姜亦華 江蘇省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)發(fā)所

西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)大量使用化肥使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，但破壞了生態(tài)環(huán)境，降低了食物營(yíng)養(yǎng)，上世紀(jì)后期轉(zhuǎn)向有機(jī)農(nóng)業(yè)。聯(lián)合國(guó)在上世紀(jì)70年代初提倡有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立了國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟，現(xiàn)已遍布100多個(gè)國(guó)家。歐美日的有機(jī)農(nóng)業(yè)管理體制和政策歷經(jīng)幾番探索漸趨成熟，我國(guó)從發(fā)達(dá)國(guó)家的有機(jī)農(nóng)業(yè)演進(jìn)中可以獲得諸多啟示：有機(jī)農(nóng)業(yè)適宜小規(guī)模經(jīng)營(yíng)；開展有機(jī)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的技術(shù)培訓(xùn)；加強(qiáng)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策扶持；讓有機(jī)農(nóng)業(yè)的民間組織與政府法規(guī)相互推進(jìn)。

一、有機(jī)農(nóng)業(yè)的起源

有機(jī)農(nóng)業(yè)起源于20世紀(jì)初歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)石化農(nóng)業(yè)體系的反思。19世紀(jì)中葉西歐出現(xiàn)化學(xué)合成肥料，因成本低、可大幅增產(chǎn)而被廣泛施用。但化肥無(wú)法補(bǔ)充土壤中的有機(jī)質(zhì)，降低了食物的營(yíng)養(yǎng)，造成耕地板結(jié)，表土流失，沙塵暴頻發(fā)，后發(fā)起崇尚自然的“生物動(dòng)力型農(nóng)業(yè)”，以土壤養(yǎng)護(hù)為中心，將動(dòng)植物的廢棄物制成堆肥返還土壤。1962年美國(guó)海洋學(xué)家蕾切爾·卡遜出版《寂靜的春天》，揭露化肥農(nóng)藥中的有害物質(zhì)在土壤、水流、海洋、大氣中的流動(dòng)污染以及在動(dòng)植物和人體中的累積，威脅生態(tài)環(huán)境和人類健康，引起世人廣泛警覺(jué)。人們?nèi)找嬷匾暿称钒踩c生態(tài)保育，1972年聯(lián)合國(guó)提出“有機(jī)農(nóng)業(yè)”，隨之成立國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟，現(xiàn)已遍及100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)在1989年成為其成員。上世紀(jì)80年代以來(lái)，歐美各國(guó)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行國(guó)家規(guī)制，嚴(yán)格限制使用化肥、農(nóng)藥，濫用者會(huì)受到嚴(yán)厲處罰。盡管有機(jī)食品的價(jià)格比普通食品貴20—50%，還是很快走向高端消費(fèi)市場(chǎng)。瑞士是“歐洲屋脊”，執(zhí)行比歐盟更高的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖業(yè)禁用抗生素，牛奶、奶制品價(jià)格高出非認(rèn)證產(chǎn)品的2倍。日、澳、印、中國(guó)也紛紛制定本國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體制。截至2017年底，全球有機(jī)農(nóng)業(yè)種植面積6 980萬(wàn)公頃，是1999年的6倍，占全球農(nóng)業(yè)用地的1.4%。北美洲和歐洲貢獻(xiàn)了90%的銷售市場(chǎng)。日本在上世紀(jì)后期發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥化肥導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，地下水遭到污染，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量遭受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的質(zhì)疑，2006年頒布《有機(jī)農(nóng)業(yè)推進(jìn)法》，2018年所有的都道府縣和50%的市町村都制定有機(jī)農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃。高知縣馬路村原是一個(gè)被高山包圍的貧窮村莊，該縣栽植有機(jī)柚子，加工成柚子飲料、柚汁化妝品，馳名于本國(guó)和歐美市場(chǎng)。

二、管理體制和政策的演進(jìn)

自20世紀(jì)60年代以來(lái)，美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)管理體制經(jīng)歷了幾度摸索和變遷。最初，區(qū)域性有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自發(fā)成立協(xié)會(huì)，約定有機(jī)食品生產(chǎn)的原則，以自我約束取信于人。隨著有機(jī)食品需求漸旺，出現(xiàn)以次充好，消費(fèi)者難辨真假，不敢購(gòu)買，于是成立正式的民間有機(jī)食品協(xié)會(huì)，為會(huì)員提供產(chǎn)品認(rèn)證和技術(shù)指導(dǎo)。但民間認(rèn)證缺乏強(qiáng)制性，不同地區(qū)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)相互沖突，好的有機(jī)食品無(wú)法賣往遠(yuǎn)地，生產(chǎn)者和消費(fèi)者呼喚具有強(qiáng)制執(zhí)行力的公共政策。俄勒岡州1973年最先立法對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行管理，接著20多個(gè)州相繼制定法規(guī)，但相互差異很大。半數(shù)以上的州沒(méi)有管理法規(guī)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品須拿到其他州認(rèn)證。生產(chǎn)者要求聯(lián)邦政府制定統(tǒng)一的有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)，以便在全國(guó)及國(guó)外銷售其產(chǎn)品。1997年美國(guó)頒布《國(guó)家有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)》，因?yàn)闆](méi)有限制轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的使用，遭到公眾抗議，被迫重新規(guī)定有機(jī)食品不得含有轉(zhuǎn)基因成分。

