王玉柱　劉振坤

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)鏈 ?主導(dǎo)權(quán) ?依附發(fā)展 ?新發(fā)展格局

【中圖分類號】F121.3 ??D815【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1006-1568-（2021）06-0105-19

【DOI編號】10.13851/j.cnki.gjzw.202106006

依附發(fā)展是相關(guān)國家或地區(qū)參與國際經(jīng)濟(jì)分工的被動發(fā)展過程，以及由此引發(fā)的不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困境。當(dāng)前，中國以超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體身份參與世界經(jīng)濟(jì)不再僅僅是分工效率的發(fā)展命題，而且是牽涉到復(fù)雜的大國政治以及由此引發(fā)的國家經(jīng)濟(jì)安全問題。在全球技術(shù)競爭背景下，發(fā)達(dá)國家企圖通過分工“規(guī)鎖”模式進(jìn)一步固化中國在全球分工中的位置，使中國陷入與其他發(fā)展中國家在制造業(yè)的中、下游環(huán)節(jié)“逐底競爭”（race to bottom）的惡性循環(huán)中。在新發(fā)展格局下，中國需要有效改變傳統(tǒng)外循環(huán)模式下的依附發(fā)展關(guān)系，確立中國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的主導(dǎo)權(quán)，最終突破因產(chǎn)業(yè)鏈“規(guī)鎖”而形成的技術(shù)阻斷和產(chǎn)業(yè)安全困局。

一、依附發(fā)展與外循環(huán)模式下產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)問題

隨著國際分工格局的演變，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的依附發(fā)展關(guān)系雖然經(jīng)歷了一系列結(jié)構(gòu)性變化，但是并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過不斷強(qiáng)化核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，始終維持著既有依附發(fā)展的分工格局，使得發(fā)展中國家依靠其傳統(tǒng)要素稟賦參與國際分工來實(shí)現(xiàn)本國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性的難度日益增大。改革開放初期，中國通過外循環(huán)發(fā)展方式融入世界生產(chǎn)體系實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)閑置生產(chǎn)要素的有效利用，外循環(huán)模式具有典型的依附發(fā)展屬性，其對中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全帶來的挑戰(zhàn)不言而喻。

（一）依附發(fā)展理論的緣起及發(fā)展

依附發(fā)展作為一種分析發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間不平等分工關(guān)系的理論，與現(xiàn)代化理論共同形成了解釋欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)發(fā)展過程的兩大理論流派。?現(xiàn)代化維度的理論解釋旨在說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要突破傳統(tǒng)社會經(jīng)濟(jì)范式，通過改良傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)，建立適宜現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的制度體系。諸多學(xué)者將現(xiàn)代化過程理解為西方化。?后來的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論主要分析二戰(zhàn)后非西方國家和地區(qū)通過融入世界市場體系來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的研究范式。相比之下，依附發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家通過依附發(fā)展的方式融入由主要資本主義國家主導(dǎo)的不平等國際分工體系具有不可持續(xù)性，認(rèn)為發(fā)展中國家必須建立和發(fā)展本國的工業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自立和自主。自20世紀(jì)50年代以來，處于分工外圍的拉美地區(qū)發(fā)展中國家積極推動實(shí)施進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略，努力打破依附發(fā)展格局。此外，在依附發(fā)展關(guān)系下，由于跨國公司壟斷資本的逐利性，不平等分工關(guān)系給霸權(quán)國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)性問題，如生產(chǎn)活動被棄置、金融業(yè)過度繁榮、通貨膨脹時(shí)有發(fā)生、軍事投資擴(kuò)張和暴力文化蔓延等。

依附理論最早是在20世紀(jì)50年代由阿根廷經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞爾·普雷維什（Raul Prebisch）提出，他認(rèn)為發(fā)展中國家在工業(yè)化進(jìn)程中普遍陷入模仿資本主義國家的發(fā)展誤區(qū)。廣大處于分工邊緣位置的發(fā)展中國家與位居中心的發(fā)達(dá)國家間形成“外圍—中心”依附發(fā)展關(guān)系，全球資本主義的擴(kuò)展是為了利用外圍，而不是發(fā)展外圍，由此引發(fā)了包括分工剝削和發(fā)展中國家貧富差距擴(kuò)大等一系列發(fā)展頑疾。?世界體系理論奠基人之一貢德·弗蘭克（Andrew Gunder Frank）辨析了“未發(fā)展”和“不發(fā)達(dá)”之間的概念差異。他認(rèn)為前者是指處于未開化、愚昧無知的原始狀態(tài);后者是指已經(jīng)擺脫了原始狀態(tài)，但相關(guān)國家由于長期深受發(fā)達(dá)國家剝削、壓榨和控制，仍處于整體落后的發(fā)展階段。貢德·弗蘭克將發(fā)達(dá)國家定義為宗主國，將落后國家定義為衛(wèi)星國，他認(rèn)為衛(wèi)星國由于技術(shù)、資金等方面的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期依附于宗主國，兩者形成了“宗主—衛(wèi)星”分工關(guān)系。在這一模式下，發(fā)展中國家只能實(shí)現(xiàn)“不發(fā)達(dá)的發(fā)展”，甚至不斷強(qiáng)化宗主國和衛(wèi)星國之間的畸形結(jié)構(gòu)。?薩米爾·阿明（Samir Amin）深化和延伸了貢德·弗蘭克的觀點(diǎn)，認(rèn)為由于不平等交換關(guān)系的存在，不平等的國際專業(yè)化使得外圍資本主義無法得到充分發(fā)展，并導(dǎo)致發(fā)展中國家出現(xiàn)“出口畸形”“第三部類（生產(chǎn)奢侈品部類）畸形”和“剩余價(jià)值外流”的“三重畸形”。

