方程程

（西安高新區(qū)管委會(huì)自然資源局，西安 710065）

隨著信息技術(shù)在政府政務(wù)服務(wù)應(yīng)用中的日益廣泛，政務(wù)信息化的發(fā)展速度大大加快了，現(xiàn)代化的需要得到了滿足。政務(wù)信息化和政府管理方式的創(chuàng)新不僅有利于政府向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，同時(shí)在人民群眾心中樹立了良好的形象。更重要的是，政務(wù)信息化能夠?qū)崿F(xiàn)對政府管理的有效監(jiān)督，提高政府工作人員的行政管理水平。加強(qiáng)政府信息公開工作，能夠更好地為民眾提供信息服務(wù)。因此，針對政務(wù)信息化建設(shè)和創(chuàng)新政府管理方式的研究就顯得尤為重要。

一、電子政務(wù)信息化的積極意義

（一）“為人民服務(wù)宗旨”的體現(xiàn)

建設(shè)服務(wù)型政府、深化“放管服”改革是政府體制改革的重要內(nèi)容。在信息化的背景下，加快政務(wù)信息化的建設(shè)，能夠打造智慧型的政府服務(wù)體系，提升政府的服務(wù)水平，強(qiáng)化政府公共服務(wù)的職能。政府與群眾互動(dòng)交流，能夠使群眾表達(dá)他們的需求及意見，使他們獲得更好的政務(wù)體驗(yàn)，有利于更好地體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，提升為民辦事的效率。

（二）信息服務(wù)系統(tǒng)平臺的實(shí)用性

服務(wù)型的政府必須保證人民群眾的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府信息的公開化，政府和民眾之間的溝通交流更為方便，使政府管理模式與服務(wù)模式更加高效。政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)需要一個(gè)開放性的系統(tǒng)平臺，能夠?qū)Ω鞣N資源進(jìn)行儲存、收集和處理，而且在政府的各個(gè)部門之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。系統(tǒng)平臺的功能大大加強(qiáng)了各個(gè)部門綜合利用信息的效率，也提升了信息的透明度。同時(shí)加強(qiáng)政策解讀，也能夠保障民眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)。

（三）新時(shí)代發(fā)展的必然要求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的收入水平也逐漸提高。由于社會(huì)處在轉(zhuǎn)型期，利益相關(guān)者的矛盾也日益顯現(xiàn)，這就要求政府提供更加高效的服務(wù)，以平衡不同利益主體之間的矛盾。所以，政府需要在管理方式上進(jìn)行創(chuàng)新，要積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，讓政府部門和民眾之間的信息溝通更加順暢。同時(shí)，信息化的交流方式也降低了政府部門之間溝通的信息成本，提高了信息的傳遞速度。因此，加快政務(wù)信息建設(shè)規(guī)范和創(chuàng)新政府管理方式是新時(shí)代發(fā)展的必然。

二、政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)和創(chuàng)新政府管理方式中存在的問題

（一）對政務(wù)服務(wù)信息化的認(rèn)識存在誤區(qū)

政務(wù)服務(wù)信息化是政府利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效透明的電子辦公和對外服務(wù)的過程。這個(gè)過程并不單指政府上網(wǎng)或辦公自動(dòng)化，也不是指建立政府網(wǎng)站、收發(fā)電子郵件等。一些政府部門工作人員認(rèn)為政務(wù)信息化只是信息技術(shù)部門的責(zé)任，并非主流業(yè)務(wù)。在政務(wù)信息化背景下，對政府的組織機(jī)構(gòu)、管理方式的改革要求認(rèn)識不到位，導(dǎo)致政府服務(wù)的效率遲遲得不到提升。

（二）政務(wù)信息化發(fā)展不平衡，數(shù)字鴻溝大

數(shù)字鴻溝是在信息化條件下的一種普遍現(xiàn)象。在我國政府部門，這個(gè)問題卻非常突出。數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)困擾著政務(wù)服務(wù)信息化的實(shí)施。一方面，一部分弱勢群體本身并不具備上網(wǎng)條件，但恰恰是這部分群體最需要政府提供政務(wù)服務(wù)；另一方面，地區(qū)發(fā)展的不平衡和城鄉(xiāng)差距也使得很多低收入家庭不能夠利用現(xiàn)代科技手段享受到政府提供的政務(wù)服務(wù)信息產(chǎn)品。由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的差異，很多地區(qū)在開展政務(wù)服務(wù)信息化的過程中會(huì)遇到更多、更復(fù)雜的困難。首先，偏遠(yuǎn)地區(qū)的政務(wù)服務(wù)信息經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，無法構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。其次，很多地區(qū)的行政基礎(chǔ)非常薄弱。開展政務(wù)服務(wù)信息化并不是一蹴而就的事，需要政府的內(nèi)部管理部門和外部服務(wù)部門具備一定的基礎(chǔ)條件，否則政務(wù)服務(wù)信息化就無從談起。

