張強(qiáng)峰，張一民，顏亮，盧澍源，湯長(zhǎng)發(fā)

（1.湖南師范大學(xué) 體適能與運(yùn)動(dòng)康復(fù)湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖南 長(zhǎng)沙 410081；2. 北京體育大學(xué) 運(yùn)動(dòng)與體質(zhì)健康教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100084）

《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)測(cè)試結(jié)果公示涉及組織管理的各級(jí)教育部門和具體實(shí)施的各類學(xué)校[1]。從當(dāng)前全國各地《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果的公示形式來看，有面向?qū)W生的公告，反饋給家長(zhǎng)的告知，公開于社會(huì)大眾的公示，可見獲取《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果信息的群體非常廣泛。與此同時(shí)，牽涉到學(xué)校對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)中的學(xué)生利益，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量的認(rèn)知，教育部門對(duì)下轄地區(qū)和學(xué)校評(píng)價(jià)中地區(qū)和學(xué)校的利益，社會(huì)大眾對(duì)教育的監(jiān)督等，利益群體非常多元。因此，《標(biāo)準(zhǔn)》成績(jī)公示牽涉到廣泛性受眾與多元化利益，不僅會(huì)給《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施工作帶來額外壓力，而且還會(huì)造成被公示對(duì)象(學(xué)生、學(xué)校、教育部門)社會(huì)評(píng)價(jià)的降低，進(jìn)而影響被公示對(duì)象(學(xué)生、學(xué)校、教育部門)的其他合法權(quán)益。例如，由于某校如實(shí)公示的《標(biāo)準(zhǔn)》成績(jī)排名落后于弄虛作假后的其他學(xué)校，進(jìn)而影響到該校在該地區(qū)的教育質(zhì)量排名。簡(jiǎn)言之，《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示不啻于教育領(lǐng)域的一場(chǎng)“地震”，催生出是否應(yīng)當(dāng)公示、由誰公示和如何公示等一系列關(guān)于《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示合法性與正當(dāng)性的追問。

“制度是人類設(shè)計(jì)的約束”[2]，而人的理性總是有限的。《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示規(guī)定也不例外，在不同教育部門和學(xué)校制度安排中難免存在不足。事實(shí)證明，因?qū)W生信息采集而引發(fā)的信息泄露和侵權(quán)已不是新鮮事，美國每年因未經(jīng)學(xué)生同意向第三方披露學(xué)生信息、第三方私自獲取學(xué)生信息而產(chǎn)生的司法糾紛高達(dá)數(shù)百起[3]，其中就包括校園生活中學(xué)生體育鍛煉數(shù)據(jù)的泄露與私自采集[4]。為規(guī)避《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示中出現(xiàn)的種種不規(guī)范行為，促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示的積極認(rèn)知，更好發(fā)揮出《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示在提升國家學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作中的應(yīng)有效果，本研究對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示的價(jià)值進(jìn)行剖析，并根據(jù)實(shí)施中存在的問題提出《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示的完善路徑。

1 《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示的價(jià)值

1.1 健全監(jiān)督體系

科學(xué)的監(jiān)管體系包括上級(jí)對(duì)下級(jí)的組織監(jiān)督、下級(jí)對(duì)上級(jí)的民主監(jiān)督[5]。2007年國務(wù)院頒布的《政府信息公開條例》指出，縣級(jí)以上政府及其所屬部門應(yīng)重點(diǎn)公開涉及公民切身利益且需要社會(huì)大眾廣泛知曉或者參與的信息，包括教育政策、措施及其實(shí)施情況[6]，此舉為健全《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示的監(jiān)督提供了政策依據(jù)。就自上而下的組織監(jiān)督而言，各級(jí)教育部門和學(xué)校通過教育政務(wù)公開公示《標(biāo)準(zhǔn)》成績(jī)，公示無異議后報(bào)送上級(jí)教育部門，從而使上級(jí)教育組織監(jiān)督“看得到”和“管得著”在短時(shí)間內(nèi)立見成效。整個(gè)過程是上級(jí)組織先匯總下級(jí)部門《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果，再提出問題，最后制定對(duì)策的科學(xué)管理過程。

