單友方

（中共鼓樓區(qū)委黨校，南京 210003）

國企改革是黨的十九大以來我國全面深化改革的一項重點工作。習(xí)近平總書記指出：“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中?！彪S著國企改革任務(wù)持續(xù)深化，國企黨建的重要性也更加突出。做實、做好國企黨建工作，有助于在把準方向的前提下，有效提高國有企業(yè)的生產(chǎn)力、競爭力和創(chuàng)新能力。近年來，國企黨建的實踐成效也說明國企黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展相互促進、相得益彰、共生共榮。在十九大精神指引下，研究新時代國有企業(yè)黨建工作系列問題，是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，也是探索國有企業(yè)黨建工作理論的需要。

一、既有研究述評

國內(nèi)關(guān)于國企黨建工作的研究始于20世紀八九十年代，研究者以政府部門工作及研究人員、國企黨政領(lǐng)導(dǎo)、政工人員為主，多數(shù)研究者是參與國企政策制定與具體工作的負責(zé)人。該研究重在探討國企黨建面臨的現(xiàn)實問題，并提出解決方案。隨著國企黨建工作重要性的不斷提升，政府部門、國有企業(yè)對國企黨建議題也更加重視。政府部門的研究側(cè)重宏觀分析和政策解讀，國企工作人員的研究聚焦于改進具體的黨建工作。如銅陵有色集團公司的黨建工作報告，詳細介紹了該企業(yè)黨建工作“圍繞一條主線，強化兩個責(zé)任，突出三大抓手，實現(xiàn)四個促進，深化五項建設(shè)”的具體做法。中鐵十二局集團通過總結(jié)自身在人員隊伍建設(shè)方面的工作實踐，闡述國企黨建工作的創(chuàng)新方向。中國重燃致力于發(fā)揮企業(yè)黨建的政治優(yōu)勢、立足企業(yè)黨建的組織優(yōu)勢、厚實企業(yè)黨建的行動優(yōu)勢，探索國企黨建工作發(fā)展的新路子。這些企業(yè)從自身實踐出發(fā)，以生動的案例闡釋了企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新之處。

但這類研究實踐性強，理論高度不足。多數(shù)研究主要是介紹企業(yè)黨建工作的操作細節(jié)，或探討國企黨建政策規(guī)劃與工作總結(jié)，深入的理論研究較為匱乏。理論支撐不足，使多數(shù)實踐性分析仍圍繞在傳承黨建工作方式方法上，未能將黨建與現(xiàn)代企業(yè)制度進行有機整合。

隨著研究素材的持續(xù)積累，相關(guān)高校學(xué)者也逐步圍繞國企黨建展開研究，高校學(xué)者的研究加快了國企黨建研究的理論化進程。學(xué)者群體對國企黨建的研究重點關(guān)注國企黨建與現(xiàn)代企業(yè)制度的融合。要解決這一難題，首先需要明確中國特色國企制度的獨特性與優(yōu)勢。程承坪教授通過對比中外企業(yè)制度，指出中國國有企業(yè)在以下四個方面與西方現(xiàn)代企業(yè)存在差異：基于“社會人”的人性假設(shè)而非“理性人”假設(shè)；公司治理的出發(fā)點是追求多方利益的共贏；依靠的力量首先是黨的領(lǐng)導(dǎo)，其次是廣大干部職工，再次才是資本；產(chǎn)權(quán)民主是公有資本產(chǎn)權(quán)、非公有資本產(chǎn)權(quán)和勞動產(chǎn)權(quán)之間的民主。周秀紅也認為，中國特色國企制度的立足點在于堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。

新時代國企黨建工作要創(chuàng)新，關(guān)鍵在于適應(yīng)時代發(fā)展潮流、回應(yīng)時代任務(wù)。應(yīng)遵循深化國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，把黨建工作與現(xiàn)代企業(yè)管理制度有機結(jié)合，真正服務(wù)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展任務(wù)。黨的十九大以來，國企黨建工作不斷深入并且取得了顯著成效，但與此同時，一些深層次的問題也漸漸顯露出來，影響深化國有企業(yè)改革的步伐。

二、國企黨建面臨的問題

國有企業(yè)是我國發(fā)展社會主義重要的“政治和物質(zhì)基礎(chǔ)”。早在2016年召開的國企黨建工作會議上，習(xí)近平總書記就強調(diào)國有企業(yè)和國企領(lǐng)導(dǎo)人必須絕對忠誠于黨的事業(yè)。將黨組織嵌入企業(yè)中，推進黨建與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)雙效提升，是當前國企黨建的關(guān)鍵所在。但實際調(diào)研顯示，國企黨建在具體工作中仍面臨較大挑戰(zhàn)。

