文/中共青島市委黨校 賀曉麗

雖然工作秘密直接涉及各機(jī)關(guān)單位利益，在影響層面和影響力度方面低于國(guó)家秘密，但其包含數(shù)量之多、所涉領(lǐng)域之廣、覆蓋范圍之大不容小覷。國(guó)家秘密與工作秘密可以相互轉(zhuǎn)化，并且維護(hù)國(guó)家安全和利益依賴于各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的正常工作開展，從這兩方面來看，保守工作秘密對(duì)國(guó)家安全和利益同樣重要。在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境中，確保工作秘密安全，需要各機(jī)關(guān)單位攻克四道難關(guān)。

一、思想關(guān)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想是本、行動(dòng)是形，只有在思想上具有保守工作秘密的意識(shí)，才能在行動(dòng)中保證工作秘密安全。在現(xiàn)實(shí)生活中，無論是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，還是普通工作人員，很多都存在著對(duì)工作秘密處置的隨意現(xiàn)象，因工作秘密泄露而引起不良社會(huì)的影響、影響本單位正常工作秩序甚至損害政府公信力及政府形象的事件時(shí)有發(fā)生。對(duì)工作秘密處置隨意的根本原因，多與對(duì)待工作秘密存在思想認(rèn)知上的偏差有關(guān)。認(rèn)為本單位不存在工作秘密，自身行為不會(huì)造成工作秘密泄露或者工作秘密泄露也不會(huì)影響大局等觀念存在于很多黨員干部思想意識(shí)中，成為確保工作秘密安全需要攻克的第一道難關(guān)。

解決思想問題需要做好思想政治工作。在中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期革命建設(shè)過程中，形成了許多做思想政治工作行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，如將抓“關(guān)鍵少數(shù)”與管“絕大多數(shù)”相結(jié)合、將解決思想問題與解決實(shí)際困難相結(jié)合、將集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、將傳統(tǒng)的課堂教育與體驗(yàn)式或案例式等新型教學(xué)方法相結(jié)合、將線下培訓(xùn)與線上培訓(xùn)相結(jié)合、將PC端網(wǎng)絡(luò)課堂與移動(dòng)端網(wǎng)絡(luò)課堂相結(jié)合等，從而更有效地促進(jìn)工作對(duì)象思想轉(zhuǎn)變。對(duì)于這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行保守工作秘密教育時(shí)可以積極學(xué)習(xí)借鑒，并聯(lián)系實(shí)際加以靈活運(yùn)用，切實(shí)提高解決思想問題的實(shí)效性，避免思想政治工作流于形式。

二、確定關(guān)

在我國(guó)現(xiàn)有法律體系中，對(duì)工作秘密的概念、確定規(guī)則及管理方式等法律規(guī)定付之闕如。雖然《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行保守國(guó)家秘密和工作秘密的義務(wù)，不得有泄露國(guó)家秘密或者工作秘密的行為，在《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》中有泄露工作秘密的處分規(guī)定，在《中華人民共和國(guó)檢察官法》《中華人民共和國(guó)法官法》中也有類似對(duì)保守工作秘密義務(wù)的規(guī)定，但是對(duì)于什么屬于工作秘密、如何確定工作秘密并未作進(jìn)一步說明。長(zhǎng)期以來，保密工作形成的對(duì)頂層設(shè)計(jì)的高度依賴，使得很多機(jī)關(guān)單位缺乏保守工作秘密制度創(chuàng)新的勇氣和能力，即使意識(shí)到工作秘密的重要性也不知道如何界定工作秘密，失去了保守工作秘密的重要基礎(chǔ)，管理工作秘密更無從談起，不可避免地會(huì)出現(xiàn)失泄密問題。

雖然在我國(guó)現(xiàn)行憲法和法律中還找不到界定工作秘密的依據(jù)，但在其他國(guó)家層面的行政法規(guī)或政策性文件中可以找到類似規(guī)定，可為機(jī)關(guān)單位界定本單位工作秘密時(shí)提供參考。一是中央保密委員會(huì)或其他國(guó)家機(jī)關(guān)以往印發(fā)的關(guān)于工作秘密管理的內(nèi)部文件，是各機(jī)關(guān)單位確定工作秘密的重要依據(jù)。工作秘密存在于機(jī)關(guān)單位的各個(gè)部門、各個(gè)崗位，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將文件精神在內(nèi)部進(jìn)行全面充分地傳達(dá)。二是我國(guó)的《政府信息公開條例》。條例中提出政府信息“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，但是“行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開”，因此，這部分屬于例外的信息應(yīng)當(dāng)確定為工作秘密。三是已經(jīng)公布的一些領(lǐng)域國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定中涉及的工作秘密具體范圍。如《教育工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》中第五條規(guī)定的8類事項(xiàng)，《組織工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》中第四條規(guī)定的7類事項(xiàng)，均是對(duì)本領(lǐng)域工作秘密范圍的界定，同樣可為其他領(lǐng)域界定工作秘密時(shí)提供類型上的參考。

三、管理關(guān)

