潘凌云 趙 震

(1.江南大學(xué)體育學(xué)院，江蘇 無錫 214122；2.江南大學(xué)教育學(xué)院，江蘇 無錫 214122)

學(xué)校體育的改革與發(fā)展離不開學(xué)校體育政策的引領(lǐng)和規(guī)制，而“支配政策結(jié)果的，最核心的要素是執(zhí)行的問題?！盵1]在學(xué)校體育改革的政策實(shí)踐中，改革者不僅要合理地解決‘執(zhí)行什么’的內(nèi)容問題，而且要恰當(dāng)?shù)亟鉀Q‘怎樣執(zhí)行’的路徑與方法問題。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)學(xué)校體育政策執(zhí)行的基本思維路徑都是“自上而下”式的，即由政府部門直接出面，借助于行政的力量強(qiáng)力推進(jìn)，并對(duì)政策實(shí)施過程予以協(xié)調(diào)、支持和監(jiān)督。始于21世紀(jì)之初的體育與健康課程改革(以下簡(jiǎn)稱“新課改”)即為典例?！靶抡n改”是一場(chǎng)由政府主導(dǎo)下的、自上而下展開的改革行動(dòng)，改革在行動(dòng)組織、專家引領(lǐng)、資金投入和輿論營(yíng)造等方面都充分體現(xiàn)了行政介入的力度。正是由于自上而下行政力量的強(qiáng)力介入，才使得新課改在較短時(shí)間內(nèi)大范圍展開，取得了豐富的理論與實(shí)踐成果，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。然而，改革過程中，也存在這樣一組有著強(qiáng)烈對(duì)比的現(xiàn)象：當(dāng)教育行政部門、學(xué)校體育研究者以及輿論媒介等都在大談改革并積極推動(dòng)改革的同時(shí)，作為改革具體實(shí)踐者的不少校長(zhǎng)、體育教師以及作為改革受益者的學(xué)生和家長(zhǎng)卻對(duì)改革并不十分熱衷，他們更樂于“墨守成規(guī)”，“遵循著自身邏輯，游弋于理論界與決策界之間?！盵2]這就造成了國(guó)家的政策意圖與學(xué)校體育實(shí)踐之間的斷裂。概言之，盡管“上”面(高層)的改革意愿、決心十分強(qiáng)大，但“下”面(基層學(xué)校、體育教師等)的執(zhí)行動(dòng)力、活力卻明顯不足。正如有學(xué)者所說， “十幾年來，聲勢(shì)浩大的課程改革所呈現(xiàn)出來的諸多證據(jù)表明，新課程所倡導(dǎo)的先進(jìn)理念得到了較大程度的認(rèn)同，但先進(jìn)的理念與殘酷的現(xiàn)實(shí)間的‘兩張皮’現(xiàn)象不是存在，而是十分嚴(yán)重?！盵3]可見，認(rèn)為通過“自上而下”的改革就能解決學(xué)校體育改革中存在的各種問題，基層實(shí)踐者(學(xué)校、體育教師)就能轉(zhuǎn)變自身觀念和行為的想法，顯然是將改革過程簡(jiǎn)單化了。由此，審慎的總結(jié)與反思就顯得尤為必要。“20年的體育課改經(jīng)驗(yàn)告訴我們，課改的有效實(shí)施和扎實(shí)推進(jìn)必須建立在系統(tǒng)、科學(xué)、恰切的方法論基礎(chǔ)上?！盵4]目前，我國(guó)體育與健康課程改革仍在深入進(jìn)行，且已進(jìn)入“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度、突破難點(diǎn)、深入推進(jìn)”的“新常態(tài)”發(fā)展階段，我們需要對(duì)改革的路徑與方式進(jìn)行理性的總結(jié)、反思和檢視，在此基礎(chǔ)上尋求對(duì)既有路徑的調(diào)整和優(yōu)化，以期能夠?yàn)樾聲r(shí)代我國(guó)體育與健康課程改革的推深做實(shí)提供有價(jià)值的理論借鑒與實(shí)踐參照。

1 “自上而下”的學(xué)校體育政策執(zhí)行：有效性與有限性

改革開放40年來，我國(guó)學(xué)校體育改革基本上都是“自上而下”式的。每一時(shí)期的重大改革政策，從政策制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)到保障都是從中央到地方、從政府到學(xué)校、從學(xué)校到體育教師逐級(jí)傳遞，分級(jí)實(shí)施。為了確保改革順利實(shí)施，政府往往借助于行政和輿論的雙重力量進(jìn)行動(dòng)員和推進(jìn)。這種政府主導(dǎo)下的、自上而下的、得到行政和輿論力量雙重支持的政策推進(jìn)路徑與我國(guó)的歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情密切相關(guān)，有利于集中力量展開大規(guī)模的改革行動(dòng)，政策推進(jìn)力度大，政策執(zhí)行效率高，政策實(shí)施進(jìn)程相對(duì)容易控制。

從本質(zhì)上看，自上而下的政策執(zhí)行是一種理性主義的政策思維范式，它基于理性人的基本假設(shè)，認(rèn)為理想的政策自然而然地會(huì)被基層實(shí)踐者所接受和實(shí)施。然而，大量事實(shí)證明，政策執(zhí)行并非預(yù)設(shè)好的問題與方案間的機(jī)械匹配。政策執(zhí)行既是一個(gè)理性的分析過程，也是一個(gè)對(duì)政策情境的適應(yīng)過程，同時(shí)還是一個(gè)對(duì)現(xiàn)實(shí)的建構(gòu)過程。盡管自上而下的強(qiáng)制性改革的初衷是美好的，但在具體落實(shí)過程中卻很有可能變形，產(chǎn)生意料之外的政策結(jié)果。就體育與健康課程改革而言，作為適應(yīng)性的組織和個(gè)體的改革主體——學(xué)校、體育教師，它們?cè)诒举|(zhì)上不同于受外部指令控制的機(jī)械系統(tǒng)。根據(jù)外部的要求和環(huán)境的變化，它們會(huì)基于自身所處情景而進(jìn)行自我調(diào)整，絕對(duì)的“忠實(shí)實(shí)施”僅在理論上存在可能。正如有學(xué)者所言，“新課改”中存在的一個(gè)重要挑戰(zhàn)是，“理念先進(jìn)，課程完美，課堂依舊，教師‘穿新鞋走老路’”[5]。

