馬淑娥

（山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 會(huì)計(jì)金融學(xué)院，山東 濟(jì)南250103）

一、混合所有制高職院校的內(nèi)涵

（一）混合所有制的內(nèi)涵

理解混合所有制可從宏觀和微觀兩個(gè)角度入手。從宏觀角度上理解,主要指公有制和私有制共同存在的經(jīng)濟(jì)局面,涵蓋整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的所有制性質(zhì)和結(jié)構(gòu)。從微觀角度上理解,不僅包括公有資本,而且包括私有資本或外資資本。主要指企業(yè)組織的所有制性質(zhì)和結(jié)構(gòu)。學(xué)者劉崇獻(xiàn)歸納總結(jié)了混合所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成方式［1］：?jiǎn)我凰兄频膰?guó)有、私有、外資股份制或有限責(zé)任公司通過股票流轉(zhuǎn)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓引入其他資本；單一國(guó)有、私有、外資企業(yè)增資擴(kuò)股引入其他資本；單一國(guó)有、私有、有限責(zé)任公司或外資股份制通過員工持股改革；單一國(guó)有、私有、外資企業(yè)公開上市,其他資本認(rèn)購(gòu)股份；國(guó)有資本、私有資本、外資資本等聯(lián)合投資新建。這為混合所有制高職院校的界定提供了理論支撐。

（二）混合所有制高職院校界定

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》指出,“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校,積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育”。這一文件內(nèi)容對(duì)混合所有制辦學(xué)進(jìn)行了詮釋,從宏觀和微觀兩個(gè)角度對(duì)混合所有制高職院校進(jìn)行界定［2］。宏觀角度上,主要指一個(gè)國(guó)家所有制結(jié)構(gòu)多元化的高職院校,包括公辦性質(zhì)的高職院校、社會(huì)力量興辦的職業(yè)院校和以合資、合作等形式構(gòu)成的高職院校。微觀角度的混合所有制高職院校是指［3］由國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等不同所有制的兩個(gè)或兩個(gè)以上主體共同投資交叉投入而舉辦的。主要變現(xiàn)形式是以學(xué)校為投資主體或建立二級(jí)學(xué)院產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。由此可見,判定“混合所有制”高職院校辦學(xué)體制需要關(guān)注兩個(gè)核心要素：一是混合的范圍,主要指國(guó)有資本與其他資本的混合。二是混合主體的性質(zhì),其主體應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立法人。

二、混合所有制高職院校運(yùn)行模式典型案例評(píng)述

早在20世紀(jì)80年代初,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方開始萌芽以社會(huì)資本注資的股份制學(xué)校。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,又出現(xiàn)了“公有民辦合作”“公私共同合營(yíng)”等體現(xiàn)所有制混合性質(zhì)的股份制學(xué)校,在這一模式的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)展到職業(yè)院校。“股份制教育”的發(fā)端始于浙江臺(tái)州椒江的書生中學(xué)。比較成功的混合所有辦學(xué)典型案例陸續(xù)出現(xiàn)在浙江一帶。下文將分析部分高職院校混合辦學(xué)積累的成功經(jīng)驗(yàn),為形成混合所有制高職院校運(yùn)行模式提供實(shí)踐指導(dǎo)。

（一）臺(tái)州模式

院校代表為臺(tái)州市書生中學(xué),為董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,所有股本=國(guó)有股20%+法人股55%+自然人股25%。學(xué)校自主招收學(xué)生、自主招聘教師、自主校內(nèi)分配、配送紅股激勵(lì)優(yōu)秀教師等。

（二）溫州模式

院校代表為溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院,該學(xué)院與8 個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、300 多家民營(yíng)企業(yè)開展全方位、多層次合作。共同建立校內(nèi)工廠,由學(xué)校出資60%,溫州鞋機(jī)商會(huì)投資40%共同成立中國(guó)鞋都制鞋工藝與鞋機(jī)實(shí)訓(xùn)中心,開創(chuàng)人、財(cái)、物的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。

