文/曹嘯 卜俊飛 編輯/白琳

繼2020年人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局和上海市政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)和金融支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)一》）后，中共中央、國(guó)務(wù)院于今年7月15日又正式發(fā)布了《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放 打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)二》），在上海國(guó)際金融中心建設(shè)的既有成就基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步的建設(shè)方案，以更好地推動(dòng)上海建設(shè)成為未來(lái)的中國(guó)社會(huì)主義的特色國(guó)際金融中心。

縱觀500年來(lái)的大國(guó)崛起與國(guó)際金融中心的變遷，現(xiàn)代化建設(shè)與國(guó)際金融中心的建設(shè)是相輔相成的。作為當(dāng)下全國(guó)金融中心和全球第三大金融中心，上海金融業(yè)的進(jìn)一步高水平改革開(kāi)放以及其作為國(guó)際金融中心的綜合水平的提升可謂舉足輕重。浦東新區(qū)不僅是我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐寫(xiě)照，也是上海國(guó)際金融中心建設(shè)成就的標(biāo)志。支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也是中國(guó)金融改革在更高層次的實(shí)踐探索。

金融改革發(fā)展中的上海浦東新區(qū)戰(zhàn)略定位

1990年年初，鄧小平同志提出了“開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東”的設(shè)想，對(duì)將浦東建設(shè)成為引領(lǐng)長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江流域發(fā)展、面向全世界的新區(qū)寄予了厚望，希望通過(guò)浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，解決上海和中國(guó)的發(fā)展問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大改革開(kāi)放的成果。當(dāng)年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)作為浦東新區(qū)大開(kāi)發(fā)的先導(dǎo)區(qū)之一，鋪就了我國(guó)金融改革的康莊大道。

進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，由于20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放形成了由沿?！耙豢v”和沿江“一橫”的“T”字形空間格局。上海處于“T”字形的中心位置，因而處在了帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略地位?；诖?，黨的十四大進(jìn)一步明確了上海“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”的國(guó)家戰(zhàn)略地位，即以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，把上海建設(shè)成為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易中心，進(jìn)而帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。浦東新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，成為第二輪改革開(kāi)放的標(biāo)志。這是由點(diǎn)到面的漸進(jìn)式金融改革的鮮活證據(jù)，也是中國(guó)金融道路邁向快車道的起點(diǎn)。

進(jìn)入新千年，浦東新區(qū)的發(fā)展進(jìn)入到了全面建設(shè)與功能提升、完善的階段。2005年6月，國(guó)務(wù)院率先批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，掀起了新一輪的改革浪潮。浦東新區(qū)也抓住了這次機(jī)會(huì)，將以金融為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以高科技為引領(lǐng)的先進(jìn)制造業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的突破口，大力發(fā)展金融業(yè)。此時(shí)，上海浦東的總部經(jīng)濟(jì)特征已經(jīng)非常明顯：國(guó)內(nèi)企業(yè)總部、跨國(guó)公司區(qū)域總部、國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)紛紛落戶浦東，國(guó)內(nèi)和國(guó)際資本不斷涌入。國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和資金的交融，為各金融要素的集聚和金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)創(chuàng)造了條件，使浦東新區(qū)成為上海國(guó)際金融中心崛起的核心地帶。

到2013年，資本等各類金融要素向以陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)為核心，與黃浦江南、北沿岸和世紀(jì)大道構(gòu)成的扇形區(qū)集中，并呈擴(kuò)散趨勢(shì)。是年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在浦東新區(qū)建立我國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為其設(shè)立了系統(tǒng)的總體目標(biāo)，旨在為全面深化改革開(kāi)放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。浦東新區(qū)的金融發(fā)展也隨之進(jìn)入新階段。自貿(mào)區(qū)各目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與金融業(yè)的發(fā)展密不可分，也成為金融業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)。此后，上海自由貿(mào)易區(qū)陸續(xù)擴(kuò)大到了包括陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)在內(nèi)的浦東各區(qū)，浦東新區(qū)全域已然成為自由貿(mào)易區(qū)。到2020年，區(qū)域金融發(fā)展取得輝煌成就，全球金融中心指數(shù)（GFCI）顯示，上海已躍升至世界第三大國(guó)際金融中心。

除了政府主導(dǎo)和市場(chǎng)引導(dǎo)，得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、完備的產(chǎn)業(yè)體系、大量跨國(guó)公司與本國(guó)經(jīng)濟(jì)的深度融合，以及海納百川、銳意創(chuàng)新的海派文化底蘊(yùn)，高效、透明的行政服務(wù)等因素，都決定了浦東新區(qū)在中國(guó)金融改革道路上作為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略交匯點(diǎn)將發(fā)揮舉足輕重的作用。

上海浦東新區(qū)與國(guó)際金融中心建設(shè)

2013年以來(lái)，上海金融業(yè)經(jīng)過(guò)8年的發(fā)展，已達(dá)到較高水平，發(fā)展高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為共識(shí)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2021年1月印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的行動(dòng)方案》，金融業(yè)改革開(kāi)放也進(jìn)入一個(gè)更高的層次。高水平的金融市場(chǎng)體系應(yīng)如何建設(shè)？金融業(yè)改革開(kāi)放的著力點(diǎn)在哪里？未來(lái)世界的上海國(guó)際金融中心應(yīng)該是什么樣的？鑒于浦東新區(qū)的核心戰(zhàn)略位置，浦東新區(qū)金融業(yè)的改革開(kāi)放，自然成為回答上述問(wèn)題，將上海建設(shè)成為未來(lái)世界的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)際金融中心的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

