文/華東師范大學(xué) 潘靚 章晶晶

在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，“督促檢查工作是政府工作的重要組成部分，是政府全面履行職責(zé)的重要環(huán)節(jié)，是落實(shí)黨和政府重大決策部署的重要保障?！薄笆窃诳茖庸芾眢w制中推動(dòng)運(yùn)動(dòng)型治理的關(guān)鍵性連接渠道?！睆母旧峡?，政務(wù)督查是通過(guò)收集、整理和呈現(xiàn)重要工作的進(jìn)展情況、取得成效等信息，“對(duì)辦理緩慢和出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行督辦提醒，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府和政府領(lǐng)導(dǎo)的決策貫徹落實(shí)情況的指導(dǎo)、檢查和防范?！彪S著國(guó)家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，關(guān)于加強(qiáng)督查工作的相關(guān)政策文件陸續(xù)出臺(tái)，政務(wù)督查也被賦予更多的職責(zé)和要求。政務(wù)督查“抓落實(shí)”的要求更高，督查要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“堵點(diǎn)”，幫助協(xié)調(diào)和解決問(wèn)題，從而確保推動(dòng)重點(diǎn)工作“不折不扣”地落實(shí)。同時(shí)，政務(wù)督查“問(wèn)績(jī)效”的功能定位被重視。督查要深化挖掘、應(yīng)用收集和整理的文本及數(shù)據(jù)，分析工作落實(shí)的成效，將督查成果納入綜合評(píng)價(jià)以及支持科學(xué)決策。

然而，傳統(tǒng)政務(wù)督查受限于行政成本和具體工具而難以完成任務(wù)。因此，在“國(guó)家電子政務(wù)”的行動(dòng)下，運(yùn)用信息化手段成為優(yōu)化路徑。

在早期政務(wù)督查信息化的探索中，將現(xiàn)實(shí)工作數(shù)字化的過(guò)程，在信息存儲(chǔ)、便捷性上取得了積極的成果，但也存在界面簡(jiǎn)陋、信息孤島、效能低下、工作量增加等問(wèn)題。2015年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)”和“探索新型教育服務(wù)供給方式”，傳統(tǒng)的教育電子政務(wù)概念逐步轉(zhuǎn)向“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。因此，政務(wù)督查信息化應(yīng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化思路，以數(shù)字化為驅(qū)動(dòng)再造系統(tǒng)性流程，圍繞監(jiān)測(cè)重點(diǎn)工作辦理的成效和過(guò)程，有效實(shí)現(xiàn)推動(dòng)工作進(jìn)展和支持科學(xué)決策的目標(biāo)。

一、設(shè)計(jì)思路：以數(shù)字化為驅(qū)動(dòng)再造政務(wù)督查系統(tǒng)性流程

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)督查”帶來(lái)的應(yīng)是整體性和全方位的改變，而不僅僅是為傳統(tǒng)督查工作提供高效率的“工具”，還需要加強(qiáng)督查系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步理順設(shè)計(jì)的思路。

（一）底層數(shù)據(jù)“一體化”的整合和應(yīng)用。督查系統(tǒng)作為辦公信息化系統(tǒng)的組成部分，要實(shí)現(xiàn)與閱文、簽報(bào)和信息報(bào)送等信息系統(tǒng)進(jìn)行有效的整合，數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，避免形成新的信息“孤島”。在數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)上，在事項(xiàng)屬性的設(shè)計(jì)上應(yīng)結(jié)合辦公室業(yè)務(wù)的實(shí)際，預(yù)留與督查工作相關(guān)的新的變量，使數(shù)據(jù)具備全面性、靈活性和準(zhǔn)確性。運(yùn)用“模塊化”流程搭建的形式，在閱文系統(tǒng)、公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)中映射督查工作任務(wù)的分解的源頭文件，合并簽報(bào)系統(tǒng)、信息報(bào)送系統(tǒng)中可供督查工作參考的進(jìn)展信息，有效簡(jiǎn)化督查工作的流程，避免基層對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)展情況的反復(fù)填報(bào)。運(yùn)用身份統(tǒng)一驗(yàn)證，整合辦公信息系統(tǒng)的入口，讓各個(gè)督查主體通過(guò)登錄辦公信息化系統(tǒng)而進(jìn)入督辦系統(tǒng)，維護(hù)工作流程的完整性和統(tǒng)一性。

