孫青

（徐州工程學(xué)院 國(guó)際交流合作處，江蘇 徐州221018）

黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，做到居安思危，有效維護(hù)國(guó)家安全。國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石，維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民根本利益所在。加強(qiáng)國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全黨全國(guó)人民國(guó)家安全意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力”。落實(shí)總體國(guó)家安全觀，對(duì)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外威脅與挑戰(zhàn)、維護(hù)國(guó)家安全、主權(quán)領(lǐng)土完整、社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。在日益復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，出國(guó)留學(xué)生群體，有著年齡小、思想尚不成熟、大局意識(shí)較低、對(duì)新鮮事物有著較強(qiáng)興趣、易受外界信息影響等特點(diǎn)，極易成為境外敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行思想滲透、人身攻擊、文化侵略的目標(biāo)與對(duì)象，極易給個(gè)人、給國(guó)家造成不可挽回的損失。因此，出國(guó)學(xué)生在出國(guó)（境）前的國(guó)家安全意識(shí)的教育，以及出國(guó)（境）后的政策引導(dǎo)和保護(hù)措施成為意義重大且日趨緊迫的課題。

一、UEA Lin k 的內(nèi)涵

學(xué)生在出國(guó)（境）前及出國(guó)（境）后都與U（University）大學(xué)、E（Embassy）使領(lǐng)館以及A（Agency）留學(xué)中介有著重要的關(guān)系。學(xué)生在大學(xué)接受一段時(shí)間的高等教育的學(xué)習(xí)，一般由學(xué)校舉辦的國(guó)際交流或合作辦學(xué)等項(xiàng)目形式，選擇赴海外院校進(jìn)行學(xué)習(xí)交流或培訓(xùn)游學(xué)；也有部分學(xué)生通過(guò)社會(huì)上的留學(xué)中介完成出國(guó)（境）學(xué)習(xí)目標(biāo)。作為學(xué)生出國(guó)前的申請(qǐng)準(zhǔn)備、手續(xù)辦理、到達(dá)目的國(guó)后等一系列手續(xù)的責(zé)任者與履行者，他們對(duì)于學(xué)生整個(gè)留學(xué)過(guò)程起著重要作用。因此，各方應(yīng)致力于探討如何在這三者之間形成一種完整、閉環(huán)且有效的合作機(jī)制，以此提升出國(guó)留學(xué)生國(guó)家安全意識(shí)。

二、現(xiàn)代留學(xué)生國(guó)家安全意識(shí)培養(yǎng)的現(xiàn)狀

國(guó)家安全意識(shí)就是指大學(xué)生對(duì)本國(guó)國(guó)家安全實(shí)際狀況的認(rèn)知程度、情感態(tài)度和意識(shí)行為。認(rèn)知程度就是指大學(xué)生對(duì)國(guó)家安全的基本概念及其相關(guān)知識(shí)的掌握、對(duì)國(guó)家安全重要性的認(rèn)識(shí)以及對(duì)本國(guó)國(guó)家安全實(shí)際情況的了解程度［1］。如今大部分大學(xué)生對(duì)于國(guó)家安全概念的理解較淺，僅認(rèn)為國(guó)家安全是國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土的完整，國(guó)家利益不受侵犯，一些學(xué)生認(rèn)為國(guó)家安全只涵蓋政治安全、軍事安全、環(huán)境安全［2］。這說(shuō)明這部分學(xué)生在國(guó)家安全意識(shí)上存在認(rèn)知的局限性。由于學(xué)生對(duì)于國(guó)家安全意識(shí)具有片面性，伴隨著每年出國(guó)留學(xué)生人數(shù)的不斷增多，這為潛在敵對(duì)勢(shì)力滲入留學(xué)生群體提供了可乘之機(jī)。他們通過(guò)各種方式利用和欺騙留學(xué)生，使其作出危害國(guó)家安全的行為，最后給自己以及國(guó)家?guī)?lái)了難以估量的損失。一般學(xué)生在出國(guó)前、出國(guó)過(guò)程中以及留學(xué)后都有可能出現(xiàn)的危害國(guó)家安全的行為，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.學(xué)生出國(guó)前。目前多數(shù)院校未認(rèn)識(shí)到國(guó)家安全教育的重要性，將其與愛(ài)國(guó)主義教育混為一談，相關(guān)教育教學(xué)形式更多流于表面，以每學(xué)年進(jìn)行一次的宣講或在宣傳欄展示為主。因而學(xué)生無(wú)法在出國(guó)前接受真正意義上的國(guó)家安全意識(shí)教育。當(dāng)前大學(xué)生基本都是“00 后”，他們生長(zhǎng)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)極發(fā)達(dá)的時(shí)代，個(gè)性獨(dú)立、思想開(kāi)放，易接觸到新鮮事物。而網(wǎng)絡(luò)上，一些西方文化及其所謂的“普世價(jià)值”“自由主義”都不可避免地對(duì)他們的國(guó)家認(rèn)同觀念帶來(lái)一定沖擊［3］。由于在學(xué)校教育教學(xué)中，學(xué)生極少接受專(zhuān)業(yè)的國(guó)家安全意識(shí)教育，缺乏詳細(xì)的國(guó)家安全意識(shí)導(dǎo)向宣傳，因此極易受到西方意識(shí)形態(tài)的干擾，個(gè)人在不知情的情況下，被敵對(duì)勢(shì)力思想滲透，從而做出危害國(guó)家、有損自身安全的危險(xiǎn)行為。