“自上而下”的改革路徑下，政策執(zhí)行的基本標(biāo)識(shí)是“行政要求”、“照章辦事”，改革者常常以居高臨下的姿態(tài)控制政策執(zhí)行，自然地，基層實(shí)踐者的主體性地位難以體現(xiàn)，這顯然不利于改革能量在政策終端的擴(kuò)散與放大。實(shí)踐證明，體育與健康課程改革并非上有壓力、下有輿論便會(huì)順其自然地得到實(shí)施。沒有基層實(shí)踐者的充分響應(yīng)，沒有他們主體意識(shí)的覺醒和改革行動(dòng)的參與，改革終會(huì)滑入呆板、停滯的死胡同。在行政力量的強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)下，學(xué)校、體育教師很容易產(chǎn)生“他們的政策我執(zhí)行”的消極心理，這將在較大程度上削弱政策實(shí)施的動(dòng)力與活力。強(qiáng)制性的改革壓力下，基層實(shí)踐者可能會(huì)做出一些象征性姿態(tài)，但不會(huì)改變長(zhǎng)期以來形成的行為模式。譬如，在自上而下的體育與健康課改實(shí)踐中，“改革未能十分有效地調(diào)動(dòng)起廣大體育教師的激發(fā)奮進(jìn)的改革激情，未能有效匯聚起持續(xù)改革的不懈動(dòng)力，不少人‘僅僅是在落實(shí)國(guó)家的政策’而已?！盵6]顯然，這將難以帶來更深層次、更為持久的變革。

2 “上”、“下”互動(dòng)：體育與健康課程改革推深做實(shí)的關(guān)鍵

挪威學(xué)者波爾·達(dá)林[7]基于“自上而下”的改革和“自下而上”的改革(即“學(xué)校自身”的改革)兩種模式，提出了成功課程改革的兩種標(biāo)準(zhǔn)：1)對(duì)于“自上而下”的改革來說，成功的標(biāo)準(zhǔn)就是政府制定的改革計(jì)劃在個(gè)體學(xué)校中被采納和運(yùn)用的程度。實(shí)踐層面與改革計(jì)劃間的任何錯(cuò)位都說明改革推進(jìn)過程存在不足；2)對(duì)于“學(xué)校自身”的改革而言，成功的標(biāo)準(zhǔn)則是：在沒有外部強(qiáng)制性壓力的情況下，學(xué)校在多大程度上能夠在吸納好的改革思想或者經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，基于校情、師情、生情，制定出自己的改革方案，來解決本校課程與教學(xué)中的現(xiàn)實(shí)問題。波爾·達(dá)林對(duì)成功課程改革的這兩種標(biāo)準(zhǔn)的界定看似互不相容，但其實(shí)二者都是課程改革順利實(shí)施的必要條件，且二者完全可以做到緊密結(jié)合、相互促進(jìn)、相得益彰，課程改革應(yīng)該也必須是將“自上而下”和“以學(xué)校為基礎(chǔ)”兩個(gè)維度結(jié)合起來的一個(gè)統(tǒng)一的過程。囿于這兩種過程中的其中之一，真正意義上的改革就難以發(fā)生。因?yàn)閺母旧蟻碇v，“教育改革拒絕強(qiáng)權(quán)邏輯，完全受權(quán)力主宰的教育改革無法實(shí)現(xiàn)改革操作與教育發(fā)展需求間的無縫對(duì)接；教育改革也拒絕自然邏輯，完全隨波逐流的教育改革也難以開辟出壯闊的改革圖景。”[8]

就“自上而下”的課程改革而言，雖然能夠保證以行政權(quán)威為保障的執(zhí)行力度，但是，由于其自身特性的限制，難以有效控制政策末端的變革行動(dòng)，對(duì)微觀領(lǐng)域的具體、生動(dòng)、細(xì)節(jié)的問題(如體育教師的教學(xué)理念與體育教學(xué)行為的深層次變革)關(guān)注不足，而微觀領(lǐng)域恰恰是決定課程改革能否取得成功的關(guān)鍵所在。同時(shí)，行政手段的特點(diǎn)是令行禁止，作用明顯，迅速見效，但課程改革的總體和主要方面，只能采取合乎教育本性的方法，“依靠國(guó)家政策和行政手段驅(qū)動(dòng)的學(xué)校體育發(fā)展方式，盡管能夠在一定時(shí)間內(nèi)有效推動(dòng)學(xué)校體育的發(fā)展，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，不可能使學(xué)校體育從根本上得到更好發(fā)展。學(xué)校體育發(fā)展方式應(yīng)該從依靠外部政策驅(qū)動(dòng)向激發(fā)內(nèi)部需求的方向轉(zhuǎn)變?！盵9]從根本上來說，“課程改革不應(yīng)是外部強(qiáng)加而來的，改革的動(dòng)力、資源和要素主要來源于內(nèi)部?！盵10]體育課改的主體主要還是基層學(xué)校的校長(zhǎng)和廣大一線體育教師。歸根究底，“只有落實(shí)到學(xué)校層面的體育與健康課程改革才是有效的，只有充分整合、發(fā)揮校長(zhǎng)和體育教師自覺能動(dòng)性和各種‘微改革’力量的體育與健康課程改革才可能是有深效的?！盵11]體育與健康課程改革的實(shí)施與持續(xù)推進(jìn)不僅是技術(shù)性的問題，它更需要的是激情與責(zé)任。如果改革只靠自上而下的強(qiáng)制性推動(dòng)，而不能有效喚起廣大校長(zhǎng)和體育教師的熱情，不能建立廣大校長(zhǎng)和體育教師持續(xù)用力、久久為功的動(dòng)力機(jī)制，體育課改的可持續(xù)推進(jìn)必然難以為繼。

