金 卉

（中共銅仁市碧江區(qū)委黨校，銅仁 554300）

“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”是我們黨一貫堅(jiān)持的方針。建黨一百年來(lái)，我們黨始終高度重視黨員隊(duì)伍建設(shè)，取得了豐碩的成果，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，碧江區(qū)高度重視黨員隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造性地開展黨員發(fā)展工作，黨員隊(duì)伍不斷壯大，結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，整體素質(zhì)有了較大提高。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨員教育管理工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題，應(yīng)引起高度重視，逐步加以解決。

一、碧江區(qū)黨員教育管理工作存在的問(wèn)題

截至2020年底，碧江區(qū)黨員總數(shù)為13 925人，基層黨組織580個(gè)。近年來(lái)黨員隊(duì)伍規(guī)模發(fā)展態(tài)勢(shì)比較好，但與此同時(shí)受各種因素的影響，黨員教育管理工作也存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下。

一是黨員年齡老化，文化層次低。2020年碧江區(qū)基層黨組織35歲以下年輕黨員有2 961人，只占黨員總數(shù)的23.7 %；60歲以上黨員有4 240人，占黨員總數(shù)的30 %。大專及以上學(xué)歷黨員有6 823人，占黨員總數(shù)的49 %，高中（中專）及以下學(xué)歷黨員有7 102人，占黨員總數(shù)的51 %。從這個(gè)數(shù)據(jù)可以看出，黨員年齡老化和文化層次低已嚴(yán)重影響到基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

二是黨員對(duì)教育培訓(xùn)重視不夠。2020年度碧江區(qū)黨員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)達(dá)標(biāo)的基層黨組織有102個(gè)，只占總數(shù)的17.6 %，參加各種層次培訓(xùn)的黨員只有5 891人，占到黨員總數(shù)的42.3 %，57.7 %的黨員不能按時(shí)參加學(xué)習(xí)。原因包括：部分黨員放松了對(duì)自己的要求，缺乏黨性鍛煉；學(xué)習(xí)方式停留在念文件、讀報(bào)紙，單調(diào)枯燥；學(xué)習(xí)內(nèi)容與實(shí)際需求脫鉤，缺乏實(shí)用性與吸引力；年輕黨員外出務(wù)工人數(shù)較多，組織集中培訓(xùn)比較困難。另外，黨員教育培訓(xùn)資源不足也是一大原因。95 %以上的黨員在解決當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)農(nóng)村適用新技術(shù)、獲取致富項(xiàng)目信息等方面要求強(qiáng)烈。但能夠針對(duì)以上內(nèi)容開展農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)的師資、資料十分有限，凸顯出了當(dāng)前黨員教育的短板。部分黨支部對(duì)黨員的學(xué)習(xí)紀(jì)律要求有所放松，造成教育培訓(xùn)制度執(zhí)行不嚴(yán)。教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障不力，很多農(nóng)村黨支部書記普遍反映，為節(jié)約經(jīng)費(fèi)，只能通過(guò)簡(jiǎn)單的會(huì)議形式集中學(xué)習(xí)文件、傳達(dá)精神，形式單一，效果不佳。

三是黨性觀念淡薄問(wèn)題突出。一部分黨員的宗旨意識(shí)、理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，放松自我教育和管理，宗旨意識(shí)不斷淡化，把自己完全混同于一般群眾。個(gè)別黨員組織和紀(jì)律觀念淡薄，不帶頭履行義務(wù)，對(duì)黨的工作不支持、不配合，黨的先進(jìn)性和純潔性難以體現(xiàn)。

四是管理難問(wèn)題比較突出。在黨員管理上存在著“三難”現(xiàn)象。第一，流動(dòng)黨員管理難。近年來(lái)受外出務(wù)工影響，黨員流動(dòng)性不斷增大，外出務(wù)工的黨員不能正常參加黨的組織生活和民主生活會(huì)。第二，老黨員管理難。目前碧江區(qū)60歲以上的老黨員有4 240人，占黨員總數(shù)的30 %，有的由于身體原因無(wú)法正常參加支部組織活動(dòng)，有的不愿參加組織生活，一部分老黨員生活來(lái)源無(wú)著落，根本沒(méi)有積極性參加組織活動(dòng)，影響了黨員的整體形象。第三，開展活動(dòng)難。目前碧江區(qū)共有流動(dòng)黨員616名，由于流動(dòng)黨員的不斷增多，老黨員參加活動(dòng)的積極性不高，很多黨組織面臨著開展活動(dòng)時(shí)流動(dòng)黨員和老黨員不參與的情況。

二、原因分析

碧江區(qū)黨員教育管理工作存在的這些問(wèn)題，既有深刻的歷史背景，又有現(xiàn)實(shí)因素的影響。

（一）歷史原因

基層黨員中有一部分是20世紀(jì)六七十年代入黨的，現(xiàn)在這批黨員正趨于老齡化。中華人民共和國(guó)成立后至20世紀(jì)80年代前期，發(fā)展黨員主要看成分好、政治純，不注重文化程度，致使這一時(shí)期入黨的黨員群體呈現(xiàn)年齡老化、文化程度低的現(xiàn)象，這有著明顯的歷史痕跡。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，造成一些黨員政治信念動(dòng)搖

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益分配方式和就業(yè)方式逐漸多元化，導(dǎo)致一些黨員價(jià)值取向發(fā)生了變化。尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐利性誘發(fā)出的“拜金主義”，使個(gè)別黨員是非觀念模糊、道德觀念混亂、理想信念淡化、政治信仰動(dòng)搖。另外，由于價(jià)值觀的多元化，部分青年不再把政治目標(biāo)作為自己的人生追求，這在很大程度上影響了黨員發(fā)展工作。

