劉曉峰

摘? ? 要：我國高等教育治理出現(xiàn)了十分明顯的范式變遷，從既往的效率理性范式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲞x擇范式，而進(jìn)入到全新發(fā)展階段又逐漸形成高等教育公平范式。其中，高等教育公平范式旨在在教育領(lǐng)域形成國家、市場、公民社會三個層面相互均衡的體制，實現(xiàn)高等教育的公平，建立良好的高等教育生態(tài)。文章將研究重點放在我國高等教育公平政策范式方面，并針對性提出治理路徑。

關(guān)鍵詞：高等教育;公平政策;范式;治理路徑

中圖分類號：G642? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? 文章編號：1002-4107（2021）11-0013-02

高等教育公平問題的實質(zhì)就是制度問題，這是因為很多高等教育不公平問題的存在，是相關(guān)政策或者制度缺失導(dǎo)致的。因此，在開展教育活動的過程中出現(xiàn)的一些教育不公平問題，可以將其歸納為政策和制度的問題。而這方面存在的不公平問題也可以通過政策活動或者利用相應(yīng)的制度創(chuàng)新進(jìn)行解決。

一、我國高等教育公平的基本制度架構(gòu)

我國高等教育存在的不公平問題其實就是制度上的問題，但是相關(guān)制度的架構(gòu)與資源之間又緊密相關(guān)，因此想要對高等教育的公平政策范式進(jìn)行分析，就必須在對高等教育資源稟賦理解的基礎(chǔ)上進(jìn)行[1]。我國的高等教育作為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這種屬性使得想要維系高等教育公平政策，其在制度的設(shè)計上要與其他的產(chǎn)品和服務(wù)存在明顯差別。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的高等教育，其資源提供既不能完全依賴市場，也不能單純依賴國家，這種性質(zhì)就決定了高等教育資源的供給必須做到公平。而想要實現(xiàn)高等教育的公平，一方面是要減少市場因素帶來的不完善性，確保市場機(jī)制作用的發(fā)揮[2];另外一方面就需要充分發(fā)揮國家的作用，通過采取政策干預(yù)的方式確保我國高等教育公平的制度建立。這樣就衍生出我國高等教育想要實現(xiàn)公平，就需要明確高等教育供給者、消費(fèi)者、國家三者之間的關(guān)系。三者之間存在的短途問責(zé)機(jī)制、長途問責(zé)機(jī)制將三者聯(lián)系起來，并構(gòu)建起了我國高等教育公平政策的基礎(chǔ)。

二、我國高等教育公平政策范式分析

（一）政策范式

從目前我國高等教育公平政策來看，其受到多個方面的影響，其中在不同的區(qū)域也反映出文化對其的影響[3]，尤其體現(xiàn)在核心價值上。我國自改革開放以來，頒布的各種高等教育公平政策的核心價值不同，導(dǎo)致其具體的權(quán)力模式出現(xiàn)較為明顯的差異，而這也是導(dǎo)致我國在高等教育公平政策范式方面出現(xiàn)變化的原因。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，我國高等教育政策出現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)變，特別是隨著整個社會對高等教育的公平性問題越來越關(guān)注，低質(zhì)量的公平已經(jīng)不是社會關(guān)注的焦點[4]，社會的焦點上升到高質(zhì)量的公平，而這也與我國想要實現(xiàn)從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”的目標(biāo)有關(guān)。正是因為全社會都關(guān)注高等教育的高質(zhì)量公平，我國出臺了各種教育相關(guān)政策，旨在推動實現(xiàn)我國高等教育的公平。

（二）效率理性范式

在改革開放的初期，面對教育資源稀缺這個問題，如何能夠在教育資源有限的情況下實現(xiàn)高質(zhì)量的教育，成為當(dāng)時擺在社會面前的重點與難點，加上當(dāng)時我國正處于發(fā)展的關(guān)鍵階段，社會發(fā)展需要更多的人才支撐[5]。在這種理念下，我國高等教育前期的改革主要是鼓勵經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)展起來。從1977年國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》開始，建立起我國新的高等教育秩序，這對于當(dāng)時階段選拔高質(zhì)量的人才起到十分重要的作用。在當(dāng)時的環(huán)境背景下，效率理性范式展現(xiàn)出精英主義導(dǎo)向、補(bǔ)償性原則的特征，然而由于當(dāng)時我國高等教育政策的科學(xué)化程度仍然有提升的空間，加上社會分化的增加，高等教育政策范式也面臨轉(zhuǎn)型。

（三）市場選擇范式

1993年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》使得我國高等教育政策逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲞x擇范式。這是因為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，國家越來越注重通過加強(qiáng)高等教育、優(yōu)化勞動力市場等方面改善經(jīng)濟(jì)條件。也正是因為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，其中競爭制度構(gòu)建起來。高等教育領(lǐng)域的市場化改革實現(xiàn)了對政府、高校、市場三者關(guān)系的重新洗牌，與上一階段的效率理性范式相比，個體的選擇權(quán)與自主權(quán)訴求更加明顯。