“學(xué)校自身”的改革同樣存在缺陷。學(xué)校實(shí)施改革的能力是有限的，缺乏政策支持和專家引領(lǐng)，改革往往難以成功，或者改革成效不能放大。很多“自下而上”的實(shí)踐探索正是隨著基層學(xué)校改革熱情的消退和外部支持的缺位，還沒有來得及內(nèi)化為自身的行動(dòng)邏輯就已經(jīng)中途夭折。正如邁克爾·富蘭指出的，“以學(xué)校為基礎(chǔ)”的改革如果離開了政策的支持或智囊的引導(dǎo)，改革很容易偏離正確方向而渾然不知。即便改革在局部范圍內(nèi)取得了一定成效，但如果沒有大環(huán)境的支持，改革也難以持續(xù)很久?？偠灾?，自上而下的改革推動(dòng)與自下而上的學(xué)校探索都是必要的。

“外部權(quán)力部門和地方學(xué)校之間，任何一方忽略了另一方的主觀世界，改革都難以取得成功?！盵12]二者有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)而形成的強(qiáng)大合力，是課程改革有力推進(jìn)并取得成功的重要保證。有深度的體育與健康課程改革必然是自上而下與自下而上、簡(jiǎn)約的政策文本與鮮活的教育實(shí)踐之間多元互動(dòng)、螺旋上升的持續(xù)性發(fā)展過程?？v觀改革開放四十年來我國(guó)學(xué)校體育的改革實(shí)踐，一些成功的制度創(chuàng)新都是基層學(xué)校和體育教師在實(shí)踐中探索出來的。譬如2004年推行的高中體育選項(xiàng)教學(xué)，起初就是廣東、上海等地的一些學(xué)校在實(shí)踐中摸索出來的，隨后經(jīng)過更為科學(xué)的論證、完善而被納入課改體系之中?？梢?，在課程改革的“頂層設(shè)計(jì)”中，也存在著一個(gè)上層(課程制定者)與下層(課程實(shí)施者)間的對(duì)接與轉(zhuǎn)換問題?？傊?，高度重視并推動(dòng)“自下而上”的學(xué)校探索，并與“自上而下”的改革行動(dòng)相呼應(yīng)，主動(dòng)促進(jìn)二者間的相互轉(zhuǎn)化與諧動(dòng)，進(jìn)而形成“上”、“下”協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制，應(yīng)是避免課程改革“高開低走”的關(guān)鍵所在，也是將改革持續(xù)推深做實(shí)的必經(jīng)之路。

3 新時(shí)代體育與健康課程政策執(zhí)行如何做到“上下互動(dòng)”

“上下互動(dòng)”的體育與健康課程政策執(zhí)行，既離不開頂層力量(“上”)的牽引推動(dòng)，更需要基層實(shí)踐(“下”)的探索創(chuàng)新，還要確保中層環(huán)節(jié)(“中”)的協(xié)調(diào)暢通。這既需轉(zhuǎn)換政策執(zhí)行思維，也要調(diào)整政策執(zhí)行方式，還應(yīng)優(yōu)化政策執(zhí)行工具，從而在不同的政策主體之間建立起一種相關(guān)之間更加緊密的連續(xù)關(guān)系。

3.1 通過相互適應(yīng)強(qiáng)化政策的執(zhí)行

課程政策的執(zhí)行是一個(gè)相互適應(yīng)的過程?！跋嗷ミm應(yīng)”意味著“自上而下”和“自下而上”(即以學(xué)校為基礎(chǔ))的改革過程要相互結(jié)合、相互協(xié)調(diào)。為此，“自上而下”的強(qiáng)權(quán)式的政策執(zhí)行模式需要轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)更為開放、公開的，能夠靈活適應(yīng)外部變化的模式。面對(duì)自上而下的改革任務(wù)，地方和學(xué)校也要結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性地發(fā)展和完善改革方案。只有上下兩股力量相互整合，才能在一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程中“用足政策”，才能推動(dòng)改革朝著“如期所是”的方向發(fā)展。

從決策者的角度來說，不要企圖設(shè)計(jì)出一個(gè)詳盡完美的政策藍(lán)圖，也不要企望通過強(qiáng)制手段就能實(shí)現(xiàn)整個(gè)政策實(shí)施過程的所謂“一致性”。體育與健康課程改革是在一個(gè)較大范圍、較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)施的，國(guó)家制定的改革方案不可能完全適應(yīng)不同的具體情境。因此，決策者需要根據(jù)實(shí)際情況的變化重新思考課改政策對(duì)于具體實(shí)踐的適切性，并選擇合適的時(shí)機(jī)進(jìn)行政策調(diào)適。改革方案在最終形成之前應(yīng)借助于民主協(xié)商的權(quán)力對(duì)話平臺(tái)在多元主體之間展開充分討論，廣泛聽取各方的意見和建議，尤其是要認(rèn)真傾聽改革最前沿參與者的反饋和想法。民主方式可使學(xué)校體育改革的政策方案在一定程度上成為改革的領(lǐng)導(dǎo)者與組織者同眾多利益相關(guān)者做出的一種“聯(lián)合決定”，從而大大增強(qiáng)政策在貫徹落實(shí)過程中的可接受性、可操作性。

