李 杰

（攀枝花學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 四川攀枝花 617000）

“三線建設(shè)”是黨中央為應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻國際形勢(shì)而開展的以戰(zhàn)備為中心的大規(guī)模國防、科技、工業(yè)、交通等領(lǐng)域的建設(shè)運(yùn)動(dòng)化，四川的工業(yè)化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)空間布局、城市發(fā)展等諸多方面均受到了“三線建設(shè)”的深刻影響，總結(jié)四川“三線建設(shè)”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)新形勢(shì)下推動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)具有重要的參考價(jià)值。全球金融危機(jī)以來，國際競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇，國際環(huán)境日趨惡化，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策。雖然“三線建設(shè)”與當(dāng)前構(gòu)建新發(fā)展格局的政治經(jīng)濟(jì)背景存在巨大的差異，但是兩者在本質(zhì)上存在一些相似的地方。不論是“三線建設(shè)”時(shí)期還是當(dāng)前時(shí)期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)都是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重點(diǎn)任務(wù)就是建立全國統(tǒng)一高效的大市場(chǎng)，促進(jìn)商品與要素的跨區(qū)域有效流動(dòng)，提高資源要素的配置效率，在國內(nèi)形成完整、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展、縮小地區(qū)差異，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。因此，總結(jié)四川“三線建設(shè)”中要素流動(dòng)與資源配置方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局也具有重要的借鑒價(jià)值。

一、四川“三線建設(shè)”的歷史回顧與要素流動(dòng)

四川“三線建設(shè)”的歷程大致可以分為四個(gè)階段：第一階段為準(zhǔn)備時(shí)期（1964年）；第二階段為擴(kuò)張時(shí)期（1965-1972年）；第三階段為收縮時(shí)期（1973-1978年）；第四階段為調(diào)整改造時(shí)期（1979-2000年）。根據(jù)“三線建設(shè)”的整體部署，四川作為重點(diǎn)地區(qū)，在初步確定的三個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目中，與四川直接相關(guān)的就有兩個(gè)，分別是攀枝花鋼鐵基地和成昆鐵路，后續(xù)又新增了一批重大項(xiàng)目（如西昌衛(wèi)星發(fā)射基地），大規(guī)模的國家投資以及大量企事業(yè)單位內(nèi)遷加速了四川的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，形成了門類齊全的工業(yè)體系，交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況得到明顯的改善，四川原有城市（如成都、自貢等）不斷發(fā)展壯大，并形成一批新興工業(yè)城市（如綿陽、攀枝花和西昌等）。四川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是工業(yè)化水平與一線地區(qū)的差距明顯縮小。

二、四川“三線建設(shè)”中的要素流動(dòng)

四川作為“三線建設(shè)”的重點(diǎn)地區(qū)，大量的資金、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力等要素流入，有力保障了“三線建設(shè)”項(xiàng)目的有序推進(jìn)?！叭€建設(shè)”時(shí)期，中國處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，物資調(diào)配主要通過國家計(jì)劃完成，要素大規(guī)模向四川流動(dòng)主要是國家計(jì)劃調(diào)控的結(jié)果，在不同階段，要素的流動(dòng)程度和流動(dòng)方向存在顯著差異。

在準(zhǔn)備和擴(kuò)張時(shí)期，要素的流動(dòng)性很強(qiáng)，要素流動(dòng)方向的基本特征是從一線地區(qū)流入到四川、從城市流向鄉(xiāng)村。國家大幅增加對(duì)四川的投資、大批一線地區(qū)企事業(yè)單位搬遷至四川、中央各部委和一線地區(qū)對(duì)四川“三線建設(shè)”的支援以及國家大力號(hào)召全國各地勞動(dòng)者參與“三線建設(shè)”等因素，是資本、技術(shù)、人才等要素從全國各地尤其是一線地區(qū)流入到四川的主要原因?！叭濉薄八奈濉睍r(shí)期，國家對(duì)四川的投資總額高達(dá)268.89億元，約占同期國家對(duì)全國基本建設(shè)投資總額的9.8%，約占國家對(duì)三線地區(qū)基本建設(shè)投資總額的23.7%，遠(yuǎn)超其他省份；成都市接納了25家內(nèi)遷工廠企業(yè)，成都、綿陽、自貢分別組建1所高等院校；中央各部委都派出了專業(yè)的施工隊(duì)伍參與四川“三線建設(shè)”，除了國防科工委和鐵道部派出的大批專業(yè)建設(shè)隊(duì)伍外，其他各部的支援人數(shù)1968年達(dá)到44萬人、1969年達(dá)到54萬人。據(jù)估計(jì)，在攀枝花鋼鐵基地建設(shè)的過程中，全國28個(gè)省市區(qū)的數(shù)十萬建設(shè)者參與其中。另外，基于戰(zhàn)備的指導(dǎo)思想，四川三線企業(yè)的布局基本按照“靠山、分散、隱蔽”的原則建設(shè)在交通不便的山區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)，各類要素隨企業(yè)從城市流動(dòng)到鄉(xiāng)村地區(qū)。