依附發(fā)展在不同時(shí)期表現(xiàn)為不同的發(fā)展形態(tài)。從20世紀(jì)六七十年代國家壟斷資本主義向以跨國公司為支柱的超國家壟斷資本主義過渡過程中，依附發(fā)展的形態(tài)發(fā)生了深刻變化。在跨國公司大發(fā)展背景下，壟斷性大資本的集中、聯(lián)合和集權(quán)形成了中心對外圍的深度控制，處于外圍的發(fā)展中國家依靠原料加工和低技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)顯著增加，這導(dǎo)致外圍國家內(nèi)部對抗大資本的反對派由于勞工們?nèi)〉玫暮锰幎辛⒒？鐕敬蟀l(fā)展使得基于“中心—外圍”的不平等分工關(guān)系得以進(jìn)一步強(qiáng)化。

依附發(fā)展理論認(rèn)為，發(fā)展中國家必須針對“中心—外圍”關(guān)系進(jìn)行徹底的體系化改造，方能打破依附發(fā)展關(guān)系。普雷維什認(rèn)為發(fā)展中國家一直處于分工收益的底端，無法通過有效的資本積累和分工關(guān)系調(diào)整、改變既有分工依附關(guān)系，因此需要針對外圍發(fā)展進(jìn)行體系化改造。貢德·弗蘭克提出只有割斷發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)資本主義國家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，完全擺脫宗主國的剝削和控制，發(fā)展中國家才有可能走上獨(dú)立自主的工業(yè)化發(fā)展道路。?薩米爾·阿明認(rèn)為，有效解決這一發(fā)展困局需要同發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)體系“脫鉤”，基于民眾需求探索社會主義革命，推動本國產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和完善，通過技術(shù)進(jìn)步和進(jìn)口替代戰(zhàn)略提升本國經(jīng)濟(jì)競爭力和改善國內(nèi)社會分配結(jié)構(gòu)。?自20世紀(jì)七八十年代以來，東亞地區(qū)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展寓于依附，最終需要通過發(fā)展擺脫依附。這些國家通過工業(yè)化打破傳統(tǒng)意義上的垂直分工關(guān)系，一定程度上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主。

（二）依附發(fā)展關(guān)系對中國改革開放以來外循環(huán)發(fā)展模式的解釋

第一，外循環(huán)模式的依附發(fā)展屬性及中國高速增長的發(fā)展過程。中國改革開放以來的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)成長是以對世界市場的依附發(fā)展為基礎(chǔ)的。在外循環(huán)模式下，政策設(shè)計(jì)的核心邏輯在于通過參與國際分工提升發(fā)展效率。經(jīng)過長期與外界隔絕的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后，開放導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)以融入和參與世界生產(chǎn)為導(dǎo)向。中國通過放開市場管制，利用原材料、勞動力等方面的成本優(yōu)勢參與國際分工，建立起面向國際市場需求的國內(nèi)出口產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在中國出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，跨國公司在中國境內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)分支，通過業(yè)務(wù)外包或委托加工等形式使中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)成為其全球產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合的一部分。與此同時(shí)，國內(nèi)其他中小企業(yè)紛紛效仿跨國公司的生產(chǎn)行為或成為其全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。

外循環(huán)發(fā)展模式在初始階段是高效的，跨國公司大規(guī)模對華投資對于有效協(xié)同和組織中國國內(nèi)閑置的生產(chǎn)要素產(chǎn)生了立竿見影的效果。這種依附關(guān)系主要表現(xiàn)為以勞動密集型產(chǎn)業(yè)參與世界分工，同時(shí)，受要素價(jià)格扭曲形成的利潤幻覺的影響，國際資本和技術(shù)的流入與國內(nèi)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了組合優(yōu)化和生產(chǎn)效率提升。中國最初出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展以跨國公司主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)全球分工為依據(jù)，成為跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的一部分。在國際市場需求飽和之前，中國的低端產(chǎn)業(yè)在大規(guī)模工業(yè)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張，?并推動城市化進(jìn)程的快速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的高速增長。在中國出口經(jīng)濟(jì)部門的過度膨脹及對國際市場依賴度不斷增強(qiáng)的同時(shí)，由于外循環(huán)發(fā)展模式下供需關(guān)系的脫節(jié)，國內(nèi)市場的發(fā)展?jié)摿ξ茨艿玫接行Ъせ睢?/p>

第二，外循環(huán)發(fā)展模式下的生產(chǎn)過剩及國際市場供需失衡誘發(fā)的大國博弈。外循環(huán)發(fā)展模式在推動出口產(chǎn)業(yè)迅速膨脹的同時(shí)，其所造成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題亦顯而易見。在出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張的背景下，中國逐漸形成了以歐、美、日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心，跨國公司為關(guān)系紐帶，國內(nèi)中低端產(chǎn)業(yè)集群為外圍的“中心—外圍”分工格局。由于產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)環(huán)節(jié)在國外，歐、美、日等西方國家和地區(qū)在核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有技術(shù)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的壟斷性和不可替代性。中國以出口加工業(yè)和其他勞動密集型產(chǎn)業(yè)參與國際分工，自身發(fā)展缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，過于倚重外部市場，尤其是核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域受制于人的經(jīng)濟(jì)體系脆弱性驟增。由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在資金、技術(shù)和市場等方面對外部市場的依賴性較高，一旦出現(xiàn)外部經(jīng)濟(jì)動蕩，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)將不可避免受到波及。

