王偉 朱正剛

(1.中共周口市委黨校， 河南 周口 466200;2.中共浙江金華市委黨校， 浙江 金華 321000)

2021年3月，深圳在全球率先建立了GEP核算“1+3”制度體系，為生態(tài)發(fā)展賦值，打造了從價(jià)值核算到指標(biāo)考核的生態(tài)鏈條，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。GEP又被稱為“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(Gross Ecosystem Product)”，是指通過核算生態(tài)產(chǎn)品的隱性價(jià)值和顯性價(jià)值(包含物質(zhì)價(jià)值、服務(wù)價(jià)值、文化價(jià)值、調(diào)節(jié)價(jià)值等)，確定生態(tài)產(chǎn)品在社會(huì)生活方面的財(cái)富貢獻(xiàn)率。GEP概念是基于可持續(xù)發(fā)展理論提出的，是對(duì)GDP核算體系的創(chuàng)新。其通過量化生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值，更好地將自然資本保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策之中。GEP核算不僅可以為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供支撐，還可以作為生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核的參考性指標(biāo)，在構(gòu)建人與自然生命共同體上發(fā)揮作用。

浙江省作為“兩山”理念的重要發(fā)源地和實(shí)踐地，近年來在GEP核算方面也邁出了重要步伐。例如，麗水市遂昌縣大田村通過GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)核算，讓鄉(xiāng)村山、田、林、水有了價(jià)格，實(shí)現(xiàn)了青山綠水的價(jià)值量化，麗水也成為全國(guó)首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市。衢州則通過探索生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核的制度創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)化通道上邁出了重要探索。湖州市的安吉縣通過“數(shù)字綠幣”的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，將無形的生態(tài)轉(zhuǎn)化為有形的生態(tài)文明指數(shù)，并掛鉤綠色金融政策紅利，讓生態(tài)金融形成有效流通機(jī)制，踐行綠色發(fā)展，并把“兩山”轉(zhuǎn)化與鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字金融等有機(jī)融合起來。在此基礎(chǔ)上，湖州地區(qū)一些國(guó)有銀行已經(jīng)把GEP納入授信的參考指標(biāo)，本著“生態(tài)核算、經(jīng)濟(jì)評(píng)估、發(fā)展助力”的思路，對(duì)生態(tài)優(yōu)良地區(qū)進(jìn)行了貸款授信，推出優(yōu)質(zhì)的信貸服務(wù)，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

鑒于“兩山”轉(zhuǎn)化路徑重要成果的階段性、地域性、探索性特點(diǎn)，課題組依托金華市域市情，深度調(diào)研了金華市磐安縣、浦江縣、義烏市等縣域在“兩山”發(fā)展指引下的重要舉措和亮點(diǎn)體現(xiàn)，探索歸納金華市在“兩山”路徑轉(zhuǎn)化上的優(yōu)勢(shì)與問題，挖掘比較優(yōu)勢(shì)，依托具有地方特色的比較優(yōu)勢(shì)構(gòu)建多層次、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有地域特色、有效對(duì)接市場(chǎng)需求的品牌，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和擁擠效應(yīng)行為。圍繞“兩山”轉(zhuǎn)化中的金華現(xiàn)象，提煉“兩山”理念轉(zhuǎn)換下的金華模式，可以拉近“綠水青山”與“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”的距離，賦能生態(tài)效應(yīng)的新價(jià)值、新界定，從而補(bǔ)充現(xiàn)有理論成果，為實(shí)踐提供指導(dǎo)和示范。

1 視角界定：“兩山”理念與動(dòng)力換擋

“生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)?！雹偕鷳B(tài)是一種極易被忽視的“隱形”的生產(chǎn)力，特別是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程中，生態(tài)所蘊(yùn)藏的巨大價(jià)值需要被再認(rèn)識(shí)，做大金山銀山是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，找到“兩山”轉(zhuǎn)化的金鑰匙?！皟缮健崩砟畹霓D(zhuǎn)化通道客觀上要以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，全面梳理生態(tài)產(chǎn)品的類型、數(shù)量、權(quán)屬，系統(tǒng)評(píng)估其特征、開發(fā)現(xiàn)狀與潛力。同時(shí)，圍繞研究生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)品具體情況，全面摸清生態(tài)產(chǎn)品家底，核算出家底的顯性價(jià)值、隱性價(jià)值以及其他的綜合價(jià)值。在產(chǎn)品維度上，確定生態(tài)產(chǎn)品核算方式、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品核算模型，提出具有可操作性的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算途徑；在發(fā)展維度上，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行梳理，提出適合發(fā)展實(shí)際的途徑組合，制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的相關(guān)工作機(jī)制和配套政策保障措施(如下表所示)。

一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)價(jià)值量評(píng)估方法生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值農(nóng)、林、牧、副、漁產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)估值法水資源效能價(jià)值市場(chǎng)估值法風(fēng)能價(jià)值市場(chǎng)估值法生態(tài)調(diào)節(jié)價(jià)值水土涵養(yǎng)、調(diào)蓄價(jià)值影子工程法負(fù)氧離子價(jià)值工業(yè)制氧法廢物凈化價(jià)值當(dāng)量因子法氣候調(diào)節(jié)價(jià)值成本替代法固碳轉(zhuǎn)化價(jià)值碳中和法病蟲害調(diào)節(jié)價(jià)值防治費(fèi)用法生態(tài)文化價(jià)值景觀觀賞價(jià)值旅游費(fèi)用法植被系統(tǒng)價(jià)值產(chǎn)出計(jì)算法生態(tài)社會(huì)價(jià)值成本替代法