教育部門對(duì)各地各學(xué)校成績(jī)的判定涉及政策性判斷和專業(yè)性考量。2017年全國2.3億學(xué)生參加體質(zhì)測(cè)試[7]，整個(gè)過程下來需要大量的人力和精力，教育部門的監(jiān)督難以顧及全國所有學(xué)校，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)督不力的局面。因此，為了提高《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果的準(zhǔn)確性，擺脫學(xué)校和教育部門對(duì)學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》成績(jī)結(jié)果“一言堂”的負(fù)面形象，各級(jí)教育部門及學(xué)校向社會(huì)公開學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果，吸引社會(huì)大眾的廣泛參與，滿足社會(huì)大眾“知”的權(quán)利，進(jìn)而發(fā)揮社會(huì)大眾對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果的事后監(jiān)督功能。教育主管部門及時(shí)收集民情民意并認(rèn)真進(jìn)行分析判斷，從而為教育部改進(jìn)和糾正《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)，也兌現(xiàn)教育行政部門推進(jìn)政民主化進(jìn)程的承諾。

1.2 提升執(zhí)行效果

對(duì)各地教育部門和學(xué)校而言，《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示會(huì)借助社會(huì)大眾的監(jiān)督和人的羞恥心理，對(duì)地方教育部門和學(xué)校施加潛在工作壓力。對(duì)于工作不力的教育部門和學(xué)校而言，《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示具有以儆效尤的矯正力，會(huì)對(duì)主觀上企圖嘗試不作為或未被教育主管部門發(fā)現(xiàn)潛在不作為的學(xué)校和教育部門起到震懾作用，一些在《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施上并不出色但在教育方面拔尖的地區(qū)和學(xué)校也會(huì)為了維護(hù)自身聲譽(yù)而強(qiáng)化《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施力度[8]。向社會(huì)公示《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果不僅曝光了該地區(qū)和學(xué)校學(xué)生的《標(biāo)準(zhǔn)》水平，而且學(xué)校及教育部門將近些年學(xué)生體質(zhì)健康水平的發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試總體結(jié)果，通報(bào)學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)(中小學(xué)校)，置于社會(huì)大眾的監(jiān)督之下無形中起到了強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、防止弄虛作假的保護(hù)性功能。對(duì)學(xué)生而言，《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示具有教育激勵(lì)作用，通過《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示，促進(jìn)學(xué)生積極參加體育鍛煉，養(yǎng)成良好的鍛煉習(xí)慣。對(duì)家長(zhǎng)而言，可以發(fā)動(dòng)家長(zhǎng)引導(dǎo)子女積極參與體育運(yùn)動(dòng)，防范體質(zhì)健康水平下降的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)社會(huì)大眾而言，《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示也具有公共警告和風(fēng)險(xiǎn)警示的作用，可以影響社會(huì)大眾的行為選擇。對(duì)各地教育部門而言，《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示，有助于教育部門橫向之間對(duì)比工作成績(jī)，逐項(xiàng)比對(duì)不足之處，為其進(jìn)一步強(qiáng)化工作提供支撐。另外，公示的《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試成績(jī)數(shù)據(jù)可以為學(xué)校和地方學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作評(píng)估提供更加科學(xué)可信的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)不作為的學(xué)校及有漏洞的環(huán)節(jié)。有關(guān)科研機(jī)構(gòu)可以通過對(duì)公開數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，研制出更加精準(zhǔn)的干預(yù)方案及預(yù)警體系，從而提升《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行效果。

1.3 降低運(yùn)行成本

運(yùn)行成本是行政機(jī)關(guān)為維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)、履行職能而進(jìn)行的各種活動(dòng)過程中所消耗的資源，具體包括行政管理成本和履行職能成本[9]?！稑?biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施工作是教育行政的重要組成部分，也是履行教育職能的重要內(nèi)容。就教育部門實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》工作的職能成本而言，為了科學(xué)研判我國學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》成績(jī)的實(shí)際情況，教育部門就應(yīng)該親自組織測(cè)試機(jī)構(gòu)來獲取學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》成績(jī)，如同當(dāng)前教育部組織全國學(xué)生體質(zhì)數(shù)據(jù)測(cè)試抽查工作一樣，而不是學(xué)?！白约簻y(cè)，自己報(bào)”的實(shí)施模式。但教育部門對(duì)全國28萬多所學(xué)校逐一測(cè)查，無疑會(huì)產(chǎn)生大量的履行職能成本。為了解決這一問題，教育部通過全國各地各學(xué)校《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示，發(fā)揮社會(huì)大眾對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示的“全天候監(jiān)督”，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)《標(biāo)準(zhǔn)》成績(jī)結(jié)果公示的變動(dòng)情況，然后再由教育部門對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示中體現(xiàn)出的薄弱環(huán)節(jié)和社會(huì)大眾反饋的重點(diǎn)問題，有針對(duì)性地對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試成績(jī)公示的可信度進(jìn)行調(diào)查與復(fù)核，這個(gè)過程無疑會(huì)大幅度降低《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試的行政成本。