外循環(huán)模式下，由于經(jīng)濟(jì)體系的擴(kuò)張建立在對國際市場高度依賴的基礎(chǔ)之上，國內(nèi)出口產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)供給與國內(nèi)市場需求嚴(yán)重脫節(jié)，除小部分按國際訂單生產(chǎn)外，國內(nèi)無法形成以國際市場中長期需求為導(dǎo)向的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，由于既有生產(chǎn)模式的路徑依賴，出口企業(yè)無法立足國內(nèi)市場尋求產(chǎn)品創(chuàng)新之道，而是繼續(xù)基于規(guī)?；瘮U(kuò)張獲得更高收益的習(xí)慣思維，最終導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和出口市場競爭環(huán)境惡化。國內(nèi)出口產(chǎn)業(yè)的迅速膨脹很快改變了外圍與中心之間的經(jīng)濟(jì)平衡，進(jìn)而引發(fā)更為復(fù)雜的大國競爭博弈。發(fā)達(dá)國家為維持“中心—外圍”分工格局，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)領(lǐng)域通過對產(chǎn)業(yè)鏈下游的生產(chǎn)供應(yīng)進(jìn)行“卡脖子”，試圖繼續(xù)獲得既有分工模式下的壟斷收益。在中美貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)競爭加劇的背景下，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開始出現(xiàn)技術(shù)或產(chǎn)業(yè)鏈政治化的發(fā)展傾向，西方發(fā)達(dá)國家越來越傾向于通過供應(yīng)鏈的控制或阻斷對中國的相關(guān)中下游產(chǎn)業(yè)實(shí)施制衡。

（三）新發(fā)展格局下中國參與國際分工的產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)問題

第一，新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵。在后疫情時(shí)期，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定成為中國的重要關(guān)切。中共十九屆五中全會提出“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高”的目標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全出發(fā)，新發(fā)展格局下的制度設(shè)計(jì)需解決高質(zhì)量發(fā)展背景下的經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展問題，有效突破長期以來國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)缺失、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)受制于人的發(fā)展困局，通過產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)建設(shè)重塑國內(nèi)市場的經(jīng)濟(jì)循環(huán)邏輯。世界經(jīng)濟(jì)向來具有國際政治屬性，?大國參與世界市場不再是分工效率問題，未來將成為涉及經(jīng)濟(jì)安全的重大發(fā)展問題。當(dāng)前，具有技術(shù)民族主義導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)競爭正成為大國競爭的主要形態(tài)。

針對中國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體參與世界經(jīng)濟(jì)分工的發(fā)展困局，新發(fā)展格局下的產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)需要突出產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)建設(shè)，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)重構(gòu)基于產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)的核心產(chǎn)業(yè)體系。作為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的概念延伸，產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)體現(xiàn)為對產(chǎn)業(yè)鏈核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主導(dǎo)力和控制力。影響產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)的因素有多種，一般可分為資源、技術(shù)、資本和市場等。?對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系而言，產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)主要體現(xiàn)在核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其中，技術(shù)是影響產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)的核心因素。對市場主體跨國公司而言，產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在市場規(guī)模、技術(shù)壟斷和生產(chǎn)系統(tǒng)整合能力三個(gè)方面。通過加強(qiáng)對特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的控制實(shí)現(xiàn)超額利潤是跨國公司對外投資的直接動因。享有壟斷優(yōu)勢的跨國公司在對外投資過程中可通過產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化建立和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)。

第二，新發(fā)展格局下強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)建設(shè)的政策邏輯。打破依附發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)安全困局是新發(fā)展格局下中國開放型制度設(shè)計(jì)的重要政策邏輯。塑造產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)的長遠(yuǎn)意義在于改變中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對發(fā)達(dá)國家既有的依附發(fā)展關(guān)系，降低國際政治及其他不確定因素對國家經(jīng)濟(jì)安全的沖擊。按照馬克思主義社會再生產(chǎn)理論，在外循環(huán)模式下，社會生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)在兩個(gè)相對割裂的市場中循環(huán)流轉(zhuǎn)，這一生產(chǎn)模式有其固有的運(yùn)行機(jī)制缺陷。新發(fā)展格局下的產(chǎn)業(yè)體系擴(kuò)張需要突出國內(nèi)市場產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)全環(huán)節(jié)循環(huán)流轉(zhuǎn)的暢通有序。

新發(fā)展格局下的產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)建設(shè)首先要確立國內(nèi)市場主體性和主導(dǎo)性，使市場機(jī)制在國內(nèi)生產(chǎn)要素配置中發(fā)揮決定性作用。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)成長與擴(kuò)張以國內(nèi)市場需求為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)暢通有序循環(huán)流轉(zhuǎn)。其次，強(qiáng)化關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)領(lǐng)域的控制力，改變中國發(fā)展所依托的內(nèi)外市場的主次關(guān)系，通過產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)以國內(nèi)市場為主體、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)或技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹蔚漠a(chǎn)業(yè)分工外延性拓展。再次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的組織機(jī)制，從降低區(qū)域和國別政治風(fēng)險(xiǎn)角度重新整合和優(yōu)化海外產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，推動關(guān)鍵行業(yè)或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈本地化和區(qū)域化，降低產(chǎn)業(yè)鏈過長導(dǎo)致的生產(chǎn)流程不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

二、發(fā)達(dá)國家實(shí)施分工“規(guī)鎖”的行為邏輯及影響

人類進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代以來，由于西方資本主義國家在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)分工領(lǐng)域的先發(fā)性和主導(dǎo)性，發(fā)展中國家的依附發(fā)展地位不可避免。一般認(rèn)為，最初的國際分工關(guān)系建立在發(fā)達(dá)國家掠奪發(fā)展中國家原材料和控制市場基礎(chǔ)之上，發(fā)達(dá)國家通過垂直分工關(guān)系獲得工業(yè)制成品的壟斷利潤。然而，隨著全球技術(shù)進(jìn)步和外圍經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)體系的完善，處于外圍的發(fā)展中國家對處于中心位置的發(fā)達(dá)國家的發(fā)展依附關(guān)系正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性調(diào)整。中心國家出于主導(dǎo)全球發(fā)展布局的考慮，希望通過對核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的壟斷，繼續(xù)維持“中心—外圍”分工格局。

