王璐寧 遼寧社會科學(xué)院

技術(shù)轉(zhuǎn)移活動貫穿創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展鏈條，是促進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要推動力。技術(shù)轉(zhuǎn)移體系直接影響科技成果的轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化程度，對實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)品創(chuàng)新“最后一公里”至關(guān)重要。這需要專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍助力科技創(chuàng)新與企業(yè)需要相互對接，促進科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對接。近年來，我國已經(jīng)初步建立起技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，持續(xù)培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。企業(yè)、高校的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才數(shù)量有了一定的增長，專門設(shè)置了有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移的機構(gòu)或職位，技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機構(gòu)也逐漸發(fā)展起來。截止到2020年6月，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)達(dá)到453家，類型包括企業(yè)、事業(yè)單位、社團、民辦非企業(yè)及內(nèi)設(shè)機構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國從20世紀(jì)90年代起開始培訓(xùn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，陸續(xù)已有超過五萬人參加過各類技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，他們在服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中發(fā)揮了重要的作用。但與當(dāng)前迅猛發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移的需求相比，我國的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系仍有一定差距。其中，我國專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才還面臨嚴(yán)重短缺的局面，在一定程度制約了科技成果的推廣與應(yīng)用。健全人才發(fā)展機制，加快培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移人才從業(yè)能力和職業(yè)化、專業(yè)化水平，是我國完善科技果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

一、我國技術(shù)轉(zhuǎn)移人才發(fā)展的困境

(一)技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員專業(yè)化水平不高

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是一個從技術(shù)到市場轉(zhuǎn)變的過程，包含十分復(fù)雜的技術(shù)、經(jīng)濟活動。技術(shù)轉(zhuǎn)移人才是跨學(xué)科、高素質(zhì)的復(fù)合型人才，需要具備產(chǎn)業(yè)技術(shù)、政策法規(guī)、金融、財會、稅務(wù)等豐富的專業(yè)知識，同時需要經(jīng)過長時間的社會實踐鍛煉掌握相應(yīng)的實務(wù)技能。近年來，隨著行業(yè)迅速發(fā)展和對人才培養(yǎng)的逐漸重視，我國技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍逐步龐大，但懂技術(shù)、懂法律、懂經(jīng)營管理的高素質(zhì)人才仍是鳳毛麟角。當(dāng)前，中介機構(gòu)中接受過正規(guī)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)知識培訓(xùn)、具有技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)資質(zhì)的工作人員占比還不多；由行業(yè)發(fā)展階段決定，技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員整體從業(yè)年限普遍較短，缺乏技術(shù)轉(zhuǎn)移實踐的鍛煉。高等院校和科研機構(gòu)中的技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)者多數(shù)是從研發(fā)或管理崗位轉(zhuǎn)崗而來，雖然有一定科學(xué)技術(shù)的背景和知識，但對產(chǎn)品價值的市場化和風(fēng)險性識別能力不高，影響了技術(shù)轉(zhuǎn)移充分有效的實現(xiàn)。兼職的技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員較多，專業(yè)化、職業(yè)化程度還有待進一步加強。整體看來，我國技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員的規(guī)模和素質(zhì)能力還難以滿足科技成果轉(zhuǎn)移領(lǐng)域的迫切需求，高端技術(shù)轉(zhuǎn)移人才團隊就更加緊缺。

(二)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系不完善

技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的復(fù)合性，要求建立起學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合、專業(yè)知識與實踐操作相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)與國際交流相結(jié)合的完整人才培養(yǎng)體系。當(dāng)前，我國全方位、多層次的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系尚不健全。技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)歷教育、學(xué)科建設(shè)尚處于起步階段，高級人才培養(yǎng)遠(yuǎn)未形成規(guī)模。全國性技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)能力培訓(xùn)的主要渠道是科技主管部門組織的培訓(xùn)，培訓(xùn)更注重專業(yè)知識的掌握，培訓(xùn)模式較為單一，主要以課堂講座為主，還缺乏長期實踐操作的感性認(rèn)識和經(jīng)驗積累。有的地方安排的培訓(xùn)時間甚至還不到一周，很難達(dá)到服務(wù)專業(yè)水平的飛躍提升。2020年科技部火炬中心編制印發(fā)了《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員能力等級培訓(xùn)大綱》(試行)，《培訓(xùn)大綱》在地方實踐中的細(xì)化和廣泛落實，尚需一定的時間和各方面的努力。技術(shù)轉(zhuǎn)移人才國際間的交流就更加不足，多集中在政府和學(xué)術(shù)交流領(lǐng)域，而行業(yè)和企業(yè)從業(yè)人員之間的工作交流活動還較少。

(三)技術(shù)轉(zhuǎn)移職業(yè)資格評定制度不健全

隨著政府職能轉(zhuǎn)變的深入，國家減少和取消了一系列職業(yè)資格許可和認(rèn)定，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)資格證書不再是強制執(zhí)業(yè)要求。我國技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)技術(shù)資格評定實踐也是近幾年才開始在少數(shù)幾個省市開展，目前，技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)職稱評定工作僅在成都、北京、遼寧等少數(shù)幾個省市地區(qū)探索開展，評定標(biāo)準(zhǔn)也未達(dá)到統(tǒng)一。大部分地區(qū)仍未明確技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)技術(shù)資格評定制度，相關(guān)從業(yè)人員無法進入職稱序列，影響了個人專業(yè)能力評定和晉升發(fā)展，降低了行業(yè)對高端專業(yè)人才的吸引力。

