王 佳，彭國強

(1.國家開放大學(xué) 質(zhì)量監(jiān)控部，北京 100039；2.南京體育學(xué)院 體育教育與人文學(xué)院，江蘇 南京 210014)

新冠肺炎疫情發(fā)生后，健康第一的理念深入人心，健身運動在“治未病”方面的重要作用更加凸顯。長期居家抗疫的記憶讓人們更加渴望開展戶外休閑運動，對體育場館資源的需求與日俱增。然而，新冠肺炎疫情并不會在短期內(nèi)結(jié)束，如何在疫情防控常態(tài)化背景下科學(xué)推進學(xué)校體育場館對外開放，有效緩解廣大青少年和人民群眾日益增長的體育健身需求與體育場館資源供給不足之間的矛盾，成為全社會面臨的一大難題。在疫情防控常態(tài)化背景下，全面分析學(xué)校體育場館開放面臨的矛盾與困難，有針對性地提出有效、可行的舉措，對于合理引導(dǎo)學(xué)校體育場館對外開放，更好地服務(wù)社會，促進廣大青少年身心健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 疫情防控常態(tài)化背景下學(xué)校體育場館開放的形勢與要求

隨著國家近年來大力推進學(xué)校體育場館對外開放，各部門相繼出臺各項政策激勵和保障舉措，對外開放工作取得了積極進展。同時，在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下，我國學(xué)校體育場館開放也面臨著新的形勢和要求。

1.1 學(xué)校體育場館開放面臨疫情防控常態(tài)化的新形勢

加強校園疫情防控是整個社會疫情防控的重點,也是做好學(xué)校體育場館開放的前提。從國際疫情防控形勢上看，當(dāng)前全球新冠肺炎疫情仍不容樂觀，截至2021年4月，全球確診病例超過1.4億例。境外很多國家和地區(qū)疫情仍在反復(fù)，還有一些國家和地區(qū)因放松了相關(guān)防控措施導(dǎo)致疫情大幅反彈。據(jù)報道，2021年4月底，印度連續(xù)多日單日新增確診病例超過30萬例，疫情失控，醫(yī)療系統(tǒng)接近崩潰[1]。印度人口眾多，超過13億人，新冠肺炎病毒的快速傳播將加快變異進程，增強病毒的傳染性和危害性，降低疫苗的有效性，會長期影響全球的抗疫進程。此外，雖然歐美發(fā)達國家都在加快推進疫苗接種，但目前全球絕大多數(shù)國家和地區(qū)的疫苗接種率仍然較低，短期內(nèi)難以形成免疫屏障。同時世界衛(wèi)生組織指出，偏向發(fā)達國家的疫苗分配將會推遲全球復(fù)蘇[2]。美國等發(fā)達國家大量囤積疫苗，導(dǎo)致與廣大發(fā)展中國家之間形成巨大的“免疫鴻溝”。

從國內(nèi)疫情形勢上看，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，付出巨大努力，取得了重大戰(zhàn)略成果[3]。但囿于國際疫情的發(fā)展，我國外防輸入、內(nèi)防反彈的壓力持續(xù)存在，疫情防控形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，不容半點松懈。零星散發(fā)病例時有出現(xiàn)，局部地區(qū)也出現(xiàn)了聚集性疫情，疫情反彈風(fēng)險不容忽視。特別是教育系統(tǒng)學(xué)生基數(shù)比較大，人群社會學(xué)特征比較突出，學(xué)校空間密閉、人群密集、接觸密切，校園面臨的疫情輸入風(fēng)險持續(xù)存在[4]。因此，學(xué)校體育場館開放將長期面臨疫情防控常態(tài)化的新形勢。