（三）浙江模式

院校代表為浙江大學(xué)城市學(xué)院,該學(xué)院推行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo),院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,全員輪值聘任制。成立時(shí)學(xué)校董事會(huì)由杭州市人民政府、浙江省郵電管理局、浙江大學(xué)等三方代表共同組成,簽署合作協(xié)議,三方各司其職,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（四）江蘇模式

院校代表為南通理工學(xué)院,該校選派一人進(jìn)入校董事會(huì)擔(dān)任副董事長(zhǎng),采取“理事會(huì)”“管理委員會(huì)”和“院務(wù)會(huì)”的治理結(jié)構(gòu)。

（五）“小混合”模式

院校代表為杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院,該學(xué)院建立以“管理共同體”為基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,以“師資共同體”為核心的互補(bǔ)機(jī)制,以“專業(yè)共同體”為重點(diǎn)的建設(shè)機(jī)制,以“產(chǎn)學(xué)研共同體”為導(dǎo)向的創(chuàng)新機(jī)制,以“資源共同體”為保障的互助機(jī)制,以“文化共同體”為內(nèi)涵的交融機(jī)制。

三、運(yùn)行現(xiàn)狀及面臨的問題

宏觀層面。地方現(xiàn)行法規(guī)政策不健全,與混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)需求不匹配,引導(dǎo)、規(guī)范和激勵(lì)混合所有制職業(yè)院校的力度還需提升；地方政府尚未出臺(tái)與之相匹配的可操作性流程；地方財(cái)政對(duì)于混合辦學(xué)的激勵(lì)政策、社會(huì)力量參與辦學(xué)的鼓勵(lì)政策、混合辦學(xué)主體的股權(quán)分配政策、管理體制及管理隊(duì)伍的職業(yè)化制度及人事政策等尚不明確［4］。

微觀層面。大部分職業(yè)院校在資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等各要素的儲(chǔ)備上,難以支撐混合所有職業(yè)院校的發(fā)展,在吸納社會(huì)資本并有效整合社會(huì)資源上有一定的困難。

四、混合所有制高職院校運(yùn)行模式實(shí)踐探討

（一）優(yōu)質(zhì)公辦高職托管民辦高職

可從地方民辦高職院校選取一所辦學(xué)基礎(chǔ)較薄弱、生源較差的民辦高職院校與同區(qū)域?qū)I(yè)對(duì)口、辦學(xué)實(shí)力雄厚的公辦高職院校混合辦學(xué)。

首先,教育主管部門協(xié)同資產(chǎn)評(píng)估公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方對(duì)民辦職業(yè)院校的總資產(chǎn)價(jià)值和負(fù)債比例進(jìn)行評(píng)估,并核算凈資產(chǎn)。其次,確定民辦職業(yè)院校年收入總額和人力資本的折算比例,實(shí)行統(tǒng)一管理。再次,估算公辦院校資產(chǎn)價(jià)值,參照股份制有限公司注資要求,確定民辦職業(yè)院校入股比例和分配方案［5］。最后,雙方共同商定專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化方案,支持民辦職業(yè)院校保留優(yōu)勢(shì)專業(yè),刪減弱勢(shì)專業(yè),進(jìn)行資源整合。通過這一模式,緩解民辦職業(yè)院校生源問題及軟硬件投資壓力,拓寬公辦院校資金來源,共同提升師資水平和教學(xué)質(zhì)量。

（二）特色民辦高職拖管弱勢(shì)公辦高職

由地方政府協(xié)調(diào)組織,選取一所辦學(xué)效率低、社會(huì)聲譽(yù)差、近乎合并或兼并的公辦職業(yè)院校與辦學(xué)特色鮮明、理念先進(jìn)的民辦高職院校進(jìn)行混合辦學(xué)。首先,由教育主管部門核算公辦職業(yè)院校的公有資產(chǎn)。其次,以“全民身份,置換產(chǎn)權(quán)”的方式劃股到人,統(tǒng)一教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、課酬標(biāo)準(zhǔn)、職稱晉升標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)等,使產(chǎn)權(quán)人格化。再次,評(píng)估民辦職業(yè)院校的凈資產(chǎn),確定入股比例和分配方案。最后,雙方主體共同協(xié)商確定合作共贏點(diǎn)。通過這一模式,激發(fā)公辦職業(yè)院校的辦學(xué)活力,充分調(diào)動(dòng)教師的工作積極性,提升教師的創(chuàng)新創(chuàng)造能力,民辦職業(yè)院校也能增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源。