《意見(jiàn)二》中，關(guān)于浦東新區(qū)金融業(yè)高水平改革開(kāi)放的目標(biāo)主要有二：提高我國(guó)金融市場(chǎng)的全球資源配置能級(jí)和健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。第一個(gè)目標(biāo)，是對(duì)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用這一認(rèn)識(shí)的深化，描繪了浦東新區(qū)金融業(yè)高水平改革開(kāi)放的實(shí)踐藍(lán)圖。其主要聚焦于加大金融開(kāi)放力度、建設(shè)海內(nèi)外重要投融資平臺(tái)以及完善金融基礎(chǔ)設(shè)施和制度等舉措，具有較高的可操作性，是補(bǔ)足我國(guó)金融發(fā)展短板、解決當(dāng)下和未來(lái)金融問(wèn)題的一個(gè)系統(tǒng)方案。第二個(gè)目標(biāo)，則是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線”“金融要回歸本源，服從服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分”等金融思想的積極貫徹落實(shí)，為未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的金融風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管指明了方法和途徑。

在全球金融緊密聯(lián)系的時(shí)代，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)金融業(yè)與全球金融業(yè)的深度融合，由政府引導(dǎo)并充分發(fā)揮金融市場(chǎng)的全球資源配置功能，積極防范和抵御可能發(fā)生的金融風(fēng)險(xiǎn)，提高我國(guó)金融在世界金融體系中的分量和上海國(guó)際金融中心的全球地位，是中國(guó)人民對(duì)未來(lái)的上海國(guó)際金融中心的暢想，也是黨中央對(duì)浦東新區(qū)引領(lǐng)中國(guó)金融改革的充分信任。浦東新區(qū)作為高水平改革開(kāi)放的排頭兵和試驗(yàn)田，其先行先試的實(shí)踐成果將為上海和全國(guó)的金融改革提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

總結(jié)與建議

恰逢中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年之際，作為黨的誕生地和我國(guó)現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)源地，上海再次擔(dān)負(fù)起我國(guó)金融改革道路上引領(lǐng)金融業(yè)高水平改革開(kāi)放的使命，具有重大的歷史意義。未來(lái)，在浦東新區(qū)的引領(lǐng)下，上海必將發(fā)展成為頂級(jí)全球金融中心，中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)際金融中心，集金融、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、航運(yùn)和科技五位一體、協(xié)同發(fā)展的世界級(jí)中心城市。為進(jìn)一步提高浦東新區(qū)引領(lǐng)中國(guó)金融道路和上海國(guó)際金融中心建設(shè)的能力，結(jié)合《意見(jiàn)二》的方案和精神，浦東新區(qū)還可以在以下幾個(gè)方面展開(kāi)更具體的工作：

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，提高浦東新區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)布局和配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步便利浦東新區(qū)與上海全域、長(zhǎng)三角地區(qū)以及全國(guó)各省市的經(jīng)濟(jì)金融合作和人員往來(lái)交流，引領(lǐng)高水平的中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，積極引進(jìn)青島成功下線的高速磁懸浮列車，與北京、各省會(huì)城市和長(zhǎng)三角等重點(diǎn)地區(qū)建立高速磁懸浮列車網(wǎng)絡(luò)，以加強(qiáng)聯(lián)系，引領(lǐng)創(chuàng)新、綠色交通新模式。

在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，金融業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的金融支持力度，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)家重大科技成果的轉(zhuǎn)化以及能夠引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，加強(qiáng)投融資支持；對(duì)浦東新區(qū)乃至上海的中低端產(chǎn)業(yè)向長(zhǎng)三角地區(qū)乃至中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，以及強(qiáng)化長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群分工，提供更高水平的綜合金融服務(wù)，維護(hù)我國(guó)完善的工業(yè)體系和強(qiáng)大的工業(yè)化能力。

在金融基礎(chǔ)設(shè)施方面，進(jìn)一步發(fā)揮上海在金融科技方面的優(yōu)勢(shì)來(lái)建設(shè)交易報(bào)告庫(kù)，鞏固上海作為全球第二大金融科技中心的地位?？梢栽谄謻|新區(qū)積極推進(jìn)交易報(bào)告庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享；利用交易報(bào)告庫(kù)的數(shù)據(jù)加強(qiáng)金融監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)上海國(guó)際金融中心更高水平的金融風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

在金融市場(chǎng)方面，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推進(jìn)綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)服務(wù)相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目；推出包括與碳交易相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)、與社會(huì)健康發(fā)展和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的相關(guān)消費(fèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)等，引領(lǐng)綠色金融消費(fèi)新風(fēng)尚。

在金融人才培養(yǎng)和建設(shè)方面，除了建立全球高端人才引進(jìn)“直通車”制度以進(jìn)一步吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀金融人才外，還應(yīng)為海內(nèi)外高端人才在浦東新區(qū)乃至上海的長(zhǎng)期發(fā)展做好后勤工作，解除他們?cè)谏虾０l(fā)展的后顧之憂。如，由上海市和浦東新區(qū)政府共同出資，提高對(duì)社保、住房等項(xiàng)目的資金和服務(wù)的支持力度，化解現(xiàn)代化大都市的城市病，提高人才對(duì)浦東新區(qū)和上海的歸屬感和責(zé)任感。