摘要：寧夏以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以高水平生態(tài)環(huán)境保護推動寧夏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。但不容忽視的是，寧夏生態(tài)環(huán)境污染問題依然突出。著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、著力提高固碳減碳能力等無疑成為寧夏生態(tài)環(huán)境保護和治理的著力點。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境 ?現(xiàn)實困境 ?路徑選擇

生態(tài)環(huán)境是人類生存、生產(chǎn)和生活的必備條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。保護生態(tài)環(huán)境，關系最廣大人民的根本利益，關系中華民族發(fā)展的長遠利益。寧夏高度重視生態(tài)環(huán)境建設，以黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展為重要使命，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以加強生態(tài)保護和修復為抓手，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為導向，持續(xù)推進污染防治攻堅，切實守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，環(huán)境空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定，水環(huán)境質(zhì)量總體改善，土壤環(huán)境質(zhì)量良好，以高水平生態(tài)環(huán)境保護助力寧夏高質(zhì)量發(fā)展。

一、寧夏生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀審視

（一）出臺政策、條例，為寧夏生態(tài)環(huán)境保護保駕護航

近年來，寧夏先后出臺了《關于落實綠色發(fā)展理念加快美麗寧夏建設的意見》《自治區(qū)水污染防治工作方案》《“藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動方案》《關于推進生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略實施意見》《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，頒布修訂了《寧夏水資源管理條例》《寧夏濕地保護條例》《寧夏河湖管理保護條例》等地方性法規(guī)，聚焦“重在保護、要在治理”，加快編制《黃河寧夏段岸線保護利用管理規(guī)劃》，明確寧夏生態(tài)環(huán)境保護的紅線底線，初步形成了包括政府規(guī)章、各類規(guī)劃、標準規(guī)范、監(jiān)督管理、地方性法規(guī)等制度體系，為推動寧夏生態(tài)環(huán)境保護和治理提供了堅強的法治保障。

（二）著力打好污染防治攻堅戰(zhàn)

寧夏既是國家重要的煤化工與火電基地，同時又承擔著國家能源戰(zhàn)略儲備及西部生態(tài)安全屏障的重任。持續(xù)推進工業(yè)爐窯及工業(yè)無組織排放污染綜合治理和“散亂污”企業(yè)治理，推進全區(qū)水泥行業(yè)超低排放改造和清潔取暖改造;印發(fā)了《2021年全區(qū)應對氣候變化重點工作安排》，強化工地、裸露空地及堆土揚塵污染管控，加強高排放車輛污染防治，嚴控秸稈焚燒、煙花爆竹燃放污染，有效應對沙塵暴天氣。截至2021年8月底，完成大氣污染防治重點項目24個，淘汰燃煤鍋爐9臺，實施燃煤鍋爐煤改電、煤改氣21臺;加大土壤污染狀況詳細調(diào)查和風險評估，確定土壤污染重點監(jiān)管單位164家，著力開展重點監(jiān)管企業(yè)土壤污染隱患排查，全面查找企業(yè)生產(chǎn)、原料儲存、地下管線等方面的風險隱患。深入開展危險廢物專項整治三年行動，持續(xù)推進化工園區(qū)、垃圾填埋場、危險廢物處置場環(huán)境狀況調(diào)查，進一步健全完善工業(yè)園區(qū)固廢綜合利用體系，規(guī)范醫(yī)療廢物全過程監(jiān)管。

著力實施農(nóng)村生活污水治理項目，加快補齊村生活污水處理設施建設短板。

（三）減污降碳，協(xié)同治理環(huán)境污染

寧夏把碳達峰、碳中和納入寧夏生態(tài)文明建設整體布局，印發(fā)了《2021年全區(qū)應對氣候變化重點工作安排》，面對碳排放主要來源于化工、鋼鐵、有色和建材行業(yè)的實際，編制《自治區(qū)二氧化碳排放達峰行動方案》。作為寧夏排污權改革的試點城市，石嘴山市積極推進排污權有償使用和交易制度改革，從產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級、構建低碳能源體系、深化工業(yè)領域低碳發(fā)展等方面開展減污降碳。對高耗能高排放企業(yè)加大技改力度，加快行業(yè)節(jié)能改造，推廣綠色節(jié)能技術，著力參與碳排放權交易，協(xié)同治理環(huán)境污染。

