呂美榮

（中共天津市委黨校，天津 300000）

農(nóng)村基層黨組織的建設成效直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。新時代，推進農(nóng)村基層黨的建設，要注重把握習近平總書記關(guān)于黨的建設，特別是農(nóng)村基層黨建的一系列重要指示精神，以便在實踐中更好地貫徹落實，把農(nóng)村基層黨組織建設推向深入，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的美好發(fā)展。

一、完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導班子建設

基層強不強，關(guān)鍵看“頭羊”。把農(nóng)村基層領(lǐng)導班子建設好、完善好，充分發(fā)揮其職能作用，是農(nóng)村各項工作順利進行的前提和保障，是農(nóng)村基層黨建的基礎環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。只有把領(lǐng)導班子建設好，使其做好帶頭工作，以上率下，發(fā)揮表率作用，才能更好地引領(lǐng)農(nóng)村工作，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進程。

1.把農(nóng)村基層黨組織建設作為培養(yǎng)人才的重要基地

完善領(lǐng)導班子建設，要把農(nóng)村基層作為培養(yǎng)人才的重要基地，注重在基層中鍛煉人、培養(yǎng)人、發(fā)展人，堅持從群眾中來、到群眾中去，把農(nóng)村基層作為領(lǐng)導干部與群眾密切聯(lián)系的橋梁，培養(yǎng)出真正了解農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導班子。首先，要緊緊圍繞“兩個文明”建設農(nóng)村基層黨組織，使黨的優(yōu)秀干部在農(nóng)村基層實踐中進一步得到鍛煉和提升。其次，要積極在農(nóng)村創(chuàng)造條件，通過制定一定的獎勵和補償機制，積極吸引優(yōu)秀人才，尤其是大學生村官要把農(nóng)村基層作為培養(yǎng)能力和水平的重要基地，在農(nóng)村工作中進行鍛煉。同時，要在農(nóng)村生產(chǎn)生活實踐的過程中發(fā)現(xiàn)人才，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新活動中培育人才，在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程中凝聚人才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。最后，要最大限度地調(diào)動農(nóng)村人才創(chuàng)新的積極性，在農(nóng)村基層中培養(yǎng)出一批善于將理論運用于實踐的創(chuàng)新型人才，提高農(nóng)村經(jīng)濟水平，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展。

2.抓嚴抓實黨員隊伍管理

對農(nóng)村基層黨組織隊伍嚴格把關(guān)是做好黨的建設的前提和基礎。新時代，農(nóng)村基層黨建工作呈現(xiàn)出“嚴”和“實”的新常態(tài)，必須抓嚴落實黨員隊伍管理工作，解決農(nóng)村基層干部純潔性不足、干部隊伍老化、工作能力差等問題。首先，針對純潔性不足的問題，要把政治標準放在重要位置，對黨員干部嚴格要求，加強理論宣傳、傳統(tǒng)教育宣傳，同時深抓落實農(nóng)村工作責任制，落實服務型農(nóng)村基層黨組織建設，并將其作為有力抓手，推進“三支隊伍”建設。其次，針對干部隊伍老化的問題，要注重為農(nóng)村基層黨組織輸送新鮮血液，注重招錄新人，實行干部“老帶新”，促使青年干部迅速成長，解決好干部隊伍老齡化、青黃不接的問題。最后，針對工作能力差的問題，要對農(nóng)村基層黨員的任職要求進行嚴格規(guī)定，黨員干部要注重提高工作能力，同時謹記不得欺壓村民、橫行霸道，不得造成不良示范和引導，不得以暴力、威脅、欺騙、賄賂等手段當選，不得有惡意失信行為，不得品行低劣，要把重點集中在提高工作能力上來。

