王 憲

（中共重慶市開州區(qū)委黨校，重慶 405499）

引 言

黨的十九大報(bào)告指出，社區(qū)發(fā)展應(yīng)以改革創(chuàng)新精神為基準(zhǔn)，探究以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的最佳路徑。利用黨建來(lái)引導(dǎo)社區(qū)治理，不只是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的需求，也是提高社區(qū)治理效能和保障社區(qū)群眾各項(xiàng)利益的現(xiàn)實(shí)需求。本文針對(duì)新時(shí)代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行探究，期望為社區(qū)治理的發(fā)展提供幫助。

一、新時(shí)代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的意義

伴隨改革開放，以往單位內(nèi)部管理體制漸漸消解，原本由單位所承擔(dān)的相應(yīng)社會(huì)職能逐漸轉(zhuǎn)移到社區(qū)中。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)分工日臻細(xì)化，許多社會(huì)主體如物業(yè)公司和各種服務(wù)型社會(huì)組織均參與到對(duì)應(yīng)社區(qū)治理中，構(gòu)成多元化、立體化社區(qū)治理格局。部分服務(wù)型社會(huì)組織隸屬民營(yíng)機(jī)構(gòu)，具備趨利性特點(diǎn)。為了充分滿足自身發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，按照市場(chǎng)規(guī)律靠提供服務(wù)來(lái)賺取經(jīng)濟(jì)利益，從而使得各個(gè)民營(yíng)主體相互間不但存在利益合作，而且還會(huì)發(fā)生利益博弈。針對(duì)社區(qū)委員會(huì)來(lái)講，盡管國(guó)家相關(guān)法律已經(jīng)對(duì)社區(qū)委員會(huì)具體職責(zé)有了明確界定，然而在實(shí)踐中因人手不足和上級(jí)委托任務(wù)繁多等多種問(wèn)題，社區(qū)委員會(huì)已經(jīng)漸漸轉(zhuǎn)變成充分滿足上級(jí)行政要求的一種行政型結(jié)構(gòu)，已漸漸喪失了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)治理各項(xiàng)事務(wù)的良好條件和能力。因此，必須出現(xiàn)一個(gè)能綜合考慮各方利益并進(jìn)行協(xié)調(diào)的主體，防止各社會(huì)治理主體相互阻撓妨礙，從而影響社區(qū)治理效能。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，而黨的領(lǐng)導(dǎo)也能對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行引領(lǐng)和幫助，我黨不但具備天然扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，還具備一定的政治權(quán)威，可以在社區(qū)治理進(jìn)程中充分發(fā)揮自身特有的領(lǐng)導(dǎo)地位及優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)各方主體利益，為社區(qū)治理更好發(fā)展共同努力。因此，利用黨建帶領(lǐng)社區(qū)治理可以充分發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)作用，通過(guò)尋找各方利益的平衡點(diǎn)，來(lái)真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理服務(wù)質(zhì)量和效能的進(jìn)一步提升。

二、新時(shí)代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理面臨的困境

（一）社區(qū)治理缺少創(chuàng)新力

社區(qū)治理具備極強(qiáng)的時(shí)效性，只有治理觀念和治理能力緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，才能充分滿足社區(qū)居民的個(gè)性化服務(wù)需求。然而，針對(duì)當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r而言，部分社區(qū)黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理時(shí)缺少創(chuàng)新且思想陳舊，致使黨建引領(lǐng)社區(qū)治理所獲效果差強(qiáng)人意。一方面，社區(qū)治理創(chuàng)新觀念存有偏差。部分地方性社區(qū)黨委在實(shí)施黨建工作時(shí)依舊遵守傳統(tǒng)思路，過(guò)于注重“三會(huì)一課”實(shí)施狀況，導(dǎo)致黨建和社區(qū)治理出現(xiàn)“兩張皮”情況；過(guò)于注重上級(jí)政府需要，無(wú)法深入基層去剖析群眾和社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求；過(guò)于注重政策和上級(jí)制度的貫徹落實(shí)，在一定程度上忽略了對(duì)社區(qū)群眾參加社區(qū)治理平臺(tái)的有效孵化及培育；過(guò)于追求工作成效，忽略了社區(qū)治理公平公正的實(shí)現(xiàn)。而以上這些問(wèn)題，均會(huì)妨礙黨建帶動(dòng)社區(qū)治理的發(fā)展創(chuàng)新步伐。另一方面，工作形式單一陳舊。第一，黨建引導(dǎo)社區(qū)共建形式單一?，F(xiàn)階段，多數(shù)地區(qū)在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理中各個(gè)單位協(xié)作共建的形式相對(duì)單一，均是文明創(chuàng)建及幫扶慰問(wèn)等相關(guān)內(nèi)容，未能對(duì)合作內(nèi)容進(jìn)行有效擴(kuò)展。從共建制度層面而言，部分地區(qū)盡管設(shè)置了聯(lián)席會(huì)議制度，然而議事內(nèi)容相對(duì)陳舊，“重形式、輕內(nèi)容”現(xiàn)象明顯，缺少“議小”和“議細(xì)”的耐心。