在收縮時(shí)期，要素的流動(dòng)性大幅下降，資本、人才等要素出現(xiàn)了流出四川的現(xiàn)象，尤其是技術(shù)人才。要素流動(dòng)性下降的主要原因，在于該階段國家工作重心已經(jīng)從戰(zhàn)備轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，“三線建設(shè)”不再是國家建設(shè)的重點(diǎn)，國家減少了對(duì)四川的投入，四川“三線建設(shè)”的工作重點(diǎn)是做好未完工項(xiàng)目的續(xù)建與配套工作。“先生產(chǎn)，后生活”的建設(shè)原則導(dǎo)致的配套設(shè)施不完善、職工生活條件較差是導(dǎo)致資本、人才等要素流出四川的重要原因。

在調(diào)整改造時(shí)期，要素的流動(dòng)性重新增強(qiáng)，雖仍存在要素流出現(xiàn)象，但是要素主要在四川不同區(qū)域間流動(dòng)。要素流動(dòng)性增強(qiáng)主要是大量企業(yè)搬遷的結(jié)果，企業(yè)搬遷的方向主要是從鄉(xiāng)村搬至附近城市、從小城市搬遷至大中城市。在企業(yè)搬遷的過程中，大量要素從鄉(xiāng)村流入城市、從小城市流入大中城市，對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集和城市發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。成都是四川三線企業(yè)搬遷的主要目的地，成都接受調(diào)遷的大中型企業(yè)達(dá)40多家，遷入成都的企業(yè)主要涉及機(jī)械、電子、航天、化工、儀器儀表、核工業(yè)等領(lǐng)域，為成都未來的工業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，為成都成為全國重要的電子元器件生產(chǎn)基地、殲擊機(jī)與雷達(dá)生產(chǎn)基地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；綿陽市區(qū)也接收了一批其他區(qū)縣企業(yè)的遷入。遷入企業(yè)以及本就處于市中心的企業(yè)由于政策扶持和區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型發(fā)展相對(duì)較為成功，而留在原地的企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程通常遇到了巨大的困難，綿陽市區(qū)也因大批三線企事業(yè)單位的成功轉(zhuǎn)型，逐漸發(fā)展成為中國的科技之城。

縱觀四川“三線建設(shè)”的全過程，要素的流動(dòng)與集聚是取得巨大成就的關(guān)鍵因素。省外特別是一線地區(qū)的資本、技術(shù)、人才等各類要素流入四川，為四川“三線建設(shè)”提供了重要的要素支撐；省內(nèi)的廣大勞動(dòng)力也匯集到建設(shè)工地和三線企業(yè)，為“三線建設(shè)”提供了重要的勞動(dòng)力保障。要素之所以能夠在短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模流動(dòng)與集聚，主要原因在于國家強(qiáng)大的組織能力和號(hào)召能力，這充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。要素的流動(dòng)方向總體上符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)律。首先，“三線建設(shè)”是國家組織的大規(guī)模國防、科技等基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全國各地大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走出農(nóng)村參與到建設(shè)中，成為工地工人和企業(yè)職工，勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向其他行業(yè)的流動(dòng)；其次，“三線建設(shè)”以前四川的工業(yè)化水平與一線地區(qū)存在巨大的差距，存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大潛力。“三線建設(shè)”期間大批一線地區(qū)的企事業(yè)單位內(nèi)遷至四川，加上國家的集中投資，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，加速了四川的工業(yè)化進(jìn)程，縮小了四川與一線地區(qū)的發(fā)展差距。然而，四川“三線建設(shè)”的不少項(xiàng)目存在上馬速度過快、前期規(guī)劃不充分等問題，伴隨這些項(xiàng)目流入的要素對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)促進(jìn)作用較弱。

三、四川“三線建設(shè)”中的資源配置

“三線建設(shè)”過程中的資源配置問題是一個(gè)值得深入思考的問題。要素的流入與集聚短期內(nèi)能夠有力地保障項(xiàng)目的建設(shè)，但是長(zhǎng)期內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)能否有序推進(jìn)、建成后是否具有盈利能力及其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用的大小，主要取決于資源配置效率的高低。從四川“三線建設(shè)”的實(shí)踐來看，資源配置效率偏低是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，特別是在準(zhǔn)備和擴(kuò)張階段，造成這種局面的因素眾多，以戰(zhàn)備為指導(dǎo)思想的三線企業(yè)布局可能是背后的根本原因。

