李登陸 貴州省畢節(jié)市防治石漠化管理中心

在推動集體林權(quán)制度改革的過程中，推動林下經(jīng)濟改革是改革的一項重要方向，也是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要要求，是實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟再發(fā)展的有效抓手，也是提高農(nóng)民收入的有效方法。我市具有非常豐富的森林資源，對于發(fā)展寧夏經(jīng)濟具有得天獨厚的優(yōu)勢，為此我市需要以寧夏經(jīng)濟發(fā)展作為切入口，深化推進林權(quán)制度改革，實現(xiàn)近期得利、長期得林、以短養(yǎng)長的發(fā)展目標(biāo)之一。

一、林下經(jīng)濟的概述

林下經(jīng)濟是指以森林資源為基礎(chǔ)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游業(yè)、種植業(yè)等多種不同的產(chǎn)業(yè)。林下經(jīng)濟是制度改革背景下產(chǎn)生了全新的經(jīng)濟模式，林下經(jīng)濟充分運用了各項資源，加強了優(yōu)勢互補，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。一般而言，發(fā)展林下經(jīng)濟具有以下幾方面的作用。第一，有助于推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。林下經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟模式，發(fā)展林下經(jīng)濟可以提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的活力，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，有助于促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。第二，有助于提高農(nóng)民收入。林下經(jīng)濟主要是與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展林下經(jīng)濟可以帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富，豐富農(nóng)民收入來源渠道，有助于提升農(nóng)民的收入水平。第三，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。隨著現(xiàn)在社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國注重推動第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，而林下經(jīng)濟就屬于第三產(chǎn)業(yè)類型的經(jīng)濟，林下經(jīng)濟的發(fā)展可以推動第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有助于實現(xiàn)畢節(jié)市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而提高畢節(jié)市經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量。

二、畢節(jié)市林下經(jīng)濟的現(xiàn)狀問題

(一)認(rèn)識不足重視不夠

畢節(jié)市擁有豐富的森林資源，有得天獨厚的氣候資源，有種類繁多，適宜林下發(fā)展的中草藥資源，有“中草藥育盆”之稱的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。然而，這些豐富的資源并沒有引起足夠重視。如畢節(jié)市一些縣級林業(yè)主管部門沒有確定分管領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)因負(fù)責(zé)事務(wù)太多，主要精力都用在其他工作上，沒有認(rèn)真完成上級下達的林業(yè)改革精神，導(dǎo)致畢節(jié)市林下經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)困境。

(二)社會化服務(wù)體系建設(shè)不健全

第一，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織運作不規(guī)范。畢節(jié)市林業(yè)專業(yè)合作組織大多是以村干帶頭、專業(yè)大戶牽頭、技術(shù)能手牽頭、農(nóng)村能人牽頭和依托龍頭企業(yè)等形式組建，這些合作組織沒有嚴(yán)格按照我國法律規(guī)范運行。例如，一些成立并注冊登記了合作組織，但沒有設(shè)立社員代表大會、理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)；一些只設(shè)立了理事會，但組織機構(gòu)不健全；一些沒有財務(wù)管理人員；一些有內(nèi)部財務(wù)管理人員，但財務(wù)管理機構(gòu)不健全等等。

第二，缺乏服務(wù)機構(gòu)。在推動民權(quán)服務(wù)體制改革的過程中，林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)是改革的一項重要方向，林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)主要是做好各項管理工作，同時還需要服務(wù)廣大民眾。在2015年以來，許多地區(qū)已經(jīng)根據(jù)上級文件要求，將原有的林權(quán)管理服務(wù)中心規(guī)劃至不動產(chǎn)登記部門，這導(dǎo)致原有的林業(yè)管理工作任務(wù)出現(xiàn)了管理真空的現(xiàn)象，存在無人抓管理的局面，致使林業(yè)管理工作長期停滯不前。

