張 暉 肖 楠

（1.大連大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 遼寧 大連 116622；2.大連大學(xué)招生就業(yè)指導(dǎo)處 遼寧 大連 116622）

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視黨員教育管理工作。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨員教育管理作為黨的建設(shè)一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的重要保障性工程部署推進(jìn)。在這一背景下，2019年5月中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，對(duì)黨員教育管理的內(nèi)容、方式和程序等提出了規(guī)范性要求，為新時(shí)代開(kāi)展黨員教育管理工作提供了基本遵循。大學(xué)生黨員作為大學(xué)生群體中的優(yōu)秀代表，是黨組織的新鮮血液，他們的政治理論素養(yǎng)如何，是否具備較強(qiáng)的宗旨意識(shí)、人民立場(chǎng)和使命擔(dān)當(dāng)意識(shí)，事關(guān)黨的前途與命運(yùn)。因此，大學(xué)生黨員教育管理不僅是給基層黨組織提出的實(shí)踐課題，而且也是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要問(wèn)題之一。

一、大學(xué)生黨員教育管理研究與PDCA循環(huán)

PDCA 由美國(guó)質(zhì)量管理專家戴明博士首次提出后在日本得到推廣，成為日本豐田公司等企業(yè)管理模式。PDCA循環(huán)包含計(jì)劃P、執(zhí)行D、檢查C和提高A四個(gè)基本環(huán)節(jié)，是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序，旨在通過(guò)四個(gè)環(huán)節(jié)有序運(yùn)行，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、不停循環(huán)、螺旋上升的閉環(huán)系統(tǒng)。

本研究嘗試將PDCA閉環(huán)管理模式植入大學(xué)生黨員教育管理，經(jīng)過(guò)Plan（計(jì)劃）—Do（執(zhí)行）—Check（檢查）—Act（提高）這一周而復(fù)始的循環(huán)路徑，以全面質(zhì)量管理所遵循的科學(xué)程序?qū)Ⅻh的章程和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等具體要求落到實(shí)處，構(gòu)建可操作的大學(xué)生黨員教育管理PDCA閉環(huán)模式，作為保障大學(xué)生黨員教育管理精準(zhǔn)有效的路徑選擇。

二、基于PDCA 循環(huán)的大學(xué)生黨員教育管理模式

（一）計(jì)劃P：構(gòu)建三模塊大學(xué)生黨員教育體系

計(jì)劃P作為PDCA循環(huán)中的第一個(gè)環(huán)節(jié)，在全面質(zhì)量管理理論中是指通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查和需求分析掌握用戶對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，從而有針對(duì)性地確定質(zhì)量政策、質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量計(jì)劃的環(huán)節(jié)。計(jì)劃P環(huán)節(jié)的完成，一般包括把握現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題確定目標(biāo)、揭示主要影響因素和制定措施計(jì)劃四個(gè)步驟。從這一意義上說(shuō)，制定有效的大學(xué)生黨員教育管理計(jì)劃，需要首先把握大學(xué)生黨員教育管理現(xiàn)存的關(guān)鍵問(wèn)題，確定教育管理質(zhì)量目標(biāo)并揭示其主要影響因素。

研究發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生黨員教育管理現(xiàn)存的關(guān)鍵問(wèn)題主要有三：其一，大學(xué)生在校接受的培養(yǎng)教育時(shí)間不長(zhǎng)，易導(dǎo)致學(xué)生黨員普遍黨性修養(yǎng)不高；其二，高校普遍重視學(xué)生黨員發(fā)展前的培養(yǎng)教育，入黨后的教育管理不足，易造成學(xué)生黨員教育管理的長(zhǎng)效性不夠；其三，高校學(xué)生黨員教育管理過(guò)程的閉環(huán)系統(tǒng)并未形成，易使學(xué)生黨員教育管理的系統(tǒng)性不夠，缺乏學(xué)生黨員教育管理后的再提高環(huán)節(jié)和教育管理系統(tǒng)的自我優(yōu)化過(guò)程。概括而論，當(dāng)前大學(xué)生黨員教育管理現(xiàn)存的關(guān)鍵問(wèn)題既體現(xiàn)在黨員黨性修養(yǎng)的個(gè)體層面，又體現(xiàn)在基層黨組織黨員教育管理的組織層面。

