戴姍姍 南通師范高等?？茖W(xué)校

2021年6月，全國人大常委對職業(yè)教育法草案進行審議。意味著國家對高職教育的改革將在立法層面的進一步落實。面對“就業(yè)難”和“用工荒”矛盾，高職教育是有效解決效途徑之一。筆者選取江蘇省南通市為研究范本，探討當?shù)馗呗毥逃c經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀與路徑。由于南通市特殊的地理位置以及其對長三角經(jīng)濟區(qū)的重要意義，南通市具有范本性和戰(zhàn)略性。

一、高職教育與區(qū)域經(jīng)濟的耦合性

耦合，指兩個系統(tǒng)間內(nèi)在連接相互依存的狀態(tài)。在各種教育形式中，職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合最為緊密。在產(chǎn)業(yè)鏈智能化的今天，經(jīng)濟的發(fā)展更需要高素質(zhì)人才。高職教育定位于培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，人才輸送服務(wù)于當?shù)亟?jīng)濟，高職教育與區(qū)域經(jīng)濟二者相輔相成。一方面，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平?jīng)Q定了高職教育的發(fā)展水平。首先，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為高職教育提供了資金支持。既有通過稅收提高財政支持的間接方式，也有行企參與辦學(xué)的直接投資方式。其次，行業(yè)企業(yè)為高職院校畢業(yè)生提供的就業(yè)崗位。行業(yè)企業(yè)是高職畢業(yè)生的就業(yè)目的地，吸納了大量高職畢業(yè)生。最后，行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)需求為高職院校提供了科研的應(yīng)用場所，加速了院校科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。另一方面，高職教育對于區(qū)域經(jīng)濟具有促進作用。無論是區(qū)域經(jīng)濟還是行業(yè)、企業(yè)發(fā)展都離不開人才。人才是當今最重要的競爭力量。高職院校是行業(yè)企業(yè)技能型人才的培養(yǎng)基地，為其源源不斷的輸送人才。在科技研發(fā)上，高職院校的研發(fā)和科技成果為行業(yè)企業(yè)提供了現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

二、南通市高職教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同性分析

(一)教育規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模協(xié)同分析

高職教育規(guī)模是否與區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模相匹配是教育經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的重要方面。高職院校的培養(yǎng)規(guī)模取決于就業(yè)市場的崗位容量，而崗位的供給量很大程度上取決于當?shù)氐慕?jīng)濟規(guī)模。根據(jù)南通市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2010年至2019年十年間，南通市區(qū)域生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長。十年間，經(jīng)濟總量上漲近三倍。若從經(jīng)濟規(guī)模角度看，南通市就業(yè)市場仍有一定擴容空間。在教育規(guī)模方面，2016—2020年南通高職招生人數(shù)總體上保持穩(wěn)步增長的趨勢。究其原因，這一方面受到國家教育改革的影響，另一方面，也與經(jīng)濟的擴容相一致。

(二)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同分析

根據(jù)2016年南通市委確立的“3+3+N”的產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，南通市產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要分為兩大類，一類是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如紡織制造、船舶制造、港口航運等；對于這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是產(chǎn)業(yè)鏈的升級以及引入智能科技。另一類是智能、綠色為主的新興產(chǎn)業(yè)。對于這類產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展方向主要是打造新的產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展新能源、新材料、信息技術(shù)、生物科技等產(chǎn)業(yè)。

高職教育服務(wù)于經(jīng)濟，高職院校的人才培養(yǎng)、專業(yè)的設(shè)置應(yīng)當與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相一致。南通市境內(nèi)共有高職院校六所，已經(jīng)形成紡織、港口航運、農(nóng)業(yè)技術(shù)等各具特色的院校格局。具體來講，在支柱產(chǎn)業(yè)方面，江蘇工程紡織專業(yè)、南通航運船舶制造、港口航運專業(yè)，特色鮮明。建筑業(yè)和機械制造、汽車裝配等專業(yè)，大部分院校都有所涉及。在新興產(chǎn)業(yè)方面，多家院校開設(shè)了新能源汽車、智能裝配專業(yè)。從整體上講，專業(yè)設(shè)置基本與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相一致，但在新能源、新材料等專業(yè)上，人才培養(yǎng)上還屬空缺。

(三)南通高職教育質(zhì)量與地區(qū)經(jīng)濟協(xié)同現(xiàn)狀分析

在辦學(xué)質(zhì)量上，南通共有三所院校入選“雙高計劃名單”。江蘇工程的現(xiàn)代紡織技術(shù)專業(yè)、南通航運的航海技術(shù)專業(yè)入選B檔專業(yè)群、南通職大的建筑工程技術(shù)專業(yè)入選C檔群。同時這三家院校也入選了江蘇省15所國家示范性(骨干)高職院校。南通市的高職教育質(zhì)量有一定的基礎(chǔ)?？蒲蟹?wù)水平方面，南通市個別院校有較強的科研能力。從2006年教育部開始啟動高職示范院校建設(shè)，至2018年13年中，對全國1423所高職院校獲得授權(quán)專利(包括發(fā)明專利、實用新型專利、外觀設(shè)計專利)的總數(shù)進行統(tǒng)計并排名。江蘇工程在全國所有高職院校中排名26位。在研發(fā)中心建設(shè)方面，以2018年度擬立項建設(shè)江蘇高職院校工程技術(shù)研究開發(fā)中心名單為例，在39個被立項的項目中，南通共五個項目，占到總量的12%。

