周 耷

（萬盛經(jīng)開區(qū)黨校，重慶 400800）

黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為提升旅游品質(zhì)、探索鄉(xiāng)村旅游、推動資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了指引。黨校調(diào)研小組按照安排，結(jié)合萬盛發(fā)展實際和具體情況，先后在農(nóng)林局（扶貧辦）、旅發(fā)委、關(guān)壩鎮(zhèn)等地開展調(diào)研，形成報告以供參考。

一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意義

（一）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手

鄉(xiāng)村旅游作為社會經(jīng)濟發(fā)展的新產(chǎn)物，一方面，可以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，創(chuàng)造農(nóng)民收入新的增長點；另一方面，鄉(xiāng)村旅游也是探索“三權(quán)”改革、釋放農(nóng)村資源、供給“鄉(xiāng)土”價值、改變農(nóng)村面貌的重要途徑。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能性價值，并可對改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、豐富鄉(xiāng)村文化形態(tài)、提高鄉(xiāng)村社會治理成效和配套完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及旅游服務(wù)設(shè)施等產(chǎn)生積極影響，符合“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是滿足人們對美好生活追求的重要途徑

數(shù)據(jù)顯示，2012—2018年，我國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游人數(shù)不斷增加，從2012年的7.2億人次增至2018年的30億人次，營業(yè)收入達8 000億元。2019年上半年，全國鄉(xiāng)村旅游總?cè)舜我呀?jīng)超過15億，鄉(xiāng)村旅游總收入超過8 600億元。休閑農(nóng)業(yè)成為城市居民休閑、旅游和旅居的重要目的地，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的新亮點。享受鄉(xiāng)村慢生活，成為越來越多城市居民放松身心的選擇。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是推動鄉(xiāng)村振興的重要引擎

鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)的重要組成部分，在加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、貧困地區(qū)脫貧攻堅等方面發(fā)揮著重要作用，它不僅能改變農(nóng)村面貌，更能壯大農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。近年來，鄉(xiāng)村旅游在一些地方已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。陜西袁家村以“田園”為核心，賦予農(nóng)業(yè)更多內(nèi)涵和功能，通過綜合打造實現(xiàn)了鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量的提升，將一、二、三產(chǎn)業(yè)有機融合，帶動村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富提供了全新的思維模式。我國約70 %的旅游資源分布在鄉(xiāng)村，開發(fā)潛力巨大。實踐證明，推進鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；⒓刍蛣?chuàng)新發(fā)展，將對區(qū)域鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生持續(xù)的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。

二、萬盛鄉(xiāng)村旅游的情況分析

（一）總體情況

萬盛鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)扎實，美麗宜居、綠色示范村莊占比達到53 %，森林覆蓋率55.1 %。萬盛鄉(xiāng)村旅游實踐豐富，成功打造了“三湖一村一落一崗”等一大批鄉(xiāng)村旅游景點，培育休閑觀光農(nóng)莊、農(nóng)家樂、民宿等604家，建成就業(yè)扶貧車間、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)孵化基地等12個，建立茶葉、獼猴桃、方竹筍等各類專家大院、示范農(nóng)民田間學校、農(nóng)業(yè)科技示范基地20個。萬盛鄉(xiāng)村旅游口碑良好，成功創(chuàng)建全國“四好農(nóng)村路”示范區(qū)，全國農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型區(qū)，成功創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)2個，全國最美家庭2戶，市級文明村鎮(zhèn)17個。涼風村獲得2018中國最美村鎮(zhèn)“精準扶貧典范獎”。

（二）問題及分析

1.政策高地效應(yīng)不明顯

我區(qū)對中央、市級政策利用還不充分，政策“組合拳”效果還未充分發(fā)揮，有關(guān)政策針對性、吸引力不強，要素效益發(fā)揮不充分，高地效應(yīng)還不明顯。

2.鄉(xiāng)村旅游結(jié)構(gòu)不優(yōu)

從調(diào)研情況來看，我區(qū)的鄉(xiāng)村旅游在基礎(chǔ)投入、社會資金利用、管理運營、品牌打造、宣傳營銷等方面仍需進一步優(yōu)化。例如：鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)好但消費少，品牌響但收入少，有典范但帶動少；戰(zhàn)果不斷、戰(zhàn)力不顯、戰(zhàn)局焦灼，政府投入較多，撬動資源不夠，遠景效應(yīng)不強；市場主體遞增，大咖王牌不多，運營水平不齊；賽會活動接續(xù)，集聚效應(yīng)較弱，平臺話語不強。

三、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提升萬盛旅游品質(zhì)的建議

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要立足高起點，追求高水平，完善好結(jié)構(gòu)，打造好平臺，必須要對新技術(shù)、新政策、新觀念、新需求進行消化、解構(gòu)、融匯和創(chuàng)新，形成“政策系、資源系、智庫系、股權(quán)系、運營系、保障系”和“黨工委、管委會”（決策系）的“一委六系”結(jié)構(gòu)。