1.2 全民健身國家戰(zhàn)略對學(xué)校體育場館開放提出了新要求

體育場館設(shè)施是開展體育活動的硬件保障，是發(fā)展體育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。公共體育設(shè)施的數(shù)量、學(xué)校體育設(shè)施的開放比例以及參加日常體育鍛煉的人口等是衡量一個國家大眾體育增長速度的硬性指標(biāo)[5-6]。近年來，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，體育產(chǎn)業(yè)種類、消費人群已初步具有一定規(guī)模，但與西方體育大國相比，總體規(guī)模依然不大，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間差距明顯，其中一大制約因素就是缺乏足量的全民健身場地設(shè)施，難以有效快速培育大量的體育消費人群。為此，國家將學(xué)校體育場館開放納入了體育產(chǎn)業(yè)和全民健身事業(yè)統(tǒng)籌推進，出臺系列政策文件不斷加大激勵保障力度。

可以看出，圍繞體育場館開放的相關(guān)政策設(shè)計更加科學(xué)精準(zhǔn)，支持力度不斷加大，通過分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃，進一步明確了學(xué)校體育場館開放的前提條件。如專門提出新建學(xué)校要分區(qū)建設(shè)學(xué)校的教學(xué)區(qū)、生活區(qū)和運動區(qū)，統(tǒng)籌兼顧學(xué)校體育教學(xué)和對外開放要求；已建學(xué)?？稍诋?dāng)?shù)卣С窒峦ㄟ^分設(shè)出入口、增設(shè)圍欄等物理隔離方式對體育場館進行改造，達到對外開放的條件。

1.3 健康中國和教育強國建設(shè)對學(xué)校體育場館開放提出了新要求

沒有全民健康就沒有全面小康。同樣，如果沒有足量的適宜全民健身的場地設(shè)施，讓想健身的群眾有適當(dāng)?shù)膱鏊?，全民健康也難以實現(xiàn)。2019年，健康中國行動推進委員會印發(fā)《健康中國行動(2019—2030)》，實施全民健身行動、中小學(xué)健康促進行動等15個專項行動。在有關(guān)學(xué)校體育場館方面，專門提出“推進基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施”，目的在于通過新建體育場地設(shè)施增加供給資源，滿足社會需求。尤為重要的是明確提出了學(xué)校體育場館開放的量化目標(biāo)，即“到2022年和2030年，學(xué)校體育場地設(shè)施開放率超過70%和90%”[7]，通過共建共享進一步盤活存量資源，提高體育場館使用效益。這一目標(biāo)的確定將學(xué)校體育場館開放工作進一步納入到健康中國建設(shè)當(dāng)中，增加了相關(guān)工作的量化性、時效性和可考核性。

此外，學(xué)校體育場館開放也納入了教育強國建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃。推動學(xué)校體育場館開放不僅有發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和全民健身事業(yè)、建設(shè)健康中國的外在需求，而且還有推進教育改革助力教育強國建設(shè)的內(nèi)在動力。

國家一系列政策舉措旨在通過提高體育場館開放程度和利用效率，撬動學(xué)校體育管理方式變革，全面加強學(xué)生課余體育鍛煉和競賽活動，促進學(xué)生“文明其精神，野蠻其體魄”，助力教育強國建設(shè)。

2 疫情防控常態(tài)化背景下學(xué)校體育場館開放的現(xiàn)實困境

突如其來的新冠肺炎疫情在很大程度上影響了學(xué)校體育場館開放工作，更加凸顯了傳統(tǒng)學(xué)校體育場館開放工作的矛盾，也產(chǎn)生了一些新矛盾和新問題。

2.1 校園傳統(tǒng)安全和疫情防控雙重安全問題交織

學(xué)校體育場館的開放受多方因素的影響，第一，校園傳統(tǒng)安全問題。學(xué)校面向社會公眾開放體育場館時，將會不可避免地加大校園安全風(fēng)險系數(shù)[8-9]。這是當(dāng)前推進對外開放工作必須面對的無法回避的現(xiàn)實難題，也是最主要的難題。學(xué)校開放體育場館后，很難全面管理大量進入學(xué)校的流動人員，無法科學(xué)指導(dǎo)相關(guān)健身活動，部分人員可能因為健身方法不科學(xué)、器材老化損壞等原因?qū)е氯松韨?，可能給學(xué)校帶來安全事故糾紛和損害賠償。同時，大量外來人員進入學(xué)校，其身份難以識別，行為無法有效管控，不可避免地要與學(xué)生接觸，這將在一定程度上擠占學(xué)生的運動空間和時間，導(dǎo)致體育運動對抗傷害、打架斗毆等行為發(fā)生，損害校內(nèi)學(xué)生人身安全。

