方實意 邱 偉

探索學(xué)校體育場館對公眾開放的應(yīng)對策略

方實意 邱 偉

（江蘇省句容市第三中學(xué)，江蘇 句容 212400）

在全民健身、健康中國理念的帶動下,越來越多的人開始積極開展體育鍛煉,各類全民健身活動也遍地開花、漸成風(fēng)尚。與之呼應(yīng)的健身場館需求與場館資源供給不足的矛盾日益突出?！度窠∩項l例》雖然規(guī)定學(xué)校體育設(shè)施應(yīng)向公眾開放，但從條例實施的現(xiàn)狀來看，效果并不理想，主要是存在安全問題，沒有資金補(bǔ)助和收費(fèi)過高，免費(fèi)場地越來越少等問題。為解決這一現(xiàn)狀，對公眾開放學(xué)校體育場館就顯得迫切需要。

學(xué)校體育場館；公眾；開放；對策

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生活水平的顯著提高，人們對健身場館的需求也日趨增長。一邊是大眾健身體育場館資源匱乏，另一邊是學(xué)校體育場館使用效率低下，一邊是群眾日益高漲的健身需求，一邊卻面臨管理、安全和物耗的困惑。開放學(xué)校體育場館，卡在哪兒？怎樣使二者之間相匹配，供求關(guān)系變和諧。這是學(xué)校體育場館向公眾開放議論的焦點(diǎn)所在。據(jù)資料統(tǒng)計表明，我國國內(nèi)體育場館數(shù)量不少，但三分之二的體育場館都散布在學(xué)校，學(xué)校體育場館除了完成規(guī)定教學(xué)、師生活動外，幾乎都處于閑置狀態(tài)。學(xué)校體育場館具有公共產(chǎn)品性質(zhì),是公共體育設(shè)施的補(bǔ)充,在實施對外開放政策過程中具有公共體育設(shè)施的性質(zhì)。國家體育總局和教育部聯(lián)合決定逐步在全國推行學(xué)校體育場館向社會公眾開放是政府向社會提供公共服務(wù)的重要舉措。問題是如何做好學(xué)校體育場館對公眾開放卻備受社會各界的廣泛關(guān)注，從國家到地方也多次出臺相關(guān)文件和方案，要求學(xué)校體育場館做好對公眾開放工作。根據(jù)健康中國建設(shè)的決策部署，學(xué)校體育場館對公眾開放是貫徹落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《全民健身條例》的重要舉措[1]?；诖?，學(xué)校體育場館對公眾開放既有現(xiàn)實需要,也有法律依據(jù)，更能促進(jìn)二者之間互惠互利，良性發(fā)展。

1 學(xué)校體育場館對公眾開放的積極意義

1.1 三位一體教育觀念，推進(jìn)建設(shè)和諧校園

素質(zhì)教育、終身教育和社會教育與每個人成長息息相關(guān)，體育活動是三者融合發(fā)展不可或缺的主陣地，學(xué)校體育場館對公眾開放為體育活動順利開展增添渠道，提供舞臺，對學(xué)校、家庭、社區(qū)“三位一體”教育觀念的形成具有無語言表之功效，促進(jìn)學(xué)校體育社會化、終身體育全民化，社會與體育的雙贏目標(biāo)得以實現(xiàn)。公眾對學(xué)校體育場館的開放持雙手贊成，此舉既增強(qiáng)公眾對學(xué)校的歸屬感，又推進(jìn)和諧校園的建設(shè),對和諧社會的發(fā)展大有裨益。

1.2 豐富健身場館資源，增強(qiáng)居民身體素質(zhì)

全民健身活動開展的必備物質(zhì)條件是體育場館，但現(xiàn)實中社會體育場館資源有限，無法滿足公眾健身場館需求增長量，導(dǎo)致健身無處可去。學(xué)校體育場館對公眾開放既滿足大眾健身鍛煉的需求，也對健身場館資源不足起到緩解作用。同時讓公眾遠(yuǎn)離于電視、手機(jī)、電腦等電子產(chǎn)品，為公眾在體育健身中提供平臺，增強(qiáng)居民身體素質(zhì)和免疫力，社會道德模范和行為方式潛移默化中得以加強(qiáng)。

1.3 以館養(yǎng)館運(yùn)營模式，提高場館建設(shè)效益

社會體育場館資源數(shù)量有限，全民健身運(yùn)動蓬勃開展，導(dǎo)致場館需求量日益加大，學(xué)校體育場館蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)價值也隨之顯現(xiàn)。通過學(xué)校體育場館對公眾開放，合理費(fèi)用，利用價格杠桿來調(diào)節(jié)學(xué)校體育場館運(yùn)營模式，以館養(yǎng)館，減輕國家與學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，一定程度上緩解場館養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)問題[2]。將學(xué)校的體育資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣墓操Y源，豐富國有體育場館資源，提高國家體育場館建設(shè)的投資效益，是與國家提出的體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展定位相吻合。