（二）重點(diǎn)事項(xiàng)“全景式”的追蹤和分析。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的改革發(fā)展重點(diǎn)事項(xiàng)，區(qū)別于普通的督查事項(xiàng)而開(kāi)展專項(xiàng)追蹤督辦。運(yùn)用人工智能等新技術(shù)手段，鏈接重點(diǎn)事項(xiàng)之間的關(guān)聯(lián)度，摸排前置事項(xiàng)、相關(guān)單位以及遇到的“難點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”。在推動(dòng)事項(xiàng)進(jìn)展方面，完善任務(wù)分解和跟蹤預(yù)警機(jī)制，以時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒計(jì)時(shí)的形式建立各個(gè)環(huán)節(jié)的臺(tái)賬管理，開(kāi)展與相關(guān)負(fù)責(zé)人的郵箱和手機(jī)一體化綁定的提醒機(jī)制，確保“事事有落實(shí)，件件有回應(yīng)”。在事項(xiàng)辦理的成效方面，對(duì)事項(xiàng)起源、決策指示、落實(shí)情況、相關(guān)后續(xù)情況等進(jìn)行梳理，同時(shí)提供相應(yīng)的督辦意見(jiàn)，建議是否進(jìn)行核查、回頭看以及納入相關(guān)單位的績(jī)效等，以“儀表盤(pán)”的形式使得每項(xiàng)工作進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)以及“動(dòng)態(tài)更新”，呈現(xiàn)對(duì)某一重點(diǎn)督辦事項(xiàng)的客觀的、全面的“路線圖”，輔助單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行下一步?jīng)Q策。

（三）督查主體的“全流程”參與和應(yīng)用。督查工作的主體由主要負(fù)責(zé)人、分管工作領(lǐng)導(dǎo)、督辦負(fù)責(zé)人、辦理處室、協(xié)助辦理處室等組成。通過(guò)督查系統(tǒng)的整合，單位負(fù)責(zé)人可以分類別、分處室地督辦事項(xiàng)的進(jìn)展，重點(diǎn)督辦事項(xiàng)的情況等，通過(guò)更為及時(shí)和便捷、靜默的查詢方式，對(duì)情況的把握更加全面和客觀，從而優(yōu)化督辦成果應(yīng)用。督辦人員可以系統(tǒng)為依據(jù)調(diào)度相關(guān)的督辦事項(xiàng)，為編寫(xiě)相關(guān)的月報(bào)告、周報(bào)告以及快訊等提供素材，減少對(duì)處室單位的調(diào)度工作。辦理人員和協(xié)辦人員，則可以進(jìn)一步了解事項(xiàng)的全貌和領(lǐng)導(dǎo)的反饋意見(jiàn)，不斷反思工作執(zhí)行的情況，并且在后續(xù)工作中能隨時(shí)查詢和調(diào)用督辦工作的進(jìn)展，讓被督辦者具有“感知度”和“自覺(jué)性”。

二、重點(diǎn)任務(wù)：有效干預(yù)辦理進(jìn)程和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作成效

政務(wù)督查督辦包含了任務(wù)分解、督查調(diào)度、督查報(bào)告、核查復(fù)核、成果應(yīng)用等環(huán)節(jié)；回訪調(diào)研、會(huì)議決議、批示督辦、專項(xiàng)督查等內(nèi)容，文本督查、會(huì)議督查、調(diào)研督查、蹲點(diǎn)督查等形式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育政務(wù)”建立、管理、應(yīng)用中應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效監(jiān)督和考核，在督查督辦的各個(gè)流程環(huán)節(jié)，對(duì)象內(nèi)容以及方法形式中，開(kāi)展信息化賦能，有效提升督辦的效果。