就學(xué)校的角度而言，課程改革歸根結(jié)底是學(xué)校自己的改革。如果說現(xiàn)實(shí)的體育與健康課程改革是國(guó)家的課程標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校校情間的“磨合”過程，那么，學(xué)校對(duì)國(guó)家政策與改革形勢(shì)的自覺回應(yīng)、主動(dòng)適應(yīng)和創(chuàng)造性反應(yīng)才是創(chuàng)造最佳體育與健康課程改革狀態(tài)的科學(xué)之舉，也是關(guān)涉改革政策能否沉入學(xué)校體育底層中去的決定性變量。各個(gè)學(xué)校都有自己的實(shí)際情況，場(chǎng)地設(shè)施不同，師資力量有異，體育傳統(tǒng)有別，因此，學(xué)校自己的體育與健康課程改革不應(yīng)是將官方的統(tǒng)一范式進(jìn)行簡(jiǎn)單、直接的推演，不能流入人云亦云的形式作風(fēng)，也不能簡(jiǎn)單地把體育與健康課程改革看作一項(xiàng)行政任務(wù)，而是應(yīng)該在積極學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟國(guó)家政策和地方精神的基礎(chǔ)上，以學(xué)校自身的特色發(fā)展和學(xué)生的個(gè)性需要作為基礎(chǔ)，以解決學(xué)校自身體育與健康課程教學(xué)中面臨的實(shí)際問題為目標(biāo)，構(gòu)筑具有學(xué)校個(gè)性化特征的體育與健康課程，堅(jiān)定、持續(xù)、有效地推進(jìn)體育與健康課程改革?！镀胀ǜ咧畜w育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)(2017年版)》明確指出：“各地各校要根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)、師資隊(duì)伍、場(chǎng)地設(shè)施、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目、季節(jié)氣候等實(shí)際情況，因地制宜、因材施教，創(chuàng)造性地開展高中體育與健康課程教學(xué)?！盵13]一個(gè)個(gè)學(xué)校的體育實(shí)踐就像是用統(tǒng)一的語法寫出的不同句子，它們既要體現(xiàn)教育與體育教育規(guī)律的同一性，還要彰顯各具特色的多樣性。只有這樣，才能大大提高國(guó)家《課程標(biāo)準(zhǔn)》的適切性，才能使每一所學(xué)校的體育與健康教學(xué)讓體育教師和學(xué)生感到難忘而有意義。

從根本上來說，任何課程改革真正的發(fā)生都在教學(xué)層面。體育與健康課程改革進(jìn)程中，“深化改革”的一個(gè)重要要義正在于體育教師如何在課堂體育教學(xué)層面解讀改革精神，落實(shí)改革意圖，讓學(xué)生在體育課中獲得快樂、強(qiáng)健體魄、磨練意志，有更加充盈的獲得感。不管是從提高體育教學(xué)質(zhì)量的角度，還是從形成學(xué)校獨(dú)特的體育教學(xué)特色的角度，體育與健康課程改革都需從研究體育課堂、解讀體育課堂起航，要把在課堂教學(xué)中的具體實(shí)踐作為認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，努力把改革的過程變成問題解決的過程。如果說國(guó)家課程改革要從面上整體推進(jìn)的話，那么一個(gè)個(gè)個(gè)性化的體育教學(xué)實(shí)踐就要從點(diǎn)上去解讀，然后用一個(gè)個(gè)豐富多彩、生動(dòng)活潑的教學(xué)實(shí)踐托起整體的體育與健康課程改革。

體育教師不應(yīng)是簡(jiǎn)單的“參與課程改革”，他們本來就是體育與健康課程改革的主體。體育與健康課程改革的核心問題，是體育教師要擁有對(duì)改革的投入感和自主創(chuàng)新。正如坦納(D.Tanner)所指出的，“為擺脫代人受過的羸弱形象，一線教育工作者在改革和壓力面前，需要保持頭腦的清醒和冷靜，維持自身的獨(dú)立性、自主性。既不固執(zhí)己見、墨守成規(guī)，亦不人云亦云、隨波逐流。”[14]體育教師要在心靈上與課程改革產(chǎn)生契合與共振，從而發(fā)自內(nèi)心地信任課改、接納課改并融入改革；要深刻認(rèn)識(shí)到改革并非“上邊”安排的任務(wù)，而是自身職業(yè)身份、職業(yè)操守的內(nèi)在要求；要滿懷豪情地仰望星空和腳踏實(shí)地，深切地理解課程改革精髓，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際和學(xué)生的特點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)和創(chuàng)造，使每一節(jié)體育與健康課上得有意義和充滿活力；要能夠自覺超越對(duì)日常教學(xué)生活的麻木，勇于打破纏繞于身的經(jīng)驗(yàn)固化之繭，依照理論的啟示與學(xué)術(shù)的關(guān)照，對(duì)自己的教育理想、教育信念和教學(xué)活動(dòng)展開持續(xù)、深層的總結(jié)反思，在此基礎(chǔ)上不斷更新自己的教學(xué)實(shí)踐。