1.1 生態(tài)要素的特征分析

“兩山”理念作為一種理論體系，要求在堅(jiān)持生態(tài)要素優(yōu)先的前提下，統(tǒng)一發(fā)展布局，構(gòu)建完善的生態(tài)空間體系，處理好生態(tài)保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同、平衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。 眾所皆知，工業(yè)革命以來，人類社會(huì)進(jìn)入掠奪式發(fā)展時(shí)期，很多地方采取的是靠山吃山、靠水吃水的發(fā)展模式。這種做法難以達(dá)到空間理論下的均衡發(fā)展，更不利于現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。其結(jié)果導(dǎo)致發(fā)展與生態(tài)形成對(duì)立局面，如果不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，必然的結(jié)果就是山空、水竭、人走。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，生態(tài)要素在人居層面的意義必然被激發(fā)，構(gòu)建天藍(lán)、水綠、景美的社會(huì)發(fā)展成為溫飽解決后人類生活的第一需求，被提到了前所未有的高度。然而，反觀現(xiàn)實(shí)，生態(tài)要素作為重要的生產(chǎn)力只成為了一種資源要素，而未能上升為厚積薄發(fā)的載體要素。

生態(tài)要素的意義主要包含三點(diǎn)：一是生態(tài)要素是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要指征。山、水、林、田、湖作為重要的物質(zhì)生產(chǎn)資料，顯性表現(xiàn)為土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源等，生態(tài)要素的破壞意味著生產(chǎn)力破壞。二是生態(tài)要素是構(gòu)建空間理論的重要載體。生態(tài)要素是典型的多維構(gòu)造與深層嵌入的，具有地域的垂直分布形態(tài)和糅合示范效應(yīng)。在生產(chǎn)效應(yīng)亟待被重新認(rèn)識(shí)、重新界定的今天，生態(tài)要素是生態(tài)集聚能力的集中表現(xiàn)。三是生態(tài)要素是完善社會(huì)發(fā)展理論的重要支撐。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，以“征服論”為代表的改造自然觀是社會(huì)發(fā)展主流，而進(jìn)入后現(xiàn)代社會(huì)，人類中心主義的價(jià)值導(dǎo)向面臨沖擊和深度反省。生態(tài)要素發(fā)展是解決當(dāng)今環(huán)境失衡、社會(huì)失范、生存失調(diào)問題的依據(jù)，也是構(gòu)建美麗中國(guó)的時(shí)代抓手。

1.2 鄉(xiāng)村振興的語境演繹

改革開放以來，我國(guó)的城市化進(jìn)程加快，人口流動(dòng)頻繁，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)面臨撕裂，并產(chǎn)生了諸多的社會(huì)矛盾。在城鄉(xiāng)二元體系之下，人才向城市集中，削弱了鄉(xiāng)村在發(fā)展主流中的話語權(quán)。鄉(xiāng)村落后主要是觀念的落后、產(chǎn)業(yè)的落后和治理的落后。進(jìn)入新時(shí)代，隨著脫貧攻堅(jiān)以及國(guó)家政策的調(diào)整，城鄉(xiāng)共富即將成為主題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為城鄉(xiāng)互融模式提供了政策依據(jù)，也是后工業(yè)時(shí)代城市化進(jìn)程的必然。在此情況下，以自然性、生態(tài)化為優(yōu)勢(shì)的廣大鄉(xiāng)村正形成新的向心力。

生態(tài)文明視角下的“兩山”理念為再造農(nóng)村、優(yōu)化農(nóng)村提供了重要的時(shí)代契機(jī)。具體表現(xiàn)為：一是有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。人地矛盾突出、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)遍布、農(nóng)業(yè)水平有限、自然條件堪憂是限制鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素。在生態(tài)文明的理論延伸之下，鄉(xiāng)村的劣勢(shì)可以變?yōu)閮?yōu)勢(shì)，體制機(jī)制創(chuàng)新能讓農(nóng)村生產(chǎn)要素被激活，農(nóng)民的生產(chǎn)熱情被激發(fā)，真正變“窮山惡水”為“青山綠水”，這對(duì)于重塑鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值規(guī)范意義重大。二是有利于提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。生態(tài)文明可以拓展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)鏈條。以生態(tài)為產(chǎn)業(yè)載體，因地制宜、因時(shí)制宜發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)必然在資產(chǎn)盤活能力、農(nóng)產(chǎn)品議價(jià)能力、利益分配能力、物權(quán)折價(jià)能力、市場(chǎng)培育能力、流通交易能力等方面獲得提升，這就使農(nóng)村能創(chuàng)造出更大的農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收，倒逼體制機(jī)制改革，促進(jìn)“有為”鄉(xiāng)村的實(shí)現(xiàn)。三是有利于推進(jìn)基層治理效力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)在上要求把廣大群眾組織起來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮、生態(tài)富民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等必然成為集體行動(dòng)和優(yōu)勢(shì)行為，最終實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居”的新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)尚。通過生態(tài)要素的合理利用，可以消除農(nóng)民的自愿性隔離，造就鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，吸引年輕人再次融入農(nóng)村，探索管村、治村、富村經(jīng)驗(yàn)，并以生態(tài)為抓手，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村單元的再組織化；同時(shí)完成教育、醫(yī)療、衛(wèi)生的引入介入，最終達(dá)到共同富裕目的。