(三)林地流轉(zhuǎn)存在瓶頸

隨著深化集體林權(quán)制度改革工作的進一步深入，林業(yè)經(jīng)營呈現(xiàn)主體多元化、形式多樣化、林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化的態(tài)勢，要盤活森林資源資產(chǎn)，實現(xiàn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收，需要走林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、節(jié)約化的發(fā)展之路，需要流轉(zhuǎn)林地資源，歸并、集中給善于經(jīng)營、管理的經(jīng)濟組織經(jīng)營管理。例如，在2015年，畢節(jié)市下屬某區(qū)縣存在林業(yè)資源管理問題，突出矛盾得不到有效處理的現(xiàn)象，因此畢節(jié)市在當(dāng)?shù)赝菩械娜龣?quán)分置的試點管理活動，通過三權(quán)分置的工作方式，探索出了全新的管理模式有效解決的矛盾，同時也推動了林業(yè)管理工作的質(zhì)量。但是由于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，職能職責(zé)要求，原由林業(yè)主管部門實施的林地確權(quán)、登記、頒證，權(quán)屬糾紛調(diào)處等工作整合到不動產(chǎn)登記中心，按照“人隨事走、編隨人走”原則，各縣(區(qū))原林權(quán)管理服務(wù)中心機構(gòu)和人員基本成建制劃轉(zhuǎn)到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記中心，集體林地“三權(quán)分置”工作隨之停滯。

(四)融資難度大，發(fā)展后勁不足

畢節(jié)市經(jīng)濟總量小，人均經(jīng)濟收入低，大多數(shù)林下經(jīng)濟經(jīng)營者缺乏資金，融資又困難，導(dǎo)致許多林下經(jīng)濟經(jīng)營者受到資金方面的限制，致使林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展運行緩慢，發(fā)展后勁不足。例如，一些養(yǎng)殖專業(yè)合作社養(yǎng)殖了本地土雞，可在養(yǎng)殖的雞苗快要出欄時受市場環(huán)境影響，無法按期銷售，多飼養(yǎng)了兩個多月，成本增加，導(dǎo)致合作社幾乎倒閉。

(五)經(jīng)營者經(jīng)營管理水平、技術(shù)水平有待提高

首先，缺乏經(jīng)營管理知識。由于管理水平低下，組織化程度不高，有的經(jīng)濟組織沒有相應(yīng)的工作機制和管理制度，有的有管理制度，但沒有相應(yīng)的管理機制；其次，缺乏市場供求信息。在種養(yǎng)品種選擇、經(jīng)營規(guī)模上存在盲目性，不能適應(yīng)市場需求。種養(yǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來后，沒有與生產(chǎn)企業(yè)建立供求立合作關(guān)系，沒有合理的銷售渠道，有的甚至等待收購者上門收購或零售。有不少經(jīng)營主體甚至造成項目失敗。最后，缺乏先進的種養(yǎng)殖技術(shù)。一些林下經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)者爭到啟動資金，在沒有成熟的種養(yǎng)殖技術(shù)、不了解市場前景條件下即開始發(fā)展林下經(jīng)濟，造成資金、資源、人力物力的浪費。

三、畢節(jié)市林下經(jīng)濟發(fā)展的建議

(一)提高認(rèn)識加強林下經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

為了促進畢節(jié)市林下經(jīng)濟發(fā)展，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將大力發(fā)展林下經(jīng)濟納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，對發(fā)展林下經(jīng)濟作安排部署。與此同時，需要建立健全社會化服務(wù)體系，加強適宜林下經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢品種的研究與開發(fā)力度，加強市場流通體系建設(shè)等?？h區(qū)需成立由林業(yè)、改革發(fā)展、財政、人力資源和社會保障等部門組成的林下經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各單位目標(biāo)責(zé)任及責(zé)任人，將林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級各年度目標(biāo)考核內(nèi)容，實行嚴(yán)格的獎懲制度，對發(fā)展林下經(jīng)濟成效顯著、帶動力強的經(jīng)營主體給予資金獎勵，對公職人員在發(fā)展林下經(jīng)濟各環(huán)節(jié)工作懈怠、不作為、亂作為的，嚴(yán)格追究責(zé)任。

(二)建立完善的服務(wù)體系和保障機制

首先，要加強市、縣級林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。為此，建議市委、市政府按照“撤一建一”的原則，恢復(fù)原“縣(區(qū))林權(quán)管理服務(wù)中心”，落實不少于5人的機構(gòu)和人員編制，長期從事組織、指導(dǎo)林地、林權(quán)管理，指導(dǎo)森林、林木、林地承包經(jīng)營及有關(guān)合同管理，監(jiān)督林權(quán)流轉(zhuǎn)交易等職能職責(zé)，為廣大林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供林業(yè)政策、法律咨詢等服務(wù)。