（一）從流程為核心轉(zhuǎn)化為效果為核心。在傳統(tǒng)督查之中，對(duì)信息的處理是一個(gè)棘手問(wèn)題。流程的運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)占用了督辦員的大量精力，而對(duì)事項(xiàng)的實(shí)效的判斷經(jīng)常被忽視。督查工作單純追求流程的合法性，便會(huì)逐漸失去對(duì)辦理效果的有效監(jiān)督，而使得督查從支持服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楦蓴_和負(fù)擔(dān)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)督查”的思路，則是將信息作為“自運(yùn)轉(zhuǎn)”的機(jī)制，把督辦人員從墨守成規(guī)中解放出來(lái)，盯緊事項(xiàng)本身應(yīng)該有的進(jìn)展和分析實(shí)際的成效。同時(shí)，督查信息化的推進(jìn)，能實(shí)現(xiàn)分層分類，有效區(qū)分緊急的事件、重大的事件、復(fù)雜的事件與其他一般的事件，做到急事快辦、大事重視辦、復(fù)雜事有步驟地辦，同時(shí)也兼顧其他事項(xiàng)有序地辦理落實(shí)，聚焦主要矛盾進(jìn)行解決。此外，督查信息化也可以將已經(jīng)辦結(jié)的事項(xiàng)分類管理，遇到新督辦事項(xiàng)時(shí)自動(dòng)鏈接原有相關(guān)事項(xiàng)，形成完整的敘事流程，節(jié)省督辦的精力。遇到反復(fù)提及督辦的事項(xiàng)，信息系統(tǒng)自動(dòng)甄別并進(jìn)行提醒，以便重新審視原有舉措是否有效或是否產(chǎn)生了新的問(wèn)題，為下一步科學(xué)決策提供依據(jù)。

（二）打造適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新型督查機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的信息是即時(shí)易得、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和互聯(lián)互通的，而傳統(tǒng)督查工作往往存在信息的滯后。傳統(tǒng)督查的信息收集方式落后于時(shí)代，且存在著頻繁督查保障信息及時(shí)和準(zhǔn)確性與給基層造成過(guò)重負(fù)擔(dān)的矛盾。完善的督查信息系統(tǒng)的建設(shè)是解決問(wèn)題的良方。1.運(yùn)用“伴隨式”信息收集模式，通過(guò)嵌入督查評(píng)估指標(biāo)反饋接口，如在信息公開(kāi)網(wǎng)站平臺(tái)同時(shí)登記相關(guān)的任務(wù)臺(tái)賬；在業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)中統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)處理的進(jìn)程、辦理狀態(tài)，具體的舉措中反饋使用、評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)。實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、后臺(tái)系統(tǒng)檢驗(yàn)和抓取等手段將會(huì)成為主要來(lái)源之一。2.建立“標(biāo)準(zhǔn)化”的部門(mén)工作臺(tái)賬，日常督查工作在內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)填寫(xiě)項(xiàng)目進(jìn)展、進(jìn)行匯總匯報(bào)；專題督查通過(guò)專項(xiàng)頁(yè)面進(jìn)行進(jìn)度登記，促進(jìn)督查督辦事項(xiàng)準(zhǔn)確性和時(shí)效性提升。3.建立“互聯(lián)互通”，與上級(jí)部門(mén)、平級(jí)部門(mén)、下級(jí)部門(mén)互聯(lián)互通督查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使各級(jí)工作落實(shí)的情況有統(tǒng)一的信息庫(kù)信息匯總備案。

（三）將督查成果科學(xué)納入量化評(píng)價(jià)和績(jī)效考核?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維下，教育電子政務(wù)的督查績(jī)效考核應(yīng)當(dāng)以量化指標(biāo)為主、質(zhì)性評(píng)價(jià)為輔，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中通過(guò)信息技術(shù)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、分析、呈現(xiàn)和運(yùn)用。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+教育政務(wù)”督查績(jī)效考核，是立足供給側(cè)的考核，參考產(chǎn)出、結(jié)果和影響，對(duì)項(xiàng)目的部署和推進(jìn)過(guò)程進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估。在關(guān)鍵指標(biāo)的設(shè)置上，要遵循“可測(cè)量、可達(dá)成、可挑戰(zhàn)”的原則，圍繞著教育電子政務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵成果抽取關(guān)鍵指標(biāo)。另一方面，則是通過(guò)設(shè)計(jì)對(duì)推進(jìn)項(xiàng)目?jī)?nèi)部打分評(píng)價(jià)機(jī)制，相關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行互相評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行可信化處理后作為量化考核的輔助內(nèi)容。在政務(wù)督查績(jī)效考核的工作中，應(yīng)兼顧部署、過(guò)程性的評(píng)價(jià)維度和結(jié)果評(píng)價(jià)相結(jié)合。