1.3 生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ教剿?/h3>

生態(tài)補(bǔ)償理論肇始于自然資本理論、公共物品理論、外部性理論等，是生態(tài)隱性價(jià)值的顯性體現(xiàn)，可以讓使用者看到綠水青山的“財(cái)富效應(yīng)”，為新時(shí)代“兩山”轉(zhuǎn)化打開發(fā)展窗口。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的本質(zhì)是政府通過調(diào)節(jié)手段，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展成本與保護(hù)成本，最大限度發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值。例如，美國(guó)濕地緩解銀行②的“零凈損失”和“補(bǔ)償性緩解”就是生態(tài)補(bǔ)償模式較為成功的做法。我國(guó)最早于2010年為生態(tài)補(bǔ)償制度立法，并按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則形成一種制度設(shè)計(jì)和制度安排。根據(jù)地區(qū)發(fā)展階段和支付能力、生態(tài)服務(wù)功能的差異，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有差別，滿足不同層次需求。

生態(tài)補(bǔ)償模式為環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)提供了新的價(jià)值認(rèn)知。生態(tài)補(bǔ)償通過政策之手，用“污染者付費(fèi)”“受益者付費(fèi)”“破壞者付費(fèi)”等做法，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)作用，為逆向發(fā)展帶上“緊箍咒”。在生態(tài)補(bǔ)償模式下，一切污染行為都可以被量化。污染行為最終被換算成直接成本、間接成本、機(jī)會(huì)成本而被要求進(jìn)行量化補(bǔ)償。GEP核算是生態(tài)補(bǔ)償模式的深化性指標(biāo)，為“兩山”通道轉(zhuǎn)化提供了生態(tài)服務(wù)價(jià)值貨幣化的量化依據(jù)，為建立多元化、市場(chǎng)化的生態(tài)價(jià)值機(jī)制提供了重要遵循。

2 內(nèi)涵邏輯：后發(fā)優(yōu)勢(shì)與資源轉(zhuǎn)化

“兩山”路徑轉(zhuǎn)化的實(shí)質(zhì)是以生態(tài)為載體，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，完成生態(tài)集約利用，從而構(gòu)建起綠色產(chǎn)業(yè)鏈。從橫向來說，這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈又可以從四個(gè)維度來看：第一是信用體系鏈，包含消費(fèi)者評(píng)價(jià)體系、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證行為體系；第二是生態(tài)傳播鏈，包含生態(tài)文化、生態(tài)消費(fèi)、生態(tài)服務(wù)等；第三是技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，是以技術(shù)賦能、數(shù)據(jù)賦能為主的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)；第四是生態(tài)價(jià)值鏈，即生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值附加值。通過綠色供應(yīng)鏈組織，使生態(tài)價(jià)值聚集在產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)。從縱向來看，生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化通道實(shí)際上就是利用好生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把資源利用轉(zhuǎn)換為新發(fā)展動(dòng)力，把上游所缺、下游所有通過配置，洽接起來，實(shí)現(xiàn)“資源——經(jīng)濟(jì)”二元更替，如下圖所示：

2.1 風(fēng)景成為資源

在傳統(tǒng)的語境中，資源更多地表現(xiàn)為能夠在社會(huì)生活中轉(zhuǎn)化為有形或無形財(cái)富的實(shí)體或信息要素，如太陽、風(fēng)、空氣等都是重要的資源。隨著認(rèn)知的變化，人們對(duì)資源的認(rèn)識(shí)不斷地發(fā)生變化。風(fēng)景和資源在界定上有了更多的融合和交織。風(fēng)景資源具有多種語境，比如風(fēng)景可以具備一定的生產(chǎn)價(jià)值，如茶園、土地等；風(fēng)景具有一定的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，如旅游風(fēng)景、人文景觀等；風(fēng)景還有一定的生態(tài)價(jià)值，如涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等。風(fēng)景作為一種景觀資源，能夠引發(fā)人們的審美體驗(yàn)與身心愉悅。地球作為一個(gè)相互聯(lián)系的整體，任何一處風(fēng)景資源都是這一整體中的一個(gè)點(diǎn)；同時(shí)，每一點(diǎn)狀資源都不會(huì)孤立發(fā)展，周圍環(huán)境的變化同樣會(huì)引起這些點(diǎn)的變化，而這種變化構(gòu)成了東西南北的差異化地貌地域風(fēng)景文化與風(fēng)景資源。在城市化日益廣泛的今天，城市形態(tài)越來越多地表現(xiàn)為一致性，而風(fēng)景差異帶來的形態(tài)差異、美食差異、文化差異、服飾差異就成為吸引消費(fèi)的一個(gè)亮點(diǎn)。風(fēng)景，恰好可以在滿足人們的精神體驗(yàn)的同時(shí)，成為資源的一部分，把獨(dú)立的點(diǎn)延伸為一條線，通過能流、物流、信息流與外界進(jìn)行著交換，成為隱性財(cái)富，與文化資源、礦產(chǎn)資源等交織，成為現(xiàn)代性的一種新的表達(dá)形式。我國(guó)幅員遼闊，面積廣大，東綿西延，北寒南暖，形成了獨(dú)特的生態(tài)風(fēng)貌。不同地區(qū)的人文、自然差異，形成了與眾不同的資源載體。風(fēng)景資源可以依靠風(fēng)景而產(chǎn)生效益，如土地效益、生態(tài)效益、人文效益等。