大學(xué)生黨員教育管理質(zhì)量目標(biāo)的確定，必須以解決大學(xué)生黨員教育管理現(xiàn)存的關(guān)鍵問(wèn)題為立足點(diǎn)，以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）為基本遵循。中共中央在印發(fā)《條例》的通知中指出，《條例》制定實(shí)施的目的在于通過(guò)精準(zhǔn)有效的黨員教育管理，激發(fā)黨組織的生機(jī)活力，還在于提高黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍。因此，結(jié)合大學(xué)生黨員群體的特殊性來(lái)看，大學(xué)生黨員教育管理質(zhì)量目標(biāo)的確定需要兼顧黨員個(gè)體和基層組織兩個(gè)維度，既要通過(guò)黨員教育管理過(guò)程培養(yǎng)理想信念堅(jiān)定、政治素養(yǎng)較高、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力較強(qiáng)、組織紀(jì)律性強(qiáng)、發(fā)揮作用突出的學(xué)生黨員，又要著力構(gòu)建學(xué)生黨員教育管理的自我優(yōu)化系統(tǒng)，以確保學(xué)生黨支部始終保持生機(jī)活力。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)通常要受到教育體系的完整程度、跟蹤指導(dǎo)責(zé)任體系健全程度、考察評(píng)價(jià)體系的完善程度和總結(jié)反饋的及時(shí)程度諸因素影響。因此，制定教育計(jì)劃是P環(huán)節(jié)的核心內(nèi)容，又是PDCA循環(huán)的開(kāi)端與依歸，須以實(shí)現(xiàn)教育管理目標(biāo)為導(dǎo)向，根據(jù)大學(xué)生黨員群體特點(diǎn)構(gòu)建完整的大學(xué)生黨員教育體系。

1.模塊一：系統(tǒng)性政治理論學(xué)習(xí)

在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大夢(mèng)想，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，大學(xué)生黨員要想成為信念堅(jiān)定、政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)者和可靠接班人，必須加強(qiáng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，用黨的理論武裝頭腦，指導(dǎo)行動(dòng)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》要求的基本任務(wù)，可將大學(xué)生政治理論學(xué)習(xí)內(nèi)容重點(diǎn)歸納為如下四個(gè)方面：其一，學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線和基本方略等基本知識(shí)，幫助學(xué)生黨員掌握馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)和方法；其二，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和黨紀(jì)，加強(qiáng)黨的宗旨教育，引導(dǎo)學(xué)生黨員始終堅(jiān)持合格黨員標(biāo)準(zhǔn)；其三，學(xué)習(xí)黨的革命傳統(tǒng)，引導(dǎo)學(xué)生黨員學(xué)黨史、國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，始終銘記黨的奮斗歷史，傳承紅色基因；其四，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)國(guó)際新形勢(shì)、新政策，引導(dǎo)學(xué)生黨員正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，始終把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央要求上來(lái)。

2.模塊二：專業(yè)知識(shí)技能的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》要求，黨員教育不僅要加強(qiáng)政治理論教育和訓(xùn)練，強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)和宗旨教育，進(jìn)行革命傳統(tǒng)和形勢(shì)政策教育，而且要注重知識(shí)技能教育。對(duì)于大學(xué)生黨員而言，他們是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，還是需要刻苦鉆研專業(yè)知識(shí)，主動(dòng)追求真理，能夠熟練掌握和運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的優(yōu)秀大學(xué)生。學(xué)生黨支部對(duì)黨員專業(yè)知識(shí)技能的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新應(yīng)起到積極引導(dǎo)作用，著重鼓勵(lì)大學(xué)生黨員取得優(yōu)異的專業(yè)成績(jī)，努力考取職業(yè)資格證書，大量閱讀專業(yè)書籍，通過(guò)大學(xué)英語(yǔ)四六級(jí)考試，積極參加學(xué)科競(jìng)賽等創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，參與學(xué)術(shù)研究、發(fā)表論文等，引導(dǎo)他們不斷提高專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

3.模塊三：工作服務(wù)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)

工作服務(wù)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)模塊的設(shè)計(jì)旨在加強(qiáng)學(xué)生黨員黨的宗旨教育，引導(dǎo)學(xué)生黨員踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，將政治理論學(xué)習(xí)和專業(yè)知識(shí)技能學(xué)習(xí)的創(chuàng)新成果運(yùn)用到為人民服務(wù)的實(shí)踐中去，貫徹黨的群眾路線，提高群眾工作本領(lǐng)，密切聯(lián)系群眾。

（二）執(zhí)行D：構(gòu)建四維度日常教育與跟蹤指導(dǎo)責(zé)任體系

D作為PDCA循環(huán)中的設(shè)計(jì)執(zhí)行階段，需要實(shí)施P階段所設(shè)計(jì)規(guī)定的任務(wù)并做好過(guò)程管理，從而保證計(jì)劃完成的質(zhì)量。在大學(xué)生黨員教育管理的PDCA循環(huán)中，執(zhí)行D環(huán)節(jié)是通過(guò)有效的教育與跟蹤指導(dǎo)過(guò)程，完成P環(huán)節(jié)所構(gòu)建的大學(xué)生黨員教育體系中規(guī)定的教育任務(wù)，保證黨員教育有實(shí)效，確保黨員教育管理質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要一環(huán)。D環(huán)節(jié)執(zhí)行過(guò)程必須嚴(yán)格遵守黨員教育管理基本制度要求，通過(guò)三會(huì)一課、主題黨日、集中培訓(xùn)等日常教育管理，落實(shí)大學(xué)生黨員的三模塊教育內(nèi)容，構(gòu)建由學(xué)院黨委書記、學(xué)生黨支部書記（黨小組長(zhǎng)）、培養(yǎng)人和學(xué)院專業(yè)教師構(gòu)成的四維度日常教育與跟蹤指導(dǎo)責(zé)任體系。