3.2 以“更為民主的方式”[18]推進(jìn)政策的實(shí)施

民主是激發(fā)政策執(zhí)行主體內(nèi)驅(qū)力的重要前提，也是確保政策執(zhí)行過程有效性的重要保證。“自上而下”的改革要得到“自下而上”的積極配合，就必須進(jìn)一步提升政策過程的民主性品質(zhì)，即在保證政策運(yùn)行整體效率的基礎(chǔ)上盡可能地以更為民主的方式實(shí)施。事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)體育與健康課程改革的根本性質(zhì)就是倡導(dǎo)“教育民主”。“只有從民主這個(gè)大的方向上去理解和把握體育與健康課程改革，才能進(jìn)一步促進(jìn)課程改革的發(fā)展，否則我們每往前走一步都會(huì)是艱難的抑或是錯(cuò)誤的?！盵19]民主實(shí)施的最核心問題，是要強(qiáng)化課程賦權(quán)，把一線校長(zhǎng)、體育教師切實(shí)放到“課程改革的主人”的位置上來。長(zhǎng)期以來, 由于體育學(xué)科自身的特點(diǎn)以及人們認(rèn)為體育教學(xué)缺乏文化性這一偏見的存在，導(dǎo)致廣大基層體育教師在課改進(jìn)程中的專業(yè)自主性十分有限，使得體育教師對(duì)改革產(chǎn)生了深深的無力感、無為感，從而游離于課程改革門外。只有讓體育教師體認(rèn)到自己是課程改革的核心和主導(dǎo)者，只有讓他們對(duì)自己的教育實(shí)踐擁有極強(qiáng)的認(rèn)同感、可控感和成就感，他們才會(huì)產(chǎn)生更強(qiáng)的主體意識(shí)，從而真正投入到改革進(jìn)程中去。深化綜合改革的背景下，“我們決不能搞什么‘上智下愚’，使體育與健康課程的實(shí)施過程成為純粹的文字符號(hào)運(yùn)演的過程，要注意理論與實(shí)踐的結(jié)合，積極吸取一線改革的經(jīng)驗(yàn)與智慧，要記住上層離不開下層，頂層離不開底層?！盵20]在體育與健康課程改革的過程中，如果我們不是把既定的政策方案看作無容置疑的權(quán)威和一成不變的教條，而是隨時(shí)準(zhǔn)備在認(rèn)真聽取一線校長(zhǎng)和體育教師合理建議的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要調(diào)整；如果我們對(duì)于基層學(xué)校、體育教師的自主探索與創(chuàng)新不是預(yù)先設(shè)定各種條條框框，而是給予應(yīng)有的認(rèn)可和支持；如果我們對(duì)于地方和學(xué)校的自主探索不是一有失誤便求全責(zé)備，而是對(duì)于一定范圍、一定程度上的失誤能夠報(bào)以寬容的態(tài)度，那么，即便是“自上而下”的改革行動(dòng)，也能在一定程度上祛除超強(qiáng)控制的行政色彩，并與“自下而上”的改革相類似，更多地呈現(xiàn)出自主探究、平等協(xié)商、共同適應(yīng)的“主體間性”基調(diào)和特質(zhì)，這樣的改革環(huán)境與氛圍將更加有助于激發(fā)基層實(shí)踐者的內(nèi)生性動(dòng)力，更加有益于體育與健康課程改革的持續(xù)、深度進(jìn)行。

3.3 加大力度推進(jìn)政策工具的綜合運(yùn)用

政策工具是連接政策方案與政策執(zhí)行的重要“橋梁”和中介?！吧舷禄?dòng)”，意味著學(xué)校體育政策的執(zhí)行不是一個(gè)簡(jiǎn)單的政府權(quán)力發(fā)號(hào)施令,自上而下單向度推進(jìn)的過程，而是多元政策主體之間多向度的立體互動(dòng)過程。要形成這樣的政策執(zhí)行圖景，在國(guó)家意志之外，更需激發(fā)學(xué)校自覺。這顯然需要豐富政策執(zhí)行工具箱, 推進(jìn)政策工具的綜合運(yùn)用。

對(duì)于學(xué)校體育政策的執(zhí)行而言，可采取的政策工具通?？煞譃闄?quán)威型工具、激勵(lì)型工具、能力建設(shè)型工具和勸誡型工具等。就我國(guó)本次體育與健康課程改革來看，在政策工具的使用上存在著一些突出問題，影響和制約了政策實(shí)施的效果，如過度依賴權(quán)威型工具，激勵(lì)型工具的激勵(lì)性不足、能力建設(shè)型工具的實(shí)效性不強(qiáng)、勸誡型工具缺乏影響力等。每一種政策工具都有其特定的運(yùn)行機(jī)制、使用范圍和作用限度，僅靠任何一種政策工具都不可能解決復(fù)雜政策實(shí)踐中存在的所有問題?！皢螒{行政命令或權(quán)威機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，無法保證課程實(shí)施的成功，因?yàn)檫@種運(yùn)作只是掌握了影響課程實(shí)施成敗的部分因素?！盵15]從根本上來講，體育與健康課程改革必須落實(shí)到體育教師課程觀和教學(xué)行為的改變，如果僅僅改變外在的課程管理模式，不深入到體育教師價(jià)值觀的轉(zhuǎn)化，改革終究只會(huì)流于形式。政策工具的選用必須要考慮這個(gè)層面?；隗w育與健康課程改革的復(fù)雜性，政府必須改變對(duì)命令性政策工具的依賴，建立起類型多樣的政策工具箱，并基于互補(bǔ)與包容的原則，對(duì)政策工具進(jìn)行優(yōu)化組合，以實(shí)現(xiàn)“上”“下”之間的充分互動(dòng)，形成政策合力，從而提升政策的整體效能。

一要用好權(quán)威型工具。首先，要完善權(quán)威型工具的結(jié)構(gòu)體系，提高其適用性。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)、文化、教育、體育等發(fā)展很不平衡，各地各校的校園文化、體育傳統(tǒng)、學(xué)生特點(diǎn)和場(chǎng)地設(shè)施等存在很大差異。因此，權(quán)威性工具的使用要充分考慮地區(qū)之間的差異，充分審視政策資源的限度和執(zhí)行的可行性。還要制定好配套的保障政策，以確保權(quán)威型工具具有可操作性。其次，要重視政策執(zhí)行的追蹤管理。權(quán)威型工具一經(jīng)推出，就一定要嚴(yán)格執(zhí)行。政府部門要盡快完善學(xué)校體育政策執(zhí)行的監(jiān)測(cè)機(jī)制，制定并嚴(yán)格落實(shí)政策執(zhí)行的問責(zé)制度，對(duì)無所作為的有關(guān)部門與個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。最后，要賦予權(quán)威型工具應(yīng)有的彈性，增加權(quán)威工具的政策張力和靈活性。譬如，教育行政部門在督導(dǎo)過程中不能以對(duì)政策的絕對(duì)忠誠和完全一致作為唯一評(píng)判尺度，而是要督導(dǎo)地方結(jié)合地方特點(diǎn)進(jìn)行“底層設(shè)計(jì)”，強(qiáng)化政策的再創(chuàng)新、再創(chuàng)造。