3.建立健全人才選拔機制

人才選拔機制是完善領(lǐng)導班子建設的重要制度，做好人才選拔工作有助于提高黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗力和發(fā)展能力。在新時代健全人才選拔機制，首先，要樹立正確的用人觀念，要堅持習近平總書記提出的好干部標準，要“堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派”。堅持正確的用人導向，一方面要以正確的用人導向激勵和引導黨員干部，另一方面要以這一正確的用人導向作為選拔人才的重要標準。其次，要注重領(lǐng)導班子的革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化，選拔出具有斗爭精神、思維活躍、知識豐富、專業(yè)性強的農(nóng)村基層人才，推動農(nóng)村基層黨組織工作不斷加強、創(chuàng)新和提高。推動調(diào)整“三不”班子，進一步實施“堡壘工程”，并在此基礎上建立健全人才選拔機制。最后，還需強調(diào)制度的規(guī)范作用，注重人才選拔機制的合規(guī)性和合理性，保證人才選拔的公正合理，為農(nóng)村基層黨組織選拔人才營造良好的政治氛圍。

二、打造農(nóng)村基層黨建新高地，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

1.圍繞黨建扶貧，提高思想認識

要注重思想教育，堅持黨員干部帶頭，深入學習習近平總書記系列講話精神，特別是黨建扶貧方面的指示精神，多組織政治學習和技能培訓，定期考核成效，現(xiàn)學現(xiàn)用，提升黨組織人員的能力素質(zhì)。聯(lián)合培訓組深入各村、社區(qū)，對干部群眾進行扶貧專項培訓，真正形成全縣上下一盤棋的黨建扶貧大思想格局，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。

2.建強戰(zhàn)斗堡壘

一是加強建設基層活動場所，徹底解決村干部無地方辦公、群眾無地方辦事的難題。二是優(yōu)化黨組織設置。按照有利于工作開展的要求，緊緊圍繞脫貧攻堅任務，通過組建聯(lián)村黨委，發(fā)揮“黨帶群、強帶弱、富帶貧”的作用，構(gòu)建資源共享、合作共贏的發(fā)展格局。三是堅持把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在專業(yè)合作社中，確保黨對各類經(jīng)濟組織的統(tǒng)一領(lǐng)導，結(jié)合非公企業(yè)和社會機構(gòu)黨組織集中開展“百日攻堅”行動。無論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是其他黨的路線方針政策、決策部署在農(nóng)村的貫徹落實，都必須依靠農(nóng)村黨組織的組織力。

3.全面從嚴治黨，推動黨建工作質(zhì)量提升

一是落實黨建工作責任。黨工委經(jīng)常性召開專題會議，研究全面從嚴治黨工作，進一步明確責任和紀律“紅線”。二是落實黨管意識形態(tài)責任，切實加強對宣傳思想和意識形態(tài)工作的領(lǐng)導。三是紀律建設不斷深入。堅決深入推進反腐敗工作，支持紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法堅決果斷查處違紀違法案件。

4.緊緊圍繞工作大局和中心任務，抓黨建助脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅是相融共進、互為因果的關(guān)系，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一是對標對表“一任務兩要點三清單”和“1312”工程，建立完善村兩級黨組織書記、第一書記抓黨建責任清單和村級黨組織黨內(nèi)政治生活責任清單。二是對2019年的后進黨組織逐一分析研判，落實“四級聯(lián)動”制度，按照“一村一策”制定“作戰(zhàn)圖”，扎實推進先進村結(jié)對幫扶貧困村，提升幫扶效果。

5.基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)村精準扶貧基層黨建工作問題與路徑

一是基層黨建是農(nóng)村精準扶貧工作中非常重要的一部分。在農(nóng)村精準扶貧工作中，基層黨建工作存在基層黨組織號召力與影響力降低、黨員教育管理不深入、基層黨組織業(yè)務能力不強及黨員干部缺乏帶頭意識四個方面的問題。為此，需要從“發(fā)揮黨員先鋒帶頭作用，推進精準扶貧工作的進一步發(fā)展”“高標準選舉村黨支部書記，建立精準扶貧能力優(yōu)異的干部隊伍”“貫徹落實以保障支持為導向，推動精準扶貧的基層基礎”三個方面加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村精準扶貧基層黨建工作，進而確?；鶎狱h組織在我國農(nóng)村精準扶貧中能夠起到關(guān)鍵性的作用。二是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮至關(guān)重要的作用。因此，對基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的研究是一項重要任務和重要課題。三是著力強化干部隊伍建設，堅持正確的選人用人導向，加強村級后備干部隊伍建設和人才培養(yǎng)。要走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三、農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村建設的領(lǐng)頭羊