（一）國際產(chǎn)業(yè)分工中的“規(guī)鎖”問題

隨著東、西力量格局的發(fā)展變化，西方國家采取了更具國際政治色彩的產(chǎn)業(yè)鏈管控政策，通過壟斷其在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，使發(fā)展中國家長期處于產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈底端。同時(shí)，為應(yīng)對來自中國的產(chǎn)業(yè)競爭壓力，西方國家通過重塑國際規(guī)制的手段規(guī)范和約束中國，最終達(dá)到將中國長期鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈中低端的目的。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家和跨國公司塑造的分工“鎖定”模式正推動國際分工格局的固化。這一政策手法明顯區(qū)別于美蘇爭霸時(shí)期采用的“遏制”（containment）戰(zhàn)略，而更類似于一種國際制度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面的“規(guī)鎖”（confinement）。?分工“規(guī)鎖”模式將成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的國際生產(chǎn)格局調(diào)整的重要發(fā)展趨勢。

自資本主義市場形成以來，不同發(fā)展水平的國家間依附關(guān)系先后經(jīng)歷了三種形態(tài)的發(fā)展變遷。大航海和殖民主義開啟的垂直分工模式是依附發(fā)展的最初形態(tài)，該模式具有典型的重商主義發(fā)展特征，西方殖民者通過對殖民地原材料的掠奪和向當(dāng)?shù)厥袌鰞A銷工業(yè)品，實(shí)現(xiàn)了基于垂直分工的生產(chǎn)利潤壟斷。外圍資本主義模式是依附發(fā)展的中間形態(tài)。二戰(zhàn)后，在國際貿(mào)易和投資大發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)外圍地區(qū)通過融入發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球生產(chǎn)體系實(shí)現(xiàn)本國的工業(yè)化發(fā)展，這一產(chǎn)業(yè)鏈層面的分工關(guān)系是依附發(fā)展理論的緣起和經(jīng)典體現(xiàn)，反映了20世紀(jì)下半葉外圍國家與中心國家的不平等分工依附關(guān)系。當(dāng)前西方國家對中國采取的分工“規(guī)鎖”是其應(yīng)對自身競爭力危機(jī)而采取的政策防御行為。

西方國家企圖通過分工“規(guī)鎖”以維持既有的產(chǎn)業(yè)鏈分工層級關(guān)系。分工“規(guī)鎖”具有技術(shù)依附發(fā)展特征。多斯桑托斯將依附關(guān)系劃分為三個(gè)階段或三種狀態(tài)，即“殖民地依附”“金融—工業(yè)型依附”“技術(shù)—工業(yè)型依附”。其中，“技術(shù)—工業(yè)型依附”是依附發(fā)展的最新形態(tài)，與本文所述的產(chǎn)業(yè)鏈“規(guī)鎖”存在一定相似性，主要表現(xiàn)為發(fā)展中國家在關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域受到發(fā)達(dá)國家的控制。發(fā)展中國家若要擺脫依附發(fā)展?fàn)顟B(tài)必須建立和完善本國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高自身在國際經(jīng)濟(jì)體系中的作用和地位。?技術(shù)進(jìn)步和全球分工關(guān)系調(diào)整是推動依附發(fā)展形態(tài)演變的重要驅(qū)動力。今后，發(fā)達(dá)國家將通過加大對生產(chǎn)主導(dǎo)環(huán)節(jié)和包括技術(shù)在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的核心控制力，同時(shí)推動形成底端生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的“逐底競爭”格局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈分工的新型等級制體系，?以便從中長期角度維護(hù)其在整個(gè)生產(chǎn)體系中的壟斷利益。

分工“規(guī)鎖”將阻斷發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)升級的正常通道。過度產(chǎn)業(yè)保護(hù)形成的產(chǎn)業(yè)分工格局正成為發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)升級的重要障礙，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的生產(chǎn)制造業(yè)惡性競爭將進(jìn)一步加劇。發(fā)達(dá)國家的分工“規(guī)鎖”將加劇發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的風(fēng)險(xiǎn)。由于中低端生產(chǎn)部門進(jìn)入門檻相對較低，西方跨國公司通過在下游生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的合同分包和底層惡性競爭進(jìn)一步擠壓生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的利潤。在對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響方面，外循環(huán)模式下，處于產(chǎn)業(yè)鏈底端的產(chǎn)業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張和同質(zhì)化競爭將進(jìn)一步惡化中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的外部發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，中國中低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)受到來自越南等東南亞國家的競爭壓力是最好的例證。

（二）分工“規(guī)鎖”模式下發(fā)達(dá)國家強(qiáng)化技術(shù)壟斷的行為邏輯

第一，跨國公司從市場規(guī)模控制到技術(shù)性壟斷的競爭形態(tài)變革。跨國公司競爭形態(tài)經(jīng)歷了從市場壟斷向技術(shù)性壟斷的發(fā)展演變，經(jīng)營領(lǐng)域也從傳統(tǒng)的鋼鐵、石油、機(jī)電等行業(yè)向生物技術(shù)、生物醫(yī)藥和信息類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家力圖通過對核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的控制對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈分工“規(guī)鎖”，包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的無形資產(chǎn)正成為西方跨國企業(yè)核心資產(chǎn)的主體構(gòu)成。自20世紀(jì)80年代起，為應(yīng)對不斷下滑的國際競爭力，西方跨國公司就開始著手優(yōu)化與其核心業(yè)務(wù)相關(guān)的研發(fā)部門的業(yè)務(wù)布局。信息技術(shù)革命以來，這一轉(zhuǎn)型態(tài)勢尤為明顯。從21世紀(jì)初開始，跨國公司不斷優(yōu)化與其核心業(yè)務(wù)相關(guān)的研發(fā)和生產(chǎn)布局，知識產(chǎn)權(quán)類資產(chǎn)在企業(yè)總資產(chǎn)中的占比不斷上升。有數(shù)據(jù)顯示，1975—2018年，標(biāo)準(zhǔn)普爾500企業(yè)的無形資產(chǎn)價(jià)值占總資產(chǎn)的比重從17%上升至84%。