2.2 資源造就產(chǎn)業(yè)

在傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式下，資源的概念具有狹隘性。工業(yè)化在某種程度上解放了生產(chǎn)力，使社會(huì)獲得較大發(fā)展，創(chuàng)造了巨大財(cái)富。但也要看到，工業(yè)化時(shí)代對(duì)石油、煤、礦產(chǎn)等存在不合理的開發(fā)和使用，造成水資源、空氣等嚴(yán)重污染，造成無法挽回的損失。“靠山吃山靠水吃水”就說明了資源在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)形成中的激勵(lì)作用。資源的優(yōu)勢(shì)在于最易形成集聚，并為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利。資源密集一直以來就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而資源依賴也是形成規(guī)模效應(yīng)、市場(chǎng)內(nèi)化的關(guān)鍵所在。生態(tài)文明視域下，要充分看到生態(tài)資源在產(chǎn)業(yè)推進(jìn)中的基礎(chǔ)性作用。把生態(tài)資源與勞動(dòng)力要素、知識(shí)要素、資本要素結(jié)合起來，走出一條資源利用強(qiáng)、環(huán)境污染少的新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路是時(shí)代選擇。“綠水青山就是金山銀山”就是由傳統(tǒng)的資源密集型向產(chǎn)業(yè)密集型轉(zhuǎn)變，從而提升區(qū)域話語權(quán)與整體競(jìng)爭(zhēng)力。畢竟，資源只是催化劑，而不是燃料。人造資源是近代社會(huì)的重要標(biāo)志。在新的時(shí)代背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多地是呼喚人造資源對(duì)于自然資本的替代，從而促成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。近年來，金華市部分山區(qū)通過專家評(píng)估生態(tài)資源價(jià)值，把村民房前屋后的菜地、池塘、山坡地以及紅曲酒品牌等折合成股份，就是以風(fēng)景資源向風(fēng)景產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的例子，代表了新的發(fā)展方向。

2.3 產(chǎn)業(yè)提升活力

作為一個(gè)大國(guó)，我國(guó)有門類齊全的工業(yè)體系，并形成典型的產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象。以產(chǎn)業(yè)為代表的集聚是區(qū)域發(fā)展活力的重要指征。從浙江的省情看，縣域經(jīng)濟(jì)為代表的產(chǎn)業(yè)類型是優(yōu)勢(shì)所在，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在。從金華市情來看，金華也具有較好的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其產(chǎn)業(yè)活力造就了內(nèi)生動(dòng)力，比如義烏的小商品、東陽的木雕、永康的門業(yè)、磐安的中藥材、浦江水晶等?？h域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，構(gòu)造起了久負(fù)盛名的金華名片。但是，在轉(zhuǎn)型背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)短板明顯?！皟缮健崩砟钍钦厥加诤蠊I(yè)時(shí)代的，也是為解決后發(fā)展的問題而來的。因此，從產(chǎn)業(yè)其本質(zhì)上，必須摒棄掉產(chǎn)業(yè)的“污染+治理”發(fā)展模式，通過新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)布局，提升發(fā)展活力，厚植發(fā)展動(dòng)力，滿足人居需求。從調(diào)研的數(shù)據(jù)來看，低消耗、低污染、高體驗(yàn)性、高服務(wù)型是“兩山”路徑下發(fā)展模式的必然表達(dá)。比如蘭溪市黃店鎮(zhèn)王家村“點(diǎn)花成金”，打造以白菊花、茉莉花、玳玳花、梔子花、美國(guó)紫薇為代表的“五朵金花”，挖掘“花海經(jīng)濟(jì)”的藥用和觀賞價(jià)值，通過蘭溪市花海農(nóng)業(yè)生態(tài)開發(fā)有限公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，輻射面積數(shù)千畝，吸引了婺洲茶業(yè)、鴻香生物、味爭(zhēng)農(nóng)業(yè)、匯康藥材等知名農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶投資?；ê＝?jīng)濟(jì)就是蘭溪提升產(chǎn)業(yè)活力的重要體現(xiàn)。可以說，新產(chǎn)業(yè)才有新活力，才有話語權(quán)。從邏輯上看，新產(chǎn)業(yè)是市、縣、鎮(zhèn)、村打造發(fā)展名片的根本。