1.農(nóng)村基層黨組織是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的執(zhí)行者

第一，鄉(xiāng)村振興的基本要求是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層黨組織必須樹立先進治理理念、優(yōu)化治理體系、提升治理能力、創(chuàng)新治理方法、營造治理環(huán)境，不斷推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。要體現(xiàn)領(lǐng)導者的引領(lǐng)作用，對村民進行精準幫扶，因人而異，一切從實際出發(fā)，實現(xiàn)村民的共同富裕。第二，強化宣傳，營造良好建設氛圍。第三，利用趕集天、宣傳車、群眾會等方式向群眾講解掃黑除惡的重要意義，組織干部職工參加培訓和測試，進一步提高群眾和干部的政治思想水平。

2.以鄉(xiāng)村振興助推組織建設

以階段性實施結(jié)果為考核標準，強化落實。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。必須把握大局大勢，聚焦主責主業(yè)，堅持把加強基層黨組織建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性龍頭工程來抓，在政治上舉旗定向，在組織上強基育人，在機制上改革創(chuàng)新，在文化上黨建引領(lǐng)。以鄉(xiāng)村振興結(jié)果為標準，將組織目標與鄉(xiāng)村振興發(fā)展階段深度融合，促進組織自身建設，永葆組織活力。

3.統(tǒng)籌兼顧，扎實做好疫情防控、經(jīng)濟和攻堅工作

統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在做好疫情防控“外防輸入，內(nèi)防擴散”的基礎上，扎實開展復工復產(chǎn)工作，通過人社部門引導群眾務工就業(yè)。同時，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，謀劃整合村級產(chǎn)業(yè)，走公司化管理模式，提質(zhì)增效，盤活扶貧產(chǎn)業(yè)，著力解決村級合作社經(jīng)營、管理和抗風險能力弱的問題，有效提高產(chǎn)業(yè)效率，最大限度地保障群眾增收，以便有效解決務工就業(yè)問題。建立相關(guān)登記臺賬，為疫情后復工復產(chǎn)和群眾增收提供保障，助力脫貧攻堅和整改工作。

4.加強黨建工作，以黨建引領(lǐng)推進各項工作貫徹落實

認真研判村級黨組織建設，扎實抓好基層黨組織建設工作，做好“支書主任一肩挑”和“兵支書”競選工作，不斷提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。有效整合基層組織力量，不斷激發(fā)村級干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，充分發(fā)揮基層組織“兩個作用”，為扎實落實脫貧攻堅、高質(zhì)量脫貧、“3+1”短板補齊和鞏固提升與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，保障決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作提供組織保障。

四、實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民的根本利益

新時代，解決好農(nóng)村問題，必須實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民的根本利益，這也是習近平總書記關(guān)于黨的建設，特別是農(nóng)村黨建的一系列重要指示精神的內(nèi)核，是解決好發(fā)展不平衡、不充分的問題，實現(xiàn)人民對美好生活的向往的現(xiàn)實要求。

1.通過改革創(chuàng)新，把農(nóng)民最根本的利益實現(xiàn)好

農(nóng)村改革的落腳點在農(nóng)民，農(nóng)村改革創(chuàng)新就是要促進公平正義，實現(xiàn)農(nóng)民的根本利益。因此，打造農(nóng)村基層黨建高地，就要通過農(nóng)村制度改革把農(nóng)民的利益落到實處，顯著縮小城鄉(xiāng)差距，為農(nóng)村發(fā)展營造公平正義的環(huán)境。首先，要對農(nóng)村土地進行整治，使農(nóng)民能夠充分享受到土改帶來的政策實惠和增值效益，實現(xiàn)真正的做主和受益。這就要求農(nóng)村基層黨組織充分貫徹落實黨的政策，堅決維護農(nóng)民的合法權(quán)益。其次，要通過探索新的融資渠道，形成“三農(nóng)”穩(wěn)定增長的長效機制，在此基礎上，農(nóng)村基層黨組織可鼓勵開展農(nóng)民合作金融試點，建立起適合農(nóng)業(yè)特點的金融體系。最后，通過完善和發(fā)展農(nóng)村基層黨組織人才體系創(chuàng)新機制，激發(fā)農(nóng)村基層黨員的創(chuàng)造活力，為農(nóng)村改革發(fā)展進言獻策。通過引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，使我國農(nóng)村改革緊緊圍繞實現(xiàn)農(nóng)民的美好生活需要深入推進。