第二，疫情防控安全問題。雖然我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，特別是隨著疫苗接種的全面快速推進，全社會免疫屏障將逐步建立，但新冠肺炎疫情可能會在一定時間內(nèi)長期存在。而且有關(guān)未成年人疫苗接種問題還尚在研究當(dāng)中，短期內(nèi)無法全面接種疫苗。因此，中小學(xué)校是未來一段時間疫情防控工作的重點，更需完善防控措施，織密疫情防控網(wǎng)。根據(jù)中小學(xué)校春季學(xué)期新冠肺炎疫情防控技術(shù)方案(第三版)規(guī)定，學(xué)校要加強校園管理，全面把控所有進出校園通道，實行校園相對封閉管理，堅持入校登記制度，校外無關(guān)人員一律不準(zhǔn)進校。疫情風(fēng)險成為當(dāng)前制約體育場館對外開放最大的瓶頸問題，使得對外開放工作變得更加難。

2.2 場館開放收費與社會公益性雙重屬性疊加

在疫情防控常態(tài)化下推進學(xué)校體育場館開放，必然要在原有的場館運行維護和設(shè)備損耗經(jīng)費的基礎(chǔ)上，大幅增加防疫經(jīng)費。因為要按照疫情防控的各項政策要求，確保校園內(nèi)的安全，需要為學(xué)校體育場館開設(shè)專屬社會化通道，確保教學(xué)區(qū)、生活區(qū)和運動區(qū)相對獨立；要配備相應(yīng)人員和電子門禁系統(tǒng)，加強外來人員健康信息核實；還要定期開展體育場館環(huán)境消殺，這些都將大幅增加體育場館對外開放的成本。與此同時，原有的財政性補貼和公益性收費標(biāo)準(zhǔn)沒有相應(yīng)變動，這將在一定程度上額外增加學(xué)校的經(jīng)費支出，擠占教育經(jīng)費的使用，無法形成推動對外開放工作的內(nèi)生動力，影響學(xué)校的主動性、積極性。雖然《全民健身條例》等允許學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放收取一定費用，以滿足體育場地設(shè)施維修保養(yǎng)的基本開支。但是根據(jù)學(xué)校體育場館進入人次與場次、開放時間、物資消耗等動態(tài)進行成本核算和確定收費標(biāo)準(zhǔn)的政策體系尚未完全建立[10]，導(dǎo)致經(jīng)費收取和分配使用的現(xiàn)實困境在疫情防控常態(tài)化背景下更加凸顯。

2.3 場地供給不足與學(xué)生需求高漲矛盾凸顯

面對新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，為了有效應(yīng)對疫情沖擊、保障廣大師生健康和生命安全，各地開展了大規(guī)模的在線教學(xué)，改變了傳統(tǒng)的教育教學(xué)方式，塑造了教育教學(xué)的新形態(tài)。但與此同時，大規(guī)模的在線教學(xué)、學(xué)生長時間居家學(xué)習(xí)也造成了學(xué)生身體素質(zhì)的下滑尤其是近視率的增加。為此，疫情防控常態(tài)化背景下強化學(xué)校體育課和課外鍛煉，推動學(xué)生文化學(xué)習(xí)與體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展就顯得更為迫切和重要，也成為全社會的一大共識。