三、南通市高職教育與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展路徑

(一)專業(yè)設(shè)置以經(jīng)濟發(fā)展為引導(dǎo)

專業(yè)設(shè)置是人才培養(yǎng)的起點。高職教育與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)問題，首當其沖就是要保證專業(yè)設(shè)置的合理性。其關(guān)鍵是要緊扣行業(yè)動態(tài)和人才需求。具體來說，首先，專業(yè)設(shè)置的參考因素應(yīng)當是多維度的。不能只參考招生情況，更要考量人才需求、行業(yè)現(xiàn)狀乃至政府經(jīng)濟規(guī)劃等因素。政府應(yīng)搭建好信息服務(wù)平臺，做好行業(yè)動態(tài)等基礎(chǔ)信息的統(tǒng)計工作，及時反饋學(xué)校。其次，專業(yè)設(shè)置的過程要科學(xué)化、規(guī)范化。專業(yè)設(shè)置不應(yīng)當是領(lǐng)導(dǎo)層的主觀判斷，要進行充分調(diào)研和反復(fù)論證，決策依據(jù)應(yīng)當有客觀的數(shù)據(jù)支撐。最后，專業(yè)設(shè)置要有前瞻性。學(xué)校辦學(xué)是一個長期的過程。專業(yè)設(shè)置不僅要看到當下的就業(yè)情況，更要預(yù)估未來的需求趨勢。否則，學(xué)校的辦學(xué)特色不能形成長期的、連貫的發(fā)展邏輯。就南通市而言，各高職院校對于新材料、新能源等列入政府重點規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，相關(guān)院校在對應(yīng)專業(yè)開設(shè)上教為遲緩。各高職院校應(yīng)緊跟政府規(guī)劃，在充分調(diào)研南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才需求的基礎(chǔ)上使專業(yè)設(shè)置與行業(yè)精準對接，動態(tài)對接。不能局限于已取得的成就和已建立的優(yōu)勢專業(yè)，要定位未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步開拓、完善專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)。

(二)師資建設(shè)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)行業(yè)相貫通

師資是學(xué)校最重要的軟件條件，也是“三教改革”的起點和源頭。建立高水平的教師隊伍是育人的關(guān)鍵。經(jīng)過多年的教育改革，高職教師理論水平和教育水平已有顯著提升，但實踐教學(xué)能力的缺乏已成為高職院校師資隊伍建設(shè)和產(chǎn)教融合推進的短板和瓶頸。高職教育由于與經(jīng)濟結(jié)合緊密的特質(zhì)決定了高職教師應(yīng)當兼具高水平的理論水平和實踐能力。高職院校亟需擴大“雙師型”教師比例。其途徑有二：一是拓展在校教師的實踐能力。為在校教師提供多種提升渠道，如多種類、多層次的培訓(xùn)、進修機會。建立在校教師到企業(yè)實習(xí)的制度，暢通教師進入企業(yè)通道。二是引入企業(yè)高級技能人才。從企業(yè)生產(chǎn)一線引進行業(yè)能手、高級技工，建立區(qū)域人才資源庫，暢通企業(yè)人才向院校流通渠道。在教師的評價上，改變“唯學(xué)歷論、唯論文論”的評價標準，建立多維度、多主體參與的教師評價體系。對教師進行教學(xué)能力、職業(yè)技能、科研能力的多渠道評價，加大對技術(shù)技能、行業(yè)創(chuàng)新等實踐能力的評價比重。鼓勵行業(yè)企業(yè)等多方主體參與教師量化考核。

(三)學(xué)生培養(yǎng)過程緊扣行企實踐

學(xué)生培養(yǎng)是高職教育的出發(fā)點和落腳點，培養(yǎng)過程應(yīng)緊扣企業(yè)生產(chǎn)實踐，推進“崗課賽證”相融合的教學(xué)模式：崗課融合，教學(xué)內(nèi)容緊扣崗位需求，探索企業(yè)參與教學(xué)的多元途徑。將崗位要求作為教學(xué)目標的重要標準。教學(xué)內(nèi)容緊扣崗位實際操作流程設(shè)置。擴大實習(xí)實訓(xùn)環(huán)節(jié)的比例。教學(xué)過程盡可能接近真實的工作環(huán)境，模擬企業(yè)生產(chǎn)一線。暢通企業(yè)參與校企合作渠道，鼓勵企業(yè)多層次多方式的參與教學(xué)。課證融合，推進“1+X”證書?！癤”證書是職業(yè)技能等級證書，是對崗位工作能力的認定。將“X”證書內(nèi)容融入教學(xué)，以證書要求為切入口，將新工藝、新方法、新技術(shù)引入教學(xué)，探索學(xué)歷證書和職業(yè)證書相互融通的途徑。賽課融合，以國家各類職業(yè)技能大賽為切入口，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，以賽促學(xué)。教學(xué)中，通過競賽模擬檢驗學(xué)生知識的掌握程度，鞏固復(fù)習(xí)課堂教學(xué)，增強學(xué)生學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性。將省級比賽內(nèi)容引入校級競賽，擴大學(xué)生的參與面與參與度。

國家關(guān)于高職職業(yè)教育的改革正在有條不紊的進行，高職教育與經(jīng)濟融合問題是高職教育發(fā)展問題的重要課題。南通市各高職院校也在探索結(jié)合南通市具體情況將國家政策切實落地有效的路徑。如何鼓勵多方參與辦學(xué)，激發(fā)企業(yè)的積極性，如何制定企業(yè)辦學(xué)的準入與退出標準仍待進一步探索研究。