曲 敏 柳州市柳鐵中心醫(yī)院

醫(yī)院是我國重要的事業(yè)單位之一，公立醫(yī)院的經(jīng)營與發(fā)展離不開招標(biāo)采購，招標(biāo)采購既是醫(yī)院持續(xù)經(jīng)營的物資保障，更是醫(yī)院資金合理分配的關(guān)鍵途徑。對(duì)于事業(yè)單位而言，招標(biāo)采購管理一直是一個(gè)較為復(fù)雜、系統(tǒng)的工作。事業(yè)單位招標(biāo)投標(biāo)中，參與因素較多，且要考慮到市場(chǎng)環(huán)境因素的影響，需要內(nèi)部控制為其提供充足的保障。而事業(yè)單位的采購工作中，無論是醫(yī)學(xué)耗材、藥品、工程材料，還是后勤物品、辦公用品等，采購的要求均相對(duì)較高，參數(shù)也較為復(fù)雜，需要良好的內(nèi)部控制機(jī)制作基石。內(nèi)部控制作為事業(yè)單位招標(biāo)采購的保障手段之一，在醫(yī)院的招標(biāo)采購管理中發(fā)揮著權(quán)力監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、職能約束等基本作用。文章結(jié)合著內(nèi)部控制的重要機(jī)制，從不同維度分析內(nèi)部控制在事業(yè)單位招標(biāo)采購中的重要作用，更好地促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序開展。

一、事業(yè)單位內(nèi)部控制與招標(biāo)采購

(一)內(nèi)部控制

事業(yè)單位內(nèi)部控制是事業(yè)單位在組織內(nèi)部通過一系列有效手段，建立起的使各項(xiàng)工作活動(dòng)相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的管理措施。內(nèi)部控制的主要目的是為事業(yè)單位各項(xiàng)工作任務(wù)的開展提供保障，為事業(yè)單位的經(jīng)營與發(fā)展奠定基石。內(nèi)部控制在事業(yè)單位的招標(biāo)采購中發(fā)揮著監(jiān)督、約束、分配的基礎(chǔ)作用。由于事業(yè)單位本身具有公益性、社會(huì)性的性質(zhì)，這也就決定了事業(yè)單位內(nèi)部控制的特殊性。其主要體現(xiàn)為事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、活動(dòng)控制、信息與溝通、任務(wù)監(jiān)控等等要素。內(nèi)部控制的基本內(nèi)涵在于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)營管理目標(biāo)，而進(jìn)行的一種單位內(nèi)部組織、制約、考核、調(diào)節(jié)、監(jiān)督等一體的自我完善系統(tǒng)。因此，由內(nèi)部控制的基本機(jī)制所影響，也就決定了內(nèi)部控制在事業(yè)單位的招標(biāo)采購中發(fā)揮著保障功能與支撐作用。

(二)招標(biāo)采購

事業(yè)單位的招標(biāo)采購主要指采購方作為招標(biāo)方，根據(jù)事業(yè)單位的經(jīng)營需求與物資條件，而率先提出的采購要求及條件，邀請(qǐng)社會(huì)各界參加投標(biāo)，之后通過采購方制定出的嚴(yán)格程度與經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)從中選擇合格的交易對(duì)象。由事業(yè)單位的本身性質(zhì)所決定，事業(yè)單位的招標(biāo)采購一般具有招標(biāo)過程的公開性、公正性、擇優(yōu)性等基本特點(diǎn)[1]。當(dāng)前，我國各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，人們對(duì)醫(yī)療條件的要求與需求逐漸提高，醫(yī)院作為我國重要的事業(yè)單位之一，招標(biāo)采購已經(jīng)成為醫(yī)院采購的常用方式。事業(yè)單位的招標(biāo)采購方式往往分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等等。雖然一些招標(biāo)采購的機(jī)制一定程度上相似，但是在招標(biāo)范圍上卻有較大的差異性。從事業(yè)單位招標(biāo)采購的整體視域出發(fā)，一個(gè)完整的招標(biāo)采購過程，往往由市場(chǎng)調(diào)查、投標(biāo)方選擇、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)等各項(xiàng)要素組成。