2020年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作的意見》，圍繞教會、勤練、常賽的要求，逐步完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”教學(xué)模式，大幅增加了學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練和競賽使用體育場館的需求。一是體育教學(xué)場地需求增加。隨著政策推進和考核開展，德智體美勞五育并舉全面發(fā)展的教育理念深入廣大師生家長內(nèi)心，各地嚴(yán)格落實學(xué)校體育課程開設(shè)剛性要求，以往教育系統(tǒng)存在的經(jīng)常擠占體育課、陰陽課表等現(xiàn)象逐步減少。例如江西省中小學(xué)建立體育美育“曬課表”制度，要求各地在政府或教育行政部門所屬官網(wǎng)，公示轄區(qū)內(nèi)各中小學(xué)校的體育美育課表。二是學(xué)生課外鍛煉場地需求增加。為了確保學(xué)生養(yǎng)成終身鍛煉的習(xí)慣，各地進一步加強學(xué)生體質(zhì)健康管理工作，著力保障學(xué)生每天體育活動時間、強度達標(biāo)。例如北京市普遍建立彈性離校制度，通過政府購買社會服務(wù)的形式，為學(xué)生提供體育、文藝等內(nèi)容的課后服務(wù)，進一步增加了學(xué)生課外鍛煉的場地需求。三是學(xué)校體育競賽場地需求增加。在傳統(tǒng)的“無強度、無難度、無對抗，不出汗、不臟衣、不喘氣、不摔跤、不擦皮、不扭傷、不長跑”學(xué)校體育教學(xué)模式下[11]，學(xué)生在校除了參加體育課外，很少有機會進行課外鍛煉和競賽。隨著大中小學(xué)一體化的體育競賽體系逐步健全，體育競賽將成為面向人人的重要活動，周末和寒暑假校園體育競賽活動也將逐步推開，使得假期學(xué)校體育場館的使用需求進一步增加。

3 疫情防控常態(tài)化背景下推動學(xué)校體育場館開放的策略

學(xué)校體育場館對外開放是一個運行機制復(fù)雜的管理過程，涉及教育、體育等部門、學(xué)校、校外人員、師生家長等多方利益主體[12]，是學(xué)校體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個顯著標(biāo)志。在疫情防控常態(tài)化背景下，解決這些問題，需要以改革創(chuàng)新的思維，以靈活多樣的方式，為學(xué)校體育場館開放工作注入內(nèi)生動力。

3.1 理念層面：強化學(xué)校體育場館對外開放的安全性和社會公益屬性

安全是疫情防控常態(tài)化背景下學(xué)校體育場館對外開放的底線。一方面要嚴(yán)格落實疫情防控措施。充分利用疫情發(fā)生后學(xué)校網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)升級的契機，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+場館開放”技術(shù)創(chuàng)新，做好外來人員入校前的預(yù)約登記、健康信息核驗，嚴(yán)格控制入校上限，合理管控人員密度。在操場、衛(wèi)生間等場所要配備足夠的洗手設(shè)施并確保運行正常，配備洗手液和免洗消毒液。配齊相應(yīng)的防疫人員加強校園管理，每日開展體育場館等重點場所巡查，做好通風(fēng)換氣和消毒工作，確保不因體育場館對外開放給學(xué)校帶來疫情輸入風(fēng)險。另一方面要合理確定對外開放條件。根據(jù)《全民健身條例》要求，公辦學(xué)校要積極創(chuàng)造條件向社會開放體育場館，鼓勵民辦學(xué)校向社會開放體育場館。因此，學(xué)校體育場館對外開放應(yīng)以符合基本條件為前提，不是所有的學(xué)校都要做到“應(yīng)開盡開”，而是要推動符合開放條件的學(xué)校做到“能開盡開”[13]。在疫情防控常態(tài)化背景下，從硬件上來說學(xué)校運動區(qū)必須與教學(xué)區(qū)、生活區(qū)相對獨立或隔離，場館、設(shè)施和器材等要符合國家安全、衛(wèi)生和質(zhì)量要求；從軟件上來說，要敢于承認(rèn)風(fēng)險，善于預(yù)測風(fēng)險，妥善規(guī)避風(fēng)險，事先做好防范各種風(fēng)險的對策措施，健全完善體育運動意外傷害和突發(fā)疫情應(yīng)急處置預(yù)案，有效確保學(xué)校安全。