在管理學(xué)中，管理指組織中為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行的“以人為中心”的協(xié)調(diào)活動(dòng)，目的是實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。而在工作秘密管理中，管理指組織中為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行的“以工作秘密為中心”的協(xié)調(diào)活動(dòng)，目的同樣是實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。工作秘密管理的預(yù)期目標(biāo)并不只是確保工作秘密安全，還包括機(jī)關(guān)單位各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。要將發(fā)展與安全統(tǒng)一起來，不能顧此失彼、有所偏頗，要以安全促發(fā)展，以發(fā)展保安全。

工作秘密大量存在于機(jī)關(guān)單位的日常工作中，在保守工作秘密問題上，發(fā)展與安全具有明顯的對(duì)立關(guān)系。一方面，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展需要利用最便捷的信息通信方式快速開展工作，另一方面，保證工作秘密安全需要嚴(yán)格按照保密管理規(guī)定履行工作秘密傳遞和管理的規(guī)范程序，二者具有明顯的矛盾性。因此，將發(fā)展與安全統(tǒng)一起來，是機(jī)關(guān)單位確保工作秘密安全要攻克的又一道難關(guān)。

這就要求各機(jī)關(guān)單位樹立既要安全也要發(fā)展的現(xiàn)代保密理念，樹立以發(fā)展為中心的積極保密觀，創(chuàng)造性地做好保守工作秘密工作，走出一條具有中國(guó)特色的保守工作秘密新道路。新發(fā)展理念的第一要求就是創(chuàng)新，在當(dāng)前時(shí)代背景下，要加大信息技術(shù)在保守工作秘密中的支持力度，積極利用新一代信息技術(shù)，加大對(duì)新型保密軟硬件工具研發(fā)的人力、物力、財(cái)力的投入，構(gòu)建以新技術(shù)運(yùn)用為基礎(chǔ)的工作秘密管理制度體系，打好工作秘密泄露的防御戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)、科技戰(zhàn)。新一代信息技術(shù)在保守工作秘密方面的成功運(yùn)用不僅可以推動(dòng)機(jī)關(guān)單位各項(xiàng)工作迅速開展，也可為日后其在保守國(guó)家秘密工作上的成功運(yùn)用提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

四、追責(zé)關(guān)

各個(gè)地方、各個(gè)機(jī)關(guān)單位發(fā)生工作秘密泄露事件時(shí)普遍存在有案不查、查而不處、處而不嚴(yán)的情況，追責(zé)不力是泄露工作秘密事件頻發(fā)的重要原因之一，也是保守工作秘密需要攻克的又一道難關(guān)。分析追責(zé)時(shí)失之于松、失之于軟的原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是擔(dān)心有損單位名譽(yù)。工作秘密泄露后產(chǎn)生了不良影響，一旦進(jìn)行處罰可能造成事件本身的二次信息傳播，使單位名譽(yù)和形象受到更大損害，因此，許多單位都希望大事化小、小事化了，爭(zhēng)取盡快息事寧人、消除影響。二是擔(dān)心影響正常工作進(jìn)程。對(duì)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)勢(shì)必會(huì)對(duì)其思想和工作產(chǎn)生一定影響。如果涉及職務(wù)職級(jí)下調(diào)或免除，則可能影響其工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使其失去干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣；如果涉及工作崗位調(diào)整，則可能中斷其正承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，進(jìn)而影響其所在部門甚至整個(gè)單位的業(yè)務(wù)工作。三是缺乏制度依據(jù)。在當(dāng)前依法行政、依法治密要求下，即使是單位內(nèi)部出現(xiàn)的失職失責(zé)問題，也需要依靠制度規(guī)定來形成問責(zé)決定。當(dāng)前各單位普遍缺乏工作秘密責(zé)任追究細(xì)則，問責(zé)處理決定的自由裁量權(quán)較大，基于前述兩個(gè)原因，很多單位選擇最寬松的處罰決定。

與以往相比，當(dāng)前我國(guó)的大眾思想自由開放，社會(huì)觀念多元多變，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用全面覆蓋，不僅工作秘密可控性降低、泄密變得更容易，而且泄密之后迅速在全網(wǎng)傳播、補(bǔ)救難度很大，保守工作秘密面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。保守工作秘密的復(fù)雜性和艱巨性需要借鑒中國(guó)古代“亂世用重典”的治理思想，對(duì)于泄密事件從嚴(yán)查處、嚴(yán)肅追責(zé)。有研究表明，如果10個(gè)人犯罪，每個(gè)人都被追究刑事責(zé)任，只要每人判處5年有期徒刑就足以維持刑罰的威懾力；但如果只有5人被追究刑事責(zé)任，另5人逍遙法外，則追究刑事責(zé)任的5人判處10年有期徒刑才能達(dá)到同等的刑罰威懾力。因此，應(yīng)當(dāng)有案即查、有責(zé)即處、有錯(cuò)即糾。我們一定要認(rèn)清處罰是保守工作秘密的重要工具，在思想上認(rèn)識(shí)到對(duì)泄露工作秘密事件從嚴(yán)查處、嚴(yán)肅追責(zé)的必要性，在制度上建立科學(xué)合理的處罰機(jī)制，將嚴(yán)肅處理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，堅(jiān)持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，貫徹懲前毖后、治病救人的一貫方針，抓早抓小、防微杜漸，用發(fā)展的眼光看待保守工作秘密問題，最大限度保證工作秘密安全。