粟云奎

（重慶市奉節(jié)縣委黨校，重慶 404600）

改善小城鎮(zhèn)環(huán)境迫在眉睫，群眾環(huán)保意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。需要通過標(biāo)語、專欄、廣播、會(huì)議等方式多角度、深層次、全方位加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造濃厚氛圍。通過“垃圾百日大清掃”“清潔家園·和諧鄰里”和評(píng)選“整潔庭院、清潔戶”等一系列活動(dòng)，引導(dǎo)村民理解、支持并積極參與農(nóng)村生活垃圾處理工作，自覺做好房前屋后、田間地頭環(huán)境衛(wèi)生；通過“市場(chǎng)化公司運(yùn)作模式”、開設(shè)“垃圾兌換銀行”、實(shí)行“里程長(zhǎng)”制度等一系列創(chuàng)新形式，不僅極大提高了村民的參與意識(shí)，而且使環(huán)境衛(wèi)生得到進(jìn)一步改善。

一、存在的問題

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)“人、財(cái)、物”統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本轄區(qū)垃圾治理工作，場(chǎng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)部分建成并投入運(yùn)行。從運(yùn)行方面看，總體狀況較好，但有一些保障措施尚待重視和完善，還存在一些共性問題。

（一）群眾環(huán)保意識(shí)仍需加強(qiáng)

環(huán)保意識(shí)的教育引導(dǎo)工作仍有欠缺，部分群眾仍然缺乏垃圾分類和愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)，亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象仍屢屢出現(xiàn)，公路外側(cè)、居民聚集點(diǎn)外邊坡、橋梁兩端、河道溪溝中仍然存在違規(guī)傾倒和堆放垃圾的現(xiàn)象。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏建筑垃圾填埋場(chǎng)地

目前，縣城的建筑垃圾集中在永樂鎮(zhèn)的填埋消納場(chǎng)，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺乏正規(guī)的建筑垃圾填埋消納場(chǎng)，部分農(nóng)戶直接將廢棄家具、裝修殘余材料等建筑垃圾傾倒在生活垃圾桶（箱）中，與生活垃圾混雜，甚至隨意亂堆亂倒，給城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生造成破壞，提高了城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處理成本。

（三）垃圾集中收運(yùn)未能全覆蓋

由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)較大，涉及的村（社區(qū)）的垃圾量大面廣，場(chǎng)鎮(zhèn)和村社生活垃圾收運(yùn)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)（尤其是環(huán)衛(wèi)車油料費(fèi)、人員工資經(jīng)費(fèi)）嚴(yán)重不足，垃圾收運(yùn)目前只涉及公路沿線，高山上的垃圾收運(yùn)存在困難，散居農(nóng)戶的垃圾無法及時(shí)收運(yùn)。另外，垃圾清收人員缺乏，公益性崗位效益不高。目前，各鎮(zhèn)村的垃圾清運(yùn)大多劃分給公益性崗位，工作量大，垃圾清收人員較少，且所有公益性崗位人員均是貧困戶，公益性崗位管理機(jī)制不完善，導(dǎo)致公益性崗位用在農(nóng)村垃圾治理方面發(fā)揮的效益不高。

（四）污水處理設(shè)施管理體制不順

污水處理設(shè)施管理主體較多且建管不統(tǒng)一，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行面臨的主要問題。一是多頭管理導(dǎo)致各自為政和管理無序，責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)不夠明確，嚴(yán)重制約了全縣污水處理工作的持續(xù)發(fā)展。二是建管脫節(jié)?？h環(huán)保局、縣城管局、縣農(nóng)委將污水處理廠建成后，二、三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)未同步，部分沒有明確責(zé)任主體，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水收集率低，嚴(yán)重影響了污水處理廠的作用發(fā)揮。

（五）管網(wǎng)配套不到位，污水處理不達(dá)標(biāo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水二、三管網(wǎng)建設(shè)不配套，基本都是雨污不分，加上已建管網(wǎng)老舊、管道鋪設(shè)不合理，致使多數(shù)處于直排現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響污水收集率，平均收集率不足50 %。例如，甲高鎮(zhèn)因管網(wǎng)建設(shè)責(zé)任單位不同，導(dǎo)致管網(wǎng)設(shè)計(jì)有部分遺漏，三級(jí)管網(wǎng)有很大部分未接入主管道，生活污水存在直排現(xiàn)象，污水收集率只有35 %。

（六）管網(wǎng)損毀嚴(yán)重，設(shè)施老舊未升級(jí)

由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后和對(duì)規(guī)劃控制不嚴(yán)，污水管網(wǎng)設(shè)施因場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)、村民建房、河堤整治等施工損毀嚴(yán)重。有的場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的污水管網(wǎng)損壞后，由于沒有專項(xiàng)維護(hù)資金，得不到及時(shí)修復(fù)，日常檢查維護(hù)工作也缺少專業(yè)的人員和設(shè)備保障，從而影響污水的有效收集。