二、內(nèi)部控制在事業(yè)單位招標(biāo)采購中的重要作用

(一)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

內(nèi)部控制在事業(yè)單位招標(biāo)采購中的主要功能之一就是幫助單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、第一時(shí)間解決風(fēng)險(xiǎn)。因此，內(nèi)部控制在事業(yè)單位招標(biāo)采購中具有明顯風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避作用。事業(yè)單位進(jìn)一步健全內(nèi)部控制機(jī)制，有助于組織內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系完善，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位廣大員工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)，避免事業(yè)單位在招標(biāo)采購中因內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)而帶來的利益損失[2]。此外，對(duì)于事業(yè)單位而言，招標(biāo)采購?fù)婕暗截?cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、資金利用、資源分配等內(nèi)容，這也就決定了事業(yè)單位招標(biāo)采購過程中內(nèi)部因素參與較多。而事業(yè)單位內(nèi)部的不合理管理等因素，都將對(duì)招標(biāo)采購產(chǎn)生不利影響，通過內(nèi)部控制機(jī)制則能夠有效規(guī)范招標(biāo)采購流程，幫助單位及時(shí)識(shí)別采購風(fēng)險(xiǎn)，降低采購成本。

(二)權(quán)力約束

事業(yè)單位的招標(biāo)采購?fù)枰?jīng)過一個(gè)系統(tǒng)性、投標(biāo)對(duì)象層層遴選的過程，招標(biāo)采購工作的開展直接關(guān)系到事業(yè)單位的經(jīng)營效益與經(jīng)濟(jì)利益，更關(guān)聯(lián)到事業(yè)單位的對(duì)外形象及組織環(huán)境。而由于招標(biāo)采購中的投標(biāo)對(duì)象較多，尤其是競(jìng)爭(zhēng)性采購，其外界參與因素較多且復(fù)雜，事業(yè)單位內(nèi)部極其容易滋生出腐敗因子，倘若單位內(nèi)部部門或個(gè)人因權(quán)利過大，極其容易對(duì)整個(gè)招標(biāo)采購進(jìn)行獨(dú)裁控制，腐敗因子的出現(xiàn)將對(duì)事業(yè)單位造成不可估量的經(jīng)濟(jì)與形象損失。而內(nèi)部控制的基本作用就是對(duì)單位內(nèi)部權(quán)利進(jìn)行直接的干預(yù)，通過內(nèi)部控制體系的建立，使得事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門及職員之間互相監(jiān)督與制約，有效避免了因不良因素對(duì)招標(biāo)采購產(chǎn)生的不良影響[3]。同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部控制的實(shí)施建立在一套科學(xué)規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系之上，內(nèi)控工作的目的就是確保事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性，為供事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展保駕護(hù)航。因此，事業(yè)單位內(nèi)部控制為招標(biāo)采購提供了支撐，有效避免權(quán)力因素的過于介入。

(三)流程監(jiān)督

事業(yè)單位招標(biāo)采購是一個(gè)系統(tǒng)性的過程，不僅需要相關(guān)人員充分地考慮到單位自身的發(fā)展需求與經(jīng)營需求，更需要對(duì)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)的判斷，有效篩選投標(biāo)對(duì)象，選擇與單位經(jīng)營需求相契合的投標(biāo)方。由于事業(yè)單位的招標(biāo)采購流程較長，且招標(biāo)采購過程中將涉及到大量的人員參與、內(nèi)部外部因素介入，這也就導(dǎo)致事業(yè)單位招標(biāo)采購容易遭遇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)[4]。一些不利的因素很容易對(duì)事業(yè)單位的招標(biāo)采購產(chǎn)生不良影響。而通過內(nèi)部控制機(jī)制在事業(yè)單位招標(biāo)采購中的介入，能夠?qū)κ聵I(yè)單位的招標(biāo)采購流程進(jìn)行全程把控與監(jiān)督，相關(guān)人員全程的跟蹤招標(biāo)采購的過程，對(duì)招標(biāo)采購中所出現(xiàn)的一系列問題進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管與調(diào)節(jié)，從而使得事業(yè)單位招標(biāo)采購工作能夠更加順利的進(jìn)行。

三、內(nèi)部控制在事業(yè)單位招標(biāo)采購中的作用路徑

(一)規(guī)范招標(biāo)采購審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化單位內(nèi)控效能