第二，跨國公司利用技術(shù)性壟斷確立產(chǎn)業(yè)鏈“規(guī)鎖”的實(shí)踐路徑。西方跨國公司通過研發(fā)成本“社會化”和創(chuàng)新利潤“私有化”等手段強(qiáng)化對核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的壟斷，以增強(qiáng)集中控制的方式提升對核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的壟斷溢價(jià)。自20世紀(jì)六七十年代起，西方跨國公司將生產(chǎn)制造業(yè)務(wù)逐漸轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，在利用當(dāng)?shù)赝恋睾蛣趧恿Φ攘畠r(jià)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)利潤最大化的基礎(chǔ)上，通過對核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)的壟斷不斷強(qiáng)化既有分工“規(guī)鎖”關(guān)系。與此同時(shí)，西方跨國公司借助其生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)對全球生產(chǎn)網(wǎng)點(diǎn)創(chuàng)新技術(shù)再整合，通過技術(shù)壟斷形成的分工關(guān)系進(jìn)一步加深發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的發(fā)展依附關(guān)系。

跨國公司通過剝奪發(fā)展中國家的智力資源和進(jìn)一步分工“規(guī)鎖”的做法最初源自美國的實(shí)踐。1980年美國出臺《拜杜法案》（Bayh-Dole Act）后，其私營部門可通過市場渠道獲得政府資助的技術(shù)和專利，這有效提升了知識產(chǎn)權(quán)的市場轉(zhuǎn)化效率，極大降低了私營部門的產(chǎn)業(yè)化成本。這一政策實(shí)踐在美國取得巨大成功的同時(shí)，亦被美國的跨國企業(yè)推廣至全球其他商業(yè)經(jīng)營活動中。當(dāng)前，包括谷歌、微軟和英特爾在內(nèi)的科技巨頭開始在全球范圍內(nèi)布局研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，利用當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家市場價(jià)格的智力資源，并借助社會化和公共部門的研發(fā)支持降低后期知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)的私人投入成本。?對大部分發(fā)展中國家而言，研發(fā)環(huán)節(jié)大多由公共部門資助，跨國公司可以低廉的價(jià)格獲得相關(guān)研發(fā)或智力資源。此外，歐、美、日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的跨國企業(yè)通過游說本國政府，將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)議題納入國際規(guī)制協(xié)調(diào)中，迫使發(fā)展中國家改革國內(nèi)規(guī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)和控制。

第三，產(chǎn)業(yè)鏈“規(guī)鎖”與發(fā)展中國家打破依附發(fā)展關(guān)系的政策困局?？鐕緦诵漠a(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和知識產(chǎn)權(quán)的壟斷阻斷了世界生產(chǎn)體系中的技術(shù)流通，導(dǎo)致處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)長期陷入低價(jià)競爭的分工“鎖定”狀態(tài)。隨著國際分工體系對發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)鏈“鎖定”趨勢的增強(qiáng)，發(fā)展中國家在產(chǎn)業(yè)鏈分工中的位置固化將可能誘發(fā)更大的經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險(xiǎn)。即使發(fā)展中國家可以通過加大資產(chǎn)投入實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造業(yè)的升級，但經(jīng)濟(jì)體系的脆弱性也隨之上升。由于“依附國”經(jīng)濟(jì)體量的擴(kuò)張，其將在貿(mào)易、技術(shù)甚至金融領(lǐng)域形成對“統(tǒng)治國”全方位的發(fā)展依附。?“依附國”的發(fā)展將長期受制于處于產(chǎn)業(yè)和技術(shù)中心地位的“統(tǒng)治國”。

發(fā)展中國家致力于打破分工“規(guī)鎖”的政策努力常常以失敗而告終。一是因?yàn)橄嚓P(guān)生產(chǎn)設(shè)備的引入很大程度上是建立在本國金融體系負(fù)債擴(kuò)張的基礎(chǔ)之上的，社會融資杠桿擴(kuò)張誘發(fā)的潛在系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)對于中長期的可持續(xù)增長影響更大。20世紀(jì)五六十年代以來，拉美地區(qū)致力于建立自主產(chǎn)業(yè)體系的政策努力最終導(dǎo)致爆發(fā)嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。二是企業(yè)出于打破產(chǎn)業(yè)鏈“鎖定”而進(jìn)行的技術(shù)升級或設(shè)備更新大多依賴發(fā)達(dá)國家的供給，這將進(jìn)一步強(qiáng)化它們對于西方跨國企業(yè)的技術(shù)依賴。三是高科技裝備的引入在提升單個(gè)企業(yè)生產(chǎn)效率和生存能力的同時(shí)，也導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步形成的社會財(cái)富分配效應(yīng)顯著收窄，就業(yè)等深層次社會矛盾持續(xù)積累。此外，高端資本品進(jìn)口產(chǎn)生的資金缺口需要依靠更多的低端商品出口創(chuàng)匯來填補(bǔ)，這進(jìn)一步導(dǎo)致發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈長度、分工效率與分工“規(guī)鎖”誘發(fā)的大國經(jīng)濟(jì)安全困局

第一，分工效率與產(chǎn)業(yè)鏈安全問題。古典和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，供應(yīng)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)越多、分工流程越長，生產(chǎn)分工效率越高。亞當(dāng)·斯密將分工效率視為驅(qū)動國際貿(mào)易發(fā)展的核心因素，他視勞動分工為國民財(cái)富增長的源泉，并在《國富論》一書中提出“勞動生產(chǎn)力最大的增進(jìn)，以及運(yùn)用勞動時(shí)所表現(xiàn)的熟練度、技巧和判斷力，似乎都是分工的結(jié)果”。龐巴維克在1889年提出迂回生產(chǎn)（roundabout production）理論，他指出“工業(yè)生產(chǎn)是一系列基于分工的迂回生產(chǎn)的鏈條”，并認(rèn)為先制造生產(chǎn)工具，再生產(chǎn)產(chǎn)品的“迂回生產(chǎn)”更有利于提高勞動生產(chǎn)率。?古典貿(mào)易理論在殖民時(shí)代宗主國與殖民地之間的垂直分工關(guān)系中有深刻體現(xiàn)。雖然殖民主義時(shí)期的垂直分工體系具有一定的掠奪色彩，但分工的擴(kuò)大和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的延長對于世界市場的形成起到顯著促進(jìn)作用。殖民主義驅(qū)動的貿(mào)易分工大發(fā)展促成了人類歷史上第二次大規(guī)模經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷，?資本主義制度、西方語言和宗教文明因國際分工的擴(kuò)大而得以在全世界范圍內(nèi)大規(guī)模快速傳播。