歐盟貫徹有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)和政策較早，1991年制定了有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過(guò)程的認(rèn)證，而不僅是產(chǎn)品結(jié)果的認(rèn)證。2018年發(fā)布新的有機(jī)法規(guī)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)當(dāng)?shù)劁N售，縮短供應(yīng)鏈。歐盟對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度大，范圍廣，有直接補(bǔ)貼、認(rèn)證補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)換維護(hù)補(bǔ)貼等。德國(guó)對(duì)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)、有機(jī)加工營(yíng)銷企業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等皆提供系列補(bǔ)貼。法國(guó)設(shè)立多種基金及稅收減免給予多重激勵(lì)。意大利山地多，農(nóng)民或農(nóng)場(chǎng)主種植規(guī)模普遍較小，但執(zhí)著繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化，追求農(nóng)業(yè)及加工的個(gè)性化、品牌化，奶酪制品、面包烘烤、葡萄酒釀造均依古法用手工完成，建立起許多世界品牌，有機(jī)農(nóng)業(yè)及加工業(yè)的總產(chǎn)值居歐洲第一。其原因是政府不遺余力培訓(xùn)農(nóng)民，經(jīng)過(guò)各類嚴(yán)格的技能考試，頒發(fā)營(yíng)農(nóng)證書，證書與農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策掛鉤，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植和加工有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的積極性。

日本國(guó)土狹窄，對(duì)生態(tài)環(huán)境和有機(jī)農(nóng)業(yè)備加呵護(hù)。為維持有機(jī)食品長(zhǎng)久穩(wěn)定的供應(yīng)，創(chuàng)立社區(qū)售賣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建有機(jī)產(chǎn)品買賣雙方相互提攜的經(jīng)營(yíng)模式，根據(jù)居民購(gòu)買意愿自行商定合適的價(jià)格，盡量避免生產(chǎn)者遭受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的沖擊。韓國(guó)為在學(xué)校用餐的學(xué)生一律提供有機(jī)食品，有擴(kuò)大有機(jī)產(chǎn)品銷量、保護(hù)學(xué)生健康、普及有機(jī)農(nóng)業(yè)知識(shí)之效。

國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟十分強(qiáng)調(diào)由常規(guī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向有機(jī)生產(chǎn)需要轉(zhuǎn)換期，經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)換期認(rèn)證后的產(chǎn)品才可以作為有機(jī)產(chǎn)品銷售。2019年標(biāo)準(zhǔn)條例規(guī)定，一年生植物的轉(zhuǎn)換期至少為播種前的24個(gè)月，多年生植物的轉(zhuǎn)換期至少為收獲前的36個(gè)月，目的是保證有機(jī)產(chǎn)品不受化肥農(nóng)藥的污染。轉(zhuǎn)換首先是看土地質(zhì)量有沒(méi)有變好，同時(shí)看植物體內(nèi)有害物質(zhì)的殘留有沒(méi)有減少，都有定量的要求。以蘋果為例，如果要在2020年獲得有機(jī)證書，需在2017年10月前開始考查，才能完成36個(gè)月的轉(zhuǎn)換期。2021年版實(shí)施規(guī)則進(jìn)一步規(guī)定，有機(jī)轉(zhuǎn)換計(jì)劃必須事前獲得認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，實(shí)施轉(zhuǎn)換計(jì)劃后必須每年由認(rèn)證機(jī)構(gòu)派出檢查組進(jìn)行核實(shí)、確認(rèn)，未經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的轉(zhuǎn)換過(guò)程不予認(rèn)可。對(duì)有機(jī)養(yǎng)殖中的飼料生產(chǎn)基地，草食動(dòng)物的草場(chǎng)、牧場(chǎng)，皆規(guī)定轉(zhuǎn)換期，養(yǎng)殖認(rèn)證之前必須先申請(qǐng)飼料認(rèn)證，飼料認(rèn)證齊全后再開始養(yǎng)殖認(rèn)證。

三、對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)在20世紀(jì)80年代末提出有機(jī)農(nóng)業(yè)，目前有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達(dá)303萬(wàn)公頃，有63個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)70多家，1.2萬(wàn)家企業(yè)獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書1.9萬(wàn)多張，已是世界第三大有機(jī)面積耕種國(guó)。但我國(guó)有機(jī)生產(chǎn)面積占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總面積的比重很低，僅為1.5%。有機(jī)產(chǎn)品銷量居全球第四，人均消費(fèi)金額卻不到世界平均水平的一半。發(fā)達(dá)國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，對(duì)我國(guó)至少有以下四點(diǎn)啟示：

(一)有機(jī)農(nóng)業(yè)適宜于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)