（一）政策驅(qū)動，點面共舉，形成鄉(xiāng)村旅游要素集聚地

做好政策的頂層設(shè)計。要由政府直接驅(qū)動向政府政策驅(qū)動轉(zhuǎn)變，打好基礎(chǔ)、把握趨勢、做好決策、出好政策。利用好本地資源，調(diào)動各方要素，圍繞促進人和土地有效良性發(fā)展這個中心，只要沒有禁止的都是能做的。要把握好方向、管控好風險，激活鎮(zhèn)村兩級力量，優(yōu)化現(xiàn)有基礎(chǔ)和資源，實現(xiàn)創(chuàng)造價值、有效供給、良性循環(huán)的高品質(zhì)鄉(xiāng)村旅游。建議黨工委、管委會進一步加強對發(fā)改、旅游、全域旅游研究院等各方智慧和成果（智庫系）的研究運用，有針對性地做出決策、出臺政策，用“政策系”來驅(qū)動其他“系”發(fā)揮作用，推動資源變資產(chǎn)（資源系）、資金變股金、農(nóng)民變股東（股權(quán)系）；鼓勵包括本土家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)在內(nèi)的本土帶頭主體和入鄉(xiāng)資深市場主體，進一步優(yōu)化為新型經(jīng)營主體（運營系）；確立技術(shù)、管理、資金、人力等要素入股的股權(quán)結(jié)構(gòu)和分配區(qū)間（運營系、股權(quán)系、保障系）；設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、“鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)險”，并明確政策“紅線”或負面清單（保障系）。進而，為鎮(zhèn)村政策“松膀子”，為鎮(zhèn)村“立柱子”（擔責、承壓），保證落地政策既有組織性、原則性，又能提高集體地、承包地、宅基地的金融、產(chǎn)業(yè)價值，釋放土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，科學運行，打造鄉(xiāng)村旅游地標平臺

黨工委、管委會（決策系）直接作用“政策系”，發(fā)揮“齒輪”效益，調(diào)動協(xié)調(diào)其他行政力量、“其他五系”和發(fā)展資源，突出考慮大方向、大調(diào)度（匹配）、大結(jié)構(gòu)、大基礎(chǔ)、大保障方面的問題?！罢呦怠币怀鰧ο到y(tǒng)的驅(qū)動和要素的吸引，早日完善、涵蓋全面、操作性強、賦能放權(quán)、要素吸附力強的頂層設(shè)計政策。“資源系”重點摸清、確權(quán)地、林、水等自然資源；落實農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，營造自然、衛(wèi)生的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境；突出萬盛文化和鄉(xiāng)村帶頭人，對本土文化和人才進行再挖掘、再培育；把準已有項目（涼風“夢鄉(xiāng)村”、板遼湖金沙灘、叢林蘑菇園、金橋尚古村落、金福洞、涼風埡家庭農(nóng)場、定青茶園等）和現(xiàn)有服務(wù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)（萬盛場、菜背篼、農(nóng)耕研學）等“經(jīng)營性資源”的“脈象”。“智庫系”要在發(fā)改委、旅發(fā)委、全域旅游研究院基礎(chǔ)上與優(yōu)質(zhì)“智囊主體”聯(lián)系、合作，運用新技術(shù)、新手段，發(fā)揮數(shù)據(jù)、信息、認識、成果的高水準、高質(zhì)量和高價值，實現(xiàn)規(guī)劃布局、項目可行性分析、項目內(nèi)容豐富、業(yè)態(tài)產(chǎn)品服務(wù)等的多層、復式智力支持?！肮蓹?quán)系”主要探索推動資源、資金、管理、技術(shù)、人力等的股份化，建立股權(quán)結(jié)構(gòu)和相關(guān)機制；設(shè)置“撬動資金”機制；探索完善入股各方的多維度（類型）、多周期、可持續(xù)分紅方案。“運營系”重點完善現(xiàn)有運營體制，提檔、優(yōu)化現(xiàn)有項目；鼓勵本土帶頭市場主體，全力引進“王牌”市場主體，高規(guī)格服務(wù)入鄉(xiāng)市場主體，探索培育新型經(jīng)營主體；優(yōu)化、創(chuàng)新需求分析、宣傳營銷、模式（旅游、農(nóng)業(yè)、教育、體育、健康、文化，基地生產(chǎn)加工銷售，直播帶貨，民宿義工，需求鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、利益鏈的多產(chǎn)多環(huán)多鏈融合）升級、產(chǎn)品優(yōu)化（分層、定制、精準）、宣傳運營體制。“保障系”包括黨組織核心作用發(fā)揮的保障、動態(tài)升級的保障、市場主體各方積極性的保障、政策“紅線”（生態(tài)、環(huán)保、社會效益）保障、項目運營保障、紀律保障等。

（三）升級現(xiàn)有項目，突出撬動作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游長遠發(fā)展

近期目標：要素集聚、項目提質(zhì)、品質(zhì)提升、盤活且收益。

遠景目標：搭建鄉(xiāng)村旅游牽引鄉(xiāng)村振興模式的示范平臺，要素集聚、優(yōu)化配置的共享交易平臺（鄉(xiāng)旅項目發(fā)布會、產(chǎn)業(yè)和投資交易平臺），模式創(chuàng)新、實踐探索的地標性交流論壇（鄉(xiāng)旅產(chǎn)業(yè)的“達沃斯、博鰲、烏鎮(zhèn)”）。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，由自然界發(fā)展、供需理論（有效價值和效益產(chǎn)出）、政策效能“三大骨架”支撐，構(gòu)建“決策系”統(tǒng)籌、“政策系”驅(qū)動、“復檔齒輪”作用的“一委六系”結(jié)構(gòu)，形成一個實現(xiàn)遠景目標的生態(tài)系統(tǒng)。