首先，學(xué)院黨委書記和黨生黨支部書記在接收新黨員一個(gè)月內(nèi)，通過(guò)集體談話或個(gè)別談話的方式，幫助新黨員做好角色轉(zhuǎn)變，并圍繞黨員教育體系三模塊提出系統(tǒng)性政治理論學(xué)習(xí)、專業(yè)知識(shí)技能學(xué)習(xí)創(chuàng)新、工作服務(wù)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w要求。其次，根據(jù)學(xué)生專業(yè)設(shè)置情況，由學(xué)生黨支部教工黨員擔(dān)任黨小組長(zhǎng)，每半月組織一次黨小組會(huì)議或集中學(xué)習(xí)討論，指導(dǎo)學(xué)生黨員學(xué)習(xí)政治理論，并及時(shí)掌握黨小組內(nèi)學(xué)生黨員的思想狀況，從而有針對(duì)性地開(kāi)展教育引導(dǎo)；按照要求組織召開(kāi)組織生活會(huì)，交流思想，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)；格外重視黨小組內(nèi)預(yù)備黨員的黨性培養(yǎng)，及時(shí)審核指導(dǎo)預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正申請(qǐng)，把好黨員轉(zhuǎn)正關(guān)，確保合格預(yù)備黨員按期轉(zhuǎn)正，對(duì)未達(dá)到轉(zhuǎn)正標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)備黨員延長(zhǎng)預(yù)備期，指出問(wèn)題，提出要求，加強(qiáng)教育，以達(dá)到正式黨員標(biāo)準(zhǔn)。再次，培養(yǎng)人要對(duì)學(xué)生黨員思想?yún)R報(bào)、讀書報(bào)告進(jìn)行批閱和指導(dǎo)，對(duì)主題報(bào)告稿或提綱進(jìn)行審閱，對(duì)黨員工作服務(wù)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄和效果跟蹤。最后，專業(yè)教師也是學(xué)生黨員教育與跟蹤指導(dǎo)責(zé)任體系中的重要一環(huán)，對(duì)學(xué)生黨員考核有表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)力；因此學(xué)生黨支部在預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正前，黨員考核前需要廣泛聽(tīng)取專業(yè)教師意見(jiàn)，引導(dǎo)大學(xué)生黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。

（三）檢查C：形成全方位考察與評(píng)價(jià)體系

PDCA循環(huán)中的C環(huán)節(jié)是指對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查與考核，從而及時(shí)掌握計(jì)劃執(zhí)行情況是否符合預(yù)期效果。在PDCA循環(huán)模式下的大學(xué)生黨員教育管理過(guò)程中，C環(huán)節(jié)通常用以檢查D環(huán)節(jié)教育與跟蹤指導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)情況，但根本在于全方位考察與評(píng)價(jià)大學(xué)生黨員的教育效果，即重點(diǎn)考察大學(xué)生黨員在系統(tǒng)性政治理論學(xué)習(xí)、專業(yè)知識(shí)技能的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新、工作服務(wù)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)各模塊的表現(xiàn)情況是否做到信念堅(jiān)定、政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出。360度評(píng)價(jià)是一種較為客觀的企業(yè)員工績(jī)效考核方式，以全方位和可量化的考評(píng)方法對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行績(jī)效考核，將其運(yùn)用于大學(xué)生黨員的考察與評(píng)價(jià)過(guò)程中是大學(xué)生黨員教育管理C環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)的有益嘗試。全方位大學(xué)生黨員考察與評(píng)價(jià)體系應(yīng)涵蓋如下三個(gè)基本方面：

1.評(píng)價(jià)主體設(shè)計(jì)

評(píng)價(jià)主體即考評(píng)者，在360度評(píng)價(jià)中通常由被評(píng)價(jià)者自身、上下級(jí)、同事、顧客等與其保持密切工作聯(lián)系的人組成，通過(guò)評(píng)價(jià)主體的全面性以保證評(píng)價(jià)信息的全面性和評(píng)價(jià)結(jié)果的公平性。從這一意義上來(lái)說(shuō)，大學(xué)生黨員的評(píng)價(jià)主體則應(yīng)具體包括學(xué)生黨員自身、專業(yè)教師、班級(jí)非黨員同學(xué)（群眾）、支部學(xué)生黨員和支部委員會(huì)。