2.學(xué)生出國(guó)過(guò)程中。缺乏社會(huì)力量對(duì)即將出國(guó)的學(xué)生進(jìn)行留學(xué)前的國(guó)家安全意識(shí)教育，部分企業(yè)或者個(gè)人的宣傳還會(huì)刻意回避?chē)?guó)家安全意識(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致危害的發(fā)生。例如部分中介機(jī)構(gòu)過(guò)度美化海外社會(huì)及文化環(huán)境，回避海外的社會(huì)問(wèn)題及矛盾，導(dǎo)致留學(xué)生及家長(zhǎng)缺乏相應(yīng)的安全意識(shí)，從而使得留學(xué)生及家長(zhǎng)沒(méi)有做好充分的心理準(zhǔn)備去應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)。另一方面，某些教育機(jī)構(gòu)在進(jìn)行海外學(xué)院宣傳時(shí)，故意夸大海外現(xiàn)實(shí)情況，貶低我國(guó)，使得留學(xué)生在出國(guó)前，失去維護(hù)國(guó)家安全的基本態(tài)度，喪失了培養(yǎng)國(guó)家安全意識(shí)的基礎(chǔ)，阻礙了留學(xué)生國(guó)家安全意識(shí)的培養(yǎng)。

3.學(xué)生到達(dá)目的國(guó)。留學(xué)生到達(dá)海外后，隨著在目的國(guó)思想文化與日常生活的融入，中國(guó)留學(xué)生的集體主義意識(shí)逐漸降低，個(gè)體主義取向不斷增強(qiáng)，西方利己主義思維提升，導(dǎo)致個(gè)人國(guó)家認(rèn)知逐漸降低［4］。留學(xué)生在當(dāng)?shù)貨](méi)有相關(guān)渠道能夠全方面獲取更多關(guān)于國(guó)家安全的信息，也會(huì)導(dǎo)致留學(xué)生的國(guó)家安全意識(shí)不斷下降，甚至完全將國(guó)家安全問(wèn)題拋之腦后。在遇到西方反華勢(shì)力時(shí)，極易被他們欺騙，他們通過(guò)對(duì)留學(xué)生進(jìn)行感情利益、經(jīng)濟(jì)收買(mǎi)等方式，利用留學(xué)生缺乏辨別是非的意識(shí)與能力，做出危害國(guó)家安全的行為。

三、實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全意識(shí)教育全覆蓋的路徑

1.學(xué)校及教育工作者層面。英國(guó)教育家紐曼認(rèn)為，“大學(xué)教育應(yīng)提供普遍性的知識(shí)（具有普通意義的真理）和完整的知識(shí)，而不是狹隘的專(zhuān)業(yè)知識(shí)?！彼f(shuō)的知識(shí)既包括具體的科學(xué)真理，也包括經(jīng)過(guò)抽象、被科學(xué)化了的哲學(xué)知識(shí)［5］。作為一種隱性教育，在日常教育教學(xué)活動(dòng)中，應(yīng)有意識(shí)地對(duì)大學(xué)生進(jìn)行國(guó)家安全意識(shí)教育，而不只是簡(jiǎn)單地舉行公開(kāi)課。根據(jù)美國(guó)教育學(xué)家P.W.Jackson 提出的“隱性課程”的理念，高校國(guó)家安全教育應(yīng)充分利用校園文化環(huán)境，采用滲透式教育方法，結(jié)合新媒體手段，形成課堂、宣傳、實(shí)踐“三位一體”的立體化教育體系［6］。對(duì)于即將出國(guó)學(xué)生，學(xué)校更應(yīng)針對(duì)性地結(jié)合實(shí)際案例，運(yùn)用現(xiàn)代學(xué)生更易接受的各類(lèi)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向?qū)W生提供和展示各類(lèi)相關(guān)信息，細(xì)心留意留學(xué)生的心理與意識(shí)的變化，及時(shí)進(jìn)行輔導(dǎo)或糾正；學(xué)生出國(guó)后定期進(jìn)行溝通，第一時(shí)間掌握留學(xué)生的近期狀況。