2.優(yōu)化公共服務，把農(nóng)民最根本的利益維護好

優(yōu)化農(nóng)村公共服務是確保農(nóng)村穩(wěn)定、維護農(nóng)民切身利益的重要舉措，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民根本利益的必然要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。習近平總書記強調(diào)：“要緊緊扭住包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、住房在內(nèi)的農(nóng)村公共服務體系建設這個基本保障，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，堅決守住底線?！背酥?，他多次指出農(nóng)民保障和公共服務的問題，強調(diào)要把農(nóng)民最根本的利益維護好，就要以增加農(nóng)民收入為中心，建立健全公共服務保障體系。應加快優(yōu)化農(nóng)村資源配置，加大對農(nóng)村貧困地區(qū)的教育支持，提高農(nóng)村義務教育水平，上下聯(lián)動，綜合施策。逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，保證最低生活保障，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和老年人，在農(nóng)村基層黨組織的帶動下完善農(nóng)村各項基礎設施，優(yōu)化農(nóng)村基本公共服務，優(yōu)化服務體系。

3.夯實鄉(xiāng)村治理根基，把農(nóng)民最根本的利益發(fā)展好

夯實鄉(xiāng)村治理根基是新時代黨建工作的重要內(nèi)容，也是把農(nóng)民最根本的利益發(fā)展好的重要途徑。夯實鄉(xiāng)村治理根基，就是要使農(nóng)村基層黨支部更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，使其成為帶領(lǐng)鄉(xiāng)村致富的主心骨。一方面，要通過強化農(nóng)村基層黨建，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導作用，為鄉(xiāng)村治理提供堅強組織后盾，通過有效的監(jiān)督機制，進一步深化村民自治實踐。同時要注意鄉(xiāng)村治理重在化解農(nóng)村社會矛盾，要進一步完善制度體系，農(nóng)村基層黨建要做好矛盾糾紛源頭化解和突發(fā)事件應急處置工作，完善矛盾糾紛多元化解機制，正確處理和協(xié)調(diào)農(nóng)村各方面關(guān)系，把矛盾解決在基層。另一方面，農(nóng)村基層黨組織要堅持自治、法治和德治“三治融合”，把治理的重點落在服務上，拓寬治理思路，更多強調(diào)治理為了發(fā)展、為了人民，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，堅持共建共治共享的原則，使黨的建設扎根農(nóng)村，使“楓橋經(jīng)驗”這面基層治理的旗幟常踐常新，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路子越走越寬。

結(jié) 語

一是創(chuàng)新融合方式需要基層黨組織重視鄉(xiāng)村振興中街道轄區(qū)發(fā)展的實際情況，有針對性地調(diào)整組織建設與發(fā)展目標，圍繞戰(zhàn)略目標，共同促進組織建設與轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。二是加大整改力度。針對各級巡視巡查、督導反饋的問題及第三方評估檢查時存在的問題，舉一反三，對脫貧攻堅各個領(lǐng)域和各個節(jié)點進行逐一排查，建立臺賬，明確相關(guān)責任人及整改時限，及時整改銷號。三是全力推進壩區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。建設八個指標和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標任務，一項一項抓好落實。四是全面壓實干部責任。嚴格按照“藍黃紅”考核細則、“脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)”內(nèi)容和“干部考核”制度，對干部進行督導和考核，對不作為、慢作為的干部堅決嚴肅處理，并追究相關(guān)責任。