公益是學(xué)校體育場館對外開放的前提和目標(biāo)。推動學(xué)校開放體育場館的出發(fā)點在于最大程度利用校園的閑置體育資源，促進全民健身活動的開展。開放的主體是學(xué)校，服務(wù)的對象是社會，公益是此項工作開展的前提和目標(biāo)。第一，公益決定了體育場館開放的對象。學(xué)校體育場館面積是有限的，而全社會的體育健身需求卻是與日俱增的，單純依靠學(xué)校解決全社會體育健身需求是不現(xiàn)實的，只能作為有益的補充[14]。因此，公益性決定了有限的學(xué)校體育場館資源要按優(yōu)先級依次開放。首先優(yōu)先向本校學(xué)生、學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生開放，這是學(xué)校教育屬性的必然要求。在滿足學(xué)生需求的前提下，再依次向?qū)W校周邊社區(qū)居民、社會組織和老人、殘疾人等群體開放。第二，公益決定了體育場館開放的水平。與商業(yè)性體育場館的商業(yè)收費、專業(yè)服務(wù)不同，學(xué)校體育場館開放大都是免費或低收費，且收費主要用于維持設(shè)施運營的需要。因此，公益性決定了學(xué)校體育場館開放必然是低水平、有限度的開放。主要應(yīng)側(cè)重于開放學(xué)校室外場地設(shè)施，如操場、田徑場跑道、籃球場等低成本運營、高承載能力的區(qū)域，最大限度滿足社會群體全民健身的需求。例如，福州市的學(xué)校體育場館開放工作以學(xué)校自主管理為主，以“室內(nèi)收費、室外免費”的方式收費，開放時間段為周一至周五17∶00—22∶00和節(jié)假日全天，面向?qū)W校周邊的學(xué)生和居民。在政府專項資金和財政補貼逐步提高的基礎(chǔ)上，根據(jù)各個學(xué)校的實際情況，逐步推進羽毛球、網(wǎng)球場館等滿足個性化、多樣化全民健身需求的場館開放。第三，公益決定了體育場館開放的時間。由于學(xué)校正常體育教育教學(xué)安排，傳統(tǒng)體育場館對外開放的時間主要集中在晚上、周末、節(jié)假日、寒暑假等。在疫情防控常態(tài)化條件下，環(huán)境消殺、人員管控給學(xué)校管理帶來較大難題，基于學(xué)校疫情防控安全需要，晚上和周末等體育場館對外開放的時間將逐步壓縮。但與此同時，當(dāng)寒暑假學(xué)生長期不在校時，體育場館對外開放時間應(yīng)適當(dāng)延長。因此，公益決定了學(xué)校體育場館開放時間是動態(tài)調(diào)整的。

3.2 實踐層面：打造學(xué)校體育場館對外開放的“校-社”雙向互動模式

如何協(xié)同多方合力，提升可操作性是推進學(xué)校體育場館對外開放的關(guān)鍵。法律的生命在于實施，政策推進的關(guān)鍵在于具有可操作性，缺乏可操作性，再好的政策也會成為空中樓閣。一方面要厘清學(xué)校體育場館對外開放工作各方責(zé)任。學(xué)校對外開放體育場館工作中，教育部門著重強調(diào)保障校園人身財產(chǎn)安全和完成學(xué)校體育教育教學(xué)任務(wù)，體育部門更加側(cè)重全民健身。因此，為避免由于教育和體育部門各自為政導(dǎo)致相關(guān)工作面臨監(jiān)管真空的局面，需要建立由屬地政府牽頭，教育、體育、公安、衛(wèi)生等部門分工配合的體育場館對外開放工作機制。通過完善意外傷害保障體系，由政府為學(xué)校購買專項責(zé)任保險，鼓勵引導(dǎo)學(xué)校和個人購買運動傷害類保險等方式，最大程度化解學(xué)校有關(guān)安全責(zé)任。另一方面，要合理規(guī)劃學(xué)校體育場館對外開放工作模式。學(xué)校的本職畢竟是用于教育教學(xué)，學(xué)校體育場館主要用于學(xué)生體育課和課外活動，推進場館開放是由其公益性所帶來的額外任務(wù)。因此，需要減輕學(xué)校非教育教學(xué)負擔(dān)，提高場館開放工作的可操作性。探索鼓勵社會力量通過競標(biāo)等方式對整個縣域范圍內(nèi)的學(xué)校體育場館統(tǒng)一進行市場化運營，充分發(fā)揮規(guī)模化、專業(yè)化優(yōu)勢，為開放對象提供優(yōu)質(zhì)、低價或免費的服務(wù)，減輕學(xué)校負擔(dān)和責(zé)任，逐步破解學(xué)校體育場館面向社會開放政策的逆向激勵，讓學(xué)校真正敢于、善于推進學(xué)校體育場館開放工作。