二要用好激勵(lì)型政策工具。各級(jí)教育行政部門要采取措施，切實(shí)保障體育教師的合法權(quán)益，在職稱評(píng)聘、福利待遇、評(píng)優(yōu)表彰和工作量計(jì)算等方面，與其他學(xué)科教師一視同仁，為體育教師積極從事課程與教學(xué)改革提供必要條件。要建立“選擇性激勵(lì)”機(jī)制，即“對(duì)參與改革的每一個(gè)成員區(qū)別對(duì)待，‘賞罰分明’”，對(duì)那些積極從事改革的學(xué)校和體育教師提供額外的補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)。如果學(xué)校和體育教師能夠憑借其在課程改革方面的出色表現(xiàn)獲得資源，那么其實(shí)施改革的意愿和熱情就會(huì)不斷提高。

三要用好能力建設(shè)型工具。體育與健康課程的實(shí)施最終落腳點(diǎn)是校長(zhǎng)和體育教師。邁克·富蘭曾言, 對(duì)于任何美好的改革藍(lán)圖來說，如果改革主體“只有高的期望而沒有能力”，那只不過是“一張過度負(fù)擔(dān)的處方”而已。培訓(xùn)是加強(qiáng)成員能力建設(shè)的重要途徑。校長(zhǎng)對(duì)待體育的態(tài)度、決心和行動(dòng)，在較大程度上決定著體育與健康課程改革的基本走向。因此，在校長(zhǎng)培訓(xùn)上一定要加入體育方面的內(nèi)容，推動(dòng)校長(zhǎng)形成正確的體育意識(shí)、樹立和諧的課程觀念，正視體育課程的應(yīng)然地位。對(duì)一線體育教師的培訓(xùn), 要建立起符合體育教師需要的、能有效促進(jìn)體育教師能力發(fā)展的新型培訓(xùn)機(jī)制?？蛇m當(dāng)減少強(qiáng)制性、短期性的培訓(xùn)項(xiàng)目，逐步將體育教師參與培訓(xùn)的實(shí)效性與個(gè)人績(jī)效考核、職稱晉升結(jié)合起來；可采取“體育工作室”、“技能導(dǎo)師制”、“優(yōu)秀教師學(xué)區(qū)任教制”、“精準(zhǔn)國(guó)培”等舉措，推動(dòng)體育課改與體育教師專業(yè)化同步發(fā)展；在移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等新技術(shù)條件下，要利用技術(shù)條件把體育教師與各種可以利用的專家、資源、數(shù)據(jù)以及學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)更加緊密地連結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)體育教師專業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展。

四要用好宣傳型工具。政策宣傳是政策實(shí)踐中一個(gè)被廣泛運(yùn)用的政策工具。政策執(zhí)行中的政策宣傳，通過宣示、告知、教育、勸誡等，通過各種輿論活動(dòng)影響和塑造政策對(duì)象、目標(biāo)群體以及各利益攸關(guān)方對(duì)政策的理解和認(rèn)同，從而推動(dòng)政策的順利實(shí)施。課改過程中，政府部門要充分運(yùn)用各種輿論工具，積極進(jìn)行輿論宣傳和造勢(shì)，讓課改能夠持續(xù)性地在大范圍內(nèi)得到更多人的支持。有研究者指出，“當(dāng)下，‘體育新課改’已鮮有人提及，其已經(jīng)離開了學(xué)校體育理論界和一線體育教育工作者的‘視線’?！盵16]新課改關(guān)注度的冷卻，其因之一在于輿論宣傳的漸趨缺位。這顯然有悖于“新常態(tài)”所傳達(dá)的“事情現(xiàn)在如此，以后也必將如此”[17]的訊息。新課程改革不是一陣風(fēng)，宣傳資源的供給也要與課改的深入推進(jìn)相匹配，它不應(yīng)是一開始的高投入和后續(xù)的無投入，而應(yīng)是一種體現(xiàn)責(zé)任關(guān)系的持續(xù)性關(guān)注。在體育新課改進(jìn)入新常態(tài)的新階段，持續(xù)加強(qiáng)課改宣傳以推動(dòng)持續(xù)性的變革應(yīng)是深化課程改革的重要內(nèi)容之一。

3.4 重視“中層”領(lǐng)導(dǎo)力的加強(qiáng)和專家學(xué)者承“上”啟“下”的積極運(yùn)作

體育與健康課程改革的深化需要頂層設(shè)計(jì)，也離不開基層創(chuàng)新，但在“頂層設(shè)計(jì)”和“基層創(chuàng)新”之間，還有著系聯(lián)上下、傳遞能量、溝通信息的“中層”存在。這里所說的 “中層”，并非泛指所有組織、機(jī)構(gòu)管理層的“中層”，而是指省市(縣)級(jí)政府及其教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，他們負(fù)責(zé)接收來自“上面”和“下面”的各種信息，在整個(gè)改革通道中居于重要位置。因此，課程改革“要高度重視中間層級(jí)的相互協(xié)調(diào)和政策領(lǐng)導(dǎo)力的加強(qiáng)。”[21]