2.4 活力促進(jìn)融合

傳統(tǒng)的發(fā)展是單一的、縱向的發(fā)展。對(duì)比之下，融合則是指將不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)下的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息業(yè)、知識(shí)業(yè)等綜合到同一地域中，從而產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。眾所皆知，由于發(fā)展機(jī)制不夠靈活、區(qū)域產(chǎn)業(yè)不夠優(yōu)秀、生態(tài)利用不夠合理等，造就了工業(yè)化時(shí)代的臟亂差的外圍環(huán)境。進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)本身就充當(dāng)著多種產(chǎn)業(yè)的外圍支撐，產(chǎn)業(yè)更多地需要融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)包容性滲透。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是應(yīng)對(duì)信息經(jīng)濟(jì)到來的必然的發(fā)展形態(tài)。產(chǎn)業(yè)融合的前提是要有產(chǎn)業(yè)活力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，有了產(chǎn)業(yè)活力，人流、物流、信息流才能被帶入，項(xiàng)目落地、招商引資等才能落地。產(chǎn)業(yè)融合是壯大新動(dòng)能的根本，也是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的前提。一般情況下，具有良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，就更容易形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)活力，并借助互聯(lián)網(wǎng)的快速列車，建立新的融合機(jī)制。如義烏市福田街道北下朱村，成為了全國(guó)知名的網(wǎng)紅直播帶貨第一村，其發(fā)展的實(shí)質(zhì)就在于接近小商品終端市場(chǎng)，把產(chǎn)業(yè)活力嫁接到新興互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)從“小商品——互聯(lián)網(wǎng)——小商品”的模式，促進(jìn)了小商品銷售的時(shí)代話語，形成一種新的“義烏模式”。

3 路徑依賴：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展同構(gòu)

“兩山”通道轉(zhuǎn)化的難點(diǎn)在于要破解生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、市場(chǎng)化交易能力、社會(huì)參與向度等問題，同時(shí)還有體制機(jī)制方面的配套保障。破解“兩山”轉(zhuǎn)化路徑目的是要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代下的轉(zhuǎn)型發(fā)展，其難點(diǎn)在于生態(tài)價(jià)值本身難量化、生態(tài)資源抵押難變現(xiàn)、生態(tài)產(chǎn)品交易難實(shí)現(xiàn)等。因此，生態(tài)價(jià)值的核算方式、核算標(biāo)準(zhǔn)乃至核算體系是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核心，更是打通“兩山”路徑轉(zhuǎn)化的“任督二脈”。只有在此基礎(chǔ)上，生態(tài)產(chǎn)品才能從單純的有形無價(jià)轉(zhuǎn)化為有形有價(jià)、無形有價(jià)，最終形成可復(fù)制、可推廣的示范經(jīng)驗(yàn)，從而構(gòu)建生態(tài)視角下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展同構(gòu)，為生態(tài)文明建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

3.1 圍繞生態(tài)修復(fù)——加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系構(gòu)建，確保“綠水青山”可量化

生態(tài)修復(fù)是通道轉(zhuǎn)化的前提。生態(tài)系統(tǒng)依托于地域地理，具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)；同時(shí)，生態(tài)本身又具有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品的部分屬性，其價(jià)值在于引入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)紅利。生態(tài)修復(fù)治理，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)量化的第一步，可以為打造綠水青山下的地域品牌，建立全品類、全地域、全產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域生態(tài)品牌奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的高溢價(jià)率與高附加值。修復(fù)后的生態(tài)指標(biāo)可以打通空氣、水源等資源，有效促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)與生態(tài)體驗(yàn)，發(fā)揮綠色聚集效應(yīng)，進(jìn)而實(shí)行資源型定價(jià)機(jī)制體制。針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能類型多、屬性差異大、量化評(píng)估難的問題，普遍的做法是，在有條件的情況下，制定生態(tài)價(jià)值核算的地方標(biāo)準(zhǔn)，開展生態(tài)產(chǎn)品地方核算試點(diǎn)。從調(diào)研數(shù)據(jù)看，很多地方是將生態(tài)治理細(xì)分指標(biāo)分步納入GEP綜合考核，明確各地各部門在提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品方面的責(zé)任。同時(shí)，開展市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級(jí)GEP核算，為推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品從“無價(jià)”到“有價(jià)”提供科學(xué)依據(jù)。將GDP考核與GEP考核融合，把生態(tài)價(jià)值核算結(jié)果與GDP考核結(jié)果放到同等重要的位置。GEP考核可以突出生態(tài)的優(yōu)勢(shì)地位，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往，是實(shí)現(xiàn)新發(fā)展理念的關(guān)鍵要素。GEP和GDP考核作為“融合發(fā)展共同考核體”，可以為生態(tài)修復(fù)提供前提保證。生態(tài)修復(fù)后，GDP和GEP雙考核在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上必然提供鮮明的激勵(lì)導(dǎo)向，對(duì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生積極影響，成為構(gòu)筑生態(tài)優(yōu)良地區(qū)尤其是廣大農(nóng)村的新的發(fā)展機(jī)遇。

3.2 圍繞制度保障——打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值交易體系，確保“綠水青山”可交易

制度保障是通道轉(zhuǎn)化的動(dòng)力。生態(tài)產(chǎn)品的外部性、非排他性和產(chǎn)權(quán)制度的不完善，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的供給主體不明、需求缺位和“生態(tài)有價(jià)、使用無償”的尷尬境地，難以激發(fā)市場(chǎng)交易活力。制度構(gòu)建是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的前提。金華市婺城區(qū)探索的“政府、國(guó)投、村集體、村民、企業(yè)、鄉(xiāng)賢、協(xié)會(huì)+X”的“7+X”③模式，就體現(xiàn)出政府主導(dǎo)與集中參與的重要性。制度保障就是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，營(yíng)造出政府有為、市場(chǎng)有效的生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，從而為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值走向市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。一方面，要堅(jiān)持政府的主導(dǎo)性，通過政策制定，為生態(tài)產(chǎn)品政府購買機(jī)制保駕護(hù)航，讓供給主體既有主體又有供給。另一方面，確保市場(chǎng)作用能夠有效發(fā)揮，保證生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易運(yùn)轉(zhuǎn)的合理性、合規(guī)性、合法性。用“兩只大手”，扶植培育“兩山公司”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品業(yè)態(tài)有活力、制度有保證。創(chuàng)新市場(chǎng)交易制度體系，把體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新作為重要制度保障。以制度為保證，建立“兩山銀行”，打造最優(yōu)平臺(tái)，讓生態(tài)交易有場(chǎng)所；以制度為保證，利用“生態(tài)金融”，解決生態(tài)信用問題，讓資金源頭活起來。用好生態(tài)產(chǎn)品主戰(zhàn)場(chǎng)，開發(fā)綠色金融概念，推出與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算相適應(yīng)的“生態(tài)貸”“GEP貸”等金融產(chǎn)品，助力解決GEP的質(zhì)押、變現(xiàn)、融資問題。

