辛勇飛

【關(guān)鍵詞】數(shù)字技術(shù) 國家治理現(xiàn)代化 數(shù)字治理

數(shù)字治理是隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用而產(chǎn)生的全新概念。數(shù)字治理是政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型大趨勢的必然選擇，將推動國家治理的深度變革。數(shù)字治理的核心是探討數(shù)字技術(shù)與國家治理的關(guān)系。數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展與廣泛應(yīng)用，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域發(fā)生了系統(tǒng)性、全局性、長遠(yuǎn)性變革，給國家治理體系和治理能力提出了新要求。隨著數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展與政府應(yīng)用能力持續(xù)提升，數(shù)字治理的領(lǐng)域、應(yīng)用場景也將不斷拓展，必將成為國家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)有力支撐。

數(shù)字技術(shù)成為國家治理現(xiàn)代化的重要抓手

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)日新月異，拓展了國家治理新領(lǐng)域。以數(shù)字政府、城市大腦、智慧社會等為代表的數(shù)字治理有序推進(jìn)，正全面重塑政府管理的理念、規(guī)則、機(jī)制和手段，推動國家治理體系和治理能力深刻變革。發(fā)展好、運(yùn)用好、治理好數(shù)字技術(shù)，對于加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。

發(fā)展好數(shù)字技術(shù)是應(yīng)對百年未有之大變局，贏得發(fā)展主動的有力保證。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局?？v觀世界文明史，人類先后經(jīng)歷了三次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，每一次都對人類生產(chǎn)生活產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)等數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展，成為驅(qū)動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要力量，為生產(chǎn)力又帶來一次質(zhì)的飛躍，對人類文明進(jìn)程、全球治理體系都產(chǎn)生了巨大而深刻的影響，為各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了新的歷史機(jī)遇，也成為大國競爭的重要領(lǐng)域。在重大發(fā)展機(jī)遇面前，誰能順應(yīng)發(fā)展趨勢，在關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用上取得重大突破，搶占科技和產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略高地，誰就能贏得發(fā)展主動，取得發(fā)展先機(jī)，塑造國家競爭新優(yōu)勢。

運(yùn)用好數(shù)字技術(shù)是提升國家治理現(xiàn)代化水平的重要手段。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，正從“人人互聯(lián)”向“萬物互聯(lián)”演進(jìn)，現(xiàn)實與虛擬相互交織，線上線下深度融合，傳統(tǒng)手段已難以滿足日益復(fù)雜的治理需求。運(yùn)用好數(shù)字技術(shù)，將國家治理的感知觸角廣泛延伸、深度下沉，讓數(shù)據(jù)“出謀劃策”，可以不斷提升政府決策的科學(xué)性與前瞻性，推動治理模式從粗放式管理向精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)經(jīng)驗型決策向數(shù)據(jù)驅(qū)動型決策轉(zhuǎn)變，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，對加快形成科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的現(xiàn)代化治理能力具有重要意義。

治理好數(shù)字技術(shù)是防范化解重大風(fēng)險的內(nèi)在要求。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)在推動經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的同時，隱憂隱患也逐漸顯現(xiàn)。我們更要常觀大勢、思大局，科學(xué)預(yù)見到形勢發(fā)展和其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，強(qiáng)化風(fēng)險意識，做到未雨綢繆。一方面，大量新模式新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，對既有的監(jiān)管方式、治理機(jī)制等產(chǎn)生重大影響，現(xiàn)行的法律法規(guī)和制度體系難以快速適應(yīng)和調(diào)整，諸多傳統(tǒng)問題在互聯(lián)網(wǎng)上被放大，蔓延傳導(dǎo)速度更快、范圍更廣、影響更大，治理的風(fēng)險挑戰(zhàn)日益突出。另一方面，以數(shù)字技術(shù)為核心的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球政治經(jīng)濟(jì)格局，主要數(shù)字經(jīng)濟(jì)體紛紛提出了各自的治理主張，全球數(shù)字治理規(guī)則和話語權(quán)博弈加劇。治理好數(shù)字技術(shù)，對可能的風(fēng)險及誘因做到心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策，是我們力爭把風(fēng)險化解在源頭、有效防范各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動的先手和高招。

運(yùn)用數(shù)字技術(shù)更好發(fā)揮治理效能的著力點

當(dāng)今世界，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新日新月異，深刻影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢與社會運(yùn)行規(guī)律，在促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮著越來越重要的作用。我們要把握數(shù)字化發(fā)展的契機(jī)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府為三大支柱充分開展數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，把中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要目標(biāo)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的重要方向。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出了系列部署，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，助力經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動力量，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。充分把握數(shù)字技術(shù)帶來的發(fā)展機(jī)遇，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇、關(guān)鍵支撐。當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在疫情沖擊和全球經(jīng)濟(jì)下行疊加影響下，《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2021）》顯示，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍高達(dá)39.2萬億元，占GDP比重為38.6%，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化持續(xù)推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)加快融合，有效支撐疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也成為全球經(jīng)濟(jì)增長的新動能。我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)能否高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)乎能否搶抓新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的新機(jī)遇。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨數(shù)據(jù)濫用、算法歧視等新風(fēng)險新挑戰(zhàn)，亟需運(yùn)用數(shù)字技術(shù)治理好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新問題，建立健全面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的制度規(guī)則體系，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展添薪續(xù)力。

在數(shù)字政府方面，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化政府職責(zé)體系。構(gòu)建協(xié)同高效的政府治理體系是堅持和完善中國特色社會主義行政體制的必然要求，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會提出，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，將全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)作為構(gòu)建協(xié)同高效的國家行政體制的重要支撐。2017年12月8日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要以推行電子政務(wù)、建設(shè)智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。黨的十九屆五中全會進(jìn)一步明確，加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要再次強(qiáng)調(diào)，要提高數(shù)字政府建設(shè)水平。近年來，我國深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，啟動實施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，著力構(gòu)建數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，打破信息孤島，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，為人民群眾創(chuàng)造了更好的服務(wù)體驗，有效提升了政府行政效能和服務(wù)創(chuàng)新，對優(yōu)化政府治理體系、提高政府執(zhí)行力和公信力起到了重要作用。

在數(shù)字社會方面，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。數(shù)字技術(shù)帶來了人類社會的大融合、大變革，治理的復(fù)雜性空前提高。人類社會正從“人人互聯(lián)”到“萬物互聯(lián)”演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合，現(xiàn)實社會與虛擬社會相互交織，個人信息泄漏、社會倫理、網(wǎng)絡(luò)安全等風(fēng)險不斷涌現(xiàn)。社會治理是國家治理的重要方面，以科技支撐的現(xiàn)代化社會治理體系，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、建設(shè)平安中國的重要保障。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，利用大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策，推進(jìn)社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)社會治理的精準(zhǔn)化。黨的十九屆四中全會提出，完善科技支撐的社會治理體系，將科技支撐作為提高社會治理效能的重要推動力。黨的十九屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善共建共治共享的社會治理制度，通過構(gòu)建開放共享的基層管理服務(wù)平臺來實現(xiàn)信息化、管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細(xì)化。當(dāng)前，基于數(shù)字技術(shù)的新型基礎(chǔ)設(shè)施正在加速形成，面向全社會的泛在感知和高效傳輸能力不斷提升，將為社會治理精準(zhǔn)化提供強(qiáng)大數(shù)據(jù)支撐。通過將大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與社會治理有效結(jié)合，能極大推動社會管理服務(wù)創(chuàng)新，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)共享的智能決策、智能管理、智能服務(wù)的新模式。

數(shù)字技術(shù)支撐國家治理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后一段時期，是我國加速國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程、大步邁向治理現(xiàn)代化的重要歷史機(jī)遇期。

1.國家高度重視數(shù)字治理并作出系列戰(zhàn)略部署。黨的十九屆四中全會首次全面闡釋新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點任務(wù)，提出要更加重視運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)手段提升治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。黨的十九屆五中全會深刻把握國內(nèi)外形勢變化及黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，對以數(shù)字技術(shù)支撐國家治理現(xiàn)代化作出重大決策規(guī)劃，進(jìn)一步指出加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平的要求?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要再次強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。這一系列戰(zhàn)略部署為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新形勢下推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化指明了方向，推進(jìn)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化政府職能、支撐社會治理、賦能國家治理現(xiàn)代化。數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要驅(qū)動力，通過數(shù)字技術(shù)賦能，可以加速推進(jìn)我國構(gòu)建協(xié)同高效的政府治理體系，提高政府?dāng)?shù)字化治理水平，完善科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。

工業(yè)和信息化領(lǐng)域始終高度重視數(shù)字技術(shù)在治理中的運(yùn)用，工業(yè)和信息化領(lǐng)域治理向數(shù)字技術(shù)要手段、要能力、要效率，治理能力再上新臺階。自黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以來，工業(yè)和信息化領(lǐng)域積極落實中央部署，初步建立起科學(xué)決策、精準(zhǔn)管理和高效服務(wù)的數(shù)字治理體系。在提升決策能力方面，基于產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)的決策支撐初具雛形。例如，制造強(qiáng)國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺已形成宏觀庫、行業(yè)庫等七大子庫，積累數(shù)據(jù)總量超過10億條，基于工業(yè)企業(yè)景氣調(diào)查、智能制造產(chǎn)業(yè)地圖、新能源汽車產(chǎn)業(yè)地圖等應(yīng)用，為制定產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等提供決策支撐。在提升管理能力方面，依網(wǎng)治理技術(shù)能力建設(shè)成效明顯。電信業(yè)務(wù)市場綜合管理信息系統(tǒng)歸集了事前行政許可、事中經(jīng)營情況、事后行政處罰等海量數(shù)據(jù)，構(gòu)建了主體信息庫和違法不良記錄信息庫，為建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度提供了有力支撐。在提升服務(wù)能力方面，依托數(shù)字平臺的管理模式更加高效。依托普遍服務(wù)管理支撐平臺，利用農(nóng)戶家中光貓內(nèi)置監(jiān)測模塊回傳的數(shù)據(jù)，實時監(jiān)測行政村寬帶開通及網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量情況，形成“行政村寬帶點亮地圖”，為實現(xiàn)電信普遍服務(wù)的精準(zhǔn)管理提供有力支撐。

2.新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極大拓展數(shù)字化感知能力。2018年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議正式提出了加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年2月21日，中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)推動5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展。同年3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會會議部署新冠肺炎疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行重點工作，指出要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。中央對于推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一系列重大戰(zhàn)略部署，是對世界科技創(chuàng)新趨勢的深刻洞察和對全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握。近年來，我國新型基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步推進(jìn)，5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快建設(shè)和應(yīng)用推廣，技術(shù)先進(jìn)、功能強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)、計算和融合類基礎(chǔ)設(shè)施逐步形成。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施部署和普及正在加速，中國已建成全球最大規(guī)模的5G移動網(wǎng)絡(luò)，據(jù)統(tǒng)計，截至2021年2月底，累計建成5G基站79.2萬個，獨立組網(wǎng)模式的5G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋所有地級市。計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局優(yōu)化也在加快，數(shù)據(jù)顯示，我國云數(shù)據(jù)中心總體供給平穩(wěn)增長，近年來復(fù)合增長率均在30%以上，全球500強(qiáng)超級計算機(jī)的計算能力中，中國超算占比約為32%，僅次于美國所占的37%。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，為加快推動國家治理精準(zhǔn)化、高效化、協(xié)同化提供堅實基礎(chǔ)。

3.數(shù)字技術(shù)革新給數(shù)字治理更多想象空間。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速推進(jìn)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字技術(shù)全面融入經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，對國家治理產(chǎn)生重大影響。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動國家治理手段、模式、理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。黨的十九屆四中全會突出強(qiáng)調(diào)了大數(shù)據(jù)、人工智能等“科技支撐”在國家治理現(xiàn)代化中的作用，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出了提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力等，為推進(jìn)工信領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化提供了行動指南。

在大數(shù)據(jù)方面，2020年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，明確將數(shù)據(jù)納為生產(chǎn)要素，標(biāo)志著數(shù)據(jù)在國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中將發(fā)揮更大的作用。通過對指數(shù)級增長的數(shù)據(jù)流進(jìn)行收集、集成、挖掘、共享、管理等處理，助力國家治理實現(xiàn)層級簡約化、程序標(biāo)準(zhǔn)化和指向精準(zhǔn)化。如在宏觀決策方面，通過采集分析工程機(jī)械開工指數(shù)等大數(shù)據(jù)信息，實時掌握設(shè)備開工率和開工時長，經(jīng)由工程機(jī)械數(shù)據(jù)的下降、觸底、反彈、回升，可以從宏觀反映出中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)、換擋、提質(zhì)的一系列變化，為國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供輔助和參考。

在人工智能方面，作為信息革命質(zhì)的飛躍，人工智能是數(shù)據(jù)、算法、算力相結(jié)合的創(chuàng)新成果，具有溢出帶動性很強(qiáng)的“頭雁效應(yīng)”。人工智能技術(shù)通過深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機(jī)協(xié)同、群智開放、自主操控等，大幅提升智能決策、智能管理、智能服務(wù)、智能監(jiān)督等能力。如在應(yīng)急管理方面，通過構(gòu)建安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，可以依靠人工智能算法提升多災(zāi)種綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力，實現(xiàn)預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。

在區(qū)塊鏈方面，區(qū)塊鏈具有分布式、透明性和可追溯性等特征，可促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)扁平化、過程透明化，提高治理的可信性和安全性。區(qū)塊鏈利用密碼學(xué)和分布式共識協(xié)議實現(xiàn)數(shù)據(jù)的多方維護(hù)、交叉驗證、全網(wǎng)一致、不易篡改，可實現(xiàn)穿透式監(jiān)管和信任逐級傳遞，為促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化治理流程、降低運(yùn)營成本、提升協(xié)同效率等提供了可信的新路徑，有望重塑數(shù)據(jù)的“生產(chǎn)關(guān)系”，推動國家治理向著更加互信的方向發(fā)展。

新一代數(shù)字技術(shù)催生了大量新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，創(chuàng)造了豐富多彩的數(shù)字世界，巨大的新生產(chǎn)力正在倒逼生產(chǎn)關(guān)系深層次調(diào)整，對現(xiàn)有傳統(tǒng)的治理理念、治理手段、治理機(jī)制等形成了前所未有的挑戰(zhàn)。

1.傳統(tǒng)的治理理念不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速的需要。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，經(jīng)濟(jì)社會各方面數(shù)字化轉(zhuǎn)型正加速推進(jìn)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，突破了傳統(tǒng)的認(rèn)知水平與治理框架，為此，治理理念必須適應(yīng)并引領(lǐng)這一宏觀趨勢。面對“未知大于已知”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，我們既不能監(jiān)管過嚴(yán)，扼殺數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力，也不能監(jiān)管過松，導(dǎo)致部分業(yè)態(tài)野蠻生長。如何在“包容審慎”治理理念的指引下，把握好治理尺度，這非?？简炍覀兊闹卫碇腔?。在實踐中，一些政府部門尚未認(rèn)識到數(shù)字治理的重要價值，有的雖然認(rèn)識到數(shù)字治理重要性，但在具體治理過程中，思維方式仍然有很強(qiáng)的路徑依賴，習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)的治理手段來應(yīng)對新問題，導(dǎo)致治理成本高、治理效率低、治理效果也較差。因此，數(shù)字治理理念的強(qiáng)化迫在眉睫。

2.傳統(tǒng)的治理手段不適應(yīng)萬物互聯(lián)時代治理對象極大擴(kuò)展的需要。技術(shù)既是治理工具，同時也是治理對象。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活躍，未知遠(yuǎn)大于已知，新業(yè)態(tài)、新設(shè)備大量涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的參與主體具有海量化、分散化特征，個體、組織、社會紛紛啟動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，存在形式及日?；顒幼呦蚓€上化、數(shù)字化，治理疆域、治理對象急劇擴(kuò)大，對傳統(tǒng)治理手段產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)。以5G為代表的新一代信息網(wǎng)絡(luò)引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁入萬物互聯(lián)的新時代，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)正在成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施，帶來治理范疇、治理手段的擴(kuò)展，對全面構(gòu)建面向萬物互聯(lián)時代的技術(shù)監(jiān)管能力和國家治理精準(zhǔn)化、高效化、協(xié)同化的堅實網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)提出了新挑戰(zhàn)。

3.傳統(tǒng)的管理機(jī)制不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會深度融合發(fā)展的需要。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，將治理的邊界從傳統(tǒng)的線下治理空間拓展到數(shù)字的治理空間，對傳統(tǒng)邊界清晰、條塊分割的治理體系和治理機(jī)制形成沖擊，這就亟需進(jìn)一步打破信息孤島，實現(xiàn)信息互通共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。數(shù)字時代原有信息傳遞規(guī)則被打破，信息傳播由單中心走向多中心，流動速度加快，極大提升了傳統(tǒng)治理場景的動態(tài)性、復(fù)雜性和不可預(yù)知性，產(chǎn)生了諸多新的數(shù)字治理議題，如數(shù)據(jù)治理、數(shù)字鴻溝、數(shù)字身份安全等。同時，泛在融合成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢，對利用數(shù)字技術(shù)積極主動站位，提升適應(yīng)融合業(yè)態(tài)發(fā)展的協(xié)同治理能力提出新要求。隨著5G商用加速，數(shù)字技術(shù)進(jìn)入加速發(fā)展和跨界融合的爆發(fā)期，很多無法預(yù)見的新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，對傳統(tǒng)意義上邊界清晰的垂直化監(jiān)管體系產(chǎn)生了巨大挑戰(zhàn)，亟需利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢積極參與治理，強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制，以在未來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中掌握主動權(quán)和話語權(quán)。

以數(shù)字技術(shù)推動國家治理現(xiàn)代化的建議

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，是把新時代改革開放推向前進(jìn)的根本要求。面對數(shù)字技術(shù)帶來的深層次變革，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，主動把握機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快數(shù)字治理的前瞻布局，充分發(fā)展好、運(yùn)用好、治理好數(shù)字技術(shù)，充分賦能國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實把中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

加快建設(shè)新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代化信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。我們要夯實數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)支撐基礎(chǔ)，努力讓所有人、所有企業(yè)都能用得上、用得起、用得好網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級，加快構(gòu)建覆蓋全國、技術(shù)先進(jìn)、品質(zhì)優(yōu)良、高效運(yùn)行、全球領(lǐng)先的5G網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提升光纖用戶普及水平，推動固定寬帶和移動寬帶雙雙邁入千兆時代，為提升國家治理的精準(zhǔn)化、高效化、協(xié)同化提供堅實的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。持續(xù)縮小數(shù)字鴻溝，深入推動農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，努力實現(xiàn)與城市“同網(wǎng)同速”。做大做強(qiáng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造完備可控的產(chǎn)業(yè)體系，加大支持5G、新一代光通信等關(guān)鍵領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新，集中力量攻克芯片、基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵器件等“卡脖子”的薄弱環(huán)節(jié)，超前部署6G、量子通信等前沿領(lǐng)域，全面提升經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化感知能力，形成有力支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大技術(shù)產(chǎn)業(yè)力量。

加快建構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我們要加強(qiáng)頂層設(shè)計，強(qiáng)化數(shù)字治理的思維理念，學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，不斷提高對數(shù)字化發(fā)展規(guī)律的把握能力。堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的治理理念，積極構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和規(guī)律的制度體系，持續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，努力營造穩(wěn)定透明、開放包容、公平公正、非歧視的發(fā)展環(huán)境。綜合平衡治理需要符合先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展實際，分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守監(jiān)管底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。增強(qiáng)憂患意識，健全風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、處置體系，提升風(fēng)險防范能力，主動防范化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險。在堅持國家主權(quán)和安全原則基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)多邊主導(dǎo)、多方參與的治理模式，面向科技戰(zhàn)略制高點和數(shù)字經(jīng)濟(jì)主陣地，積極參與相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建互利共贏的數(shù)字治理規(guī)則。

加快完善數(shù)字技術(shù)治理手段，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。我們要加快建設(shè)集約高效、統(tǒng)一共享、部省聯(lián)動的綜合治理技術(shù)平臺，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在國家治理中的應(yīng)用。大力推動數(shù)字政務(wù)建設(shè)，提升政府?dāng)?shù)字協(xié)同服務(wù)能力，讓信息和數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管手段建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化監(jiān)管，提升監(jiān)管能力。加大政府?dāng)?shù)據(jù)開放力度，在明確數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)和范圍的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門共享和交換，推動治理從數(shù)據(jù)碎片化到數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化的轉(zhuǎn)變，提升政府部門社會治理協(xié)同聯(lián)動能力和民生“一站式”服務(wù)能力。深入發(fā)掘大數(shù)據(jù)潛力，利用大數(shù)據(jù)所集成的數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)等前沿技術(shù)，開展智能判斷分析，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域治理的全流程實時動態(tài)監(jiān)控預(yù)警，提升源頭治理、動態(tài)監(jiān)控、應(yīng)急處置能力。著力構(gòu)建自主可控的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，研發(fā)自有知識產(chǎn)權(quán)的“基礎(chǔ)軟件+核心芯片”體系，推動人工智能與國家治理領(lǐng)域的深度融合發(fā)展。強(qiáng)化區(qū)塊鏈基礎(chǔ)研究，加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展與治理向著更加互信、共享、均衡的方向演進(jìn)。

加快形成協(xié)同高效治理體系，完善數(shù)字技術(shù)賦能經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化的機(jī)制。我們要充分利用數(shù)字技術(shù)，建立政府、企業(yè)、行業(yè)組織和公眾共同參與、有效協(xié)同的治理機(jī)制，打造政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元共治模式。推進(jìn)政府治理模式從功能條塊化轉(zhuǎn)向協(xié)同化，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，形成部門協(xié)同、政企聯(lián)動的治理體系與推進(jìn)機(jī)制，使協(xié)同監(jiān)管制度化、常態(tài)化。強(qiáng)化跨部門協(xié)調(diào)，依托技術(shù)平臺的態(tài)勢感知和追蹤溯源能力，著力解決部門職能交叉、監(jiān)管信息不共享等難題，健全面向經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的長效治理機(jī)制，變“一個部門單打獨斗”為“跨部門聯(lián)合治理”，提升行政執(zhí)法水平，提高政府的執(zhí)行力和公信力。進(jìn)一步建立健全行業(yè)自律機(jī)制，調(diào)動網(wǎng)民積極性，共同推進(jìn)發(fā)展、共同維護(hù)安全、共同參與治理、共同分享成果，讓國家治理成為億萬網(wǎng)民參與的生動實踐。