2 學(xué)校體育場館對公眾開放的困境剖析

我國中小學(xué)校園安全事故頻發(fā)不斷，校園安全問題得到空前的高度重視。學(xué)校安全工作首要抓手是嚴(yán)格落實校外人員準(zhǔn)入登記制度，防止來歷不明人員進(jìn)入校內(nèi)。基于這種大環(huán)境下，體育場館對公眾開放所帶來的安全隱患，顯然已成為學(xué)校管理者的顧慮。究其原因主要有：（1）安全及責(zé)任劃分問題。安全重于泰山，安全是學(xué)校發(fā)展的前提。一是學(xué)校體育場館對公眾開放，進(jìn)入的外來人員魚龍混雜、良莠不齊，由于其年齡、性別、職業(yè)不同，身體素質(zhì)、技能水平、運(yùn)動技能也不盡相同，且他們的體育科學(xué)知識參差不齊，各種體育傷害事故的發(fā)生難以避免。如肌肉拉傷、骨折甚至猝死等。再加上教學(xué)區(qū)和場館運(yùn)動區(qū)沒有明顯隔離開，一旦讓他們進(jìn)入校園，師生及校園財產(chǎn)安全并無法預(yù)知，難以控制。二是體育鍛煉的危險性影響因素眾多，比如鍛煉人員自身身體素質(zhì)，健身時是否有專業(yè)體育人員指導(dǎo)等。三是體育活動本身存在潛在的危險性，特別是足球、籃球等對抗性較強(qiáng)的體育項目以及體操中的單雙杠技術(shù)性要求較高的項目，對鍛煉者的人身安全危險性更大。如發(fā)生人身意外傷害事故，相關(guān)責(zé)任認(rèn)定法規(guī)并沒有出臺，責(zé)任糾紛處理也令學(xué)校管理者頭痛不已。（2）組織管理問題。學(xué)校體育場館對公眾開放，勢必影響到運(yùn)動場館設(shè)施維護(hù)、教學(xué)區(qū)域分布及校園環(huán)境管理。文件只是要求各地開放學(xué)校體育場館,至于怎樣開放，發(fā)生意外傷害事故由誰承擔(dān)等諸類問題并沒有現(xiàn)成的答案。調(diào)查顯示，在場館對公眾開放缺乏統(tǒng)一有效的管理規(guī)范。存在著管理模式或管理體制的確定、人員配置、開放對象的適合范圍、時間的合理性、開放項目的安全標(biāo)準(zhǔn)等一系列問題，都沒有明確的答案，各地都在摸索甚至婉拒開放，所以管理措施的缺失是制約中小學(xué)體育場館對公眾開放的一項重要因素。另外學(xué)校在完成教書育人任務(wù)時，還兼具著對外來人員社會責(zé)任的法律監(jiān)督；這無疑增加學(xué)校管理的難度。（3）經(jīng)費(fèi)保障問題。學(xué)校體育場館對公眾開放著眼于解決全民健身場館數(shù)量的需求，并非以盈利為目的，而是以服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，免費(fèi)對外開放，國家給予的補(bǔ)貼不足以維護(hù)學(xué)校體育場館對外運(yùn)行，且場館無其他經(jīng)濟(jì)收入來源。因?qū)W校的辦公經(jīng)費(fèi)是有計劃預(yù)算和支出規(guī)范的，并不能完全滿足場館對公眾開放管理維護(hù)費(fèi)用的開支。一旦學(xué)校體育場館對公眾實施開放，所帶來的設(shè)備損耗、場館養(yǎng)護(hù)、管理人員工資等都無形中增加了學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)的支出。人力、物力、財力等方面的額外消耗，國家各種補(bǔ)償還沒有完全到位的情況下，經(jīng)費(fèi)問題迫使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)望而生畏，是所有學(xué)校管理者不得不面對的現(xiàn)實問題，共同擔(dān)憂的地方所在。這筆擔(dān)憂的經(jīng)濟(jì)賬，致使許多學(xué)校管理者對體育場館向公眾開放持觀望態(tài)度。

除此之外,體育場館的數(shù)量和質(zhì)量、開放時間頻率、有無專業(yè)人員指導(dǎo)、學(xué)校管理者狹隘體育服務(wù)意識等一系列問題，都是學(xué)校體育場館對公眾開放的阻礙因素。

3 學(xué)校體育場館對公眾開放的應(yīng)對之策

3.1 政府完善法規(guī)，確保有序開放

政府應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，明確責(zé)權(quán)，既為學(xué)校體育場館對公眾開放提供強(qiáng)有力的政策法規(guī)，也為學(xué)校體育場館的開放保駕護(hù)航，為學(xué)校解決后顧之憂。在開放的過程中，學(xué)校制定好對外開放的規(guī)章制度，明確劃分責(zé)任歸屬。例如：在學(xué)校和場館入口處張貼開放時間、對象、人群準(zhǔn)入制度等較為規(guī)范的法律法規(guī)，確保學(xué)校體育場館有序開放的順利實施，出現(xiàn)法律責(zé)任糾紛時能夠有法可依有律可循。