（七）運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障較為困難

一是垃圾治理經(jīng)費(fèi)保障不及時(shí)，二是村級(jí)污水處理廠缺少運(yùn)行和維修經(jīng)費(fèi)。主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村沒有經(jīng)費(fèi)繳納電費(fèi)（且電費(fèi)按工業(yè)用電收?。?、沒有人員工資，如公平鎮(zhèn)青正村因無電費(fèi)停運(yùn)。

二、改進(jìn)的措施

（一）強(qiáng)化宣傳教育，解決認(rèn)識(shí)問題

一是要利用“清潔家園和諧鄰里”和“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等戰(zhàn)略，廣大黨員干部要通過自身對(duì)環(huán)保政策知識(shí)的學(xué)習(xí)，加大環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，要有“綠水青山就是金山銀山”的認(rèn)識(shí)。二是要大力提高全民環(huán)保意識(shí)。通過宣傳單、廣播、橫幅、扶貧入戶走訪等載體，多方式、多角度宣傳環(huán)保知識(shí)，提高群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造人人參與的濃厚氛圍，探索生活垃圾分類，實(shí)現(xiàn)源頭的減量化和資源化。三是以典型促發(fā)展。對(duì)在環(huán)境衛(wèi)生整治工作中涌現(xiàn)出來的好的工作經(jīng)驗(yàn)、工作成效、典型人物、典型事例加以宣傳推廣，設(shè)立“清潔之星”“五好家庭”等獎(jiǎng)項(xiàng)，促使我縣環(huán)境衛(wèi)生整治工作得到進(jìn)一步發(fā)展。

（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制，解決體制問題

進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)作為持久性工作來抓，建立明確的責(zé)任體系，采取教育與處罰相結(jié)合的方式，探索建立統(tǒng)一高效的垃圾污水處理監(jiān)管機(jī)制，健全垃圾污水處理日常運(yùn)營(yíng)體系，著力解決當(dāng)前的垃圾污水分頭管理問題，努力落實(shí)管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的垃圾收運(yùn)處理機(jī)制，以及以環(huán)投公司為主，縣財(cái)政投入為輔的污水處理運(yùn)行保障機(jī)制。同時(shí)，縣政府要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)做到統(tǒng)一規(guī)劃、溝通協(xié)調(diào)，新建污水處理廠的配套管網(wǎng)應(yīng)與場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。

（三）加大資金保障，解決投入問題

一是縣政府統(tǒng)籌資金使用，保障資金投入，確保垃圾與污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。二是縣政府要加大對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的建設(shè)力度，盡快完善二、三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)，完成管網(wǎng)入戶“最后一米”建設(shè)，提高污水收集率，確保污水管網(wǎng)發(fā)揮實(shí)際作用，尤其是在場(chǎng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和改造上列出專項(xiàng)資金，在按要求完成截污干管和分支管道建設(shè)的同時(shí)，要結(jié)合“白改黑”等道路建設(shè)工程，加快建設(shè)完善的雨污分流系統(tǒng)。三是集資保重，發(fā)揮有限投入的最大效益。對(duì)部分污水進(jìn)水量飽和、條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行一步、提前籌劃，盡快落實(shí)資金投入建設(shè)改造。對(duì)污水進(jìn)水量偏低、不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，暫緩?fù)度敫脑焐?jí)，以免造成浪費(fèi)，做到“投入一片，見效一片”。四是多渠道籌集村鎮(zhèn)生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)資金，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，吸引社會(huì)各類資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)村鎮(zhèn)生活垃圾污水處理設(shè)施。五是合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，將污水處理廠、管網(wǎng)、建筑垃圾消納場(chǎng)等設(shè)施的建設(shè)與小城鎮(zhèn)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管督察，解決責(zé)任問題

場(chǎng)鎮(zhèn)垃圾與污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和切身利益，是全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的重要基礎(chǔ)工程。縣政府及相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)垃圾與污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的重要性，完善目標(biāo)管理責(zé)任制和監(jiān)管機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管，督促工程質(zhì)量和進(jìn)度；二是完善設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，除縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)監(jiān)管，還要建立村級(jí)義務(wù)監(jiān)督組織，保證設(shè)施良好運(yùn)行；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和流域?qū)嵭袇^(qū)域網(wǎng)格化管理，落實(shí)具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)該區(qū)域環(huán)境管控和日?qǐng)?bào)告制度；四是要充分發(fā)揮各級(jí)人大代表的作用，不定期地通過代表視察、詢問等方式監(jiān)管環(huán)保工作。