王薇

（中央財經(jīng)大學財務處，北京100081）

一、“放管服”政策簡介

2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，在科研項目預算管理、間接經(jīng)費管理、報銷管理、政府采購等方面提出了簡政放權、堅持“放管服”結合的指導思路［1］。此后，財政部、教育部等部門發(fā)布了有關優(yōu)化科研項目管理及科研經(jīng)費管理的相關文件，要求賦予科研單位和科研人員更大自主權、切實減輕科研人員負擔，完善科研管理制度，簡化科研經(jīng)費報銷流程，解決“報銷繁”等問題。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題

（一）科研經(jīng)費管理制度體系不夠完善

盡管國家陸續(xù)出臺了“放管服”相關的改革文件，但是高?？蒲泄芾碇贫炔煌晟频膯栴}仍然存在［2］；許多學?？蒲薪?jīng)費管理相關的制度還較為落后，對新出臺的政策宣傳和普及也不到位［3］；由于廣大高校對于“放管服”相關的政策解讀不到位，對“放”和“管”力度把握不準確，難以準確地完善相關制度，靈活管理科研經(jīng)費，影響了科研人員的積極性［4］。由于尚未建立完善的科研經(jīng)費制度體系，科研經(jīng)費管理制度與項目研究實際的匹配程度不高，制約了科研項目的進展，不利于推動科學研究進程。

（二）科研項目預算編制環(huán)節(jié)信息不對稱，實施期間調(diào)整事項較多

財務人員缺乏科研項目相關的專業(yè)知識，科研預算審核時主要關注預算的合規(guī)性，對預算與項目實際的匹配情況審查不足，是造成項目實施期間預算調(diào)整的重要原因［2］。此外，科研人員對經(jīng)費管理政策掌握有限，在編制項目預算時難以考慮周全，導致后期調(diào)整事項較多?？蒲许椖款A算編制的科學性和合理性不足，造成后期經(jīng)費使用的不便，還會造成某些預算項的資金使用在與項目無關的事項上［3］。

（三）報銷流程繁雜，審批手續(xù)較多，影響資金使用效益

目前科研經(jīng)費報銷流程仍然較為繁雜，許多事項報銷需要提供相關審批手續(xù)，審批單據(jù)需要層層簽字，科研人員完成一筆報銷費時費力，“報銷繁”成為科研人員科研經(jīng)費使用過程中的首要問題。特別是舉辦會議、因公出國等事項，報銷時需要提供多項審批單、函件和相關證明等，有些材料實質(zhì)上與經(jīng)濟業(yè)務的真實性并不直接相關，卻占用了科研人員大量時間和精力去準備［3］；財務報銷審核流程較為煩瑣，導致報銷等待時間較長，降低了資金的使用效率［5］。

（四）多部門管理，多次現(xiàn)場辦理業(yè)務耗費大量時間精力

高?？蒲许椖亢徒?jīng)費管理涉及科研管理部門、財務部門、資產(chǎn)管理部門、審計部門等多個部門，并且許多科研相關的業(yè)務需要現(xiàn)場辦理，從項目資金到賬、開具發(fā)票、項目立項、日常報銷、資產(chǎn)購置、預算調(diào)整到項目結項需要在不同部門、不同科室之間跑動，如果政策發(fā)生變動，還需要反復多次，科研人員的時間并不能夠完全與業(yè)務辦理部門匹配，增加了業(yè)務辦理的難度。目前學校內(nèi)部涉及科研管理相關系統(tǒng)對接和各部門信息共享機制不完善，影響業(yè)務辦理效率［6］。由于各個管理部門職責和分工不同，管理的角度和出發(fā)點也不同，造成部門之間的協(xié)調(diào)性較差，也給科研人員造成了一定的不便［4］。

三、A 大學優(yōu)化科研經(jīng)費管理的措施

（一）制度方面：修訂科研經(jīng)費管理相關制度

A 大學通過發(fā)放調(diào)查問卷、走訪學院等方式，詳細了解科研人員需求，查找科研經(jīng)費管理中存在的差距和不足，結合國家優(yōu)化科研項目管理的政策規(guī)定，有針對性地修改科研項目和經(jīng)費管理相關制度，在制度層面為科研人員“松綁”。特別是在差旅費等費用使用方面，區(qū)分“科研業(yè)務出差”和“其他業(yè)務出差”的費用標準，充分考慮科研項目特點，改善經(jīng)費管理方式。

（二）流程方面：梳理和優(yōu)化科研經(jīng)費報銷流程

A 大學通過全面梳理科研經(jīng)費相關報銷規(guī)定，結合最新的文件精神，簡化科研經(jīng)費報銷流程，相關審批手續(xù)的簽字審核程序進行更加便捷，增加線上審批功能，據(jù)此整理詳細的經(jīng)費報銷手冊，最大化為科研人員經(jīng)費使用提供便利。