3.3 圍繞服務(wù)供給——探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值聯(lián)通路徑，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”可轉(zhuǎn)化

服務(wù)供給是通道轉(zhuǎn)化的方向。目前，生態(tài)就是生產(chǎn)力已達(dá)成共識(shí)。保護(hù)生態(tài)、改善生態(tài)是繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)生產(chǎn)力的必然做法。生態(tài)價(jià)值表現(xiàn)是以生態(tài)產(chǎn)品作為載體的，只有立足于生態(tài)產(chǎn)品的打造，才能夯實(shí)落腳點(diǎn)，鞏固根基。比如，金華市在打造金華山區(qū)地域品牌中，開展了以“婺城”“蘭溪”“義烏”等“山”“水”系列品牌培育和生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化為內(nèi)容的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升了生態(tài)產(chǎn)品附加值。除此之外，金華市部分地區(qū)創(chuàng)立了覆蓋全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)的地級(jí)市農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌，解決了困擾零散農(nóng)業(yè)主體的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品營(yíng)銷、冷鏈加工、物流配送等難題，實(shí)現(xiàn)土特產(chǎn)的高溢價(jià)。“綠水青山”的轉(zhuǎn)化還表現(xiàn)在服務(wù)供給上，比如做好生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值評(píng)估，圍繞授權(quán)登記、價(jià)值轉(zhuǎn)讓、政府購買和市場(chǎng)交易等項(xiàng)目服務(wù)，實(shí)現(xiàn)未來收益、利益的共享。以“金華山景”為例，通過提供具有金華特色的生態(tài)服務(wù)體驗(yàn)，建立三級(jí)乃至四級(jí)的服務(wù)樣本與發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展全域旅游，建成生態(tài)景區(qū)，打造黃金旅游帶。在總價(jià)值與單價(jià)值上，優(yōu)化管理、避免同質(zhì)，通過注冊(cè)民宿區(qū)域公用品牌集體商標(biāo)等，以全域化布局、多樣化推進(jìn)、品質(zhì)化提升作為抓手，促進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化落地。從金華的經(jīng)驗(yàn)來看，磐安依據(jù)山水風(fēng)景，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)家樂向民宿轉(zhuǎn)變的2.0時(shí)代；義烏依據(jù)世界知名的小商品，推出了“兩山”的義烏實(shí)踐，打造出了以何斯路村為代表的學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)模式。從“賣產(chǎn)品”轉(zhuǎn)向“賣服務(wù)”，是“兩山”轉(zhuǎn)化中的服務(wù)供給的典型范本。

3.4 圍繞產(chǎn)品打造——完善生態(tài)產(chǎn)品自我凈化能力，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”可持續(xù)

產(chǎn)品打造是“兩山”通道轉(zhuǎn)化的載體。自二十世紀(jì)八十年代美國(guó)學(xué)者布朗(Lester R. Brown)提出可持續(xù)發(fā)展理論以來，可持續(xù)發(fā)展理論已成為世界共同遵循和主流規(guī)范，我國(guó)也把可持續(xù)發(fā)展能力作為小康社會(huì)的重要衡量指標(biāo)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的轉(zhuǎn)化客觀上也遵循這一規(guī)律，生態(tài)文明思想的重要精髓就是因地制宜，發(fā)揮生態(tài)的持續(xù)價(jià)值，把一時(shí)的“金山銀山”變?yōu)殚L(zhǎng)久的“金山銀山”。綠水青山是永久的財(cái)富，金山銀山是群眾的期待，“兩山”通道的轉(zhuǎn)化與實(shí)現(xiàn)，是依托于市場(chǎng)機(jī)制的自身規(guī)律，解決生態(tài)的終端問題。生態(tài)轉(zhuǎn)化的起點(diǎn)在產(chǎn)品與服務(wù)上。產(chǎn)品是身心體驗(yàn)的基礎(chǔ)，服務(wù)是心理體驗(yàn)的基礎(chǔ)，然后依托于完善生態(tài)產(chǎn)品接待能力、運(yùn)輸能力、營(yíng)銷能力等得以實(shí)現(xiàn)。在打造生態(tài)產(chǎn)品的過程中，需要在明確生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，確立保護(hù)優(yōu)先、產(chǎn)品先行的轉(zhuǎn)化依據(jù)，特別要堅(jiān)持“山、水、林、田、湖”的整體觀，建立系統(tǒng)保護(hù)、系統(tǒng)發(fā)展機(jī)制。金華市以重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持“守好生態(tài)”“用好生態(tài)”原則，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估，打通從人才到產(chǎn)品的通道，建立“兩山”人才集聚平臺(tái)試點(diǎn)，培養(yǎng)村官等生態(tài)行業(yè)人才，取得了積極效果，為可持續(xù)發(fā)展理論提供了實(shí)踐探索。這種探索為生態(tài)產(chǎn)品的自我凈化提供了機(jī)遇。通過完善生態(tài)產(chǎn)品自我凈化能力，進(jìn)一步弘揚(yáng)生態(tài)文化，發(fā)揮政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)助力的保護(hù)機(jī)制，樹立生態(tài)意識(shí)，增強(qiáng)生態(tài)責(zé)任，為通道轉(zhuǎn)化提供堅(jiān)實(shí)保障。