(四)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才管理和統(tǒng)計制度不完備

我國技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)行業(yè)還缺乏統(tǒng)一權(quán)威的行業(yè)規(guī)范，包括準(zhǔn)入機制、行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、人員管理、誠信管理機制等制度，這也在一定程度上影響了技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的權(quán)益保障和行業(yè)的社會認(rèn)可度。對技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的管理也沒有規(guī)范統(tǒng)一的制度，諸如技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)經(jīng)理人等主體的分類范疇還沒有一個明確的定義。對技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)資格的登記和統(tǒng)計制度還不完善，包括技術(shù)轉(zhuǎn)移人才結(jié)構(gòu)、流動趨勢、誠信評價等，缺乏對相關(guān)內(nèi)容權(quán)威的統(tǒng)計分析，導(dǎo)致政府部門無法掌握技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的發(fā)展程度和需求。

二、促進我國技術(shù)轉(zhuǎn)移人才發(fā)展的對策建議

(一)構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移人才專業(yè)化培養(yǎng)體系

以培養(yǎng)國際化、專業(yè)化、復(fù)合型技術(shù)轉(zhuǎn)移人才為目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才專業(yè)化培養(yǎng)體系。一是要發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)歷教育。鼓勵有條件的高校設(shè)置技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)課程和專業(yè)，與企業(yè)、科研院所等合作共建人才培養(yǎng)機制。選擇在專業(yè)建設(shè)水平較好的高校設(shè)立技術(shù)經(jīng)理人碩士點，加速高層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才學(xué)歷培養(yǎng)。二是要完善技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓(xùn)體系。各地有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)切實落實《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員能力等級培訓(xùn)大綱》(試行)，建立培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)基地、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材“四位一體”的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系。嚴(yán)格按照《培訓(xùn)大綱》的要求建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，配備骨干教師隊伍和實訓(xùn)導(dǎo)師，結(jié)合本地需求編制和選擇培訓(xùn)教材，重點圍繞本地特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化特點和技術(shù)市場發(fā)展需求，嚴(yán)格執(zhí)行課程設(shè)置、學(xué)時、培訓(xùn)方式與考核的要求，分初級、中級、高級三個等級分層次，按照年度計劃開展培訓(xùn)，并定期接受科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心的考核評價。三是開展技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員繼續(xù)教育。開發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓(xùn)相關(guān)App和公眾號等繼續(xù)教育平臺開展線上培訓(xùn)，定期舉辦講座、行業(yè)研修班、實戰(zhàn)演練、交流調(diào)研、項目對接等線下培訓(xùn)，向公眾開放技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)繼續(xù)教育渠道。四是重視開展技術(shù)轉(zhuǎn)移人才實踐能力培養(yǎng)。在技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓(xùn)中，注重增加交易流程、成果評估、技術(shù)合同、技術(shù)咨詢、新業(yè)態(tài)服務(wù)模式等方面的實際操作和應(yīng)用課程，創(chuàng)造條件組織學(xué)員到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和技術(shù)服務(wù)中介機構(gòu)實習(xí)考察，讓學(xué)員增強感性認(rèn)識，在案例實際操作中培養(yǎng)實踐能力。五是加強技術(shù)轉(zhuǎn)移人才國際交流，鼓勵國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員走出國門參與國際技術(shù)轉(zhuǎn)移實踐，借鑒先進國家的經(jīng)驗完善我國技術(shù)轉(zhuǎn)移人才體系。

(二)規(guī)范開展技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)職稱評定

國家科技部門、人力資源部門與行業(yè)協(xié)會應(yīng)聯(lián)合加快推進技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)職稱評定的經(jīng)驗總結(jié)和試點推廣，盡快建立覆蓋全國的規(guī)范統(tǒng)一的技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)職稱評定體系，為技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的晉升和流動提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。根據(jù)社會和職業(yè)發(fā)展的實際情況，在時機成熟時將技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)職業(yè)納入到國家職業(yè)分類大典，制定技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員國家職業(yè)技能分類和分級標(biāo)準(zhǔn)。加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移人才發(fā)展支持力度，將高端技術(shù)轉(zhuǎn)移人才納入國家和地方各類高層次人才獎勵計劃，給予其高端人才相應(yīng)的待遇，提升其收入水平和榮譽層次。

(三)支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和人才發(fā)展

目前各地已經(jīng)出臺了一系列對技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的支持政策，一是補貼類的支持政策，對于由技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員撮合成的項目，除了傭金之外，政府按照比例給予獎勵。第二類是戶籍類的支持政策，在有的一線城市，轉(zhuǎn)移從業(yè)人員促成一定的交易額可以落戶。第三類是職稱類的支持政策，對完成一定科技成果轉(zhuǎn)移工作量、實現(xiàn)一定社會效益的從業(yè)人員，予以專業(yè)技術(shù)資格的認(rèn)定。從長遠(yuǎn)來看，鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的發(fā)展，還要從創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，逐步建立完善與國際化接軌的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制入手。同時，鼓勵地方創(chuàng)新平臺布局建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，爭創(chuàng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。制定吸引技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)入駐發(fā)展的政策，積極吸引世界知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)在國內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，以機構(gòu)發(fā)展帶動技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)和引進。

(四)完善技術(shù)轉(zhuǎn)移人才統(tǒng)計和管理制度

建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對技術(shù)轉(zhuǎn)移人才進行分層分類管理，根據(jù)培訓(xùn)考核和資格認(rèn)定結(jié)果，實時進行數(shù)據(jù)庫更新，為相關(guān)部門進行行業(yè)管理和統(tǒng)計分析提供依據(jù)。嚴(yán)格技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)從業(yè)人員隊伍專業(yè)化水平要求，規(guī)定機構(gòu)中接受過專業(yè)化教育培訓(xùn)的技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的最低比例。