（三）信息化建設方面：建立“一站式”科研財務管理平臺

針對科研財務管理“流程繁、跑腿多”等問題，A 大學為了簡化辦理流程，實現(xiàn)科研系統(tǒng)和財務系統(tǒng)的智能互聯(lián)，科研人員項目立項、預借發(fā)票、預算調(diào)整、科研項目結項等事項均可以隨時在系統(tǒng)上辦理，避免多次、多部門跑腿耗時費力。

（四）財務服務方面：深入教學科研單位開展科研相關政策宣講

為了讓科研人員充分了解科研項目管理相關的新政策、新流程，A 大學組織了深入教學科研單位進行科研“放管服”政策制度宣講的活動，詳細講解制度規(guī)定和科研項目從立項到經(jīng)費報銷、預算調(diào)整、結項等環(huán)節(jié)的流程和注意事項，加深科研人員對相關政策和各項事宜辦理流程的了解。

（五）輔助服務方面：實行科研財務助理制度

為了進一步減輕科研人員辦理科研經(jīng)費相關事宜的負擔，A 大學建立了科研財務助理制度?？蒲胸攧罩戆凑战虒W科研單位科研經(jīng)費規(guī)模分配，負責協(xié)助科研人員進行科研經(jīng)費管理全過程事項的辦理。為提高科研經(jīng)費相關業(yè)務辦理的效率和準確性，A 大學的科研財務助理由財務部門統(tǒng)一進行培訓，真正做到讓科研人員從辦理繁雜的科研經(jīng)費相關手續(xù)中解脫出來，節(jié)省了大量的時間和精力。

四、高?？蒲薪?jīng)費管理優(yōu)化建議

（一）主管部門應加強指導并建立校際溝通渠道，促進“放”“管”平衡

自“放管服”相關政策發(fā)布以來，高校各類科研經(jīng)費相關管理制度已經(jīng)進行了多次修訂，但是在“放”與“管”的把握上，存在著不同程度的不確定性。一方面要尊重科研規(guī)律，落實“放”的政策；另一方面又要衡量“管”的界限，避免“放”的過度。因此，需要主管部門給予高校更多的指導，進一步細化政策實施細則，讓高校在“放”與“管”的權衡上有章可依。學校也建立良好的校際溝通渠道，增加專題交流機會，高校間通過分享經(jīng)驗、專題研討等形式，共同尋找解決科研經(jīng)費管理痛點難點的方式方法，更好平衡“放”與“管”，進而從根本上提升服務水平。

（二）上級科研管理部門分學科優(yōu)化科研經(jīng)費預算管理

上級科研管理部門應充分考慮不同學科特點，分類確定科研經(jīng)費預算模板和管理要求。對于研究過程中材料和設備占比較少的人文類學科，應進一步改善管理要求，考慮項目研究實際支出構成情況，進一步提高對研究人員智力投入的補償；區(qū)分研究所得和其他工資勞務收入征收個人所得稅，切實減輕科研人員經(jīng)費使用負擔。

（三）高校應加強科研財務信息系統(tǒng)建設，以信息化賦能科研經(jīng)費管理

高校應在充分梳理科研經(jīng)費相關業(yè)務辦理流程的基礎上，加強科研財務信息系統(tǒng)建設，促進校內(nèi)各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享，建立“一站式”科研業(yè)務辦理模式，避免科研人員在不同系統(tǒng)內(nèi)重復填報信息，浪費時間和精力。同時要加強業(yè)財融合的探索，優(yōu)化科研采購和資產(chǎn)管理流程，讓科研人員可以根據(jù)研究需要及時購置相關材料和設備，免于應對煩瑣的申購和資產(chǎn)入賬手續(xù)，充分利用信息化賦能科研經(jīng)費管理，提升科研經(jīng)費管理的智能性、便捷性。

（四）高校應建立科研服務溝通反饋機制，進一步提升服務水平

高校財務管理人員應進一步落實服務理念，創(chuàng)建科研人員服務反饋機制，及時了解科研人員需求，全面剖析科研管理經(jīng)費報銷流程，特別是在占據(jù)科研人員時間較多的會議費、因公出國等費用報銷等方面，進一步探索簡化報銷流程的方式方法。充分利用線上線下多種宣傳方式為科研人員提供辦事指南、政策詳解服務，幫助科研人員及時了解政策和流程變動，減少由于信息掌握不充分導致的返工情況發(fā)生。

（五）高校應建立科研財務中心，提高科研經(jīng)費管理效率和準確性

高校在廣泛推行科研財務助理制度的同時，應探索更好地發(fā)揮科研財務助理作用的管理模式，建議參考財務公司的模式，建立高?？蒲胸攧罩行模瑢⒖蒲胸攧罩斫y(tǒng)一管理，按照統(tǒng)一標準處理科研財務事宜，定期組織科研財務助理培訓，建立評價反饋機制，提升科研財務助理專業(yè)性，提高科研經(jīng)費管理效率和準確性。