我國(guó)人多地少，勞動(dòng)力充裕，適合勞動(dòng)密集型的有機(jī)種植。個(gè)體農(nóng)戶從事小規(guī)模精耕細(xì)作，便于實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，減少?gòu)U棄物排放，保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)養(yǎng)護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。我國(guó)國(guó)土中山地、丘陵占比大，大多不適合規(guī)模化耕種，其生態(tài)系統(tǒng)的豐富性有利于農(nóng)戶各展其長(zhǎng)，挖掘多種資源的多重價(jià)值而各具特色，使環(huán)境和資源的優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為有機(jī)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。有些地方提出“整建制發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)”，似急于求成，可先致力于廣泛的生態(tài)農(nóng)業(yè)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)若干小規(guī)模的有機(jī)農(nóng)業(yè)，逐步連片。

(二)開展有機(jī)農(nóng)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)

有機(jī)農(nóng)業(yè)比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)要求高，有一套趨于完備的技術(shù)體系，須作出多維度的培訓(xùn)。土壤健康是食品健康和國(guó)民健康的基礎(chǔ)。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)都證明，豆科綠肥與禾本科作物輪作、間套種，施用有機(jī)堆肥，農(nóng)牧業(yè)并舉，理當(dāng)大力推廣。我國(guó)農(nóng)業(yè)中化肥、農(nóng)藥、除草劑的使用逐年減少，仍須繼續(xù)壓減，同時(shí)要盡快研發(fā)可融解的生物薄膜代替塑料薄膜。植物保護(hù)方面，正在從化學(xué)農(nóng)藥轉(zhuǎn)向生物農(nóng)藥，還得進(jìn)一步轉(zhuǎn)向生物治蟲，利用“天敵”消滅蟲害，并運(yùn)用科學(xué)的耕作制度和抗病品種消除病害。用科學(xué)的耕作制度消除病害。畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)盡量采用有機(jī)飼料，嚴(yán)格限制使用飼料添加劑、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、禁用抗生素。在培訓(xùn)農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品加工者以及認(rèn)證、監(jiān)管人員的同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化科學(xué)研究與開發(fā)，將有機(jī)農(nóng)業(yè)的新技術(shù)普及到各類從業(yè)者。

(三)加強(qiáng)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策扶持

有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出較低，成本較高，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。多年來(lái)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入很大，但用于有機(jī)農(nóng)業(yè)的投入較少。應(yīng)該看到，有機(jī)農(nóng)業(yè)不僅提供有機(jī)食品，還改善了生態(tài)環(huán)境，理應(yīng)給予較多的補(bǔ)貼，使從業(yè)者的收入相對(duì)較高。目前只有認(rèn)證補(bǔ)貼，須待出臺(tái)普惠性、多環(huán)節(jié)、較高水平的補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)更多的生產(chǎn)者及加工、銷售者參與進(jìn)入。當(dāng)農(nóng)戶向有機(jī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)換，很可能減產(chǎn)減收，政府宜提供土壤改良、有機(jī)肥料、有機(jī)種苗等補(bǔ)貼，幫助農(nóng)戶度過(guò)難關(guān)。當(dāng)有機(jī)生產(chǎn)的農(nóng)戶獲得認(rèn)證，政府宜著力支持有機(jī)農(nóng)業(yè)合作組織開展加工、營(yíng)銷，擴(kuò)大公共采購(gòu)，增加從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民的福祉。我國(guó)20世紀(jì)90年代建立了有機(jī)生產(chǎn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，新世紀(jì)初建立了全國(guó)統(tǒng)一的與國(guó)際接軌的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度。但有些部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的認(rèn)證報(bào)告，市場(chǎng)上存在假冒有機(jī)食品，使消費(fèi)者疑慮。政府首先要把好認(rèn)證關(guān)，用“過(guò)程認(rèn)證”替代“產(chǎn)品認(rèn)證”，對(duì)場(chǎng)地選擇、作物耕作、病蟲防控、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對(duì)不誠(chéng)信的認(rèn)證機(jī)構(gòu)依照法規(guī)嚴(yán)肅查辦，對(duì)不符合有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄者依規(guī)清退。還應(yīng)建立有機(jī)產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、司法通力合作，對(duì)有機(jī)食品實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為。

(四)有機(jī)農(nóng)業(yè)的民間組織和政府法規(guī)相互推進(jìn)

發(fā)達(dá)國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生和管理大多從民間開始，政府制訂政策、法規(guī)，保證其質(zhì)量和市場(chǎng)。政府的統(tǒng)一規(guī)定難以適應(yīng)不同的地理、氣候條件及各類有機(jī)食品的特性，仍需要地方協(xié)會(huì)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作出具體補(bǔ)充。我國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)由政府主導(dǎo)，相關(guān)規(guī)制皆以“通知”“意見”發(fā)布，還沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的正式的法律法規(guī)。與此同時(shí)，民間協(xié)會(huì)發(fā)育不充分，宜組織民間有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，讓基層的生產(chǎn)、認(rèn)證、質(zhì)檢、流通得到歷練，并為政策調(diào)整和立法位階的提升提供建議。民間組織與政府法治相互推進(jìn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要循序漸進(jìn)的不懈努力。