三、實(shí)現(xiàn)策略：有效整合和階段性推動(dòng)系統(tǒng)的搭建

信息化固然有便捷性、開(kāi)放性和對(duì)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化等優(yōu)勢(shì)，但是在和督查工作相結(jié)合時(shí)，出現(xiàn)了督查工作從上而下的“抓落實(shí)”思維，以及互聯(lián)網(wǎng)“扁平化”思維的兩種思維之間的沖突，需要進(jìn)一步統(tǒng)整，既要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的便利性，又要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)督查工作的流程優(yōu)化和效能提升。在實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)步驟和策略尤為重要。

（一）科學(xué)做好系統(tǒng)設(shè)計(jì)，相關(guān)主體部門(mén)要參與設(shè)計(jì)工作。建立督查部門(mén)牽頭、業(yè)務(wù)部門(mén)共同參與、通過(guò)信息技術(shù)建立內(nèi)網(wǎng)信息系統(tǒng)的機(jī)制。其中，督查績(jī)效考核系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)作為前置設(shè)計(jì)以及“互聯(lián)網(wǎng)+教育政務(wù)”的頂層信息系統(tǒng)之一，具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)要深度參與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和運(yùn)維。避免將信息化建設(shè)看成是某個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)，杜絕流程規(guī)范但又“建而不用”的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)空置的情況。

（二）規(guī)范信息平臺(tái)建設(shè)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間的協(xié)同。要將“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”作為重要的考核指標(biāo)。信息技術(shù)支撐教育政務(wù)，最重要的是底層數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和相應(yīng)接口的標(biāo)準(zhǔn)制定，以使底層數(shù)據(jù)庫(kù)適應(yīng)未來(lái)要求的變化。缺乏標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將形成“信息孤島”，使得數(shù)據(jù)部門(mén)之間的互通共享在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性難以保障，會(huì)大大削弱“互聯(lián)網(wǎng)+教育政務(wù)”的實(shí)際應(yīng)用效果。

（三）強(qiáng)調(diào)“投入產(chǎn)出比”的評(píng)估，形成有效的后續(xù)保障機(jī)制。信息化建設(shè)是資源投入較大的項(xiàng)目之一，同時(shí)有效應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)也較大，要按照投入的大小制定不同的績(jī)效產(chǎn)出的標(biāo)準(zhǔn)，以確保各項(xiàng)資源的使用效率。同時(shí)，對(duì)存在的應(yīng)用設(shè)計(jì)缺陷、平臺(tái)技術(shù)問(wèn)題、后續(xù)運(yùn)維困難問(wèn)題進(jìn)行逐項(xiàng)整改。

四、結(jié)語(yǔ)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代將賦予督查工作以新的意義和內(nèi)涵。國(guó)家對(duì)政務(wù)信息化日趨重視，督查信息系統(tǒng)的建設(shè)，如能遵循流程再造的思路來(lái)設(shè)計(jì)和實(shí)施，必將能逐步破解基層被督查的負(fù)擔(dān)困境，提升督查工作的效率和效果。同樣，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的賦能，督查工作也能在伴隨式收集數(shù)據(jù)、支持科學(xué)決策、提供績(jī)效考核等方面起到積極的作用。因此，在政府辦公信息系統(tǒng)的更新和建設(shè)中，更要充分考慮督查信息系統(tǒng)的建設(shè)，也要探索如何通過(guò)對(duì)督查系統(tǒng)的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，來(lái)帶動(dòng)辦公信息系統(tǒng)的整體升級(jí)換代。