3.2 健全組織管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理人才培養(yǎng)

學(xué)校體育場館對公眾開放面臨的不安全因素眾多，如何有效規(guī)避，關(guān)鍵在于健全組織管理機(jī)構(gòu)，成立專門的高素質(zhì)成員管理團(tuán)隊，明確管理分工責(zé)制，建立行之有效的配套管理規(guī)章制度[3]。一大批優(yōu)秀的體育專業(yè)人才蘊(yùn)藏在學(xué)校里，他們大多數(shù)以體育教師身份出現(xiàn)，體育專業(yè)特長和理論知識豐富，公眾鍛煉時能充當(dāng)社會體育指導(dǎo)員角色。學(xué)校要多渠道加強(qiáng)體育場館管理人才的培養(yǎng)，積極鼓勵具備體育特長的社區(qū)居民參加場館對外開放的志愿服務(wù)，對他們進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡情展現(xiàn)其活動組織、技術(shù)指導(dǎo)方面的優(yōu)勢，為學(xué)校體育場館對公眾開放提供人才儲備。

3.3 多渠道籌措資金，保障開放經(jīng)費(fèi)

學(xué)校體育場館對公眾開放，場館的損耗、日常養(yǎng)護(hù)、管理人員工資等都需要資金投入，無形中增加學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在解決經(jīng)費(fèi)問題上可采取多方籌集資金，如政府撥款、企業(yè)投資、冠名、捐獻(xiàn)等方式參與學(xué)校體育場館建設(shè)和開放。學(xué)校與社區(qū)企業(yè)合作，獲得資金贊助，引進(jìn)社會力量以承包和合作等方式參與學(xué)校體育設(shè)施的經(jīng)營管理，讓社會實體承包學(xué)校的體育設(shè)施，投資改造體育場館，既大大改善了學(xué)校的體育設(shè)施，又讓師生和健身大眾從中受益，更主要的是解決了學(xué)校體育設(shè)施管理的經(jīng)費(fèi)問題，真正做到了“以館養(yǎng)館”。同時配合政府部門調(diào)配資源，減少非必要的體育設(shè)備買入，保障學(xué)校體育場館對公眾開放的經(jīng)費(fèi)支出。所以在經(jīng)費(fèi)的解決上可總結(jié)為政府撥款為主，社會學(xué)校共同分擔(dān)。

4 結(jié)論與建議

在全民健身上升為國家戰(zhàn)略的時代背景下，學(xué)校體育場館向公眾開放,即全面貫徹落實了新時期我國體育強(qiáng)國的建設(shè)綱要,也有利于促進(jìn)全民健身運(yùn)動的發(fā)展,充分發(fā)揮體育場館的作用,同時促進(jìn)學(xué)校與社區(qū)之間的關(guān)系和諧發(fā)展[4]。學(xué)校體育場館對公眾開放，理想雖然很豐滿，但真正要全面實施，必須正視并及時解決這些現(xiàn)實問題，如安全問題、管理問題、經(jīng)費(fèi)問題、意識問題等。正如國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會督學(xué)、學(xué)校體育場館研究中心首席顧問王立生所說，學(xué)校場館設(shè)計時不是為了對外，開放要進(jìn)行改造，政府要有一定資金支持和投入，對于學(xué)校擔(dān)心的安全、管理等問題，要有頂層設(shè)計，給予相應(yīng)政策配套，以減輕學(xué)校體育場館對公眾開放帶來的壓力。

學(xué)校體育場館對公眾開放既能夠滿足大眾健身鍛煉的需求，也能有效緩解社會體育資源的不足。就目前來說，不可否認(rèn)的是，開放學(xué)校體育場館，確實會出現(xiàn)諸多困境。但只要學(xué)校在安保機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化頂層設(shè)計、掌握開放時間、建設(shè)管理人才等方面做得扎實有效[5]，學(xué)校體育場館對公眾開放的諸多問題都會迎刃而解，雙贏甚至多贏的局面將會水到渠成。

[1]教育部國家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見[J].中國學(xué)校體育，2017(4).

[2]馬騰.學(xué)校體育場館對外開放的利弊分析與對策研究[J].運(yùn)動，2016(8)：83-84.

[3]孟軍.城區(qū)街道公共體育設(shè)施設(shè)計研究[J].當(dāng)代體育科技，2020(22).

[4]蘇喬.我國學(xué)校體育場館對外開放的困境及對策研究[J].文體用品與科技，2020(10)：14-15.

[5]昝登良.學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的困境及對策[J].工程技術(shù)研究，2020（13）:236-239.

On the Strategies of School Stadium Opening to the Public

FANG Shiyi, etal.

(Jurong No.3 High School, Jurong 212400, Jinagsu, China)

方實意（1982—），碩士，一級教師，研究方向：體育教學(xué)與賽事組織管理。