2.政府及使領(lǐng)館層面。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系，完善領(lǐng)事保護(hù)工作機(jī)制，維護(hù)海外同胞安全和正當(dāng)權(quán)益，保障重大項(xiàng)目和人員機(jī)構(gòu)安全?！保?］隨著中國(guó)公民赴境外人數(shù)的不斷增加，以及涉及國(guó)家、人身、財(cái)產(chǎn)等安全的復(fù)雜多樣性，中國(guó)政府及駐外使領(lǐng)館的保護(hù)力度也逐年增強(qiáng)。對(duì)于出國(guó)留學(xué)人員，作為政府和使領(lǐng)館應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范出國(guó)留學(xué)服務(wù)的個(gè)人、公司及團(tuán)體行為，強(qiáng)制性地將國(guó)家安全意識(shí)教育作為其為客戶(hù)提供的服務(wù)之一。在留學(xué)生出國(guó)期間，各使領(lǐng)館應(yīng)為所在國(guó)的留學(xué)生提供及時(shí)的國(guó)家安全信息及損害國(guó)家安全的實(shí)際案例，以避免留學(xué)生在海外期間，由于對(duì)國(guó)家安全行為的不了解而被境外敵對(duì)勢(shì)力所欺騙和利用。使領(lǐng)館還應(yīng)在留學(xué)生出國(guó)期間遇到危害國(guó)家安全的行為時(shí)，提供專(zhuān)用的舉報(bào)及咨詢(xún)通道。

3.留學(xué)服務(wù)提供者層面。留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)（中介）具有服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性以及豐富的國(guó)際國(guó)內(nèi)資源和渠道，很多學(xué)生選擇通過(guò)中介赴海外進(jìn)行學(xué)習(xí)深造。中介參與了留學(xué)生出國(guó)前外方學(xué)校的選擇與指導(dǎo)、材料的審核與遞交、最終錄取通知發(fā)放的全過(guò)程，同學(xué)生本人有著極其緊密的聯(lián)系。要加強(qiáng)留學(xué)生留學(xué)前的國(guó)家安全意識(shí)教育，中介應(yīng)為留學(xué)生提供相應(yīng)國(guó)家的國(guó)家安全危害的警告。例如中介應(yīng)按照國(guó)家要求具備相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，為留學(xué)生提供留學(xué)前的國(guó)家安全意識(shí)教育，從而預(yù)防留學(xué)生因?yàn)閲?guó)家安全意識(shí)的匱乏而面臨風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家應(yīng)以法律為基礎(chǔ)，建立完善的留學(xué)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及行業(yè)監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)留學(xué)行業(yè)進(jìn)行定向考核，建立完善的監(jiān)督專(zhuān)線，對(duì)于舉報(bào)或調(diào)查出的不良留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并通過(guò)政府平臺(tái)將留學(xué)服務(wù)企業(yè)與留學(xué)生進(jìn)行合并管理，采取“誰(shuí)送出誰(shuí)負(fù)責(zé)”的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分配制度。這不僅提高了留學(xué)服務(wù)行業(yè)的整體素質(zhì)與服務(wù)質(zhì)量，還提升了學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)待留學(xué)及海外生活的正確認(rèn)知。在留學(xué)期間，中介應(yīng)定期為學(xué)生提供所在國(guó)的緊急信息，定期發(fā)送國(guó)家安全教育類(lèi)推文。例如留學(xué)中介應(yīng)具備事后應(yīng)急處理機(jī)制，幫助留學(xué)生挽回或者避免進(jìn)一步的損失。首先，國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立相應(yīng)的消息預(yù)警平臺(tái)，讓留學(xué)服務(wù)行業(yè)可以在第一時(shí)間獲取最新的海外安全信息；其次，留學(xué)服務(wù)行業(yè)應(yīng)在收到海外緊急信息后，第一時(shí)間聯(lián)系所在國(guó)企業(yè)所轄的留學(xué)生，并將信息及反饋及時(shí)通知家長(zhǎng)及政府相關(guān)部門(mén)，從而使得政府及留學(xué)生家長(zhǎng)能在第一時(shí)間獲取準(zhǔn)確的留學(xué)生狀態(tài)信息，并根據(jù)信息進(jìn)行下一步工作的展開(kāi)；最后，各國(guó)使領(lǐng)館應(yīng)在得到留學(xué)生的準(zhǔn)確信息后，進(jìn)行數(shù)據(jù)整理，并對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域或高風(fēng)險(xiǎn)可能的留學(xué)生進(jìn)行有效的保護(hù)。有條件的企業(yè)或者個(gè)人應(yīng)在海外舉行各類(lèi)活動(dòng)，用軟宣傳加強(qiáng)留學(xué)生的國(guó)家安全意識(shí)。