審計(jì)監(jiān)督是事業(yè)單位內(nèi)部控制的有機(jī)載體，是內(nèi)部控制機(jī)制對(duì)事業(yè)單位招標(biāo)采購保障的基礎(chǔ)。因此，為了有效地提高內(nèi)部控制在事業(yè)單位招標(biāo)采購中的重要作用，需要事業(yè)單位進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)采購的監(jiān)管流程，通過審計(jì)監(jiān)督，對(duì)事業(yè)單位招標(biāo)采購的整個(gè)流程進(jìn)行監(jiān)管與把控，強(qiáng)化單位內(nèi)部效能，降低招標(biāo)采購成本，提高招標(biāo)采購的實(shí)效性。例如：事業(yè)單位審計(jì)工作的規(guī)范，要增強(qiáng)事業(yè)單位審計(jì)人員在招標(biāo)采購監(jiān)督審計(jì)工作上的獨(dú)立性，審計(jì)工作人員的任用需要層層把關(guān)、層層遴選[5]。必要時(shí)，可通過中介機(jī)構(gòu)審計(jì)評(píng)價(jià)事業(yè)單位的內(nèi)控制度及執(zhí)行情況。另一方面，事業(yè)單位要建立健全稽查崗位，并由高素質(zhì)人員任職，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督單位各個(gè)工作人員的制度執(zhí)行效果。通過對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作及監(jiān)督工作的規(guī)范，從而提高內(nèi)控質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)單位招標(biāo)采購的穩(wěn)定開展。

(二)完善單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

內(nèi)部控制在事業(yè)單位招標(biāo)采購中的顯著作用之一就是風(fēng)險(xiǎn)防范，因此，事業(yè)單位要想有效提高招標(biāo)采購的實(shí)效性，就需要充分利用內(nèi)部控制機(jī)制，構(gòu)建起單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，提高單位人員對(duì)招標(biāo)采購的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，從而有效規(guī)避事業(yè)單位招標(biāo)采購中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并幫助單位人員及時(shí)地解決招標(biāo)采購中存在的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)[6]。例如：針對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)營需求，有效地制定出招標(biāo)采購的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，及時(shí)的利用信息技術(shù)搭建起多維一體的內(nèi)部控制系統(tǒng)。利用信息技術(shù)的手段，全面地對(duì)事業(yè)單位招標(biāo)采購流程進(jìn)行層層監(jiān)督，同時(shí)及時(shí)地清查經(jīng)營環(huán)境及各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息，為招標(biāo)采購的開展提供良好的內(nèi)部環(huán)境。同時(shí)，要有針對(duì)性地健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)建立起風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。通過預(yù)警系統(tǒng)及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)的采取果斷措施給予解決，從而避免各種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)單位帶來的損失。

(三)健全投標(biāo)資格審查機(jī)制，拓寬單位內(nèi)控環(huán)境

事業(yè)單位招標(biāo)采購中除了要在內(nèi)部控制環(huán)境上下足功夫外，更需要注重對(duì)投標(biāo)對(duì)象的資格審查。從事業(yè)單位的招標(biāo)采購整體需求視域出發(fā)，健全投標(biāo)資格審查機(jī)制，是發(fā)揮內(nèi)部控制在事業(yè)單位招標(biāo)采購中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避作用的關(guān)鍵。對(duì)此，事業(yè)單位相關(guān)人員要想有效提高招標(biāo)采購的實(shí)效性，就需要從投標(biāo)資格審查入手，拓寬單位內(nèi)部環(huán)境，全面提升事業(yè)招標(biāo)采購的質(zhì)量[7]。例如：根據(jù)單位的經(jīng)營狀況與資源需求維度，科學(xué)的劃分招標(biāo)采購模式，在招標(biāo)采購上將供應(yīng)商分為若干個(gè)類別，然后對(duì)其進(jìn)行分類管理。要建立起公平的投標(biāo)環(huán)境，對(duì)投標(biāo)對(duì)象進(jìn)行層層遴選與資格審查，盡可能從源頭上降低事業(yè)單位招標(biāo)采購的隨意性與廠商選擇盲目性。

四、結(jié)語

綜上所述，內(nèi)部控制是事業(yè)單位招標(biāo)采購順利開展的有效保障，更是招標(biāo)采購管理的重要支撐。內(nèi)部控制在事業(yè)單位招標(biāo)采購中具有顯著的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、權(quán)力約束、流程監(jiān)督等作用。內(nèi)部控制在事業(yè)單位招標(biāo)采購中作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在于相關(guān)體系的建立健全及內(nèi)控環(huán)境的建設(shè)，通過規(guī)范招標(biāo)采購審計(jì)監(jiān)督、完善單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、健全投標(biāo)資格審查機(jī)制等路徑，提高內(nèi)部控制對(duì)事業(yè)單位招標(biāo)采購的保障作用，促進(jìn)事業(yè)單位招標(biāo)采購管理。