二、寧夏生態(tài)環(huán)境保護和治理面臨的現(xiàn)實困境

全區(qū)生態(tài)環(huán)境依然脆弱;經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的矛盾仍然突出，倚重倚能的產(chǎn)業(yè)結構尚未得到有效轉(zhuǎn)變;生態(tài)破壞等問題時有發(fā)生，環(huán)境風險隱患逐步凸顯。

（一）生態(tài)環(huán)境依然脆弱

寧夏被毛烏素、騰格里、烏蘭布和三大沙漠合圍，在寧夏平原東、西、北三面形成了4500多萬畝荒漠化土地，占據(jù)寧夏總面積的50%以上，成為中國西北荒漠綠洲交接生態(tài)脆弱區(qū)的典型。

1.水土流失依然嚴重

寧夏是全國水土流失最嚴重的省區(qū)之一，除引黃灌區(qū)外，北部風蝕，南部水蝕，尤以南部山區(qū)為重。全區(qū)仍有水土流失面積1.96萬平方公里，尚有250萬畝陡坡耕地和嚴重沙化耕地，水土流失和風沙危害嚴重，是全國重要的風沙源區(qū)和入黃泥沙策源地;由于水土流失面積大、侵蝕強度高，加劇了干旱、洪澇、沙塵、泥石流等自然災害的發(fā)生，成為制約寧夏生態(tài)環(huán)境修復、經(jīng)濟社會發(fā)展的重大因素。

2.草原保護形勢依然嚴峻

寧夏草原主要集中在鹽池、同心、紅寺堡、海原等縣（區(qū)）。全區(qū)3665萬畝天然草原中，90%以上存在著不同程度的退化，其中重度退化面積1346萬畝、沙化面積1177萬畝。同時由于社會經(jīng)濟發(fā)展，征用占用草原日益增加，草原保護和持續(xù)利用形勢不容樂觀。

3.水資源嚴重短缺

寧夏降水稀少，多年降水量約為250毫米，人均占有水量197立方米，僅為全國平均值的1/12。截至2021年8月，全區(qū)水資源總量僅有11.036億立方米，較多年平均減小5.1%。其中，天然地表水資源量8.957億立方米，地下水資源量17.772億立方米，地表水與地下水資源量的不重復量2.079億立方米。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展對水資源的需求加大，寧夏水資源供需矛盾將更加凸顯。

（二）環(huán)境污染問題依然突出

1.黃河寧夏段環(huán)境污染問題依然突出

據(jù)2021年中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組通報：寧夏東方鉭業(yè)股份有限公司擅自將2017至2019年期間產(chǎn)生的約4500個甲基異丁基酮廢包裝桶作為普通廢鐵，分3批非法出售給沒有危險廢物處置資質(zhì)的石嘴山市亞峰廢舊物資回收有限公司回收利用，性質(zhì)十分惡劣。寧東工業(yè)園區(qū)4家公司分別擅自傾倒工業(yè)固廢脫硫石膏等固體廢物14721.8噸、1691.1噸、14412.93噸、300多噸，不僅造成環(huán)境污染，更對附近固廢排放企業(yè)造成惡劣影響。

2.大氣污染防治面臨極為嚴峻形勢

2021年1月—8月，寧夏優(yōu)良天數(shù)比例只有78%，比國家初步確定的考核目標低6.2個百分點。除固原市外，其他地區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例均未達到80%，其中銀川市78.6%、石嘴山市74.9%、吳忠市74.9%、中衛(wèi)市74.4%、寧東能源化工基地78.2%。在沿黃九?。▍^(qū)）中，寧夏排在四川、青海、內(nèi)蒙古和甘肅之后。