4 破冰之路：“兩山”通道轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)啟示

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2021年4月印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》要求：到 2025年，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架要初步形成，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政府考核評(píng)估機(jī)制也要初步形成。④因此，全方位開辟可示范、可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑是時(shí)代所需。構(gòu)建生態(tài)視角下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)“兩山”路徑轉(zhuǎn)化之路符合發(fā)展大勢(shì)。

4.1 針對(duì)認(rèn)不清，要做到提高站位，營(yíng)造氛圍

生態(tài)產(chǎn)品作為一種價(jià)值產(chǎn)品，其生態(tài)價(jià)值的轉(zhuǎn)化，離不開市場(chǎng)的介入?yún)⑴c。在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化上，有三種路徑模式，即政府路徑、市場(chǎng)路徑、“政府+市場(chǎng)”路徑。無論哪種模式，政府之手都發(fā)揮著重要作用。對(duì)金華市而言，強(qiáng)市與弱市并存。要改變唯工業(yè)化發(fā)展之路，立足實(shí)際，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)層面上，要敢于權(quán)利下放，拓展生產(chǎn)鏈條，挖掘增收路徑，突破基層發(fā)展困境。一是強(qiáng)化生態(tài)認(rèn)知。就目前而言，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換依然是一種新生事物，處于摸索期、嘗試期。要強(qiáng)化生態(tài)認(rèn)知，鼓勵(lì)多種方式的生態(tài)探索，破除唯GDP化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)生態(tài)服務(wù)的潛在價(jià)值，為市場(chǎng)交易做準(zhǔn)備，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。二是做好效能宣傳。要樹立大生態(tài)、大產(chǎn)業(yè)的觀念，做好觀念的引導(dǎo)，利用新型媒體(“三微一端一抖”)挖掘生態(tài)產(chǎn)品的精神愉悅價(jià)值，打造差異化發(fā)展之路。特別是浦江、磐安等生態(tài)優(yōu)勢(shì)地區(qū)，可以在原有基礎(chǔ)上，側(cè)重于打造生態(tài)工業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展形態(tài)，集聚民眾智慧，探尋生態(tài)利用之道。三是總結(jié)完善經(jīng)驗(yàn)。一方面鼓勵(lì)公眾參與，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)資本的保護(hù)，探索全民生態(tài)治理參與模式；另一方面科學(xué)認(rèn)識(shí)生態(tài)消耗與環(huán)境破壞的弊端，強(qiáng)化實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議管理，形成以GDP增長(zhǎng)為目標(biāo)、以GEP增長(zhǎng)為底線的政績(jī)觀及相應(yīng)的績(jī)效考核體系。

4.2 針對(duì)跟不上，要做到機(jī)制優(yōu)先，政策扶持

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算(GEP)已經(jīng)邁出了重要一步，很多地方先行先試，為發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品體系提供了決策參考和經(jīng)驗(yàn)借鑒。但也要看到，在探索“兩山”理念成果轉(zhuǎn)化路徑過程中，許多地方面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不足、資金籌集渠道有限、技術(shù)引進(jìn)困難、缺乏新的轉(zhuǎn)化路徑技術(shù)指導(dǎo)等多方面的難題。在理論層面，生態(tài)價(jià)值量核算體系方面研究呈現(xiàn)出碎片化成果，沒有現(xiàn)成成果可用。在操作層面，制度、政策銜接還不成熟，尚需要不斷完善。一是要完善生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)定價(jià)制度。資源不同、人口素質(zhì)不同、利用效率不同，生態(tài)價(jià)值的認(rèn)定就不相同，因此，價(jià)值換算具有地域性與狹隘性。尤其對(duì)于縣域以及縣域以下層面，要保障好轉(zhuǎn)換路徑的制度設(shè)計(jì)，為引導(dǎo)資本實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提供保障。要加強(qiáng)多方協(xié)同，必要時(shí)可以設(shè)立市級(jí)、縣級(jí)重點(diǎn)通道轉(zhuǎn)化試點(diǎn)區(qū)。二是成立綠色發(fā)展研究機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)綠色發(fā)展理論研究的扶持，在課題選擇、智庫機(jī)構(gòu)建設(shè)上發(fā)力，加強(qiáng)成果應(yīng)用，為建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)路徑轉(zhuǎn)化提供智力支撐。三是加大金融支持力度，確保發(fā)展通道暢通?？梢园蚜值厥褂脵?quán)、集體土地使用權(quán)以及碳匯率、負(fù)氧離子使用等作為生態(tài)資產(chǎn)抵押，爭(zhēng)取信貸資金，確保生態(tài)價(jià)值可交易。政府要支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)先行先試，采取生態(tài)授信、貼息貸款、社會(huì)融資等方式，擴(kuò)展綠色保險(xiǎn)、綠色債券使用渠道，特別要用好用足上級(jí)撥付的生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移資金。同時(shí)，可以借鑒部分地區(qū)“兩山”銀行做法，建立生態(tài)資產(chǎn)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)整合和資產(chǎn)打包，形成一盤棋。