另外，與社會資源的雙向互動是學(xué)校體育場館對外開放的內(nèi)生動力。學(xué)校體育場館對外開放工作不應(yīng)是由教育部門一家推進的單一的專項工作，而要放到體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健康中國和教育強國建設(shè)大局當(dāng)中統(tǒng)籌考慮，推進學(xué)校體育場館和社會公共體育場館雙向開放。換言之，就是說推進學(xué)校體育場館開放工作的前提和基礎(chǔ)是要統(tǒng)籌推進社會公共體育場館向?qū)W生開放，增強相關(guān)工作的內(nèi)生動力。一方面，要統(tǒng)籌社會資源將社會公共體育場館優(yōu)先建在學(xué)?；?qū)W校周邊。體育場館建設(shè)和運營成本較高，布局建設(shè)需科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮。縱觀北京奧運會和廣州亞運會等辦賽成功經(jīng)驗，布局建設(shè)在學(xué)校的體育場館綜合運營效果較好，既能滿足辦賽的需要，又能輻射帶動周邊學(xué)校，提高賽后場館使用程度。同時參考借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，在對城市或某區(qū)域進行整體規(guī)劃時，將學(xué)校體育場地設(shè)施的建設(shè)納入到公共體育場館規(guī)劃之中，使體育場館資源分布更加合理，區(qū)域內(nèi)體育資源相對均衡。2021年，國家發(fā)改委、體育總局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期全民健身設(shè)施補短板工程實施方案》，通過中央預(yù)算內(nèi)投資重點建設(shè)體育公園、全民健身中心、足球場、健身步道等，補齊全民健身設(shè)施短板[15]。因此，地方政府需要加強規(guī)劃組織實施，在城市和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃時合理考慮各方主體需求和長期運營要求，優(yōu)先在學(xué)?；蚱渲苓吔ㄔO(shè)體育場館。另一方面，要推進社會公共體育場館、各類企事業(yè)單位體育設(shè)施對學(xué)生免費或優(yōu)惠開放。改革社會公共體育場館財政補助模式，由傳統(tǒng)的“補座位”向“補活動”轉(zhuǎn)變，優(yōu)先補助學(xué)生體育活動，進一步提高補助資金績效水平[16]。同時鼓勵社會公共體育場館和學(xué)校合作開設(shè)體育課程，在工作日即學(xué)校教學(xué)時間內(nèi)向?qū)W生開放，提高場館的使用效益，努力實現(xiàn)互促共進。

4 結(jié)語

學(xué)校體育場館的科學(xué)開放，關(guān)系到體育產(chǎn)業(yè)和全民健身事業(yè)健康發(fā)展，關(guān)系到健康中國和教育強國建設(shè)，在疫情防控常態(tài)化背景下深入剖析學(xué)校體育場館開放的形勢與現(xiàn)實困境，提出推進學(xué)校體育場館開放的合理策略，對于優(yōu)化學(xué)校體育場館資源配置，更好地引導(dǎo)體育場館服務(wù)社會需要具有現(xiàn)實意義。疫情防控常態(tài)化背景下學(xué)校體育場館開放是一項復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)性工程，更加考驗政府的社會治理能力和治理水平。只有在平衡各方群體利益訴求、厘清各方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，激發(fā)內(nèi)生動力，建立可操作性強的學(xué)校體育場館開放長效機制，才能真正解決這一工作面臨的落地難、推進難、實施難等難題，將這一民心工程辦成暖心工程，促進體育產(chǎn)業(yè)和全民健身事業(yè)的繁榮發(fā)展，助力健康中國和教育強國建設(shè)。