（二）工作機(jī)制缺乏健全性

眾所周知，社區(qū)治理內(nèi)容繁雜，點(diǎn)多面廣，只有運(yùn)行順暢且權(quán)責(zé)清晰的工作機(jī)制才能確保各項(xiàng)工作順利開展。然而，針對(duì)當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r而言，部分社區(qū)利用黨建引導(dǎo)社區(qū)治理的相應(yīng)工作機(jī)制缺少完善性，權(quán)責(zé)劃分模糊，各個(gè)部門相互間內(nèi)耗和掣肘狀況嚴(yán)重。第一，社區(qū)黨組織針對(duì)“條”和“塊”的權(quán)責(zé)設(shè)定模糊，工作融合較差。以往黨建工作實(shí)施是由上而下開展的一種“條式體系”，只會(huì)聽從上級(jí)部門與對(duì)口職能組織下達(dá)的命令，而社區(qū)黨建工作卻恰好與之相反，將“塊式體系”作為基準(zhǔn)，從而導(dǎo)致街道與社區(qū)黨組織等相關(guān)單位之間未能構(gòu)成良好的職責(zé)互補(bǔ)及工作聯(lián)動(dòng)，“塊”“條”重疊情況嚴(yán)重，對(duì)黨建工作功能和效用形成不利影響。第二，街道和社區(qū)具體職能定位模糊，經(jīng)常出現(xiàn)“小馬拉大車”的情況。盡管《黨章》已經(jīng)對(duì)地區(qū)工作及社區(qū)治理提出相應(yīng)規(guī)定，然而依舊十分籠統(tǒng)，從而導(dǎo)致當(dāng)前許多地方性街道均存有“三多”問(wèn)題：其一，牌子多；其二，臨時(shí)機(jī)構(gòu)多；其三，考核多。某些街道甚至為了協(xié)調(diào)與做好上級(jí)分配的任務(wù)，會(huì)設(shè)置幾十個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，年終時(shí)還需要應(yīng)付各種檢查及考核任務(wù)，從而使得黨務(wù)工作者任務(wù)繁重，無(wú)法把工作重心放到社區(qū)治理上，不利于社區(qū)治理成效和質(zhì)量進(jìn)一步提升。

三、新時(shí)代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展策略

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制

首先，利用黨建推動(dòng)社建，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織。全面發(fā)揮社區(qū)黨組織具有的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將黨建和群眾現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行有機(jī)融合，在全面發(fā)揮社區(qū)黨委綜合功能的前提下，有效整合優(yōu)質(zhì)資源，積極創(chuàng)建服務(wù)型黨組織。基于區(qū)域化黨建發(fā)展視域，我國(guó)政府針對(duì)各地區(qū)頒布了相應(yīng)黨建政治性文件，社區(qū)應(yīng)以政策為基準(zhǔn)創(chuàng)建機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)型黨組織，針對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況，探索創(chuàng)建常態(tài)化、專業(yè)化工作體系。在新時(shí)代社區(qū)治理中，社區(qū)黨組織亦可定期組織聯(lián)席會(huì)議，有效解決社區(qū)治理過(guò)程中的重難點(diǎn)，并將群眾滿意度作為工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而真正實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾現(xiàn)實(shí)工作的有機(jī)融合。其次，優(yōu)化黨建網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化管理屬于新時(shí)期黨建工作的一個(gè)全新探索，社區(qū)應(yīng)以充分滿足社會(huì)群眾現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)建網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。從特定角度而言，網(wǎng)格化管理的側(cè)重點(diǎn)是有效解決群眾現(xiàn)實(shí)生活中存有的各種問(wèn)題，為社區(qū)群眾提供優(yōu)秀服務(wù)。在開展網(wǎng)格化管理時(shí)，要注重優(yōu)化社區(qū)事務(wù)公開體制和為社區(qū)居民提供各種便捷服務(wù)的有關(guān)體系，以此吸引社區(qū)居民積極參與。