學(xué)校體育事業(yè)肩負(fù)著國(guó)民健康與體質(zhì)增強(qiáng)之重任，承載著國(guó)家富強(qiáng)與民族興旺之己任，因此，大力發(fā)展學(xué)校體育事業(yè)、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)絕非簡(jiǎn)單的政策修辭，而應(yīng)是政府責(zé)任的重要內(nèi)容之一。尤其是，由于學(xué)校體育在整個(gè)教育體系中的地位相對(duì)弱勢(shì)，更是需要凸顯政府責(zé)任。政府應(yīng)以重點(diǎn)關(guān)注地方、學(xué)校和學(xué)生的需求為首要前提，及時(shí)了解各地區(qū)學(xué)校、體育教師和學(xué)生的多元化需求。這就需要進(jìn)一步完善政府與社會(huì)間的互動(dòng)關(guān)系，通過建立暢通高效的需求表達(dá)和反饋機(jī)制，將自上而下的調(diào)查與自下而上的主動(dòng)傳遞結(jié)合起來，及時(shí)有效地把握當(dāng)下學(xué)校體育領(lǐng)域中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，針對(duì)性地做出合理的制度安排，如建立更為科學(xué)的教育政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、治理以升學(xué)率為導(dǎo)向的教育管理制度，下大力氣解決體育師資不足和場(chǎng)地器材設(shè)施配備不足的問題，等。政府還需進(jìn)一步健全學(xué)校體育法律法規(guī)，特別是要盡快制定、完善學(xué)校體育安全事故方面的法律法規(guī)，摘掉套在學(xué)校管理者和體育教師頭上的“緊箍咒”，使其能夠心無旁騖地投身于體育與健康課程改革中來。當(dāng)學(xué)校體育工作受到各級(jí)政府的真正重視和實(shí)質(zhì)支持，當(dāng)學(xué)校體育不再是配角的時(shí)候，一線體育教師才能真正感受到自己的責(zé)任所在，產(chǎn)生工作的積極性、創(chuàng)造性，才能夠形成上下互動(dòng)、官民齊動(dòng)的改革運(yùn)動(dòng)，從而從根本上保證體育與健康課程改革的順利推進(jìn)。

地方教育行政部門作為政府管理學(xué)校體育工作的職能部門，掌控著可觀的權(quán)力和資源，其對(duì)體育與健康課程改革的態(tài)度和課程領(lǐng)導(dǎo)力,直接影響到課程改革在當(dāng)?shù)氐某尚?。但從體育與健康課程三級(jí)管理體制落實(shí)的總體情況看，地方課程管理部門在體育課程管理與建設(shè)中的作用還沒有得到充分的體現(xiàn)。一些地方課程管理部門沒能研制一整套體育課程實(shí)施方案，使得地區(qū)學(xué)校得不到及時(shí)有效的指導(dǎo)，導(dǎo)致了課程在國(guó)家層面與學(xué)校層面之間的脫節(jié)。教育行政部門必須要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、課程意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)，嚴(yán)格根據(jù)三級(jí)課程管理的職責(zé)和權(quán)限行使課程管理職能, 對(duì)本區(qū)域的課程改革與發(fā)展做出科學(xué)、全面的規(guī)劃, 并組織各方力量予以落實(shí)，不能僅僅讓學(xué)校、體育教師擔(dān)負(fù)課程改革的責(zé)任。譬如，江蘇省南通市教育行政部門在體育與健康課程改革的“承上”和“啟下”方面的經(jīng)驗(yàn)[22]值得借鑒。為切實(shí)落實(shí)國(guó)家的《課程標(biāo)準(zhǔn)》，南通市教育局認(rèn)真研讀上級(jí)下發(fā)的各種文件，結(jié)合自身實(shí)際制定了本市的實(shí)施方案，并針對(duì)性地提出了可供下一級(jí)落實(shí)的措施，有力地踐行了教育行政部門管理、計(jì)劃、決策和指導(dǎo)的職能。南通市地方體育與健康課程管理的“承上”職能體現(xiàn)在依據(jù)《江蘇省普通高中<體育與健康>新課程實(shí)施意見(征求意見稿)》制定了《南通市高中體育與健康課程實(shí)施模塊教學(xué)方案的意見》；“啟下”職能則體現(xiàn)在引導(dǎo)南通中學(xué)結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制定《江蘇省南通中學(xué)體育新課程實(shí)施方案》。同時(shí)，教育行政部門還要密切關(guān)注和聯(lián)系基層，對(duì)學(xué)校的改革實(shí)踐進(jìn)行跟蹤調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)和推廣地方和基層改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重從“模范”中挖掘“模式”，并通過行政導(dǎo)向和輿論引導(dǎo)等途經(jīng)，為改革經(jīng)驗(yàn)的擴(kuò)散提供典型經(jīng)驗(yàn)和示范引領(lǐng)，切實(shí)發(fā)揮基層探索的“溢出效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)狀突破”與“整體推進(jìn)”的良性互動(dòng)、“自上而下”與“自下而上”的有效結(jié)合。同樣可以南通市的實(shí)踐為例。該市每2年都會(huì)開展一次市級(jí)優(yōu)秀人才的評(píng)選，相應(yīng)地各縣市區(qū)也評(píng)選出縣級(jí)優(yōu)秀人才。為充分發(fā)揮優(yōu)秀人才的示范、引領(lǐng)和輻射作用，該市教研室組織并支持優(yōu)秀人才組建教研團(tuán)隊(duì)，如市中青年名師潘雪峰工作室、暑期體育教師研修團(tuán)隊(duì)等，帶領(lǐng)一線體育教師展開課程教學(xué)的研究與實(shí)踐。教研團(tuán)隊(duì)先后組織開展了“普惠教研”、“送教下鄉(xiāng)”、“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”等形式多樣的體育教研活動(dòng)，從城市到農(nóng)村、從理念到實(shí)踐、從校內(nèi)到校外，讓優(yōu)秀人才將新課改之火引向更多基層學(xué)校，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)伢w育與健康課程的改革與發(fā)展。

