文/福州植物園 陳慧如

一、新修訂《檔案法》中關(guān)于檔案治理的內(nèi)容

（一）檔案收集保管方面強(qiáng)調(diào)檔案安全問題。2020年6月20日，《中華人民共和國檔案法》修訂通過，自2021年1月1日起開始實(shí)施，標(biāo)志著我國檔案法治建設(shè)開啟新的里程碑。事業(yè)單位如何適應(yīng)治理現(xiàn)代化的要求，強(qiáng)化檔案治理體系建設(shè)，推進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化，是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，系統(tǒng)謀劃“十四五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。檔案安全是檔案工作的生命線和底線。新修訂的《檔案法》對于檔案收集的內(nèi)容予以了規(guī)定，增加檔案治理中關(guān)于組織單位如何開展檔案收集的工作內(nèi)容，對于歸檔的范圍也有了更加具體和明確的規(guī)定，使得檔案管理員能夠更好地進(jìn)行檔案治理。同時(shí)，對檔案的收集渠道也予以拓寬，如歸檔檔案館除了國家規(guī)定的政策接收與移交外，還可以通過捐贈、購買、代存等方式收集檔案。

（二）明確檔案治理的主體與職責(zé)。新修訂的《檔案法》使得檔案治理的相關(guān)規(guī)定更加科學(xué)、規(guī)范，如其中明確檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)主體是中國共產(chǎn)黨，要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案工作，要對檔案事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障，并且要規(guī)劃檔案事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)對舊《檔案法》中一些提法與描述進(jìn)行修訂，使得新修訂的《檔案法》的表述更加準(zhǔn)確。對于檔案的歸檔問題，明確個(gè)人不得拒絕歸檔，同時(shí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照國家規(guī)定，定期向檔案館移交檔案。對于檔案的公開方式，要主動服務(wù)社會，檔案的領(lǐng)導(dǎo)與治理主體需要關(guān)注社會的需求，積極發(fā)揮主觀能動性更好地服務(wù)社會。

二、事業(yè)單位檔案治理存在的主要問題

2019年國家檔案局發(fā)布《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》中對于機(jī)關(guān)檔案予以界定，明確機(jī)關(guān)檔案工作是依法行政，提高治理水平的重要基礎(chǔ)，對于機(jī)關(guān)檔案采用的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，要求強(qiáng)化機(jī)關(guān)單位的檔案采用集中、統(tǒng)一管理的方式。從目前事業(yè)單位檔案管理的現(xiàn)狀上看，事業(yè)單位檔案管理存在的主要問題有以下幾個(gè)方面：

（一）事業(yè)單位的檔案治理工作重視度不足。習(xí)近平總書記對新時(shí)代的檔案管理工作提出明確要求：樹立科學(xué)的檔案工作思想，打牢檔案工作科學(xué)發(fā)展的思想基礎(chǔ)，要做好頂層的設(shè)計(jì)，確保檔案工作與單位建設(shè)同步。我國的《檔案法》中事業(yè)單位屬于獨(dú)立的檔案管理機(jī)構(gòu)，其對自身單位、員工的檔案實(shí)施獨(dú)立的管理。事業(yè)單位的檔案管理工作關(guān)系著事業(yè)單位的發(fā)展，而且記錄員工的資料、部門工作的情況，如果檔案管理工作不恰當(dāng)，會導(dǎo)致員工的隱私被泄露，單位的數(shù)據(jù)流失。事業(yè)單位的檔案治理工作存在著重視度不夠的問題，檔案管理者對于檔案管理的理解程度停留在檔案收集、檔案整理的階段，并未認(rèn)識到檔案管理的重要性。

（二）檔案管理方式比較落后。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)檔案工作的針對性與時(shí)效性，需要善用“彈鋼琴”的工作方法。檔案治理工作需要統(tǒng)籌規(guī)劃，要找準(zhǔn)檔案治理工作的難點(diǎn)與重點(diǎn)問題，以點(diǎn)帶面。新修訂的《檔案法》中明確要求事業(yè)單位的檔案管理需要保障安全性，而且要求檔案收集的方式要與時(shí)俱進(jìn)。部分事業(yè)單位的檔案管理方式比較落后，主要采用書本記載、手工操作的方式，效率比較低，信息化、數(shù)字化的檔案管理手段的運(yùn)用比較少，難以進(jìn)行大批量的檔案信息管理。此外，其經(jīng)費(fèi)預(yù)算有限，特別是一些自收自支的事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)對于數(shù)字檔案建設(shè)的關(guān)注度不足，對于檔案管理的更新方法不夠。