2 《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示的困境

教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司在2018、2019年連續(xù)兩年將《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示作為年度工作要點(diǎn)，并在前期《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示中率先垂范。如2004年學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)結(jié)果公告，2005、2010、2014年全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研結(jié)果公告，并對(duì)全國《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試數(shù)據(jù)上報(bào)工作先進(jìn)單位進(jìn)行表彰。如2008、2009年關(guān)于表彰《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試數(shù)據(jù)上報(bào)工作先進(jìn)單位的決定，推動(dòng)各地區(qū)及學(xué)?！稑?biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示的發(fā)展。上海2012—2019年每年都發(fā)布上海市中小學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果，江蘇省2013—2018年均公布了部分高校新生身體素質(zhì)抽樣測(cè)試結(jié)果，廣東省也公布了2018全省高校部分學(xué)生體質(zhì)健康水平測(cè)試情況。在學(xué)校層面，部分學(xué)校也對(duì)學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試成績(jī)進(jìn)行了公示，并在此基礎(chǔ)上對(duì)未達(dá)標(biāo)的畢業(yè)生開設(shè)培訓(xùn)班，獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)優(yōu)秀者。

在各地紛紛出臺(tái)措施推行《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示的同時(shí)，教育部的立場(chǎng)更加值得關(guān)注。2014年教育部《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法》指出：“學(xué)校和各地在公示體質(zhì)健康信息時(shí)不得泄露學(xué)生信息和侵犯其個(gè)人隱私。”同時(shí)，相比最初 85%以上學(xué)生達(dá)到《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》及格等級(jí)以上硬性要求[10]，現(xiàn)今國家對(duì)學(xué)?！稑?biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果“三年不下降”硬性要求的干預(yù)強(qiáng)度要小[11]，與轉(zhuǎn)變政府職能和放松事前管制、強(qiáng)化事后監(jiān)督的規(guī)律不謀而合。盡管如此，《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示也面臨一系列現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

2.1 權(quán)益沖突的風(fēng)險(xiǎn)

《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示中包括公示機(jī)關(guān)(教育部門和學(xué)校)、公示當(dāng)事方(地區(qū)和學(xué)校)和社會(huì)大眾三方主體，其中公示機(jī)關(guān)和公示當(dāng)事方是上下級(jí)關(guān)系(教育部門和轄區(qū)學(xué)校，學(xué)校和學(xué)生)或者是同一級(jí)關(guān)系。因此，更多時(shí)候看到的是《標(biāo)準(zhǔn)》成績(jī)結(jié)果公示趨于保護(hù)，鮮見地區(qū)和學(xué)校近3年《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試成績(jī)的走勢(shì)、學(xué)校不達(dá)標(biāo)人數(shù)比例、申請(qǐng)免測(cè)人數(shù)比例等數(shù)據(jù)，這種“自己測(cè)，自己報(bào)”的《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示制度的獨(dú)立性就難以保障?！稑?biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果的關(guān)鍵信息不公開，加劇了教育部門和學(xué)校與社會(huì)大眾之間的信息不對(duì)稱，這種信息不對(duì)稱難保教育部門和學(xué)校信息發(fā)布和社會(huì)大眾知情權(quán)之間不會(huì)產(chǎn)生糾紛。此外，公示與被公示之間屬于上下級(jí)關(guān)系或者是同一級(jí)關(guān)系，上級(jí)對(duì)下級(jí)的公示有時(shí)會(huì)欠缺審核，使得一些公示夾雜或者隱含著學(xué)生體質(zhì)健康水平和學(xué)校教育質(zhì)量的敏感信息呈現(xiàn)在社會(huì)大眾面前，會(huì)有學(xué)校因教育部門公布未經(jīng)審核的《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果排名而使學(xué)校和地區(qū)聲譽(yù)及利益受到侵犯，也會(huì)有《標(biāo)準(zhǔn)》成績(jī)不及格，特別是體型超重學(xué)生因?qū)W校毫無保留公示《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果后，收到一些健身公司推銷減肥產(chǎn)品和健身卡的電話騷擾。例如，有學(xué)校連同學(xué)生姓名、家庭住址、學(xué)籍號(hào)、身份證號(hào)碼、各單項(xiàng)測(cè)試成績(jī)及總成績(jī)一同公布，而下級(jí)對(duì)上級(jí)的公示錯(cuò)誤總是持一種包容應(yīng)對(duì)的態(tài)度。長(zhǎng)此以往，難免《標(biāo)準(zhǔn)》成績(jī)公示中學(xué)生與學(xué)校、學(xué)校與教育部門之間發(fā)生糾紛。