盡管如此，對于大國經(jīng)濟(jì)而言，分工效率與產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定之間存在顯著的發(fā)展悖論。分工精細(xì)化和產(chǎn)業(yè)鏈長度的延展一方面能夠提升經(jīng)濟(jì)效率，但同時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈的無限延長也會導(dǎo)致分工的不確定和經(jīng)濟(jì)安全困局。德國民族經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特認(rèn)為，國家政治的分割性與世界市場之間存在天然的利益背離，除非全球統(tǒng)一體能夠?qū)崿F(xiàn)。他甚至明確提出亞當(dāng)·斯密的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論只是代表英國利益的國家經(jīng)濟(jì)學(xué)而已。?2008年國際金融危機(jī)后，因國際經(jīng)濟(jì)失衡引發(fā)的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)摩擦問題時(shí)有發(fā)生，當(dāng)前，大國間政治博弈將成為影響國際產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的中長期阻礙因素。從大國經(jīng)濟(jì)安全視角看，產(chǎn)業(yè)鏈安全是產(chǎn)業(yè)鏈分工效率的前提和先決條件。

第二，大國競爭格局下中國的產(chǎn)業(yè)鏈安全問題。分工“規(guī)鎖”對中國經(jīng)濟(jì)安全的影響尤為嚴(yán)重。中國作為超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體參與國際分工不僅是分工效率的發(fā)展命題，而且也是觸及國家經(jīng)濟(jì)安全的問題。由于龐大的經(jīng)濟(jì)體量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)惰性問題，分工“規(guī)鎖”將使中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級困難重重。在產(chǎn)業(yè)鏈分工“規(guī)鎖”模式下，中國國內(nèi)低端產(chǎn)能持續(xù)膨脹將進(jìn)一步打破世界經(jīng)濟(jì)平衡。在特定發(fā)展階段內(nèi)，世界市場需求總量相對恒定，一旦市場供給超過需求，供給的過剩將可能抑制新的生產(chǎn)。當(dāng)世界市場進(jìn)入階段性供需飽和后，國內(nèi)既有生產(chǎn)模式將持續(xù)引發(fā)對外貿(mào)易失衡問題，并進(jìn)一步加劇貿(mào)易問題政治化風(fēng)險(xiǎn)。按照西方國家的政策邏輯，世界市場需求存在總量約束，中國傳統(tǒng)低端產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張將可能擠壓其他地區(qū)工業(yè)化產(chǎn)品供給，因此，當(dāng)前中國對外貿(mào)易失衡爭端的背后涉及其他后發(fā)國家貿(mào)易空間創(chuàng)造和發(fā)展權(quán)利再平衡等國際政治問題。

在后疫情時(shí)期，以技術(shù)競爭和技術(shù)民族主義為代表的大國競爭成為中西方之間依附發(fā)展關(guān)系博弈的重要體現(xiàn)。技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)競爭是國家間競爭的高級形態(tài)，也是大國政治競爭的最后陣地。?在中美貿(mào)易摩擦加劇的背景下，大國間政治博弈愈發(fā)聚焦高端產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域。在后疫情時(shí)期，因大國政治因素導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈阻斷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前，美國國會通過了“2021年美國創(chuàng)新和競爭法案”，以維護(hù)其在科技領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，繼續(xù)形成對中國的競爭性壓制。拜登政府上任伊始，積極聯(lián)合西方盟友組成反華技術(shù)聯(lián)盟，與中國展開全方位技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競爭。拜登政府的這些舉措充分反映了西方國家希望通過分工“規(guī)鎖”維持其產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)和國際產(chǎn)業(yè)霸權(quán)的政策企圖。

三、中國打破分工“規(guī)鎖”與產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)塑造的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在產(chǎn)業(yè)鏈政治化背景下，對大國而言，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)建設(shè)是兼顧發(fā)展效率和產(chǎn)業(yè)安全的重要政策邏輯。重塑產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)需要改變傳統(tǒng)的“中心—外圍”分工依附關(guān)系，改造包括市場機(jī)制、市場主體及政府行為體在內(nèi)的生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)。?通過改造分配關(guān)系，以需求側(cè)改革推動供給側(cè)改革，掌握產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的核心技術(shù)并確立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐;發(fā)揮市場主體的積極性，推動“鏈主”和龍頭企業(yè)在關(guān)鍵行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈整合功能;改造和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的市場空間布局，借力區(qū)域化組織機(jī)制建設(shè)，塑造有助于產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)地理空間。

（一）建立以需求側(cè)為導(dǎo)向的體系化改造宏觀制度架構(gòu)