（一）思想認識不夠深入

對國企黨建認識不夠深入的一大表現(xiàn)是部分人員對黨建工作重視程度不高。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，在一段時期內(nèi)“重經(jīng)濟、輕黨建”的現(xiàn)象在國企當中相對明顯。雖然當前國企的黨建工作已經(jīng)被加強，但少部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認識上仍存在一定偏頗，對企業(yè)黨建工作沒有足夠的重視，黨組織政治核心作用發(fā)揮不夠充分。例如，部分國有企業(yè)并沒有對黨建工作制定標準化的經(jīng)費額度和使用辦法，導(dǎo)致黨組織開展黨建活動時束手束腳、十分被動。隨著當前國內(nèi)外經(jīng)濟大環(huán)境的變化和國企改革的深入推進，國有企業(yè)經(jīng)營壓力與日俱增，國企對生產(chǎn)經(jīng)營活動更加看重，行政管理層在資源分配、經(jīng)費劃撥、活動安排上面臨不少現(xiàn)實挑戰(zhàn)，導(dǎo)致國有企業(yè)黨建工作處于邊緣化、形式化的窘境。

對國企黨建認識不深入的另一個表現(xiàn)是國企黨建工作創(chuàng)新度不足?；鶎狱h組織存在思維僵化的現(xiàn)象，對黨員的教育達不到應(yīng)有的思想深度，存在嚴重的表面化、形式化傾向。很多黨務(wù)工作者的工作精力被形式主義捆綁，難以做到真正關(guān)心企業(yè)員工的實際生活，日益繁重的國企黨建形式反而加劇了黨群聯(lián)系脫節(jié)的現(xiàn)象，黨務(wù)工作無法真正解決企業(yè)員工的實際問題，反而削弱了一線員工的工作積極性。浮于表面、流于形式的黨建工作并不能適應(yīng)新形勢下國企改革發(fā)展的需要，無法實現(xiàn)黨建與企業(yè)發(fā)展目標相統(tǒng)一。

（二）方式方法不夠靈活

國企黨建形式主義盛行、推進困難與黨建形式本身有一定關(guān)系。

一方面，國企黨建創(chuàng)新度不足，黨政工作靈活度不高，僵化固守于特定活動，導(dǎo)致員工參與率低。我國國有企業(yè)在發(fā)展過程中，逐步形成了黨組織決策、職工執(zhí)行的黨建工作決策方式，企業(yè)一線工作人員表達真實看法的渠道受到較大限制。盡管在深化國有企業(yè)改革的過程中，職工的參與權(quán)、表達權(quán)已經(jīng)受到了重視，但仍然無法在短時間內(nèi)破除固有的決策方式帶來的阻礙。傳統(tǒng)的黨建會議通常以開大會、聽報告的形式展開，形式嚴肅僵硬，缺少互動性的討論，職工的利益訴求得不到表達。而非黨員職工要了解會議內(nèi)容，也只能通過查看會議紀要的方式。這些問題導(dǎo)致會議往往達不到預(yù)期效果，長此以往，職工的參與意愿也越來越弱。

另一方面，黨建工作載體相對單一，黨務(wù)工作者創(chuàng)新積極性不足，員工參與感不強。當前國企黨建工作方式較為單一，缺少創(chuàng)新。近年來，隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，線上黨建、數(shù)字黨建、云上黨建等新方式不斷涌現(xiàn)，但傳統(tǒng)黨建方式仍然停留在“自上而下”的發(fā)文件上，未能有效形成人與人之間的積極互動。“90后”已陸續(xù)進入關(guān)鍵崗位，持續(xù)使用傳統(tǒng)老舊的“上傳下達”式工作方法，難以激發(fā)一線員工的參與興趣，更無法實現(xiàn)黨建的初始目標。組織活動內(nèi)容枯燥，降低了職工參與感、獲得感及認同感，一線黨員將黨建看成“任務(wù)”。這些黨建困境若無法及時妥當解決，也會削弱黨務(wù)工作者的積極性。

（三）黨建文化與企業(yè)文化不融合

黨建工作面臨的另一個重大挑戰(zhàn)是黨建工作與企業(yè)文化難以實現(xiàn)有機融合。不少企業(yè)在推進黨建工作時，存在黨建與經(jīng)營“兩張皮”現(xiàn)象。由于面臨激烈的市場競爭，部分企業(yè)奉行“唯業(yè)績論”“唯市場體量論”，企業(yè)文化強調(diào)物質(zhì)、績效，忽略了社會責(zé)任，黨務(wù)工作也沒能及時發(fā)揮好價值傳導(dǎo)、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)等功能，企業(yè)黨建也沒能與企業(yè)文化有機結(jié)合，未能充分發(fā)揮黨建凝聚共識、塑造忠誠的影響力，使企業(yè)管理對黨建缺乏充足支持，難以引起黨員職工的興趣。

黨建工作與業(yè)務(wù)工作各行其是，績效設(shè)置以業(yè)務(wù)為指揮棒，員工對業(yè)務(wù)工作充滿熱情，而對黨建工作愈加冷漠，致使黨建工作經(jīng)常處于被動狀態(tài)。另外，黨務(wù)工作者對業(yè)務(wù)工作不熟悉，抓黨建工作時找不到貼合企業(yè)發(fā)展的切入點，進而導(dǎo)致黨組織在企業(yè)中的作用無法得到充分發(fā)揮。