2.2 功能異化的隱患

2019年新修訂的《政府信息公開條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了信息公開地位。我國地方各級(jí)政府、教育部門和學(xué)校在紙質(zhì)公示的同時(shí)紛紛設(shè)立網(wǎng)上公示平臺(tái)，促進(jìn)信息的公開便利化。國家也對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示提出越來越明確的要求，以利于社會(huì)大眾快捷獲得想要的信息。但從近幾年有關(guān)學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示方式看，一些教育部門和學(xué)校的做法較為盲目和機(jī)械，公示信息越來越多，內(nèi)容格式化、形式化、“八股化”越來越嚴(yán)重。有些學(xué)?！稑?biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示有近百頁無關(guān)整體結(jié)果的信息。有些學(xué)校《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示不僅沒有關(guān)于學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果整體狀況的科學(xué)分類和檢索渠道，而且無關(guān)緊要的信息源源不斷地被披露出來，如學(xué)校的組織得當(dāng)，秩序井然……，不是呈現(xiàn)不足，而是報(bào)喜不報(bào)憂變相表功，增加了社會(huì)大眾的“搜索成本”。有相當(dāng)數(shù)量的教育部門和學(xué)校網(wǎng)站只是把有關(guān)《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試的一些政策條文搬到網(wǎng)上，實(shí)質(zhì)性的信息數(shù)量少，實(shí)用性不強(qiáng)。如對(duì)全國31個(gè)省級(jí)教育部門主管網(wǎng)站《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，8個(gè)省級(jí)教育部門主管網(wǎng)站根本查不到有關(guān)《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的具體信息，更談不上《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示；7個(gè)省級(jí)教育主管部門網(wǎng)站只有《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施情況的公告，名副其實(shí)的《標(biāo)準(zhǔn)》“作秀”工程。對(duì)收集的《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示文件進(jìn)一步梳理后發(fā)現(xiàn)，有的《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試成績(jī)公示存在報(bào)喜不報(bào)憂的情況；有的《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示渠道繁多，真假難辨；有的《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試成績(jī)公示“三天打魚兩天曬網(wǎng)”沒有連續(xù)性，有的《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試成績(jī)公示淹沒在近百頁的教育質(zhì)量年度報(bào)告中，似乎是一種權(quán)力主導(dǎo)下以滿足教育行政需要為目的行政活動(dòng)。在信息超載的當(dāng)代社會(huì)，人類搜索和閱讀的精力是有限的，人類的短時(shí)記憶和信息加工能力也是有限的[12]，因此《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示中的各種“不方便”阻擾了社會(huì)大眾的知情權(quán)，而且社會(huì)大眾也很容易迷失在《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示的汪洋大海中。這些做法既難以發(fā)揮《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示的溢出效應(yīng)，也不利于社會(huì)大眾對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試的監(jiān)督，使得《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示制度后的社會(huì)監(jiān)督變成了一種無目的的圍觀。

2.3 責(zé)罰軟化的危機(jī)