四、學(xué)校與中介，中介與使領(lǐng)館，使領(lǐng)館與學(xué)校三者的協(xié)調(diào)

學(xué)生的國(guó)家安全意識(shí)教育在其出國(guó)前與出國(guó)后都需要宣傳與指導(dǎo)，到達(dá)境外后更需要被持續(xù)關(guān)注。若學(xué)校教育、使領(lǐng)館的政策與留學(xué)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能夠讓學(xué)生在每一階段都能獲得國(guó)家安全的信息，同時(shí)，學(xué)校、使領(lǐng)館與中介能夠及時(shí)收集到學(xué)生的思想及行為動(dòng)態(tài)，便能形成一條完整的功能鏈，使國(guó)家安全牢牢印在出國(guó)留學(xué)生的意識(shí)中，有助于國(guó)家安全的進(jìn)一步提升。

首先，是學(xué)校與中介的合作，即學(xué)生出國(guó)前對(duì)接。學(xué)校應(yīng)向中介提供學(xué)生在校期間（國(guó)內(nèi)）完整的平時(shí)成績(jī)與日常狀態(tài)反饋，根據(jù)學(xué)生的不同特點(diǎn)進(jìn)行留學(xué)前的國(guó)家安全意識(shí)培養(yǎng)，進(jìn)而幫助學(xué)生預(yù)防可能會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)。中介應(yīng)及時(shí)向?qū)W校反饋學(xué)生出國(guó)后的狀態(tài)，從而更好地對(duì)學(xué)生思想進(jìn)行深入剖析，為之后的出國(guó)學(xué)生提供有效案例。

其次，是中介與領(lǐng)事館的對(duì)接。學(xué)生留學(xué)后，中介應(yīng)及時(shí)從領(lǐng)事館處獲取風(fēng)險(xiǎn)信息，進(jìn)而傳遞給自己的留學(xué)生客戶(hù)，一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避指導(dǎo)。領(lǐng)事館要對(duì)中介反饋的留學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行及時(shí)處理，降低學(xué)生在海外遭受人身安全、危害國(guó)家安全等行為的風(fēng)險(xiǎn)與可能。

最后，是領(lǐng)事館與學(xué)校的協(xié)調(diào)與對(duì)接。學(xué)校應(yīng)及時(shí)將學(xué)生出入境情況及學(xué)業(yè)情況向領(lǐng)事館上報(bào)，提升留學(xué)生國(guó)家安全意識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，領(lǐng)事館也應(yīng)及時(shí)將學(xué)生所遭受損害及危險(xiǎn)的信息第一時(shí)間反饋給學(xué)校。學(xué)校應(yīng)及時(shí)吸取教訓(xùn)，將其作為往后的留學(xué)生群體的有效預(yù)警。

五、UEA Lin k——全方位打造留學(xué)生國(guó)家安全意識(shí)的意義

UEA Link 打破了之前出國(guó)留學(xué)生對(duì)于國(guó)家安全教育部分的缺失，將原來(lái)留學(xué)前單一的、只注重成績(jī)的教育模式發(fā)展為全面覆蓋式教育，將學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)、國(guó)家意識(shí)、人身財(cái)產(chǎn)安全等同學(xué)習(xí)教育聯(lián)系在一起。UEA Link擺脫了單純依靠學(xué)校來(lái)進(jìn)行教育的單一模式，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生出國(guó)前后有關(guān)部門(mén)及機(jī)構(gòu)的信息互通，進(jìn)而結(jié)合政府及社會(huì)相關(guān)力量，一同提升出國(guó)留學(xué)生國(guó)家安全意識(shí)，使得出國(guó)學(xué)生能夠更有效地獲得全方位的國(guó)家安全信息及安全預(yù)警，對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)。