三線企業(yè)的選址大多按照“靠山、分散、隱蔽”的原則確定，許多企業(yè)設(shè)立在交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施較差的山區(qū)和鄉(xiāng)村，設(shè)備、原材料等的運(yùn)輸成本和運(yùn)輸難度顯著增加，而且水、電、氣等得不到保障，從而嚴(yán)重影響了生產(chǎn)生活的正常運(yùn)行。小規(guī)模、分散化的企業(yè)布局，不利于企業(yè)間信息的交流與資源的共享，不能夠利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)外部性的好處。如資陽內(nèi)燃機(jī)車廠，沿成渝公路12公里范圍內(nèi)布置了六個(gè)分廠，各分廠車間沿山坡零散布置，零部件加工要多次往返運(yùn)輸，對(duì)生產(chǎn)極為不利。分散、“鄉(xiāng)村化”的企業(yè)布局還導(dǎo)致處于山區(qū)、鄉(xiāng)村的三線企業(yè)面臨社會(huì)服務(wù)供給不足的問題，企業(yè)必須自建學(xué)校、醫(yī)院等生活配套設(shè)施以滿足職工的基本需求，這減少了投資到主業(yè)的資金數(shù)量。

除少數(shù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目普遍缺乏系統(tǒng)的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”導(dǎo)致不少建設(shè)項(xiàng)目由于缺乏配套設(shè)施與資源未能按計(jì)劃如期完成建設(shè)目標(biāo)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，1963-1985年，四川基本建設(shè)固定資產(chǎn)交付使用率只有59%左右，大大低于全國71%的平均水平。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目雖然有較為充分的前期論證，但是同樣面臨缺乏各項(xiàng)配套資源的問題，尤其是資源開采開發(fā)項(xiàng)目。以攀枝花鋼鐵基地為例，在建設(shè)之前中央和地方對(duì)攀枝花地區(qū)的資源、交通、地質(zhì)等條件進(jìn)行了大量調(diào)查和研究，對(duì)鋼鐵廠的選址也進(jìn)行了多次的討論，最終確定在靠近鐵礦、煤礦、林區(qū)和水源的攀枝花弄弄坪建廠。攀枝花鋼鐵基地的前期準(zhǔn)備是較為充分的，并且國家投入了大量人力、物力和財(cái)力，但由于缺乏基本的配套設(shè)施，項(xiàng)目建設(shè)遭遇了極大的困難，惡劣的交通條件使得機(jī)械設(shè)備不能運(yùn)送至建設(shè)工地，不通電、不通水進(jìn)一步加劇施工和生活的困難，廣大建設(shè)者不得不以肩挑、背扛、手刨等原始方式展開建設(shè)，攀枝花鋼鐵基地的建成是用廣大建設(shè)者的巨大犧牲和奉獻(xiàn)換來的。

進(jìn)入調(diào)整改造時(shí)期后，三線企業(yè)資源配置效率明顯提高。關(guān)停沒有發(fā)展前景的企業(yè)，避免了資源的浪費(fèi)；通過合并搬遷方式擴(kuò)大了企業(yè)規(guī)模、改善了基礎(chǔ)設(shè)施配套、接近了市場(chǎng)，有利于降低企業(yè)的經(jīng)營成本；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改革企業(yè)制度，增強(qiáng)了企業(yè)的盈利能力；大量企業(yè)向城市搬遷推進(jìn)了城市的發(fā)展，城市支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力也明顯增強(qiáng)。

總體來看，在四川“三線建設(shè)”的資源配置中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，這是由我國當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制決定的，資源配置中暴露的各種問題在很大程度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)主要扮演國家計(jì)劃執(zhí)行者的角色，沒有自主決策權(quán)，也不自負(fù)盈虧，企業(yè)改革創(chuàng)新的動(dòng)力不足；工資分配中平均主義嚴(yán)重，個(gè)人消費(fèi)也由計(jì)劃安排，抑制了職工的工作積極性與創(chuàng)新意識(shí)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)于“三線建設(shè)”中資源配置也發(fā)揮了重要的積極作用，大量資金、人員投入是國家計(jì)劃調(diào)控的結(jié)果，沒有國家計(jì)劃在全國范圍內(nèi)配置資源，不可能保障“三線建設(shè)”有序推進(jìn)，也就沒有四川工業(yè)的快速發(fā)展。實(shí)踐表明，科學(xué)合理的前期規(guī)劃是保障資源配置高效率的重要條件，沒有充分規(guī)劃的項(xiàng)目的資源配置效率通常偏低；配套設(shè)施的完善與否，對(duì)于資源配置效率具有重大的影響；面向市場(chǎng)、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的三線企業(yè)調(diào)整改造顯著提高了資源配置的效率。