（三）政務(wù)信息化建設(shè)的法律法規(guī)亟待完善

隨著信息化技術(shù)的發(fā)展和大眾對政務(wù)服務(wù)水平要求的提高，人們不再滿足于瀏覽政府的網(wǎng)頁信息、查詢相關(guān)的服務(wù)信息等，而是希望能夠通過信息服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)和政府部門的網(wǎng)絡(luò)溝通及互動(dòng)，獲得自身所需要的信息資源。但是從目前來看，有關(guān)政務(wù)信息服務(wù)建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)還不健全，法律法規(guī)建設(shè)的滯后性妨礙了政務(wù)信息建設(shè)的開展。例如，政務(wù)活動(dòng)中的電子簽名和電子證書是否具備完全的法律效力仍然存在一定的爭議。而且信息技術(shù)的發(fā)展速度非常迅速，政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)環(huán)境中所存在的不確定因素日益增多。不斷出現(xiàn)的新環(huán)境、新問題，對于法律法規(guī)的建設(shè)來說，也是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（四）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)固有風(fēng)險(xiǎn)的影響

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)雖然提高了政府的工作效率，但是也存在一定的固有風(fēng)險(xiǎn)。在政務(wù)信息化建設(shè)的過程中，領(lǐng)導(dǎo)層比較重視系統(tǒng)軟件和硬件的建設(shè)，也注重引入信息化的人才。但是對系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理、信息的跟蹤、數(shù)據(jù)的備份，以及突發(fā)事件的公關(guān)處理等方面的重視程度不太高，這種情況本身就為政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)埋下了信息安全隱患。一方面，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中存在著大量的網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽和網(wǎng)絡(luò)病毒；另一方面，在政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)的過程中，在網(wǎng)絡(luò)資源的管理方面往往存在權(quán)限和職責(zé)不明的情況，而且不斷流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)人員也不能很好地實(shí)現(xiàn)對信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的良好控制。

三、加速政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)范和創(chuàng)新政府管理方式的途徑

（一）促進(jìn)政府工作人員觀念的轉(zhuǎn)變

利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來加強(qiáng)政務(wù)信息化建設(shè)和創(chuàng)新政府管理方式，并不是單一的技術(shù)形式的引進(jìn)，而是需要政府的工作人員轉(zhuǎn)變工作觀念。政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)不僅包括信息技術(shù)軟硬件的引入和應(yīng)用，還包括管理思想和管理方式的轉(zhuǎn)變。政府的信息管理系統(tǒng)在建設(shè)時(shí)應(yīng)該融入政府的管理思想，而且工作人員要深入研究各種行政行為和行政程序的特點(diǎn)，對網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進(jìn)行不斷改進(jìn)，真正做到工作規(guī)范化和程序化。在政務(wù)服務(wù)信息化實(shí)施的初期，政府的一些新制度、新規(guī)章在貫徹執(zhí)行中會(huì)遇到一定的困難。在這種情況下，要大力加強(qiáng)對工作人員思想意識的引導(dǎo)，努力做到系統(tǒng)建設(shè)、思想建設(shè)和制度建設(shè)三管齊下。

（二）明確建設(shè)的方向

用政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)來規(guī)范和創(chuàng)新政府的管理方式是建設(shè)方向。只有明確建設(shè)的方向，才能夠?yàn)楹罄m(xù)的建設(shè)工作奠定基礎(chǔ)。在建設(shè)過程中，首先要做好網(wǎng)上辦公工作。網(wǎng)上辦公是針對傳統(tǒng)的辦公方式而言的，它能將以往的紙上辦公轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上來，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為群眾提供在線服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)辦公能讓工作程序更加標(biāo)準(zhǔn)，工作更加規(guī)范。而且從目前來看，網(wǎng)絡(luò)辦公已經(jīng)應(yīng)用了很長時(shí)間，但是仍然要在現(xiàn)行的基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對性的提高，要對網(wǎng)絡(luò)辦公的硬件和軟件進(jìn)行系統(tǒng)的改造和升級。其次要加強(qiáng)信息傳輸工作。從實(shí)際情況來看，政府辦公中的一個(gè)重要問題就是如何能夠減少會(huì)議、文件等事務(wù)性活動(dòng)，如何利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息的傳送和視頻會(huì)議的召開。要解決這個(gè)問題，就必須重視信息傳輸?shù)募夹g(shù)問題。最后要推進(jìn)網(wǎng)上辦事。各級政府機(jī)關(guān)都應(yīng)該積極地探索網(wǎng)上辦事的形式，如在涉及工商、稅務(wù)、審批等多種服務(wù)內(nèi)容時(shí)，可以利用網(wǎng)上服務(wù)來滿足群眾的需求。