推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，意味著需要構(gòu)建一個(gè)需求驅(qū)動的全新內(nèi)需體系，通過有效的需求側(cè)管理推動高質(zhì)量供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。系統(tǒng)論對于闡述現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)作機(jī)理具有較強(qiáng)的理論指導(dǎo)意義。?國內(nèi)大市場是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是一個(gè)多環(huán)節(jié)系統(tǒng)協(xié)同的過程。從系統(tǒng)論角度理解和改造既有需求管理體系，通過需求結(jié)構(gòu)改造引導(dǎo)有效供給，重塑生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)的新循環(huán)體系，是需求側(cè)改革塑造產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)的重要制度基礎(chǔ)。2020年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，”強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性和關(guān)系協(xié)同的制度設(shè)計(jì)邏輯。在新發(fā)展格局下，中國需要從發(fā)展型國家功能轉(zhuǎn)型角度進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，推動政府主體功能從生產(chǎn)促進(jìn)型向社會積累再配置型的轉(zhuǎn)化。?在發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的前提下，實(shí)現(xiàn)政府職能重大轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化政府對社會積累再分配的作用，推動實(shí)現(xiàn)資源的有效配置是激發(fā)國內(nèi)消費(fèi)潛能和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要制度基礎(chǔ)。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長過程體現(xiàn)了發(fā)展型國家的若干特點(diǎn)，?表現(xiàn)為通過強(qiáng)化國家權(quán)力主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策，最終實(shí)現(xiàn)快速工業(yè)化和城市化。然而，實(shí)踐表明，一個(gè)國家進(jìn)入后高速增長時(shí)代后，國家職能需要進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)功能重構(gòu)。在新發(fā)展階段，中國制度變革的重點(diǎn)在于如何重新定位政府介入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色和方式。當(dāng)前，解決外圍經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的社會積累低效配置問題需要首先推動外圍國家從發(fā)展型政府向資源再配置型政府的治理范式轉(zhuǎn)變，完善政府配置社會剩余的法律基礎(chǔ)，推動存量資產(chǎn)再配置的稅收制度建設(shè)，通過存量資產(chǎn)再配置優(yōu)化社會資源產(chǎn)業(yè)部門流向。

通過需求側(cè)管理推動體系化改造的另一個(gè)維度是強(qiáng)化需求側(cè)的主動管理。對于社會積累或剩余的再配置需要推動需求管理的系統(tǒng)化制度設(shè)計(jì)，探索和推動以國家主體或大宗需求代替和引導(dǎo)市場個(gè)體需求。與供給學(xué)派提出的“供給創(chuàng)造需求”理念相比，通過需求管理引導(dǎo)供給側(cè)改革，從而塑造產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)是發(fā)揮發(fā)展型政府職能轉(zhuǎn)變的重要功能創(chuàng)新。發(fā)展型政府的功能升級并非要完全舍棄政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，而是進(jìn)行相應(yīng)的治理功能升級。面向國際產(chǎn)業(yè)競爭新形勢，對標(biāo)國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立和優(yōu)化需求推動的供給體系。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域，通過制定國家主體需求體系代替市場個(gè)體需求，引導(dǎo)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立相應(yīng)的需求標(biāo)準(zhǔn)和采購體系，持續(xù)優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施領(lǐng)域與路徑，比如，在集成電路、高性能計(jì)算機(jī)、人工智能、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域建立面向未來的國家需求標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，以重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域競爭力提升為導(dǎo)向，面向未來轉(zhuǎn)型需求，通過制定消費(fèi)端“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（二）以國內(nèi)“鏈主”企業(yè)為主導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)鏈整合的實(shí)踐探索

在市場機(jī)制下，企業(yè)之間通常以契約等形式建立上下游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的鏈接機(jī)制，或借助企業(yè)資源管理系統(tǒng)（ERP）實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)間的協(xié)同運(yùn)作。產(chǎn)業(yè)鏈整合具有企業(yè)資源內(nèi)部化配置特征，基于組織權(quán)力和指令完成的資源配置方式具有其獨(dú)特優(yōu)越性。羅納德·科斯（Ronald H. Coase）在其著作《企業(yè)的性質(zhì)》中，對市場交易成本和企業(yè)組織成本進(jìn)行了比較，認(rèn)為企業(yè)生產(chǎn)組織內(nèi)部化將大大減少契約數(shù)量，有效節(jié)約交易成本。?隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷壯大，中國的跨國公司數(shù)量和國際影響力與日俱增，各行業(yè)正不斷涌現(xiàn)出諸多龍頭企業(yè)，未來可通過產(chǎn)業(yè)層面的資源整合，有效發(fā)揮這類企業(yè)參與和推動產(chǎn)業(yè)鏈整合的功能，增強(qiáng)其對產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)的市場塑造力。

