文/周帥

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，加強(qiáng)基層市場(chǎng)監(jiān)管所建設(shè)，將有力地夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)基石，發(fā)揮機(jī)構(gòu)整合帶來(lái)的改革紅利，形成強(qiáng)大的市場(chǎng)監(jiān)管合力，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。如何加強(qiáng)基層市場(chǎng)監(jiān)管所建設(shè)？筆者認(rèn)為可以從三個(gè)方面發(fā)力：

一是加強(qiáng)基層市場(chǎng)監(jiān)管所能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一專多能”向“多專多能”的職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。整合后的基層市場(chǎng)監(jiān)管所的工作領(lǐng)域，涉及檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量、食品、特種設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、藥品、登記注冊(cè)、信用監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、廣告監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、市場(chǎng)規(guī)范與合同、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等，涵蓋了整合前原各部門工作的方方面面，過(guò)去各部門條塊分割管理生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的局面不復(fù)存在，權(quán)力和責(zé)任一夜之間擴(kuò)大了數(shù)倍，這對(duì)基層市場(chǎng)監(jiān)管所的能力要求也提出了重大挑戰(zhàn)，因此上至基層市場(chǎng)監(jiān)管所的一把手所長(zhǎng)，下到一般工作人員，不僅要求“一專多能”，更要“多專多能”。要樹(shù)立“全員學(xué)習(xí)”“終身學(xué)習(xí)”的理念，打破專業(yè)的藩籬，打破科班的成見(jiàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷需要。

二是加強(qiáng)基層市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“共性化”向“差異化”的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，滿足地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要?？陀^上，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)的領(lǐng)域和對(duì)象數(shù)量也不均衡，這就決定了不同的市場(chǎng)監(jiān)管所雖然法律法規(guī)賦予的職責(zé)是一樣的，但是在實(shí)際工作中的重心和側(cè)重點(diǎn)是存在差異性的。例如某地市場(chǎng)監(jiān)管所轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)居多，那么該所監(jiān)管和服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)在質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、特種設(shè)備等領(lǐng)域。某地市場(chǎng)監(jiān)管所轄區(qū)范圍內(nèi)的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)較多，那么該所監(jiān)管和服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)在注冊(cè)登記、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、廣告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。某地市場(chǎng)監(jiān)管所轄區(qū)范圍內(nèi)的電商平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)直播企業(yè)比較集中，那么該所監(jiān)管和服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)交易、信用監(jiān)管、廣告、價(jià)格等領(lǐng)域，因此對(duì)不同的市場(chǎng)監(jiān)管所開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就不能采取一刀切的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，也不能采取一刀切的標(biāo)準(zhǔn)去考核。建議省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)全省范圍內(nèi)的基層市場(chǎng)監(jiān)管所進(jìn)行梳理、分類，根據(jù)基層所的意見(jiàn)和建議，同時(shí)做好和各地政府之間的溝通銜接，針對(duì)不同的基層市場(chǎng)所分類建立工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，尤其是緊密結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定出更貼近地方產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)市場(chǎng)主體的考核標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的巨大作用。

三是加強(qiáng)基層市場(chǎng)監(jiān)管所干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“要我干”向“我要干”的愿景轉(zhuǎn)變，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管所，作為整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的基層單元，背負(fù)著繁重的工作任務(wù)，“上面千條線，下面一根針”無(wú)疑是生動(dòng)的寫照。應(yīng)該說(shuō)，基層所的干部職工或多或少有這樣的心結(jié)和疑慮，基層所畢竟只是基層單位，干多干少一個(gè)樣，干得再好，也就是到所長(zhǎng)（正科級(jí)）這一級(jí)就到頭了，談不上什么太大的政治前途，平時(shí)的工作呢，也是瑣碎、具體和操作性事務(wù)為主，也談不上什么創(chuàng)新和改進(jìn)，無(wú)非是嚴(yán)格按法律法規(guī)和制度文件規(guī)定辦事，沒(méi)有創(chuàng)造更多的工作亮點(diǎn)和改進(jìn)工作方式的空間。

這就需要從以下方面做出努力：在充分調(diào)研和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上充分保障基層所的辦公經(jīng)費(fèi)和人員編制需要，不搞撒胡椒面式的平均主義，對(duì)工作任務(wù)重、工作亮點(diǎn)確實(shí)突出的基層所要有所傾斜，對(duì)工作任務(wù)不飽和、工作實(shí)績(jī)靠后的基層所要有所壓縮；明確基層所和縣市區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的事權(quán)劃分，賦予基層所充分的權(quán)力，能下放的盡量下放，調(diào)動(dòng)基層所的積極性，不能下放的絕不下放，增加基層所負(fù)擔(dān)；充分利用職務(wù)職級(jí)并行的政策，激勵(lì)基層所工作人員干事創(chuàng)業(yè)，暢通人員能上能下的良性流動(dòng)渠道，破除人人都只想進(jìn)機(jī)關(guān)而不愿意下基層的狀態(tài)。