（三）政府、企業(yè)、知名高校共同創(chuàng)建

結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)情況,通過政府投入財(cái)政資金、企業(yè)提供機(jī)器設(shè)備、人力技術(shù),知名高校提供知識(shí)、管理、品牌等的方式,共同出資折算相應(yīng)比例創(chuàng)建獨(dú)立混合所有制高職院校。首先,根據(jù)各方投入的資本要素確定投資比例和分配方案。其次,由三方代表共同組建校董會(huì),實(shí)施相對(duì)獨(dú)立的教育教學(xué)運(yùn)行模式,獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和管理。再次,三方共同商榷所開辦的優(yōu)勢(shì)專業(yè),專業(yè)設(shè)置要緊密結(jié)合市場(chǎng)需求,充分發(fā)揮企業(yè)主體的優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)考慮設(shè)置地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺、新型產(chǎn)業(yè)急需、技術(shù)操作專業(yè)性強(qiáng)的工科專業(yè)。依托專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè),建立“校企合作有深度,工學(xué)融合有廣度”的人才培養(yǎng)模式,保證高端技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。最后,三方共同商定收益分配方案,按照市場(chǎng)化運(yùn)作,創(chuàng)造社會(huì)效益。

（四）政府、企業(yè)、公辦或民辦高職二級(jí)學(xué)院合作辦學(xué)

結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,以二級(jí)學(xué)院為切入點(diǎn),選取與產(chǎn)業(yè)對(duì)接緊密的一個(gè)或多個(gè)專業(yè),或者在優(yōu)勢(shì)專業(yè)的基礎(chǔ)上,選取重大特色項(xiàng)目等能夠共贏的契合點(diǎn)進(jìn)行混合辦學(xué)。首先,由政府牽頭、企業(yè)投入知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)及實(shí)訓(xùn)設(shè)備,與二級(jí)學(xué)院共同組建具有獨(dú)立法人資格的產(chǎn)業(yè)學(xué)院,確定入股比例和分配方案,允許教職工以資本、知識(shí)、技術(shù)、工齡、管理等各種要素參與入股。其次,政府可通過購(gòu)買產(chǎn)品或服務(wù)、減免稅負(fù)等方式鼓勵(lì)國(guó)有資本和企業(yè)參股,引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理策略,試行“學(xué)院企業(yè)化管理,任務(wù)項(xiàng)目化管理,項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制,業(yè)績(jī)考核責(zé)任制”。最后,推廣并不斷擴(kuò)大多元化合作辦學(xué)主體的運(yùn)營(yíng)范圍。

（五）公辦院校內(nèi)部改制

參照社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“國(guó)企改革”的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)于缺乏辦學(xué)活力和創(chuàng)新創(chuàng)造能力的公辦高職院校,試行內(nèi)部改制、集體參股的方式。首先,清查和核算公辦高職院校資產(chǎn)。其次,核定部分股份轉(zhuǎn)讓給校內(nèi)優(yōu)秀管理人員和教師。再次,確定持股比例和分配方案,根據(jù)教師的工齡、職稱及貢獻(xiàn)程度等重要指標(biāo)派發(fā)持股數(shù)。最后,制定人力資源管理政策,賦予管理人員和教師一定的管理權(quán)、權(quán)益權(quán)和表決權(quán)。

（六）企業(yè)、國(guó)內(nèi)高職院校和國(guó)外教育機(jī)構(gòu)開展中外合作辦學(xué)

由政府牽頭,從國(guó)內(nèi)高職院校中選取辦學(xué)特色鮮明、具有國(guó)際化視野和水平的院校,吸引知名品牌企業(yè)參與,聯(lián)合國(guó)外教育機(jī)構(gòu)共同投資創(chuàng)辦混合所有制高職院校。