（四）公共治理范式

政策的實施并不僅僅是單純的文字，更是一個動態(tài)的實踐過程。由于受到各種因素的影響，既往教育政策對教育公共性的理解比較狹隘，然而想要解決高等教育公平問題，不僅僅需要從認(rèn)識層面保證高等教育的公平，還需要認(rèn)識到教育的公平是保證社會公平的基礎(chǔ)，因此在這個過程中就需要將一定的資源投入到少數(shù)和弱勢群體中來。實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化已經(jīng)成為主要手段，國家通過采取多種政策旨在實現(xiàn)高等教育的公平及均衡發(fā)展。

三、促進(jìn)我國高等教育公平的治理路徑分析

（一）實現(xiàn)高等教育的供給側(cè)改革

只有實現(xiàn)對高等教育的整體性改革和供給側(cè)改革，才能構(gòu)建起一個良好的針對高等教育公平政策的外部環(huán)境，重點從制度和政策兩個方面進(jìn)行改革[6]。我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入普及化階段，需要考慮不同學(xué)生群體的高等教育需求，并以此作為標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的政策目標(biāo)。在這種情況下，需要重點思考如何進(jìn)行高等教育制度的創(chuàng)新以及創(chuàng)立怎樣的政策環(huán)境才能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。但是，政策的落實與實效情況需要長時間才能得以驗證。另外想要充分發(fā)揮相關(guān)政策的效果必須實現(xiàn)教育資源合理配置，通過形成政策合力的方式提升高等教育政策供給對教育需求變化的靈活性，通過釋放一定的政策空間來實現(xiàn)高等教育的公平。

（二）注重采取多種政策手段

考慮到高等教育公平存在的復(fù)雜性，只有通過發(fā)揮復(fù)合政策范式的效應(yīng)，構(gòu)建起三維多層的政策框架，才能夠有效推進(jìn)高等教育公平[7]。其中，三維是指市場化理性范式、社會化保障范式和自由化選擇范式三個維度的政策建構(gòu)，多層是指宏觀、中觀和微觀三個方面的政策體系。高等教育公平政策的三種范式不僅是“歷時性”的，即具有某些前后相繼的歷史發(fā)展特征;它們還是“共時性”的，即平等性價值、包容性價值、發(fā)展性價值在教育政策中同時“共存”“共融”，各自體現(xiàn)著高等教育公平的不同需求維度。任何單一政策范式都無法實現(xiàn)高等教育公平的整體目標(biāo)，應(yīng)構(gòu)建一個高等教育公平政策的復(fù)雜系統(tǒng)，發(fā)揮多元化政策價值、多樣化政策內(nèi)容、多維化政策工具的系統(tǒng)效應(yīng)。在持續(xù)優(yōu)化的政策框架內(nèi)，政策工具作為銜接政策目標(biāo)和政策問題化解的重要載體，需要以多樣化的政策工具體現(xiàn)復(fù)合政策范式的要求，發(fā)揮政策執(zhí)行終端的集成優(yōu)勢。因此需要樹立系統(tǒng)性思想，強(qiáng)化政策改革的全局性，協(xié)調(diào)好政策的頂層設(shè)計與實踐探索之間的關(guān)系。加強(qiáng)政策的頂層設(shè)計需在實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上謀劃，而政策工具的選擇要在頂層設(shè)計的引領(lǐng)、規(guī)劃、指導(dǎo)下進(jìn)行，要促進(jìn)政策宏觀架構(gòu)設(shè)計與政策工具選擇之間的良性互動、有機(jī)結(jié)合。這就需要充分發(fā)揮出政策執(zhí)行終端的集成優(yōu)勢，從思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，形成改革高等教育公平的理念。另外還需要從一定的高度做好保障高等教育公平的頂層設(shè)計。與此同時還需要考慮政策與實際實踐過程的難易程度，從而確保政策在符合宏觀要求的同時，能夠真正落實到促進(jìn)高等教育公平中。

（三）實現(xiàn)高等教育協(xié)同共治

政策是社會博弈的規(guī)則，考慮到高等教育的屬性，需要長、短途問責(zé)機(jī)制，保證其公平政策的落實。這就要求高校、社會、政府、家庭四者參與進(jìn)來，然而現(xiàn)實情況卻是我國缺乏這種相互制約的政策，使得高等教育公平實施存在漏洞?？紤]到采取單一的教育治理模式已經(jīng)無法解決現(xiàn)有的高等教育公平中存在的問題，因此必須從計劃與市場兩方面共同進(jìn)行，從原本的單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w，切實發(fā)揮出教育政策的治理作用。通過從政策層面積極構(gòu)建起協(xié)同治理的行動體系，在明確不同部門的管理目標(biāo)以及責(zé)權(quán)的同時設(shè)計出相應(yīng)的協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)協(xié)同共治。

可以發(fā)現(xiàn)，我國的高等教育公平政策范式在不同階段有著明顯的改變，這實際上也代表著不同時期的特征。我國政府實際上一直都十分重視解決高等教育存在的不公平問題，并且也通過出臺相應(yīng)的政策來解決。但是，在新時代下針對新的社會環(huán)境、市場體系、外部環(huán)境等，仍然需要找到高等教育公平政策范式的特征，進(jìn)而尋找到最合理的治理路徑，實現(xiàn)我國高等教育公平。

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編輯∕陳晶