（三）加大政務(wù)信息化建設(shè)資金投入，注重人才培養(yǎng)

在政務(wù)服務(wù)信息化過程中，由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡影響，很多地區(qū)的政府信息化建設(shè)水平滯后。針對這一情況，各地政府應(yīng)該加大政務(wù)服務(wù)信息建設(shè)資金投入的力度，努力構(gòu)建性價(jià)比較高的信息技術(shù)平臺，同時(shí)要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)平臺的運(yùn)營和維護(hù)，保障信息化建設(shè)中的硬件條件。同時(shí)，各級政府部門還應(yīng)該在現(xiàn)有條件下努力探索政務(wù)信息化建設(shè)的方式。除此之外，還應(yīng)該提高工作人員的信息化素養(yǎng)水平，引入信息化技術(shù)人才，發(fā)揮人才的作用，推動(dòng)智慧型政府服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

（四）整合數(shù)據(jù)信息資源

在政務(wù)信息化建設(shè)過程中，要注重對信息資源的整合，提高信息資源的利用程度，努力發(fā)掘信息資源的價(jià)值。首先，工作人員要將信息資源的承載方式從紙上轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上，讓大量的信息資源實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)形式的存儲。同時(shí)，要做好備份工作，防止丟失和毀損。其次，要積極關(guān)注信息技術(shù)的發(fā)展，利用新型的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府信息建設(shè)水平的提高。比如，可以引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工智能技術(shù)，部分政府部門已經(jīng)引入了人工智能技術(shù)，可以用人工機(jī)器人實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的查詢和與群眾的互動(dòng)。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

政務(wù)信息化建設(shè)需要有良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障，各級政府要根據(jù)政務(wù)工作的不同類型，建設(shè)差異化的政務(wù)信息服務(wù)平臺。而且，政府要加強(qiáng)平臺的適用性，確保信息平臺能夠覆蓋大多數(shù)的政務(wù)服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)，在信息平臺的建設(shè)上，應(yīng)該統(tǒng)一技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和管理的方式，積極地考慮信息安全問題。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是一把雙刃劍，它能夠極大地提高政務(wù)服務(wù)的效率，同時(shí)也存在固有的信息風(fēng)險(xiǎn)。各級政府應(yīng)該加強(qiáng)對信息化平臺的維護(hù)，做好日常管理，規(guī)范安全管理的流程，要對重要的信息文件做好備份，也要定期對信息平臺進(jìn)行安全檢查，提高數(shù)據(jù)資源的安全性，防止網(wǎng)絡(luò)攻擊和數(shù)據(jù)泄露。

（六）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)信息化法律建設(shè)

有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)政府服務(wù)信息化法律法規(guī)方面的建設(shè)，用法律法規(guī)來應(yīng)對信息化建設(shè)中存在的一些新問題，努力緩解信息技術(shù)快速發(fā)展和法律法規(guī)滯后之間的矛盾。比如，很多國家都制定了《政府信息公開法》《個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)法》等多項(xiàng)法規(guī)。

結(jié) 語

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和人民政務(wù)需求的提高，政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)勢在必行。在建設(shè)中，政府扮演著重要角色，應(yīng)該不斷提升自身的服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變管理思維，創(chuàng)新管理方式，確保能夠在信息技術(shù)的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)線上服務(wù)、線上互動(dòng)，提升為民辦事、為民服務(wù)的效率。本文闡述了政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)的必要性，同時(shí)總結(jié)了信息化建設(shè)中存在的一些問題，并從多個(gè)角度提出了策略。期望本文的研究能為政務(wù)信息化建設(shè)和政府管理方式的創(chuàng)新提供一定的參考和借鑒。