三、創(chuàng)新新時代國企黨建的對策建議

在全面深化國企改革的背景下，黨建工作的重要性更加突出，要充分發(fā)揮國企黨建的獨特優(yōu)勢，積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度與黨建融合的發(fā)展道路。針對當前國企黨建面臨的諸多問題，建議從解放思想、創(chuàng)新工作形式、優(yōu)化人員隊伍、提升黨建影響力等方面切入，推進國企黨建與國企改革的融合式發(fā)展。

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變思路

為什么在深化國企改革的當下，要格外重視國企黨建工作？因為改革進入深水區(qū)，涉及重要利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保路線與方向的正確性十分關(guān)鍵。黨建在國企發(fā)展中起著最為關(guān)鍵的思想引領(lǐng)作用。創(chuàng)新黨建工作，方式方法、渠道平臺是末，思想建設(shè)是本，最關(guān)鍵的是在思想建設(shè)上與時俱進。

應(yīng)把國企黨建工作同國內(nèi)國際政治經(jīng)濟形勢相結(jié)合，使企業(yè)能夠保持頭腦清醒，明確定位，積極應(yīng)對經(jīng)濟全球化帶來的機遇與挑戰(zhàn)。加強國企黨建的根本目的是促進國有企業(yè)在正確道路、正確方向上改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。應(yīng)當摒棄追求黨組織在國企中的絕對權(quán)力、經(jīng)營主導(dǎo)地位的思想，將黨組織打造成國企經(jīng)營目標的保障力量，做到既發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用，又保障“三會一層”獨立行使職權(quán)。黨建工作必須具有面向現(xiàn)代企業(yè)制度的針對性，不能只關(guān)注黨組織自身的建設(shè)和發(fā)展需要。

（二）創(chuàng)新形式，優(yōu)化載體

隨著我國企業(yè)參與國內(nèi)外市場程度的加深，推進黨建工作與現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合勢在必行。真正發(fā)揮黨務(wù)工作的實效，也需要創(chuàng)新工作形式。

一是要積極利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，將其作為黨建主陣地。在優(yōu)化國有企業(yè)黨建工作時，可積極借助現(xiàn)有的數(shù)字信息技術(shù)，建立“線上根據(jù)地”“網(wǎng)上根據(jù)地”“云上根據(jù)地”，為廣大職工及黨員提供更加高效的信息服務(wù)。在加強宣傳陣地建設(shè)管理時，要重視對黨員、職工、一線工作人員的思想動態(tài)分析，有效解決員工工作中面臨的各種困難。在推進信息技術(shù)賦能黨建工作時，要加強組織建設(shè)，防止線上黨建、數(shù)字黨建成為懶政、怠政的借口。

二是要積極開發(fā)特色黨建。要使黨建活動真正激發(fā)員工的參與熱情，吸引更多的黨員參與，就必須在活動形式上有所創(chuàng)新，這就要求國企基層黨組織不斷開發(fā)既新穎又有特色的黨建活動形式。創(chuàng)新黨建活動形式，在“形式新”的基礎(chǔ)上，還可以與企業(yè)業(yè)務(wù)工作關(guān)聯(lián)，與員工績效掛鉤，編制黨員積分管理辦法。通過形式創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨員干部的主觀能動性，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（三）優(yōu)化隊伍，建設(shè)團隊

隨著職業(yè)經(jīng)理人制度的普及，具備交叉任職素質(zhì)的人才日漸成為各單位、各崗位爭搶的對象，越是能力強的黨員干部越容易優(yōu)先被吸收到重要業(yè)務(wù)崗位上，造成黨務(wù)工作人員日漸匱乏、后備力量不足的現(xiàn)象。針對這一現(xiàn)象，建議構(gòu)建雙向培養(yǎng)機制，為雙向進入做好雙向培養(yǎng)工作。一方面，將黨務(wù)工作崗位作為人才培養(yǎng)平臺，在培養(yǎng)黨務(wù)工作能力的同時，也借助黨務(wù)工作培養(yǎng)黨建人才的經(jīng)營管理、決策能力。另一方面，大力發(fā)展優(yōu)秀人才入黨，借助黨建工作鍛煉人才，為職業(yè)經(jīng)理人市場提供更多具有黨員身份的優(yōu)秀經(jīng)理人。在新形勢下，可借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理的思維方式和管理方法，規(guī)范黨員隊伍建設(shè)，確保黨組織在國企發(fā)展過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

結(jié) 語

一名黨員就是一面旗幟，一個黨支部就是一個戰(zhàn)斗堡壘。國企黨建工作與國企改革應(yīng)當共榮共生。將國企黨建工作與國企改革有機融合，使二者相輔相成，能夠切實增強企業(yè)員工，特別是年輕黨員服務(wù)企業(yè)發(fā)展的積極性和主動性。推進黨建與改革的融合，還可有效利用組織力量、程序力量、思想引領(lǐng)力量支撐國企改革，使黨建工作為國企組織運營體系改革、激勵機制改革提供思想指引，確保國企真正發(fā)揮社會主義建設(shè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)作用。