（二）注重價(jià)值引導(dǎo)

良好優(yōu)秀的社會(huì)精神是提高社區(qū)居民認(rèn)同感、歸屬感、自豪感的主要基石，要注重轉(zhuǎn)變社區(qū)居民個(gè)體“原子化”情況，在社區(qū)黨建正確引領(lǐng)與幫助下對(duì)社區(qū)居民價(jià)值導(dǎo)向進(jìn)行重構(gòu)，并為其塑造先進(jìn)健康的文明社區(qū)精神。首先，打造文明、和諧、友善的社區(qū)氛圍。在新時(shí)代社區(qū)治理過(guò)程中，社區(qū)黨委可合理運(yùn)用自身宣傳優(yōu)勢(shì)，在特定節(jié)日與時(shí)間節(jié)點(diǎn)為社區(qū)居民組織內(nèi)容豐富、形式各樣的道德講堂活動(dòng)，要側(cè)重對(duì)社會(huì)公德，尤其是小區(qū)生活中存有的道德問(wèn)題展開廣泛宣傳，利用身邊小事教育社區(qū)居民。與此同時(shí)，還可合理運(yùn)用社區(qū)微信公眾號(hào)與宣傳欄等相關(guān)載體，對(duì)社區(qū)“好人好事”案例展開宣傳，注重提升優(yōu)質(zhì)社工和居民的整體影響度和知名度，全面發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。其次，構(gòu)建社區(qū)“內(nèi)部文化”。由社區(qū)黨委作為“領(lǐng)頭羊”，結(jié)合社區(qū)居民具體興趣愛(ài)好，創(chuàng)建棋牌小組和廣場(chǎng)舞團(tuán)等多個(gè)興趣團(tuán)體，以此引導(dǎo)社區(qū)群眾走出家門參與到各種興趣活動(dòng)中。如此一來(lái)，不但可以充分滿足社區(qū)居民文娛需求，還能培育出一批擁有相同興趣愛(ài)好的“內(nèi)部圈子”。在此前提下，還可將特定周期作為節(jié)點(diǎn)，在社區(qū)黨委正確引導(dǎo)下組織以興趣小組為單位的社區(qū)活動(dòng)，譬如百家宴和幫扶等，從而增強(qiáng)不同興趣愛(ài)好“內(nèi)部圈子”的溝通交流，通過(guò)議事論事和互助合作增強(qiáng)社區(qū)居民相互間的信任，營(yíng)造社區(qū)“溫情”。最后，擴(kuò)展社區(qū)議事路徑。其一，積極引領(lǐng)社區(qū)居民參加協(xié)商議事。新時(shí)代下，社區(qū)黨務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)進(jìn)入小區(qū)進(jìn)行定期走訪，通過(guò)交流溝通加強(qiáng)黨組織和社區(qū)群眾間的感情，并且可以及時(shí)掌握社區(qū)群眾現(xiàn)實(shí)生活中面臨的困難，尋找服務(wù)重點(diǎn)。其二，拓寬社區(qū)居民建議渠道?？衫梦⑿殴娞?hào)與意見箱等方式，進(jìn)一步擴(kuò)展居民意見訴求渠道，全面收集社區(qū)居民的困難和問(wèn)題。然而，在收集問(wèn)題時(shí)，社區(qū)黨員不但需要充分發(fā)揮自身帶頭作用，而且還要重視引導(dǎo)與帶領(lǐng)居民解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，與居民一起共同創(chuàng)建良好社區(qū)氛圍。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，社區(qū)治理效果會(huì)對(duì)國(guó)家改革發(fā)展產(chǎn)生直接影響，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和諧。新時(shí)代下，社區(qū)要明確自身政治立場(chǎng)，以習(xí)近平同志講話精神為指導(dǎo)，注重強(qiáng)化“四個(gè)中心”功能建設(shè)，完成政府部署的各項(xiàng)工作，以推動(dòng)城市快速發(fā)展。