其次，加強市場流通體系建設(shè)。畢節(jié)市需要建立林地經(jīng)營權(quán)，林木所有權(quán)、使用權(quán)、相關(guān)林產(chǎn)品流轉(zhuǎn)交易市場，為廣大林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供森林資源資產(chǎn)評估、交易、融資、相關(guān)產(chǎn)品供求信息、交易價格等服務(wù)。

最后，提高畢節(jié)市物流運輸效率。為了提高畢節(jié)市林下經(jīng)濟發(fā)展的效率和質(zhì)量，畢節(jié)市還需要加強自身的物流運輸效率，通過高質(zhì)量的物流運輸，以便可以提高林下經(jīng)濟變現(xiàn)的速度，最終提升林下經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

(三)編制林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

為了促進畢節(jié)市林下經(jīng)濟發(fā)展，畢節(jié)市可以按照“一縣一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局，選定一到多個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，編制林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立林下經(jīng)濟試點、示范基地，發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；制定林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案。目前，畢節(jié)市除個別縣區(qū)發(fā)展思路比較清晰外，其他縣區(qū)基本沒人統(tǒng)籌林下經(jīng)濟發(fā)展，更談不發(fā)展思路。為此，建議畢節(jié)市各縣區(qū)開展廣泛調(diào)研，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的林下經(jīng)濟發(fā)展實施方案，嚴(yán)格按方案逐步實施。

(四)創(chuàng)新財政扶持政策

為了促進畢節(jié)市林下經(jīng)濟發(fā)展，建議創(chuàng)新財政扶持政策，畢節(jié)市每年穩(wěn)定安排一定資金扶持林下經(jīng)濟經(jīng)營者。在扶持的過程中，可以以經(jīng)營該項目的集體經(jīng)濟組織或法人為征信主體，提供征信證明及所需項目資金申請，由主管部門對項目進行可行性審查后，確定合格后簽署還款合同，最后劃撥補助資金。對于畢節(jié)市而言，通過采取這種扶持方式可使受益群體增加、輻射面增大。除此之外，對扶持項目進行評估，對于項目實施效益好，帶動農(nóng)戶多的集體經(jīng)濟組織可綜合評估獎勵；對項目實施不好甚至造成資產(chǎn)損失的可根據(jù)綜合評估結(jié)果減免扶持資金，甚至可以追究法律責(zé)任。

(五)加大培訓(xùn)力度

為了促進畢節(jié)市林下經(jīng)濟發(fā)展，人社部門每年可以定期、不定期組織培訓(xùn)活動。對現(xiàn)有集體經(jīng)濟組織致富帶頭人進行培訓(xùn)，可以由鄉(xiāng)、村推薦年輕人作為致富帶頭人進行經(jīng)營管理培訓(xùn)，以增加致富帶頭人的經(jīng)營管理水平。還可以加強與農(nóng)林專業(yè)職業(yè)技術(shù)院校之間的合作，可以與學(xué)校達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，廣泛開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟種養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)，以提高農(nóng)村新型農(nóng)民的專業(yè)技能。

(六)完善地方相關(guān)政策

為了促進畢節(jié)市林下經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，畢節(jié)市還需要不斷完善相關(guān)政策，通過相關(guān)政策規(guī)范林下經(jīng)濟的發(fā)展秩序，使林下經(jīng)濟可以得到可持續(xù)性發(fā)展。在制定相關(guān)政策時，畢節(jié)市可以參考其他地方在林下經(jīng)濟發(fā)展中所積累的寶貴經(jīng)驗。在出臺相關(guān)政策之后，畢節(jié)市還需要不斷的修繕政策條款，需要根據(jù)林下經(jīng)濟發(fā)展的狀況不斷完善政策條款。與此同時，在出臺相關(guān)政策之后，畢節(jié)市還需要出臺政策解釋條款，以提高政策的可操作性。

四、結(jié)語

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，為了可以推動畢節(jié)市經(jīng)濟社會持續(xù)性向前發(fā)展，畢節(jié)市需要大力推進林下經(jīng)濟向前發(fā)展，通過林下經(jīng)濟發(fā)展帶動整體社會經(jīng)濟發(fā)展。綜上所述，畢節(jié)市需要提高認(rèn)識加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善的服務(wù)體系和保障機制，科學(xué)編制林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新財政扶持政策，加大培訓(xùn)力度，出臺法律法規(guī)，以推動畢節(jié)市林下經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。