任晨騫 嚴(yán)冬麗 陳鄭璐 景寧畬族自治縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心

黨的十九大報(bào)告中明確指出我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，十九屆五中全會(huì)中也明確提出要推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧共生。結(jié)合這些理念看我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的整體理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，著力推進(jìn)自然保護(hù)地的體系建設(shè)和林業(yè)資源保護(hù)政策，為我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展賦能。因此，充分研究高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)下我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題并給出具體的對(duì)策建議具有至關(guān)重要的實(shí)踐意義。

一、當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題分析

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，林業(yè)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展中還面臨著較為嚴(yán)重的突出問(wèn)題，需要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行集中化的分析和處理，以此來(lái)保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

(一)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新缺乏重視

近些年來(lái)，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀，各個(gè)地區(qū)也結(jié)合自身的林業(yè)發(fā)展條件以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為視角探索了不同的創(chuàng)新發(fā)展之路，盡管取得了一定的效果，但從整體來(lái)看，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新化程度還是相對(duì)較低。一方面，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的行為主體對(duì)創(chuàng)新的概念理解存在較大的偏差，例如政府關(guān)注減少木材使用量的基礎(chǔ)上提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)，而企業(yè)則更多的關(guān)注政府經(jīng)濟(jì)政策管理下如何通過(guò)降低成本來(lái)提升經(jīng)濟(jì)效益，這種基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益之間的偏差使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新化發(fā)展中的實(shí)效性較低；另一方面，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展前景認(rèn)知不夠明確，這就使得發(fā)展創(chuàng)新活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)被限定在林業(yè)資源范圍內(nèi)，無(wú)法與其他產(chǎn)業(yè)形成融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，也就導(dǎo)致創(chuàng)新效果不夠理想。

(二)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新有待完善

盡管近些年來(lái)隨著生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)政府在鼓勵(lì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面推出了一些政策性文件，然而從整體發(fā)展來(lái)看，林業(yè)發(fā)展中存在的資金和人才問(wèn)題并沒有通過(guò)政策進(jìn)行系統(tǒng)化的專項(xiàng)規(guī)定，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展存在一定的阻礙。同時(shí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要以國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)的法規(guī)性文件為支撐，而這些文件的內(nèi)容缺失導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展中的職責(zé)劃分問(wèn)題與工作開展情況等存在細(xì)節(jié)性問(wèn)題，不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

(三)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技手段相對(duì)滯后

從目前我國(guó)林業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看，更多的停留在原材料的粗加工上，附加值的缺乏導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)無(wú)法得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從另一方面來(lái)看，林業(yè)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展缺乏深度的把握，使得林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新更多的集中在上游資源的開發(fā)上面，缺乏深刻的創(chuàng)新認(rèn)知。這樣一來(lái)，我國(guó)林業(yè)資源的開發(fā)和利用碎片化問(wèn)題較為嚴(yán)重，無(wú)法利用科技手段進(jìn)行創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)化程度較低使得高質(zhì)量發(fā)展無(wú)從開展。

(四)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才動(dòng)力不足

我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新態(tài)勢(shì)使得林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨復(fù)雜的形勢(shì)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展也需要行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)效性和可行性的創(chuàng)新策略，從而推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，而行業(yè)發(fā)展依賴大量的林業(yè)創(chuàng)新人才。從目前我國(guó)人才發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，創(chuàng)新型人才的缺乏很大程度上限制了林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，后續(xù)人才動(dòng)力的不足也不利于高質(zhì)量發(fā)展的順利進(jìn)行，因此，需要從人才培養(yǎng)和創(chuàng)新優(yōu)化的角度構(gòu)建專業(yè)的人才隊(duì)伍。

二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)分析

推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本原因是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)變已經(jīng)與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不相適應(yīng)，因此，需要充分結(jié)合當(dāng)前社會(huì)矛盾的變化以及林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)一步明確高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)，進(jìn)而針對(duì)性地推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)政策導(dǎo)向

進(jìn)入新時(shí)代一來(lái)，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展必須要緊扣時(shí)代主要矛盾的變化，將高質(zhì)量發(fā)展擺在突出首要的位置，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革支撐推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的直接供給來(lái)不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

(二)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，而隨著21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)人口紅利和后發(fā)優(yōu)勢(shì)的逐漸消退，為了保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境中的價(jià)值鏈優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)資源遼闊，利用林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)型，既能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向價(jià)值鏈高端升級(jí)，也有利于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，可以將提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)作為推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

(三)發(fā)展和保護(hù)關(guān)系

傳統(tǒng)發(fā)展理念認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)具有矛盾性，只要發(fā)展經(jīng)濟(jì)必定會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，而“綠水青山就是金山銀山”理念的提出為破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展問(wèn)題提供了全新的思路。林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為綠水青山的重要組成部分，將其與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成有機(jī)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)局面，對(duì)于提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