4.3 針對(duì)搞不懂，要做到順勢(shì)而動(dòng)，方向引導(dǎo)

《金華市生態(tài)環(huán)境保護(hù)十四五規(guī)劃》指出：深化浦江縣生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算應(yīng)用和“兩山”銀行試點(diǎn)，組織武義縣、磐安縣開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算及成果應(yīng)用。規(guī)劃對(duì)構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)借鑒機(jī)制，對(duì)生態(tài)保護(hù)投入與生態(tài)產(chǎn)出具有示范意義。一是立足稟賦謀定位。金華是“浙江之心”，有著良好的生態(tài)稟賦，森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)眾多，完全具備生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的家底。但“兩山”轉(zhuǎn)化所需的技術(shù)、資金等各種要素，目前依然有短板。要在《金華市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》基礎(chǔ)上，著力完善金華生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，科學(xué)評(píng)估區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的潛在價(jià)值量，構(gòu)建“一心三片、八江十一廊”的金華生態(tài)格局。二是強(qiáng)化轉(zhuǎn)換定考核?，F(xiàn)在金華市的部分縣區(qū)已經(jīng)建立自然資本或生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值賬戶體系，以GEP核算結(jié)果來衡量當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)潛在價(jià)值的變化，為后期GEP考核奠定了基礎(chǔ)。存量不減、功能不降是生態(tài)文明視角下生態(tài)產(chǎn)品的根本要求。要將GEP納入政府部門生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)體系，變一維為二維，建立GEP和GDP雙考核體制，發(fā)揮政府的指揮棒作用，促進(jìn)“雙核算、雙運(yùn)行、雙提升”的考評(píng)機(jī)制實(shí)施。三是圍繞補(bǔ)償聚思路?！皟缮健眱r(jià)值轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在路子，通過從早期探索上升為路徑模式。要在生態(tài)補(bǔ)償方面進(jìn)行思維拓展，探索跨縣市、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村落的三級(jí)補(bǔ)償方式，開展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí) GEP并行考核實(shí)踐，把“綠水青山就是金山銀山”的詢價(jià)、議價(jià)模式建立起來，創(chuàng)造性運(yùn)用到生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)化功能上。

4.4 針對(duì)把不準(zhǔn)，要做到以點(diǎn)帶面，彰顯特色

所謂以點(diǎn)帶面其主要表現(xiàn)形式就是開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要意義在于提前發(fā)現(xiàn)問題，提前探索路徑，為宏觀決策的推廣和普及提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。對(duì)金華而言，生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換離不開金華元素和金華風(fēng)格，要體現(xiàn)出金華特色。一是加快設(shè)置生態(tài)功能區(qū)。以鎮(zhèn)域?yàn)閱挝?，劃定生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，把信息互通能力、資源共享能力和協(xié)同處置能力作為生態(tài)功能區(qū)的重要指標(biāo)，同時(shí)把生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查、生態(tài)價(jià)值核算和生態(tài)產(chǎn)品評(píng)估工作全覆蓋接入統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)先扶持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目，打造生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的模范生和示范區(qū)。二是加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)界定。繼續(xù)做好所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置改革，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)自然資源、自然資產(chǎn)、山林產(chǎn)權(quán)制度改革，明確三權(quán)邊界，解決認(rèn)識(shí)不到位、利用不到位的問題。對(duì)閑置生態(tài)資源可以引入常態(tài)市場(chǎng)，建立生態(tài)數(shù)據(jù)庫，在確保生態(tài)保護(hù)、資源利用、生態(tài)質(zhì)量三條線的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的物理量或功能量進(jìn)行細(xì)化，對(duì)閑置的生態(tài)資源實(shí)行競(jìng)標(biāo)利用，破除信息不對(duì)稱問題。 三是加塊試點(diǎn)品牌培育。開展綠幣銀行建設(shè)和綠幣兌換業(yè)務(wù)，對(duì)城鄉(xiāng)居民參與生態(tài)環(huán)保、植樹造林等生態(tài)建設(shè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，試點(diǎn)綠幣轉(zhuǎn)化水電費(fèi)、公益捐贈(zèng)等，以生態(tài)共識(shí)助推鄉(xiāng)風(fēng)文明?？偨Y(jié)武義、磐安開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，完善轉(zhuǎn)化核心指標(biāo)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和核算流程，建設(shè)好磐安等重要區(qū)域森林生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)，為生態(tài)產(chǎn)品引入市場(chǎng)進(jìn)入機(jī)制創(chuàng)造條件。

注釋：

①2020年 3月30日，習(xí)近平總書記在浙江安吉縣余村考察時(shí)重要講話內(nèi)容.

②自然資源部辦公廳.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例 (第一批) ， 2020-04-23：3.

③金華市婺城區(qū)的鄉(xiāng)村振興模式典型做法，該做法曾被浙江日?qǐng)?bào)等媒體報(bào)道.

④中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見[Z].2021-04-26.