3.水污染治理任重而道遠

2021年1月—8月，黃河干流金沙灣、平羅黃河大橋及黃河支流清水河二十里鋪等三個國控斷面，共出現(xiàn)6次月度監(jiān)測水質(zhì)類別沒有達到考核目標要求;第三排水溝石嘴山境內(nèi)兩個斷面水質(zhì)為Ⅴ類，寧東大河子溝斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類，銀川第二排水溝興慶與賀蘭交接斷面、石嘴山第五排水溝上游段8月份水質(zhì)由去年同期類Ⅲ類降為劣Ⅴ類。寧夏水環(huán)境還不穩(wěn)定，年度達標仍面臨一定的困境，水污染治理任重而道遠。

4.碳減排形勢不容樂觀

寧夏倚重倚能，產(chǎn)業(yè)結構偏重，能源結構偏煤，發(fā)展方式粗放，全區(qū)能耗全國排名倒數(shù)第一。2013年—2019年，寧夏碳排放總量年均增長9.1%，人均碳排放量超過20噸/年，碳減排形勢異常嚴峻。

三、寧夏生態(tài)環(huán)境保護和治理路徑選擇

（一）著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展關系人民福祉，關系寧夏經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記視察寧夏重要講話重要指示精神，堅決守好改善生態(tài)環(huán)境生命線。

1.鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量

統(tǒng)籌推進水污染防治、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”，一要嚴格落實河湖長制，實施“一河一策”精準治理，抓好黃河支流、主要排水溝、重點湖泊綜合治理，加大典農(nóng)河、沙湖、星海湖水環(huán)境治理力度，加快推進吳忠新華橋人工濕地、靈武邊溝生態(tài)修復治理，提高人工濕地保障水平。綜合運用行政、技術和法律手段，嚴肅查處私搭亂接、偷埋暗管、夜間傾倒等環(huán)境違法行為;二要加強重點入黃排水溝和城市黑臭水體綜合整治。按照“取締一批、合并一批、整治一批”的要求，啟動黃河入河排污口排查專項行動，分類分批規(guī)范化整治排污口，嚴禁新增非法排污口，實現(xiàn)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水穩(wěn)定達標排放、黃河寧夏段水質(zhì)保持Ⅱ進Ⅱ出、國考斷面Ⅲ類以上水質(zhì)優(yōu)良比例達到80%。

2.有效防控土壤污染

一要深入貫徹《土壤污染防治法》，堅持預防為主、保護優(yōu)先，著力開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查和風險評估，全面查找企業(yè)生產(chǎn)、原料貯存、地下管線等方面的風險隱患，從源頭上解決土壤污染問題;二要提高工業(yè)固廢處置和綜合利用水平，抓好工業(yè)固廢處置，進一步健全完善工業(yè)園區(qū)固廢綜合利用體系，深入開展危險廢物專項整治三年行動，加強常態(tài)化巡查，推進全覆蓋監(jiān)管，著力降低工業(yè)固廢污染風險。要規(guī)范醫(yī)療廢物全過程監(jiān)管，嚴格閉環(huán)管理，確保無害化安全處置;三要抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開展農(nóng)藥減量增效行動，持續(xù)強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，統(tǒng)籌推進農(nóng)用殘膜、秸稈還田等資源化利用，確保耕地面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。