（三）教育管理相對(duì)滯后，不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要

一是部分基層黨組織對(duì)黨員教育管理的內(nèi)容缺乏針對(duì)性，措施不力，脫離實(shí)際，流于形式，不適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展。二是大部分基層黨組織教育方式單一、方法老套，黨員積極性和自覺(jué)性低，“上面熱、下面冷”，教育效果不明顯。三是部分基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員教育力度不大，管理措施滯后，造成有些黨員長(zhǎng)期脫離組織，成為名副其實(shí)的“下崗”黨員。

（四）個(gè)別基層黨組織凝聚力不強(qiáng)，青年人才入黨積極性不高

部分基層黨組織對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)和黨員發(fā)展工作的思想認(rèn)識(shí)不高，重視不夠，存在重經(jīng)濟(jì)輕黨建的思想。在實(shí)際工作中，對(duì)黨員發(fā)展工作關(guān)心不夠，管理措施不力，思想宣傳不到位。同時(shí)，部分黨員先鋒模范作用發(fā)揮得不好，有的甚至以權(quán)謀私，傷害了群眾的感情，削弱了黨組織的凝聚力和吸引力。

三、對(duì)策和建議

針對(duì)以上問(wèn)題，基層黨組織在黨員教育管理方面要注意以下幾個(gè)方面。

（一）改善結(jié)構(gòu)，把素質(zhì)較高的青年群眾吸收到黨內(nèi)來(lái)

嚴(yán)格黨員入口關(guān)，拓寬視野和渠道，把素質(zhì)較高的青年群眾吸收到黨內(nèi)來(lái)。鼓勵(lì)現(xiàn)有黨員采取成人高考、自學(xué)考試、專升本等方式提升學(xué)歷，解決黨員素質(zhì)偏低的問(wèn)題。同時(shí)，強(qiáng)化民主評(píng)議黨員制度，不走形式，對(duì)不合格黨員及時(shí)做出嚴(yán)肅的處置，疏通出口將其淘汰出黨，使我們的黨員隊(duì)伍始終保持肌體健康。

（二）要著眼于提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，強(qiáng)化黨員教育培訓(xùn)工作

一要制訂教育計(jì)劃。結(jié)合黨員隊(duì)伍思想工作實(shí)際，制定操作性和針對(duì)性強(qiáng)的教育培訓(xùn)計(jì)劃，建立健全教育培訓(xùn)制度，確保教育培訓(xùn)計(jì)劃的落實(shí)。二要合理確定教育內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在加強(qiáng)黨的基本知識(shí)、政策形勢(shì)和理想、宗旨等方面教育的同時(shí)，要根據(jù)黨員從業(yè)特點(diǎn)、年齡、文化等情況，積極探索分層分類開展黨員教育的方法。對(duì)干部黨員要側(cè)重進(jìn)行黨的路線方針政策、業(yè)務(wù)知識(shí)、履行義務(wù)和樹立良好形象的教育；對(duì)農(nóng)民黨員要側(cè)重進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等教育；對(duì)流動(dòng)黨員要側(cè)重進(jìn)行宗旨觀念和組織紀(jì)律的教育。三要聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)新教育方式方法，摒棄形式主義，提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，激發(fā)廣大黨員參與的積極性和主動(dòng)性。充分利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒教學(xué)手段，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)手段由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變。

（三）要著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制，狠抓黨員管理工作

一是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍思想教育。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、中心組學(xué)習(xí)、黨課教育等形式，建立立體化教育網(wǎng)絡(luò)，改變單純說(shuō)教、生硬僵化的教育模式，把思想政治教育與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，提高廣大黨員發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)；二是進(jìn)一步完善細(xì)化黨員隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展黨員工作目標(biāo)責(zé)任制，完善督查考核制度，加大督查考核力度，切實(shí)做到黨員隊(duì)伍管理和發(fā)展黨員工作有規(guī)劃、有檢查、有落實(shí)，細(xì)化任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，形成齊抓共管的良好局面；三是建立完善制度體系，進(jìn)一步完善和落實(shí)“三會(huì)一課”制度、民主評(píng)議黨員暫行辦法、流動(dòng)黨員管理暫行辦法、黨費(fèi)收繳制度、發(fā)展黨員票決制暫行辦法、發(fā)展黨員公示制暫行辦法、發(fā)展黨員責(zé)任追究制暫行辦法等工作制度，不斷促進(jìn)黨員管理和發(fā)展黨員工作的制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化。

（四）對(duì)黨員采用分層管理的模式進(jìn)行管理

對(duì)黨員采取動(dòng)態(tài)跟蹤，讓流動(dòng)黨員有“家”，通過(guò)電話、微信群等方式，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行全面摸底調(diào)查，建立臺(tái)賬。積分考核，讓在職黨員有“為”，建立健全黨員定期考核、分析制度，實(shí)行黨員積分制，一事一申報(bào)并積分；設(shè)崗定責(zé)，讓無(wú)職黨員有“責(zé)”，讓無(wú)職黨員結(jié)合自身實(shí)際參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，安排他們承擔(dān)一定的社會(huì)公益性工作；幫扶關(guān)懷，讓困難黨員有“助”，各黨員干部與困難黨員結(jié)對(duì)幫扶，對(duì)60歲以上的老黨員進(jìn)行免費(fèi)體檢；筑牢堡壘，讓全體黨員有“力”，定期組織黨員外出參觀學(xué)習(xí)，爭(zhēng)當(dāng)致富能手。