當(dāng)前《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示制度的實(shí)施存在執(zhí)行疲軟、剛性約束力難以得到有效釋放的問題，主要體現(xiàn)在一些相關(guān)公示中，更多的是關(guān)于測(cè)試成績(jī)數(shù)據(jù)是否如期上報(bào)的通報(bào)，對(duì)先進(jìn)地區(qū)和個(gè)人工作優(yōu)秀的通報(bào)等方面。在為數(shù)不多的通報(bào)批評(píng)中，如2014年教育部對(duì)全國各級(jí)各類學(xué)?！秶覍W(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)(2014年修訂)》測(cè)試上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查復(fù)核，抽查數(shù)據(jù)與上報(bào)數(shù)據(jù)的一致性比例方面，小學(xué)為38.6%，初中為23.0%，高中為20.2%，大學(xué)為14.1%，各級(jí)各類學(xué)校《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果一致性比例總體為29.7%[13]。如某市163所學(xué)校4 890人(小學(xué)71所、初中含九年制78所、高中14所)抽樣測(cè)試數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：優(yōu)良率僅為25.76%，與該市小學(xué)80%以上、初中75%以上、普通高中及中等職業(yè)學(xué)校 70%以上的要求差距巨大[14]。甚至在部分地方學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試抽查復(fù)核工作中，存在只抽取身體素質(zhì)好的學(xué)生的違規(guī)做法，但并未見到相應(yīng)責(zé)罰處理的報(bào)道，變成為社會(huì)大眾進(jìn)一步了解《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施情況的阻擾，違背了《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示制度的初衷。正如相關(guān)專家坦言：即使是造假最嚴(yán)重的學(xué)校，也不會(huì)有任何人受到處罰[15]。在我國特殊國情與體制下，即使上級(jí)教育部門想要如實(shí)公布下轄地區(qū)和學(xué)校的《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果，但是區(qū)域行政關(guān)系、區(qū)域人脈關(guān)系等都有可能影響到公示結(jié)果，不僅對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示造成不利影響，也在一定程度上降低了公眾對(duì)于《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示的滿意程度。

3 《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示困境的原因

3.1 社會(huì)大眾對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示的認(rèn)知不足

一直以來，我國政府和教育部門是制作、管理以及使用信息的官方部門，對(duì)信息的真?zhèn)尉哂薪^對(duì)發(fā)言權(quán)，社會(huì)大眾也更容易地把公示的監(jiān)督權(quán)歸于相應(yīng)行政管理部門。各級(jí)行政管理部門公示的信息是在社會(huì)大眾授權(quán)下產(chǎn)生的，因此社會(huì)大眾具有相關(guān)信息的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不可否認(rèn)，近年來教育信息公開數(shù)量有較大增加，教育信息公開的觀念也有了較大轉(zhuǎn)變，但社會(huì)大眾對(duì)信息公開所具有的行政行為規(guī)范、防止弄虛作假等重要作用仍認(rèn)識(shí)不足。就《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示而言，在家長(zhǎng)監(jiān)督方面，70.9%的父母并不知曉“標(biāo)準(zhǔn)”政策文件甚至并不了解子女《標(biāo)準(zhǔn)》成績(jī)[16]，更何談對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果的監(jiān)督？在監(jiān)督方面，雖然社會(huì)部門可以快速直接地了解學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的需求，盡快滿足學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)服務(wù)所需要的基礎(chǔ)條件，但這些微觀條件的滿足對(duì)于政府主管部門和學(xué)校而言，可能需要很長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行研究與決策[17]，而且社會(huì)部門都有著比《標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)督重要性更高的工作任務(wù)，監(jiān)督重心和精力有限。同時(shí)中國傳統(tǒng)文化過于注重智力培育，忽視體育鍛煉，因此對(duì)于《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示的監(jiān)督難以得到社會(huì)大眾支持。

3.2 《政府信息公開條例》的法律約束有限

《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示中與現(xiàn)行《政府信息公開條例》之間存在交叉的有《保守國家秘密法》和《檔案法》兩個(gè)法律，兩者是國家的大法，而《政府信息公開條例》屬于行政法規(guī)范疇?！墩畔⒐_條例》的法律位階低于《保守國家秘密法》和《檔案法》，下位階的法律應(yīng)該服從上位階的法律，這就使得對(duì)“國家秘密”等例外事項(xiàng)的判斷必須依賴于《保密法》等法律法規(guī)，甚至是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，也就造就了《政府信息公開條例》的問責(zé)懲戒規(guī)定在全國范圍內(nèi)的《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示施行效果不甚理想，以致交白卷、無問責(zé)的情況。導(dǎo)致《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示沒有實(shí)質(zhì)懲戒機(jī)制，以至于《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示只是一種道德自律，而遠(yuǎn)非法律制度。雖然《政府信息公開條例》提出：“第三方同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的，予以公開”，看似規(guī)定了對(duì)包括《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果等特殊情況信息公開的處理辦法，但在實(shí)際操作中第三方如同隱形人一樣難以查找，同時(shí)行政機(jī)關(guān)對(duì)于是否應(yīng)該公開的研判難免存在層級(jí)內(nèi)的偏袒。此外，有些省級(jí)教育主管部門官網(wǎng)依申請(qǐng)公開欄目中，需要申請(qǐng)人填寫姓名、證件、地址等個(gè)人隱私信息，有些教育教育主管部門官網(wǎng)還要求填寫申請(qǐng)信息的理由和用途。這些要求不僅加大了依申請(qǐng)公開的難度，也會(huì)無形中對(duì)申請(qǐng)者產(chǎn)生一定的心理障礙，這些層層阻力造就了《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果“淺層次公開”的現(xiàn)狀。