要形成“上”、“下”互動(dòng)的政策執(zhí)行形態(tài)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)體育教研人員承“上”啟“下”的積極運(yùn)作。由于長(zhǎng)期以來形成的教學(xué)大綱依賴，我國(guó)體育教師的課程意識(shí)、課程能力普遍欠缺。譬如，不少體育教師的專業(yè)素養(yǎng)都不具備科學(xué)組合、設(shè)計(jì)教材內(nèi)容的能力，也難以保證“目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下的內(nèi)容”是真正貼近學(xué)生實(shí)際的。只有在理論的“觀念性”與實(shí)踐的“現(xiàn)實(shí)性”之間搭建起具有操作性的橋梁和中介，才能幫助體育教師減輕改革中的“陣痛”，促進(jìn)課程標(biāo)準(zhǔn)的有效落實(shí)。課程改革過程中，體育教研人員在理念傳播和扶助施行上就發(fā)揮著這樣的承上啟下的重要作用。體育教研人員既包括各級(jí)體育教研員，也包括專門從事體育課程與教學(xué)研究的理論工作者，尤其是高校里從事體育課程與教學(xué)研究的專家學(xué)者。他們上要與教育行政管理人員保持觀念和行動(dòng)的一致性，并把改革理念和政策方案化為具體項(xiàng)目，開展研究并推動(dòng)改革；下要與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師保持緊密聯(lián)系，通過參加體育教師培訓(xùn)、構(gòu)建交流平臺(tái)等活動(dòng)，作好“傳”和“說”的工作, 把理論研究成果傳遞給廣大體育教師。譬如，華東師范大學(xué)季瀏教授團(tuán)隊(duì)根據(jù)國(guó)家的政策要求和我國(guó)傳統(tǒng)體育課堂教學(xué)中存在的問題，在長(zhǎng)期理論研究和實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了 “中國(guó)健康體育課程模式”，在國(guó)家《課程標(biāo)準(zhǔn)》與體育與健康教學(xué)實(shí)施之間架起了一座溝通的“橋梁”，該模式在全國(guó)范圍推廣并產(chǎn)生了廣泛的影響。

3.5 通過“賦權(quán)增能”全面提升體育教師的課程“知行力”

對(duì)于體育與健康課程改革而言，政府、專家的作用固然不能忽視，但體育教師的主體地位更不可或缺。教師在課程政策實(shí)施中的主體地位具有不可替代性品質(zhì)，在政策實(shí)施的各個(gè)具體環(huán)節(jié)與階段，體育教師都須扮演核心角色。

教師課程知行力是教師通過對(duì)課程的認(rèn)知、設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)價(jià), 將課程資源轉(zhuǎn)化為行為執(zhí)行力從而實(shí)現(xiàn)課程育人功能的能力，包括教師對(duì)課程的認(rèn)知力、設(shè)計(jì)力、實(shí)施力和評(píng)價(jià)力等。教師具備良好的課程知行力是課程育人、文化育人的重要保障。而只有強(qiáng)化賦權(quán)增能，不斷提升體育教師的課程“知行力”，才能使“上”面(國(guó)家)的體育與健康課程政策真正落“下”(基層學(xué)校)，使得政策得到真正意義上的執(zhí)行。

教師在課程改革中被賦予權(quán)力，或者教師具有行駛權(quán)力的能力，是課程改革成功的重要因素之一。就權(quán)而言，體育教師被賦予靈活的教學(xué)自主權(quán)和專業(yè)發(fā)展權(quán), 體育教師有權(quán)理解新課程,開發(fā)新課程,創(chuàng)生新課程。就能而言，體育教師需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)課程標(biāo)準(zhǔn)的精神、不斷充實(shí)和更新自身的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力，激活自身實(shí)踐智慧，提升自身課程實(shí)施的能力。

在課程改革實(shí)踐中應(yīng)注意賦權(quán)和增能的結(jié)合，一方面, 如上所述，頂層應(yīng)為體育教師提供課程決策的知識(shí)信息,開發(fā)更多的操作策略,并給予充足的專業(yè)指導(dǎo)和技能訓(xùn)練，使之轉(zhuǎn)化為體育教師參與改革的能力。另一方面,體育教師要主動(dòng)確立正確的課程觀，積極學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)把握課程、教材、教學(xué)與學(xué)生發(fā)展之間的關(guān)系，對(duì)國(guó)家課程計(jì)劃進(jìn)行校本化的適應(yīng)性改造，并結(jié)合教學(xué)情境、現(xiàn)場(chǎng)資源、學(xué)生經(jīng)驗(yàn)和自身優(yōu)勢(shì)等進(jìn)行創(chuàng)造性教學(xué)。體育教師只有從缺乏思考的機(jī)器轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧朴谒伎嫉膶＜摇?形成與體育與健康課程改革相適應(yīng)的素質(zhì)和能力，才能讓普遍認(rèn)同的“教師擔(dān)當(dāng)”成為現(xiàn)實(shí)。

4 結(jié) 語

有序、有效地推進(jìn)學(xué)校體育改革政策落實(shí)，需要完善政策執(zhí)行機(jī)制，優(yōu)化政策執(zhí)行路徑?！白⒅叵到y(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是新時(shí)代全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法?！盵23]“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的要義和關(guān)鍵之一，在于處理好“自上而下”與基層探索之間的關(guān)系。對(duì)于新時(shí)代的體育與健康課程改革而言，只有進(jìn)一步突出頂層牽引、推動(dòng)與基層探索的緊密結(jié)合、良性互動(dòng)，課程改革才能最大限度地匯聚改革正能量，推進(jìn)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，蹄疾步穩(wěn)。為此，在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與推動(dòng)的同時(shí)，政府和教育行政部門、專家學(xué)者也要釋放和讓渡出充分的空間與權(quán)力，讓實(shí)踐領(lǐng)域(學(xué)校、體育教師)的探索和智慧充分參與進(jìn)來，從而形成自上而下的推動(dòng)和自下而上的探索相輔相成的深改新格局。這種“上”、“下”協(xié)同的綜合改革機(jī)制無疑是新時(shí)代體育與健康課程改革綜合性的重要體現(xiàn)，也是新時(shí)代體育與健康課程改革的深化之途和治本之策。