方泳橋

（武漢東原潤豐房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，武漢 430000）

引 言

自2019年《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》出臺以來，包括湖北、河南在內(nèi)的多地出臺了相應文件，支持推廣工程總承包模式，工程總承包模式呈蓬勃發(fā)展之勢。在工程總承包管理中，合同管理是至關重要的一環(huán)，本文將以EPC工程總承包模式項下的合同管理為視角進行分析。EPC工程總承包合同是維護建設方及總承包商安全和利益的重要根據(jù)，但是EPC工程合同管理存在合同各方之間權責劃分不明、施工與設計脫鉤等諸多問題，這就為承包商進行后續(xù)項目管理埋藏了隱患。因此，有必要進行具體的研究，以期尋求相應的對策，從而控制風險，并保護建筑施工合同當事人的社會經(jīng)濟權益。

一、管理特點

EPC總承包合同通常會采用固定總價合同的計價方式，即在合同約定的工程量及風險范圍之內(nèi)，除非出現(xiàn)合同約定的情形，否則合同價格在原則上不進行調(diào)整。因此，EPC合同管理中大部分的項目風險其實由總承包商來承擔，這在一定程度上可以提升項目成本管理的科學合理性，但在EPC總承包工程建設模式中，依然存在下文中所述的典型問題。

二、問題研究

（一）權責劃分不明

EPC工程總承包商針對項目全權負責，一體化管理。與以往工程總承包建設項目相比，總承包關系相對簡單。設計單位、施工單位甚至是勘察單位均由總承包單位協(xié)調(diào)。但合同各方的責任有時界定不明確，權責表述含糊不清等情況時有發(fā)生（比如，聯(lián)合體情況下，有關施工單位與設計單位之間的權責界定不清）。目前我國在總承包管理理念、管理方式、管理模式等方面都還不夠完善，這都為總承包商開展總承包項目埋下了隱患。

（二）合同管理不專業(yè)

EPC工程總承包業(yè)務的一個顯著特征就是總承包商對整個項目進行一體化管理，這有利于減少項目經(jīng)營管理的溝通成本，節(jié)省施工時間，實現(xiàn)人員、設備、技術等資源優(yōu)化配置。但國外許多企業(yè)都有自身發(fā)展特點和核心競爭力，在工程總承包方面經(jīng)驗豐富。而當前我國大部分企業(yè)，尤其是民企，在這方面仍然缺乏競爭力，僅依靠低成本提高價格競爭力，但在合同管理方面缺乏專業(yè)管理人才，在施工設備和技術方面亦落后于西方國家，很難滿足新時期我國發(fā)展裝配式建筑及工程總承包模式的要求。

（三）設計施工脫鉤

EPC總承包項目的市場化采購與設計規(guī)劃都是總承包商來制定。項目中標后，由于部分總承包商系采用聯(lián)合體方式投標，其中較多以施工單位為牽頭單位，但由于設計單位和施工單位并非同一單位，如比較普遍存在的問題是施工單位對于設計單位的設計方案的審查不夠嚴謹，設計人員對現(xiàn)場情況不熟悉，設計與施工之間出現(xiàn)脫鉤，雖然系名義上的EPC總承包聯(lián)合體，但未發(fā)揮設計施工一體化的效果，因此對后續(xù)施工環(huán)節(jié)具有一定影響。

（四）價格風險較大

EPC合同簽訂具有較大的價格風險。首先，EPC合同往往存在著數(shù)據(jù)差錯、術語與概念模糊、意思不明確等問題。這些問題若不能得到及時解決，那么可能會給總承包商造成巨大的經(jīng)濟損失，相當于貨幣交易合約價格所產(chǎn)生的匯率風險與利息風險。其次，EPC合同的建筑施工項目方案在設計實施完成前通常會約定采用固定總價的計價方式，原則上不能因后期成本波動而調(diào)整合同價。但是，在施工過程中可能會出現(xiàn)許多影響施工造價的不確定性因素，尤其是對于政府投資項目，如想突破預算更是難上加難。最后，由于非承包商原因出現(xiàn)的工期延誤也會導致一定價格風險，尤其是在一些特別的工程施工活動中，如鐵路工程，通常征地及拆除不應當包括在招投標的范圍內(nèi)，但由于項目的征地和拆除的周期非常長，容易出現(xiàn)諸多未確定的因素，造成工期的延誤。項目的申報及項目審批亦會延遲項目的啟動，增加了總承包商簽訂合同的價格風險。