三、推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑分析

(一)提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新認(rèn)知

提升行業(yè)人員對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新認(rèn)知是確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。首先，要統(tǒng)一林業(yè)主體對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)認(rèn)知。政府部門作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展那的重要指導(dǎo)者，既要充分發(fā)揮宣傳教育功能，強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)知，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府主導(dǎo)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位相協(xié)同，消除高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展中存在的思想阻力；其次，要增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新的緊迫感，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊環(huán)境下，充分利用有限的林業(yè)資源增強(qiáng)行業(yè)附加值是急需要考慮的問(wèn)題，因此，要求企業(yè)主體深化創(chuàng)新認(rèn)知，在思想上樹立較強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)，避免資源浪費(fèi)，不斷提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值；最后，創(chuàng)新認(rèn)識(shí)的提升還需要結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)不斷發(fā)展，綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念要持續(xù)融入到林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展中去，形成環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)模式。

(二)完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的管理政策體系

林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要組成部分，需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)不斷調(diào)整和完善管理政策體系。一方面，需要林業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法力度，相關(guān)國(guó)家立法部門應(yīng)當(dāng)在深入結(jié)合現(xiàn)有法規(guī)文件的基礎(chǔ)上出臺(tái)一些適合現(xiàn)有林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的專項(xiàng)法律法規(guī)，利用法律法規(guī)明確各個(gè)行業(yè)主體在林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的責(zé)任和職責(zé)，從而避免出現(xiàn)職能混亂的發(fā)展問(wèn)題；另一方面，地方性行業(yè)法規(guī)在制定過(guò)程中要以國(guó)家相關(guān)法律和法規(guī)為準(zhǔn)則，以本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況和林業(yè)發(fā)展情況為指導(dǎo)，科學(xué)合理地制定相關(guān)的法規(guī)政策，從而鼓勵(lì)更多的行業(yè)主體參與到林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中去，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要的支撐力量。

(三)加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中科技手段的運(yùn)用

林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)必要與新時(shí)代下科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用產(chǎn)生有機(jī)聯(lián)系。首先，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要加強(qiáng)育林造林等科學(xué)技術(shù)方法的應(yīng)用與創(chuàng)新，政府部門作為行業(yè)的主導(dǎo)力量要及時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)政策措施來(lái)加大科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的扶持力度，為林業(yè)行業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化提供重要支撐；其次，要做好林業(yè)植被優(yōu)化，在保持傳統(tǒng)的林業(yè)種植模式以外，還需要結(jié)合本地區(qū)氣候特征和資源生產(chǎn)環(huán)境來(lái)創(chuàng)新和優(yōu)化林種種植結(jié)構(gòu)，增加單位面積的林業(yè)產(chǎn)業(yè)量，利用科學(xué)技術(shù)來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不足；最后，科技手段的運(yùn)用還可以通過(guò)構(gòu)建完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)，需要在行業(yè)中引入信息化管理平臺(tái)來(lái)提高行業(yè)管理的精細(xì)化和精準(zhǔn)化程度，以集中化、規(guī)范化和統(tǒng)一化的管理模式來(lái)防范林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中存在的各項(xiàng)潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

(四)構(gòu)建具有高水平的林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新隊(duì)伍

高水平的林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才創(chuàng)新隊(duì)伍的打造是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，需要結(jié)合我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，以外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合的方式來(lái)創(chuàng)新。首先，在外部人才引進(jìn)的過(guò)程中需要不斷提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)人才的招聘門檻，在相關(guān)部門組織的人才招聘中，既需要考慮與行業(yè)有關(guān)的基礎(chǔ)條件，也需要著重從創(chuàng)新發(fā)展的層面對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行深入考察，從而確保符合創(chuàng)新行人才的條件；其次，在內(nèi)部培養(yǎng)的過(guò)程中可以以實(shí)踐訓(xùn)練的方式加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林業(yè)人才的培養(yǎng)。因此，在有關(guān)部門的林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，要加大對(duì)人才的專業(yè)化培訓(xùn)，不斷積累人才的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，使其更好地服務(wù)于林業(yè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展；最后，也要不斷鼓勵(lì)科技創(chuàng)新型人才的發(fā)展，相關(guān)行業(yè)主體要在高校中加強(qiáng)人才培養(yǎng)的資金和設(shè)備方面的支持力度，不斷為林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的發(fā)展態(tài)勢(shì)認(rèn)真分析我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在新形勢(shì)下的發(fā)展困境和機(jī)遇，通過(guò)制定科學(xué)合理的政策法規(guī)、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才以及構(gòu)建科學(xué)合理的管理體系等方式努力將我國(guó)建設(shè)成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。