3.著力改善大氣環(huán)境質(zhì)量

針對涉氣工業(yè)源、揚塵源、移動源等，一是加強臭氧前體物排放管控。緊盯煉油、煉焦、煉鋼等重點企業(yè)，加強涉油氣單位油氣泄漏和露天涂裝、工業(yè)噴漆等污染排放管控;二是綜合治理“四塵”。防治煤塵污染，加強散煤管控，開展專項檢查，抽樣檢驗，確保使用低硫低灰清潔煤;防治煙塵污染。在防治工業(yè)污染的基礎上，加強冬季秸稈焚燒專項治理，杜絕秸稈、雜草、垃圾焚燒等現(xiàn)象的發(fā)生;防治汽塵污染。要重點強化機動車污染防治，嚴控重型柴油貨車，抓好非道路移動機械專項管控;防治揚塵污染。做好揚塵預警預報，大風沙塵天氣土石方作業(yè)和房屋拆遷施工必須停工，裸露空地、原料堆場要覆蓋封凍，優(yōu)化道路洗掃、灑水方式和時間，減輕污染，進一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

（二）著力提高固碳減碳能力

1.優(yōu)化調(diào)整能源結構，提高清潔能源比例

“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，按照目標，寧夏單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放要分別降低13.5%、18%。碳排放來自能源消費、工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)戎T多方面，優(yōu)化能源結構、2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達到峰值，時間十分緊迫、任務極為艱巨。一要嚴控化石能源消費總量。寧夏資源型、重化型產(chǎn)業(yè)結構突出，高碳的化石能源占比達70%以上。要大力削減非電力用煤，對于地級市所有新建、改建、擴建耗煤1萬噸以上的項目，一律實行煤炭等量或減量替代，嚴控煤炭消費增長，改變“一煤獨大”能源格局，積極推進太陽能、光伏發(fā)電等新能源和可再生能源規(guī)?；瘧?二要大力開展煤炭清潔高效利用。以煤炭精深加工為主攻方向，以寧東能源化工基地和寧夏新能源綜合示范區(qū)建設為重點，深入推進城市高效燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱回收利用項目建設，加快開發(fā)風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生資源，著力構建綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，打造寧夏能源“升級版”。

2.推進林業(yè)碳匯發(fā)展，增強固碳減碳能力

森林是最大的“儲碳庫”和最經(jīng)濟的“吸碳器”。有關科學研究表明：森林每年生長出1立方米的蓄積量，平均吸收1.83噸二氧化碳，釋放出1.62噸氧氣。造林就是固碳。要扎實推進新一輪百萬畝造林綠化工程，加強低質(zhì)低效林改造，推廣高碳匯樹種。加強項目對接，通過三北防護林、天然林保護、“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)行動計劃、林業(yè)有害生物防治項目等重點工程，完善寧夏生態(tài)林業(yè)支持保護政策，全面推行“林長制”，增加森林蓄積量，發(fā)揮城市綠地、濕地固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

（三）打造高端產(chǎn)業(yè)集群，推進節(jié)能減碳綠色發(fā)展

緊盯關鍵能耗企業(yè)和重點項目，推動煤化工產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向耦合，著力打造煤制油、煤基烯烴、煤制乙二醇、精細化工四大高端產(chǎn)業(yè)集群。以低碳調(diào)結構、促轉(zhuǎn)型，推動低碳改造，降低能源消耗，堅決遏制“兩高”項目，加快發(fā)展新型材料、清潔能源、電子材料及專用化學品等產(chǎn)業(yè)，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進節(jié)能減碳綠色發(fā)展。圍繞綠氫耦合煤化工示范，推動煤化工企業(yè)全面實施綠氫替代灰氫計劃，確保如期實現(xiàn)碳達峰。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化步伐，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在園區(qū)及大型企業(yè)的部署建設，實施新一輪企業(yè)技術改造升級，培育智能工廠和數(shù)字化車間。

參考文獻：

[1]馬曉芳等：堅持走質(zhì)量興農(nóng)之路 做實做強特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[N]寧夏日報 2018.08.15

[2]李錦：全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量呈逐步改善向好態(tài)勢[N]寧夏日報 ?2019.10.17

作者簡介：李霞，寧夏社會科學院農(nóng)村經(jīng)濟研究所副所長、研究員，研究方向為生態(tài)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟。