趙庭 趙廣忠

中國德育：明局長(zhǎng)，您好！我們關(guān)注到在2017年2月《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，貴局于2018年5月出臺(tái)了《小學(xué)生放學(xué)后課后服務(wù)工作實(shí)施方案》，可見，貴局對(duì)課后服務(wù)工作十分重視。對(duì)于課后服務(wù)，您怎么看它的必要性和意義呢？

明輝：很高興接受貴刊采訪。確實(shí)，我們對(duì)中小學(xué)生課后服務(wù)工作十分重視。課后服務(wù)是國家教育行政部門為減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)所開展的專項(xiàng)行動(dòng)之一，也是重要的民生工程。做好義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)工作，是關(guān)注民生、服務(wù)民生的具體體現(xiàn)，是教育機(jī)構(gòu)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要舉措;是深入貫徹黨的群眾路線，服務(wù)群眾實(shí)際需求的需要;是堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)的需要;是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，辦好人民滿意教育的需要;也是解決家長(zhǎng)后顧之憂，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，真正落實(shí)“雙減”政策的需要。最重要的是，課后服務(wù)是推動(dòng)素質(zhì)教育的重要舉措。課后服務(wù)內(nèi)容遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，有利于培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣，強(qiáng)健學(xué)生體魄，發(fā)展學(xué)生特長(zhǎng)和愛好，促進(jìn)學(xué)生全面、健康發(fā)展。

中國德育：誠如您所說，課后服務(wù)是一項(xiàng)民生工程，同時(shí)也是推動(dòng)素質(zhì)教育的重要舉措。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，課后服務(wù)要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況整體籌劃和推進(jìn)。請(qǐng)問貴局在推動(dòng)課后服務(wù)工作中有哪些基本的考慮？

明輝：是的，教育改革涉及千家萬戶，關(guān)乎青少年健康成長(zhǎng)，確實(shí)需要縝密思考、系統(tǒng)推進(jìn)。在推動(dòng)開展學(xué)校課后服務(wù)的工作中，我們主要有如下考慮。

一是以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)。我們認(rèn)真貫徹《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》和濰坊市教育局《關(guān)于做好小學(xué)生放學(xué)后延時(shí)看管服務(wù)工作的通知》等文件精神，以服務(wù)群眾為宗旨，把開展中小學(xué)生課后服務(wù)作為一項(xiàng)民生工程來抓，切實(shí)增強(qiáng)教育服務(wù)能力。在實(shí)際工作中，我們結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，有效整合學(xué)校、家庭、社會(huì)、教育行政部門四方面資源，堅(jiān)持“家長(zhǎng)自愿申報(bào)，學(xué)校統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排”的工作思路，努力破解學(xué)校放學(xué)后、家長(zhǎng)下班前中小學(xué)生無人看管的社會(huì)性難題，通過積極探索、不斷改革創(chuàng)新，形成切合縣域?qū)嶋H情況、易于操作、具有普遍效果的課后服務(wù)模式。

二是堅(jiān)持四個(gè)服務(wù)原則。第一，家長(zhǎng)自愿，公益服務(wù)。以自愿報(bào)名為主，不以營(yíng)利為目的，堅(jiān)持公益服務(wù)，堅(jiān)決杜絕借課后服務(wù)之名亂收費(fèi)。第二，學(xué)校主導(dǎo)，確保安全。學(xué)校保證場(chǎng)地安全、活動(dòng)安全，做好與家長(zhǎng)的銜接，保證學(xué)生安全離校、安全回家。第三，素質(zhì)發(fā)展，課業(yè)減負(fù)。以文體活動(dòng)、科技制作、社會(huì)實(shí)踐等為主要內(nèi)容，切實(shí)做到不上課、不集中輔導(dǎo)、不加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。第四，義務(wù)教育，全面覆蓋。義務(wù)教育學(xué)校必須做好課后服務(wù)工作，加強(qiáng)特殊學(xué)生關(guān)愛工作，做到有需求的學(xué)生全覆蓋，有效解決家長(zhǎng)不能按時(shí)接送孩子的難題。

三是努力提高課后服務(wù)質(zhì)量。學(xué)校結(jié)合辦學(xué)特色、學(xué)生學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)需求，系統(tǒng)構(gòu)建豐富、可選擇的“課程超市”，盡可能為有需求的學(xué)生提供高質(zhì)量的課后服務(wù)。一方面，充分利用課后服務(wù)時(shí)間，指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)情會(huì)商制度，對(duì)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)與答疑，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間。另一方面，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動(dòng)，跨年級(jí)、跨班級(jí)組織實(shí)施。學(xué)校建立意見征集反饋機(jī)制，梳理《家長(zhǎng)訴求清單》，完善家校協(xié)同機(jī)制，不斷優(yōu)化服務(wù)方式和內(nèi)容。

四是嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，真正實(shí)現(xiàn)為學(xué)生減負(fù)。嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生統(tǒng)一參加課后服務(wù);不得利用課后服務(wù)時(shí)間講授新課、有償輔導(dǎo)、組織測(cè)試等;嚴(yán)禁利用課后服務(wù)時(shí)間開展影響學(xué)生身心健康的活動(dòng)，不得組織開展危險(xiǎn)性較高的活動(dòng);嚴(yán)禁學(xué)科培訓(xùn)類、有不良記錄的社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)入校園;學(xué)校不得自行引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，課后服務(wù)不得帶有任何商業(yè)推廣和商業(yè)隱含元素;嚴(yán)禁強(qiáng)迫學(xué)生及家長(zhǎng)訂購書籍報(bào)刊、教輔資料或其它商品;不得巧立名目向?qū)W生亂收費(fèi);等等。

中國德育：在課后服務(wù)中，服務(wù)主體和服務(wù)資源是兩大基礎(chǔ)性要素，請(qǐng)問在服務(wù)主體的組建優(yōu)化和服務(wù)資源的整合利用方面，你們是怎么做的？

明輝：服務(wù)主體和服務(wù)資源是開展課后服務(wù)的基礎(chǔ)要素和必備條件。在這兩方面，我們是這么做的。

首先，明確服務(wù)主體。課后服務(wù)的主體包括教師志愿者、家長(zhǎng)志愿者、社會(huì)志愿者、社會(huì)公益組織和學(xué)校保安。我們引導(dǎo)學(xué)校發(fā)動(dòng)全體教師積極參與課后服務(wù)，將個(gè)人特長(zhǎng)傳授給學(xué)生;利用家委會(huì)，倡導(dǎo)有特長(zhǎng)的家長(zhǎng)參與課后服務(wù);針對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的課程，邀請(qǐng)社會(huì)上的專業(yè)工作者作為志愿者參與課后服務(wù);安全問題由學(xué)校保安協(xié)同各類志愿者負(fù)責(zé)保障。

其次，優(yōu)化整合資源。我們要求學(xué)校確保課后服務(wù)教室、功能室、活動(dòng)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等教育設(shè)施的安全性，消除安全隱患。引導(dǎo)學(xué)校圍繞深化教育教學(xué)改革、提高義務(wù)教育質(zhì)量，對(duì)課后服務(wù)課程進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，建立“一校一模型”，構(gòu)建豐富、多樣、可選擇的校本“課程超市”。學(xué)校可根據(jù)家長(zhǎng)和學(xué)生意愿，向社會(huì)聘用科技類、藝體類、非遺傳承人等專業(yè)人士參與課后服務(wù)指導(dǎo)。在資源利用方面，我們倡導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校本著安全、就近原則，為學(xué)生解決好服務(wù)資源;城區(qū)學(xué)?？蓜?dòng)員家委會(huì)、關(guān)工委、志愿者團(tuán)體、公益組織等方面的力量，開展特色化課后服務(wù)。

最后，做好“結(jié)合”文章。我們堅(jiān)持將課后服務(wù)與勞動(dòng)教育、留守兒童關(guān)愛保護(hù)、學(xué)生減負(fù)等工作相結(jié)合，與志愿服務(wù)、思政課堂、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園、家委會(huì)進(jìn)校園等活動(dòng)互為補(bǔ)充，與體育比賽、藝術(shù)實(shí)踐、科技創(chuàng)新及社團(tuán)活動(dòng)有機(jī)融合，進(jìn)一步提高育人水平，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和個(gè)性化成長(zhǎng)。

中國德育：課后服務(wù)的內(nèi)容和形式?jīng)Q定著教育服務(wù)的質(zhì)量和水平。請(qǐng)問在課后服務(wù)的具體開展方面，你們有哪些經(jīng)驗(yàn)和做法可以分享？

明輝：確實(shí)如您所說，課后服務(wù)的具體開展是重中之重。為了保證課后服務(wù)有效開展，我們制定了具體的實(shí)施細(xì)則。比如，我們推行課后服務(wù)“5+2”模式，除惡劣天氣等特殊情況外，學(xué)校每周5天都要開展課后服務(wù)，原則上每天開展2小時(shí)。課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間為當(dāng)?shù)芈毠て毡橄掳鄷r(shí)間后的15～30分鐘，各鎮(zhèn)（街區(qū)）中心學(xué)校、市直學(xué)?？山Y(jié)合實(shí)際實(shí)行錯(cuò)時(shí)離校，設(shè)置2～3個(gè)結(jié)束時(shí)間點(diǎn)，由家長(zhǎng)自愿選擇。統(tǒng)籌安排學(xué)校作息時(shí)間，走讀生早上到校不早于7：30，小學(xué)上午上課時(shí)間一般不早于8：20，中學(xué)一般不早于8：00，學(xué)校不得要求學(xué)生提前到校參加統(tǒng)一的教育教學(xué)活動(dòng)。實(shí)施“彈性入學(xué)+彈性離?！敝贫龋瑢?duì)于因特殊情況申請(qǐng)?zhí)崆暗叫?、延遲離校的學(xué)生，學(xué)校會(huì)統(tǒng)籌考慮、妥善安置。

我們主要實(shí)施了三類課程，致力提高學(xué)生綜合素質(zhì)。一是快樂游戲課程。鑒于放學(xué)后學(xué)生剛從課堂出來，需要放松，緩解疲勞，學(xué)校精心設(shè)計(jì)了適合不同年級(jí)學(xué)生的多種游戲課程，如低年級(jí)段的“跳房子”“捉小雞”“擊鼓傳花”等，高年級(jí)段的“猜字謎”“成語接龍”“病句診所”等。二是自主學(xué)習(xí)課程?！芭R時(shí)班主任”組織學(xué)生自主完成課后作業(yè)，對(duì)個(gè)別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予免費(fèi)輔導(dǎo)，充分利用學(xué)校的圖書資源組織學(xué)生進(jìn)行自主閱讀等。三是社團(tuán)拓展課程。學(xué)校組織學(xué)生積極參加體育、藝術(shù)、科技等社團(tuán)活動(dòng)、興趣小組和課外拓展訓(xùn)練。比如，有藝術(shù)類的唱歌、繪畫、書法、手工制作等活動(dòng)，有語言類的演講、辯論、朗誦等活動(dòng)，有體育類的圍棋、象棋、足球、乒乓球、田徑等活動(dòng)。

我們堅(jiān)持五育并舉，著力提升課后服務(wù)的內(nèi)涵和品質(zhì)。我們規(guī)定：小學(xué)階段一、二年級(jí)以團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、課外閱讀、實(shí)踐活動(dòng)、手工操作類作業(yè)和影視教育為主，不得借課后服務(wù)布置書面家庭作業(yè);三年級(jí)以上以作業(yè)輔導(dǎo)、課外閱讀、體育、藝術(shù)興趣小組、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、綜合實(shí)踐活動(dòng)為主;小學(xué)階段作業(yè)不出校門，作業(yè)在校園內(nèi)完成;初中階段課后服務(wù)以作業(yè)輔導(dǎo)、答疑解惑、課外閱讀、體藝興趣小組、綜合實(shí)踐活動(dòng)、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)為主;對(duì)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予個(gè)別指導(dǎo)。

中國德育：嚴(yán)謹(jǐn)周密的管理制度是確保課后服務(wù)安全、有序開展的重要保證。在課后服務(wù)工作制度建設(shè)方面，你們有哪些有效的辦法？

明輝：要順利推動(dòng)課后服務(wù)工作，確保其沿著正確的方向有序推進(jìn)，建章立制是必不可少的環(huán)節(jié)，我們建立了如下幾項(xiàng)制度。一是申報(bào)審批制度。家長(zhǎng)和學(xué)生有意愿參加課后服務(wù)的，由家長(zhǎng)書面向?qū)W校申請(qǐng)，學(xué)校向有需求的家長(zhǎng)和學(xué)生發(fā)放《課后服務(wù)申請(qǐng)書》，學(xué)校根據(jù)家長(zhǎng)的申請(qǐng)進(jìn)行審核，認(rèn)為屬實(shí)后與家長(zhǎng)簽訂《課后服務(wù)安全責(zé)任書》，明確看護(hù)的時(shí)間、形式、管理要求，以及雙方的權(quán)利和義務(wù)等。二是簽到簽退制度。制作《課后服務(wù)簽到簽退表》和“課后服務(wù)學(xué)生接送卡”，安排專人負(fù)責(zé)學(xué)生簽到、簽退、收存請(qǐng)假條，簽名必須由接送者或?qū)W生本人填寫，做到全程服務(wù)、全程指導(dǎo)、全程監(jiān)護(hù)，形成常態(tài)化安全管理工作機(jī)制。三是簡(jiǎn)報(bào)發(fā)布制度。開展“金點(diǎn)子”“課后服務(wù)十佳學(xué)校”和“課后服務(wù)十佳個(gè)人”評(píng)選活動(dòng)，將評(píng)選出的典型經(jīng)驗(yàn)編輯成《高密市義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)工作簡(jiǎn)報(bào)》，下發(fā)給各單位學(xué)習(xí)借鑒，發(fā)揮榜樣示范作用，不斷提升課后服務(wù)水平。四是志愿服務(wù)制度。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，多方面征求意見，形成符合實(shí)際、便于執(zhí)行、充分落地的志愿服務(wù)制度，對(duì)規(guī)范和促進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)，提升課后服務(wù)的質(zhì)量和水平，具有重要意義。五是安全管理機(jī)制。為提高學(xué)校安全意識(shí)，加強(qiáng)安全責(zé)任，防范意外風(fēng)險(xiǎn)，我們建立了安全管理制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，以及學(xué)生意外傷害等突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，形成常態(tài)化學(xué)生管理工作機(jī)制，確保課后服務(wù)工作有章可循、有序進(jìn)行、安全高效。六是工作監(jiān)督機(jī)制。在全市義務(wù)教育學(xué)校設(shè)立以家委會(huì)成員和教師為主體的課后服務(wù)工作監(jiān)督員，督促學(xué)校開展好課后服務(wù)。設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，自覺接受社會(huì)各界特別是家委會(huì)的參與和監(jiān)督，對(duì)突破紅線、不符合課后服務(wù)工作精神的行為，給予及時(shí)批評(píng)問責(zé)。七是考核評(píng)價(jià)機(jī)制。我們印發(fā)了《高密市義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)實(shí)施評(píng)價(jià)工作方案》《高密市中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估方案》，明確把課后服務(wù)納入學(xué)校評(píng)估考核;制定了《高密市課后服務(wù)工作參考標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)學(xué)校將課后服務(wù)工作納入教師工作量，并在師德考核、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)樹先等方面優(yōu)先考慮。

中國德育：三年來，你們的課后服務(wù)工作取得了哪些成效？有哪些基本的經(jīng)驗(yàn)可以分享？下一步，你們將打算怎么做？

自課后服務(wù)工作開展以來，我市的課后服務(wù)覆蓋面廣、參與率高、課程豐富、學(xué)生和家長(zhǎng)滿意度高，課后服務(wù)工作取得了較為顯著的效果，其主要經(jīng)驗(yàn)在于注重宣傳、保障經(jīng)費(fèi)、規(guī)范管理、加強(qiáng)激勵(lì)、開展監(jiān)督等方面。下一步，我們將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)綜合研判。召開由學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表、教師代表等人員參加的課后服務(wù)工作綜合研判會(huì)議，聽取各方面的意見建議，通過綜合研判，進(jìn)一步明確工作方向。二是修訂完善制度。修訂《高密市中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估方案》，完善學(xué)校課后服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)和底線清單，規(guī)范學(xué)校課后服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)課后服務(wù)規(guī)范開展。三是提升服務(wù)質(zhì)量。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、成果交流和現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，鼓勵(lì)學(xué)校不斷創(chuàng)新，優(yōu)化課后服務(wù)方式，豐富課后服務(wù)課程，進(jìn)一步滿足學(xué)生的多元化需求，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

責(zé)任編輯︱趙 庭