（1）學(xué)生黨員自評(píng)，主要是學(xué)生黨員主動(dòng)查找自身問(wèn)題，不斷提高自我和完善自我的重要手段，評(píng)價(jià)權(quán)重以10%為宜。

（2）大學(xué)生黨員的群眾評(píng)價(jià)，應(yīng)主要是所在班級(jí)非黨員同學(xué)意見(jiàn)，是檢驗(yàn)學(xué)生黨員是否具備宗旨意識(shí)，是否信念堅(jiān)定、政治可靠和作用突出的重要依據(jù)，權(quán)重以25%為宜。

（3）專業(yè)教師對(duì)大學(xué)生黨員的日常表現(xiàn)，尤其是專業(yè)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新情況具有話語(yǔ)權(quán)，專業(yè)教師評(píng)價(jià)權(quán)重以10%為宜。

（4）支部學(xué)生黨員評(píng)價(jià)是使學(xué)生黨員之間彼此了解、互取所長(zhǎng)補(bǔ)己所短的環(huán)節(jié)，權(quán)重以20%為宜。

（5）學(xué)生黨支部是黨員教育管理的基層組織，支委會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)生黨員教育管理組織工作，掌握學(xué)生黨員參與“三會(huì)一課”、黨日活動(dòng)，學(xué)習(xí)創(chuàng)新和開(kāi)展工作服務(wù)等日常綜合表現(xiàn)情況，支部委員會(huì)評(píng)價(jià)權(quán)重應(yīng)以35%為宜。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

大學(xué)生黨員的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)需要包含系統(tǒng)性政治理論學(xué)習(xí)，專業(yè)知識(shí)技能的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，工作服務(wù)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和三會(huì)一課等日常教育管理活動(dòng)表現(xiàn)四個(gè)主要的項(xiàng)目：一是政治理論學(xué)習(xí)項(xiàng)目，主要考核學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)積分、主題學(xué)習(xí)討論、政治理論學(xué)習(xí)總結(jié)、思想?yún)R報(bào)質(zhì)量、黨史國(guó)史知識(shí)競(jìng)賽、紅色基地或社會(huì)調(diào)研六方面內(nèi)容；二是專業(yè)學(xué)習(xí)創(chuàng)新項(xiàng)目，主要考核專業(yè)成績(jī)學(xué)期排名、職業(yè)資格證書考取、專業(yè)好書閱讀、英語(yǔ)四六級(jí)、參加學(xué)科競(jìng)賽等創(chuàng)新活動(dòng)、參與學(xué)術(shù)研究、發(fā)表論文和獲獎(jiǎng)情況；三是工作服務(wù)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目，主要考核責(zé)任班級(jí)指導(dǎo)情況、入黨啟蒙教育工作、積極分子培養(yǎng)工作、發(fā)展對(duì)象培養(yǎng)工作、“一幫一”工作成效、志愿服務(wù)或好人好事；四是日常教育管理表現(xiàn)項(xiàng)目，主要考核“三會(huì)一課”綜合表現(xiàn)、主題黨日表現(xiàn)情況、組織生活會(huì)參與情況、集中培訓(xùn)表現(xiàn)情況、自覺(jué)繳納黨費(fèi)情況。

3.評(píng)價(jià)過(guò)程組織

學(xué)生黨員評(píng)價(jià)過(guò)程由學(xué)生黨支部組織，在三模塊教育和日常教育管理跟蹤指導(dǎo)基礎(chǔ)上，每年六月、十二月分別進(jìn)行一次學(xué)生黨員考察與評(píng)價(jià)工作，考察與評(píng)價(jià)采取量化考核和座談訪談相結(jié)合的方式。專業(yè)教師評(píng)價(jià)、班級(jí)非黨員同學(xué)評(píng)價(jià)、黨員評(píng)價(jià)需要通過(guò)座談訪談進(jìn)行，由黨支部書記和黨小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)主持。

（四）提高A：黨員考察評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與教育體系自我修正

A環(huán)節(jié)有兩個(gè)具體要求，一是根據(jù)檢查與考核結(jié)果，及時(shí)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并將成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理；二是把未解決或新出現(xiàn)的問(wèn)題轉(zhuǎn)入下一循環(huán)。A環(huán)節(jié)則是一個(gè)系統(tǒng)自我提高和升華的過(guò)程。在大學(xué)生黨員教育管理過(guò)程中，A環(huán)節(jié)則應(yīng)根據(jù)大學(xué)生黨員考察與評(píng)價(jià)結(jié)果，有針對(duì)性地從學(xué)生黨員個(gè)人和學(xué)生黨支部的基層組織兩個(gè)層面升華提高的過(guò)程，從而幫助學(xué)生黨員進(jìn)入再教育和黨員教育體系進(jìn)一步修正的PDCA新循環(huán)。