（三）事業(yè)單位檔案管理工作人員專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)。檔案管理需要高素質(zhì)的人才，要實(shí)現(xiàn)檔案管理的高效率，就需要一支檔案專業(yè)知識的人才隊(duì)伍。事業(yè)單位的檔案管理部門缺乏專業(yè)性的檔案管理工作人員，部分事業(yè)單位的檔案管理工作人員是從其他部門進(jìn)行調(diào)配的，流動性比較大，工作人員對于檔案管理的認(rèn)識不足，缺乏專業(yè)知識，對于新時(shí)期檔案管理技術(shù)不了解，特別是對于檔案數(shù)字化管理的專業(yè)性認(rèn)識不夠，數(shù)字化信息技術(shù)了解不多，認(rèn)為檔案收集與整理是簡單的資料整理與編號，往往只能按照老辦法做一些基礎(chǔ)性的工作，導(dǎo)致檔案管理的效率低下。隨著數(shù)字化與信息化的發(fā)展，檔案管理也應(yīng)跟隨社會進(jìn)步不斷發(fā)展。然而，事業(yè)單位往往缺乏對檔案管理人員開展有針對性的、系統(tǒng)性的人員培訓(xùn)，導(dǎo)致檔案管理的工作人員專業(yè)性不強(qiáng)。同時(shí)，事業(yè)單位對于檔案管理工作人員缺乏有效的監(jiān)督，檔案管理工作人員的知識更新慢，檔案管理出現(xiàn)不專業(yè)、管理隨意性的現(xiàn)象。

三、新修訂《檔案法》視角下事業(yè)單位檔案治理的完善路徑

新修訂《檔案法》中提出要提高國家治理能力。檔案工作作為事業(yè)單位的基礎(chǔ)性工作，檔案治理的能力體現(xiàn)出國家的治理能力。檔案治理是新時(shí)代對事業(yè)單位檔案管理工作的新要求，作為事業(yè)單位需要強(qiáng)化認(rèn)識，提高信息化的建設(shè)能力，增強(qiáng)檔案管理工作人員的素質(zhì)與能力，切實(shí)提高事業(yè)單位檔案管理的能力。

（一）以《檔案法》強(qiáng)化事業(yè)單位檔案治理能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)以解放思想、與時(shí)俱進(jìn)來推進(jìn)檔案治理工作，將檔案治理納入事業(yè)單位的總體規(guī)劃，從科學(xué)論證的角度做好頂層設(shè)計(jì)。事業(yè)單位檔案治理工作的質(zhì)量與效率提升需要提升事業(yè)單位職工的認(rèn)識，一方面事業(yè)單位內(nèi)部需要強(qiáng)化檔案治理工作的認(rèn)識，從事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)到基層的工作人員，都應(yīng)當(dāng)明確事業(yè)單位檔案工作對于事業(yè)單位發(fā)展的重要性。事業(yè)單位的檔案涉及單位的具體數(shù)據(jù)信息，不同于一般性的企業(yè)檔案資料，其檔案管理的流程比較復(fù)雜，需要檔案管理的工作人員細(xì)致對待、謹(jǐn)慎管理。事業(yè)單位的職工需要提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳的力度，讓檔案管理的工作人員能夠強(qiáng)化工作意識，能夠端正檔案管理的工作態(tài)度。事業(yè)單位及其工作人員需要按照新修訂《檔案法》的要求，提高檔案管理的素養(yǎng)，促進(jìn)檔案管理的工作人員形成專業(yè)的檔案管理知識與能力。

（二）掌握推進(jìn)檔案工作發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)方法。習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的指導(dǎo)思想上強(qiáng)調(diào)，要擺脫傳統(tǒng)的慣性思維，摒棄突擊式、運(yùn)動式的工作方式。事業(yè)單位檔案管理要成為事業(yè)單位治理能力提升的助力，需要講究工作方法，檔案工作中要著眼檔案工作使命，確保檔案事業(yè)的發(fā)展。新修訂《檔案法》中提出要規(guī)范檔案的收集、整理的工作，提高檔案信息化水平。從檔案治理的角度上看，提升檔案管理的能力需要依靠制度保障，還需要建立完善與統(tǒng)一的檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)，更需要建立數(shù)字化的信息檔案庫方式提高檔案的保護(hù)工作。需要革新傳統(tǒng)的事業(yè)單位檔案管理存在的責(zé)任不明確問題，通過建立檔案治理的責(zé)任制度，有效落實(shí)工作責(zé)任。通過建立檔案工作的責(zé)任制，對事業(yè)單位的檔案管理制度予以完善，事業(yè)單位的檔案管理部門需要建立明確的檔案管理的KPI考核機(jī)制，讓工作人員能夠按照績效考核的指標(biāo)約束與規(guī)范自己的檔案管理工作，有效提升檔案治理的能力。

（三）抓好制約檔案工作的難點(diǎn)與關(guān)鍵問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要抓好檔案一體化管理的問題，檔案治理能力提升需要有專業(yè)化的隊(duì)伍。事業(yè)單位的檔案治理工作人員的素質(zhì)直接影響事業(yè)單位檔案管理的效率與質(zhì)量，通過提高職工的檔案管理的專業(yè)知識，有效提高檔案治理的水平。一方面，事業(yè)單位需要關(guān)注員工的知識培訓(xùn)，檔案管理工作是一項(xiàng)比較枯燥的工作，同時(shí)數(shù)字化時(shí)代的到來使得檔案管理的手段也發(fā)生了新的變化，檔案管理的方式與方法也出現(xiàn)新的變化。檔案管理工作人員需要與時(shí)俱進(jìn)，事業(yè)單位對檔案管理工作人員進(jìn)行定期組織培訓(xùn)，鼓勵其學(xué)習(xí)新的知識，熟知檔案管理的法律法規(guī)，提高其管理的能力；另一方面，事業(yè)單位需要借助建立監(jiān)督機(jī)制的方式，在定期展開培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)員工的表現(xiàn)情況進(jìn)行獎懲，有效提高職工檔案管理的工作積極性。