3.3 教育部門《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示的實(shí)施機(jī)制尚不健全

根據(jù)國家《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施要求和《政府信息公開條例》的規(guī)定，《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示既是教育部門應(yīng)該履行的法定義務(wù)，也是社會(huì)大眾依法獲取信息的權(quán)利。但是從《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果的公示來看，教育部門《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示的實(shí)施機(jī)制尚不健全。首先從《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示的部門來看，各級(jí)教育部門及學(xué)校內(nèi)并沒有專門機(jī)構(gòu)來承擔(dān)政府信息公開的統(tǒng)一規(guī)劃、部署以及管理，《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示渠道存在變數(shù)。同時(shí)從《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示的規(guī)范性來看，教育部門和學(xué)校似乎是一種例行公事以滿足教育行政需要為主要目的行政活動(dòng)，而不是從履行政務(wù)公開的義務(wù)和實(shí)現(xiàn)學(xué)生、社會(huì)大眾以及其他組織權(quán)利的角度進(jìn)行的《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示，從而造成一些地方和學(xué)校在《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示上的隨意性。從后續(xù)追責(zé)來看，《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果處理涉及的部門眾多，在高校的實(shí)施中不僅包括組織具體測(cè)試的體育教學(xué)部門，還包括學(xué)生能否以《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試成績(jī)高于50分獲得畢業(yè)資格審核的教務(wù)處，以及學(xué)生是否以《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試成績(jī)達(dá)到良好獲得評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格審核的院系和學(xué)生工作處，可以開具免于《標(biāo)準(zhǔn)》證明的校醫(yī)院，使得學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果泄露源難以查證，追責(zé)困難重重。

4 《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示的完善路徑

4.1 明確公示機(jī)構(gòu)

《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示的義務(wù)主體應(yīng)當(dāng)為各級(jí)教育部門和學(xué)校，而不應(yīng)將《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示權(quán)力讓渡給不同人員或不同媒體，以避免《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示可能存在的濫用情況及無序傳播。因此，各級(jí)教育部門和學(xué)校應(yīng)明確《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示部門，統(tǒng)一《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果不涉及個(gè)人隱私和不涉及社會(huì)穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)，指定專人負(fù)責(zé)《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示的保密性審核及公式渠道，確?！稑?biāo)準(zhǔn)》公示的合法性。其次，賦予電子信息與紙質(zhì)信息相等地位，通過官方網(wǎng)站和公示欄等正規(guī)渠道向社會(huì)公示，擴(kuò)大《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示范圍。此外，各級(jí)教育部門可建立統(tǒng)一的《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示平臺(tái)，歸集教育部門《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示信息，使得《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示信息在同一級(jí)教育部門之間實(shí)現(xiàn)橫向集聚共享，在不同教育部門之間實(shí)現(xiàn)縱向開放互聯(lián)，盡最大能力提高公示平臺(tái)的關(guān)注度。最后，在國家教育主管部門層面，定期匯總形成全國各地教育部門及高?！稑?biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示報(bào)告，開展經(jīng)驗(yàn)交流和研討，深入研究《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示制度，從而確定地方政府、教育部門和學(xué)校主動(dòng)向社會(huì)公開的內(nèi)容和要求，不斷提升《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示質(zhì)量和水平，使得公示內(nèi)容能夠讓社會(huì)大眾看得到、聽得懂，而且還能監(jiān)督。