四、結(jié)論與啟示

本文在回顧四川“三線建設(shè)”基本歷程的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)過程中的要素流動(dòng)與資源配置進(jìn)行了分析與總結(jié)，得出的結(jié)論主要包括以下三個(gè)方面：第一，資本、技術(shù)、人才等各類要素從全國各地流入四川，保障了“三線建設(shè)”項(xiàng)目的順利推進(jìn)，促進(jìn)了四川各地工業(yè)和城市的發(fā)展，縮小了地區(qū)間發(fā)展的差距。生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為基礎(chǔ)的條件，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)想要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，促進(jìn)外部要素的大量流入是必要措施之一?！叭€建設(shè)”時(shí)期要素流動(dòng)的主導(dǎo)力量來自于中央政府，政府基本上按照符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的方向促進(jìn)要素從相對(duì)發(fā)達(dá)的一線地區(qū)流入四川等三線地區(qū)、從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流入到工業(yè)等其他領(lǐng)域，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下要素的流動(dòng)主要是通過國家計(jì)劃調(diào)控實(shí)現(xiàn)的，大規(guī)模的要素流動(dòng)充分體現(xiàn)了社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。第二，外部流入要素只有與本地資源要素相匹配協(xié)調(diào)時(shí)，才能更好發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的促進(jìn)作用。在早期的建設(shè)項(xiàng)目中，除了少數(shù)資源開發(fā)項(xiàng)目外，其他大多數(shù)項(xiàng)目長(zhǎng)期盈利能力普遍偏弱，這很大程度上與三線企業(yè)選址不合理、布局過于分散有關(guān)。要素與企業(yè)地理上的合理集聚能夠提高資源的利用效率，增加企業(yè)間的關(guān)聯(lián)性，更好地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)與外部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過調(diào)整改造，三線企業(yè)盈利能力顯著增強(qiáng)主要源于三線企業(yè)自身要素與所在地資源要素的匹配程度提高，企業(yè)經(jīng)營的外部條件明顯改善，交通、能源、電力等配套設(shè)施較為完備，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，增加了生產(chǎn)的穩(wěn)定性。第三，要素集聚只是產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的必要條件，高效地配置各種資源才是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在四川“三線建設(shè)”過程中，資源配置方面值得強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施落后、機(jī)械設(shè)備缺乏的條件下，“三線建設(shè)”最大程度上發(fā)揮了勞動(dòng)力對(duì)資本技術(shù)的替代作用，廣大建設(shè)者克服了極其艱苦的條件和極其惡劣的環(huán)境完成了攀鋼基地、成昆鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，創(chuàng)造出了“艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于創(chuàng)新”的“三線精神”。在和平的環(huán)境下，提高資源配置效率是經(jīng)濟(jì)決策需要首先考慮的問題。三線企業(yè)調(diào)整改造的實(shí)踐證明，提高資源配置效率必須遵循市場(chǎng)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)品的種類和數(shù)量，選址應(yīng)該接近市場(chǎng)或原料產(chǎn)地，關(guān)聯(lián)企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理集聚實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。

四川“三線建設(shè)”對(duì)當(dāng)前“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要啟示主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在新發(fā)展格局中，國內(nèi)大循環(huán)是主體，必須為要素在國內(nèi)自由流動(dòng)創(chuàng)造充分的條件?！叭€建設(shè)”中，要素流動(dòng)主要依靠國家的計(jì)劃調(diào)控，而當(dāng)前形勢(shì)要素的流動(dòng)主要依靠市場(chǎng)力量，政府的作用轉(zhuǎn)變?yōu)槠瞥亓鲃?dòng)的制度政策障礙，如改革戶籍制度、完善醫(yī)?？缡〗Y(jié)算制度、進(jìn)一步放寬民營資本投資領(lǐng)域等。二是政府和企業(yè)要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，完善國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。面對(duì)國外的技術(shù)封鎖，我國必須充分發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，通過自主創(chuàng)新與技術(shù)攻關(guān)掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，解決一批“卡脖子”問題。三是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)必須高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！叭€建設(shè)”客觀上緩解了四川與一線地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也有利于縮小川渝地區(qū)與沿海地區(qū)的發(fā)展差距。川渝地區(qū)必須打造良好的基礎(chǔ)配套設(shè)施以吸引國內(nèi)外要素（特別是高端要素）的流入，為雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供充足的外部動(dòng)力。此外，需要注意促進(jìn)川渝地區(qū)內(nèi)部各城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立合理的產(chǎn)業(yè)城際分工協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮成都、重慶雙核的輻射帶動(dòng)作用；各個(gè)城市要充分利用自身的比較優(yōu)勢(shì)參與城際分工，實(shí)現(xiàn)資源共享共建，構(gòu)建穩(wěn)定的城際間產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系，提高資源的配置效率。