三、應對策略

（一）責任管理

由于項目建設范圍較廣，技術要求較高，雙方在簽訂合同前應明確項目范圍和風險責任范圍。為應對價格和材料的快速上漲，承包商要根據(jù)市場的動態(tài)變化及時調(diào)整建設成本和建設計劃，同時增強人員動態(tài)分析和物資市場實時監(jiān)控。

此外，在聯(lián)合體模式下，施工方與設計單位、勘察單位之間的責任應另行簽署協(xié)議進行界定，以免聯(lián)合體對外需承擔責任時，對內(nèi)責任分攤不明。

一方面，對于設計、施工脫鉤的情況，應加強設計及施工的協(xié)同性，聯(lián)合體牽頭單位應積極協(xié)調(diào)設計單位在設計施工全周期內(nèi)提供設計交底及解讀的服務，施工單位亦應加強與設計單位之間的對接；另一方面，國家應繼續(xù)鼓勵設計單位或施工單位申報相應等級的施工資質(zhì)或設計資質(zhì)，即貫徹國家發(fā)改委及住建部所鼓勵的施工、設計資質(zhì)互認政策，即具有相應等級施工資質(zhì)或設計資質(zhì)的單位無須再通過聯(lián)合體的方式投標EPC總承包項目，從而有效避免設計施工之間的脫鉤。

（二）人才管理

首先，專業(yè)嚴謹?shù)暮霞s商務人員是施工作業(yè)中的重要組成部分。特別是那些具有很強專業(yè)技術水平與綜合素質(zhì)的經(jīng)營管理人才，是建筑公司急需的，擁有這樣的人才可以增強大型建筑公司的項目經(jīng)營管理能力（包括索賠能力）與其在市場上的競爭力，并且有利于承包商為業(yè)主提供更好、更滿意的服務。因此，國家應鼓勵重點培養(yǎng)EPC總承包項目管理人才，積極支持符合條件的總承包企業(yè)引領行業(yè)整體健康發(fā)展。

其次，建立健全合同總監(jiān)督制度，落實到定點員工的專項合同監(jiān)督工作。項目經(jīng)理應負責明確在建筑施工中各個環(huán)節(jié)的崗位職責和負擔者，讓每一位員工都能夠擔負起自己的職責和使命，認真地完成自己需要認真負責地對待的事情和工作，本著為大家打造一個精品建筑工程、樹立企業(yè)形象的經(jīng)營理念，忠實履行崗位監(jiān)督職能。人員和設備的配置要根據(jù)各自的優(yōu)勢和特點進行設計，采用科學的管理方法，為企業(yè)和業(yè)主創(chuàng)造最大的利益。

（三）合同管理

簽約階段應加強合同審查。合同需依據(jù)招投標文件簽訂，但招投標文件部分條款可能不夠細致甚至存在偏差，因此在簽署合同時需進行嚴格審查，查漏補缺，提前補救。尤其對于合同價格、付款方式、結算方式和法律條款等核心條款，應慎重考慮其合理性，以免影響后續(xù)施工和經(jīng)濟狀況。由于工程總承包合同較多采用固定價格合同，承包商在合同簽署甚至投標時就應注意以下幾點。

（1）簽署合同之前，要衡量包干價格所對應的工程量是否清晰，如果不清晰，承包商應進行詳細的測算及合理預估以權衡其中風險。

（2）對于施工做法約定不明的，承包商有必要在明晰做法之后衡量盈虧，要確保先確定施工做法，再施工。

（四）索賠管理

在EPC工程總承包項目的實施過程中，往往會受到各種外部因素的影響，因此總承包商須進行全面有效的分析，以便及時發(fā)現(xiàn)合同條款和外部影響因素的偏差，在實際施工過程中糾偏調(diào)整。此外，合同本身也在不斷發(fā)生變化，業(yè)主在項目施工過程中很有可能會提出一些全新的設計要求，因此在承包過程中需要總承包商根據(jù)業(yè)主的新要求改變施工方式。以上這些都需要及時固定證據(jù)及按時按約發(fā)出索賠要求，以免逾期失賠，對于業(yè)主不合理、不合法的要求亦應及時通過書面方式進行回復拒絕?？偠灾┕す芾碇羞€是存在著比較大的隨意性，這些對承包商的索賠意識及能力都提出了較大挑戰(zhàn)。

結 語

綜上所述，總承包商應在合同中明確雙方的風險責任，預見項目執(zhí)行過程中可能存在的變數(shù)和影響因素，加強合同管理，消除或避免特別容易發(fā)生的風險，提高企業(yè)的風險防范能力和合同管理能力，防止并降低合同風險。