4.2 落實(shí)追責(zé)機(jī)制

事實(shí)證明，缺少責(zé)任追究機(jī)制的公開制度會(huì)導(dǎo)致信息泄露和公示的隨意性。因此，在賦予《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示機(jī)構(gòu)和責(zé)任人權(quán)力的同時(shí)，應(yīng)落實(shí)公示機(jī)構(gòu)級(jí)公示責(zé)任人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。具體責(zé)任包括《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試成績(jī)公示中的信息泄露行為，《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示是否按要求得到忠實(shí)履行等，有效防止各地教育部門及高校在《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示時(shí)可能發(fā)生信息泄露和測(cè)試結(jié)果的虛假、錯(cuò)誤、掩瞞等現(xiàn)象。一旦被認(rèn)定學(xué)生信息泄露或者《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示存在較大一致性問題，可以追責(zé)和約談具體責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，對(duì)不按照規(guī)定進(jìn)行公示、侵犯社會(huì)大眾知情權(quán)和當(dāng)事方隱私權(quán)且情節(jié)較重的，可會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

4.3 規(guī)范公示流程

只有規(guī)范化要求才能解決學(xué)校和教育部門在《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示中出現(xiàn)的隨意性問題，規(guī)范化也是社會(huì)大眾參與《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示監(jiān)督的前提保障。因此，在規(guī)范《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示流程上，學(xué)校和教育部門在學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果的公示上應(yīng)存在差異。學(xué)校在校內(nèi)面向?qū)W生的公示應(yīng)從方便學(xué)生知曉、更正成績(jī)出發(fā)，在匿去學(xué)生姓名或隱去部分學(xué)號(hào)后再公示，公示的具體內(nèi)容應(yīng)包括每個(gè)項(xiàng)目的具體成績(jī)、總分情況、成績(jī)異議時(shí)的查分途徑。在面向?qū)W生的公示無異議后，需要學(xué)生、教師、學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)的簽名留底備查，再向校外社會(huì)大眾公示，具體應(yīng)包括學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果的整體情況，未達(dá)到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、不及格比例，及格、良好、優(yōu)秀學(xué)生人數(shù)，近3年的發(fā)展情況。公示無異議后經(jīng)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人簽字再呈送上級(jí)教育部門，教育主管部門應(yīng)在一定核查的基礎(chǔ)上對(duì)有問題的學(xué)校予以通報(bào)，在剔除問題數(shù)據(jù)后匯總公布該地區(qū)的整體情況及各學(xué)校的排名情況，通報(bào)表揚(yáng)有進(jìn)步的學(xué)校和批評(píng)成績(jī)有下降的學(xué)校。與此同時(shí)，容許學(xué)生本人、家長(zhǎng)及下級(jí)部門對(duì)信息失真的情形申請(qǐng)更正，對(duì)情形嚴(yán)重者提出賠償，最終形成發(fā)布、核查、回應(yīng)有序銜接的《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示工作格局。

4.4 下沉監(jiān)督責(zé)任

對(duì)于《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示而言，其創(chuàng)設(shè)的初始目標(biāo)并不是為了滿足社會(huì)大眾對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)的窺視欲望，也不是對(duì)學(xué)校和教育部門既往成績(jī)的一種認(rèn)定，而是要著眼于公示之外的監(jiān)督效果，借助社會(huì)大眾對(duì)特定不作為給予否定性評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)消極怠工及弄虛作假學(xué)校和教育部門的規(guī)制效應(yīng)。當(dāng)前《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示之外的社會(huì)大眾監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，因此為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)大眾監(jiān)督作用，建議下沉監(jiān)督責(zé)任。一是在學(xué)校層面充分利用家委會(huì)，發(fā)揮家委會(huì)對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示的監(jiān)督作用；二是在教育部門層面征集志愿者，強(qiáng)化社會(huì)大眾監(jiān)督能力；三是深化第三方學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試數(shù)據(jù)抽查復(fù)核工作。在縱向?qū)用嫱茝V至省市級(jí)層面，擴(kuò)大學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試數(shù)據(jù)抽查復(fù)核規(guī)模，及時(shí)發(fā)現(xiàn)《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示中存在的問題，擠出《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果中的“水分”；在橫向?qū)用娲_定抽查學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試數(shù)據(jù)的復(fù)核基期指數(shù)，以此作為未來學(xué)生體質(zhì)健康水平抽查復(fù)核的標(biāo)準(zhǔn)，讓《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果公示的社會(huì)監(jiān)督真正落到實(shí)處[18]。