產(chǎn)業(yè)鏈整合是一個(gè)體現(xiàn)上下游生產(chǎn)鏈條銜接、中間產(chǎn)品或服務(wù)供應(yīng)動態(tài)流轉(zhuǎn)的生產(chǎn)體系組織過程。當(dāng)前，跨國公司通過打造垂直一體化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，推動產(chǎn)業(yè)鏈整合和內(nèi)部化生產(chǎn)的案例顯著增多。以半導(dǎo)體芯片生產(chǎn)為例，多環(huán)節(jié)協(xié)同一體的產(chǎn)業(yè)鏈整合模式正成為重要發(fā)展趨勢。半導(dǎo)體行業(yè)運(yùn)行模式主要有代工廠（Foundry）、無工廠芯片供應(yīng)商（Fabless）和整合器件制造企業(yè)（IDM）三種。其中Foundry模式只負(fù)責(zé)制造、封裝或測試的某個(gè)環(huán)節(jié)，不負(fù)責(zé)芯片設(shè)計(jì)，且可以同時(shí)為多家芯片設(shè)計(jì)公司提供服務(wù)，但其發(fā)展受制于同類公司間激烈的競爭關(guān)系。Fabless模式只負(fù)責(zé)芯片的電路設(shè)計(jì)與銷售，將生產(chǎn)、測試、封裝等環(huán)節(jié)外包。IDM模式則集芯片設(shè)計(jì)、制造、封裝和測試等多個(gè)環(huán)節(jié)于一身，是多生產(chǎn)環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展的一體化模式。全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)將更有效率，IDM模式將成為第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流形態(tài)。?在后疫情時(shí)期，美、歐紛紛推動芯片生產(chǎn)本土化，通過打造多環(huán)節(jié)協(xié)同一體的IDM生產(chǎn)模式，推動芯片產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈本地化和區(qū)域化。產(chǎn)業(yè)鏈整合通常由產(chǎn)業(yè)鏈條中某個(gè)扮演“鏈主”角色的龍頭企業(yè)主導(dǎo)，通過“鏈主”企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源是維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要實(shí)現(xiàn)機(jī)制?！版溨鳌逼髽I(yè)通常作為行業(yè)龍頭具有較強(qiáng)的資源整合能力和市場影響力。一般而言，“鏈主”企業(yè)通過調(diào)整、優(yōu)化與相關(guān)企業(yè)間的生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作效能，并進(jìn)一步鞏固其自身競爭優(yōu)勢。處于產(chǎn)業(yè)核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“鏈主”企業(yè)為獲得對戰(zhàn)略性資源或生產(chǎn)能力的控制，從整體功能和系統(tǒng)集成角度對采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、操作、控制和各種流程優(yōu)化。?這類扮演產(chǎn)業(yè)鏈整合功能的“鏈主”企業(yè)通常利用其產(chǎn)業(yè)鏈分工中的主導(dǎo)權(quán)優(yōu)勢，推動相應(yīng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的集聚和形成“多鏈”融合的產(chǎn)業(yè)體系。?跨國公司一般可通過縱向、橫向和混合三種模式整合上、下游產(chǎn)業(yè)鏈。?當(dāng)前，“鏈主”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈整合功能主要體現(xiàn)為縱向維度，是上、下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)垂直一體化的供應(yīng)鏈整合過程。在縱向整合模式下，整個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)都被“鏈主”企業(yè)有效控制，通過生產(chǎn)內(nèi)部化方式降低市場交易環(huán)節(jié)供給的不確定性。

（三）以國內(nèi)市場為主體的產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域組織化重構(gòu)

新發(fā)展格局下，立足區(qū)域合作機(jī)制和合作平臺建設(shè)，構(gòu)建適合中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部空間，為中國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈提供穩(wěn)定的地理空間。同時(shí)，區(qū)域協(xié)同有助于提升國際政治博弈的集體議價(jià)權(quán)，有效平衡西方國家對中國在產(chǎn)業(yè)鏈方面的政治壓力。諸多區(qū)域一體化組織機(jī)制設(shè)計(jì)體現(xiàn)了相關(guān)國家或地區(qū)致力于擺脫依附發(fā)展的政策努力。通過區(qū)域化組織機(jī)制建設(shè)擴(kuò)大市場規(guī)模，提升分工效率，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素流通的便捷性，進(jìn)而有助于降低不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的制度型交易成本和更好地發(fā)揮地理空間的經(jīng)濟(jì)性。在后疫情時(shí)期，產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化成為重要發(fā)展趨勢。得益于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)普遍趨向于縮短供應(yīng)鏈，通過數(shù)字化或智能化控制提升分工效率，因此也使產(chǎn)業(yè)鏈長度與生產(chǎn)效率之間的相關(guān)性不斷降低。與產(chǎn)業(yè)鏈拓展帶來的分工效率相比，相鄰地理空間內(nèi)供應(yīng)環(huán)節(jié)的時(shí)效性和穩(wěn)定性也開始成為跨國公司生產(chǎn)布局更為重要的考量因素。20世紀(jì)60年代以來，拉美自由貿(mào)易協(xié)會的成立受到勞爾·普雷維什和拉美經(jīng)濟(jì)委員會（ECLA）相關(guān)發(fā)展理念的影響。根據(jù)ECLA相關(guān)理論，擴(kuò)大的市場空間有助于進(jìn)口替代戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域內(nèi)部分工體系的建立與完善有助于降低拉美地區(qū)對外貿(mào)易條件惡化的風(fēng)險(xiǎn)。20世紀(jì)80年代，拉美國家經(jīng)歷了最為嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。由于產(chǎn)業(yè)、債務(wù)和金融資本都高度依賴西方國家，在其政治施壓下，拉美國家被迫實(shí)施自由市場和私有化導(dǎo)向的一攬子債務(wù)改革方案。1990年6月，時(shí)任美國總統(tǒng)布什提出“開創(chuàng)美洲事業(yè)倡議”（Enterprise for Americas Initiative），推動《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）的簽訂，以推動設(shè)立覆蓋整個(gè)美洲的自由貿(mào)易區(qū)。為避免進(jìn)一步陷入依附發(fā)展的被動局面，以巴西、阿根廷為主導(dǎo)的南方共同市場成立，雖然該組織后來一直受到美國打壓，但它始終嘗試保持自身的發(fā)展獨(dú)立性，?主要成員國也始終致力于保持自主的國內(nèi)政策。

借助區(qū)域合作機(jī)制還有助于增強(qiáng)發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的集體議價(jià)權(quán)，改善發(fā)展依附關(guān)系和提升產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)。按照亞歷山大·格申克龍（Alexander Gerschenkron）提出的延遲工業(yè)化理論，后發(fā)展地區(qū)需要首先完成工業(yè)化發(fā)展的初始資本積累，?在正常貿(mào)易分工關(guān)系下，石油出口國必然會出現(xiàn)與拉美地區(qū)相似的初級產(chǎn)品出口貿(mào)易條件惡化的問題。在此背景下，石油輸出國組織（OPEC）的成立在將石油權(quán)力轉(zhuǎn)化為政治權(quán)力方面發(fā)揮了開創(chuàng)性作用，有效增強(qiáng)了OPEC國家對發(fā)達(dá)國家的集體議價(jià)權(quán)，進(jìn)而為組織內(nèi)部成員贏得更多的資金、技術(shù)和其他資源支持。隨著國際資本投資石油生產(chǎn)國，OPEC成員國在相對簡單的生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始擁有獨(dú)立的生產(chǎn)能力，并通過將油田經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他新興經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)一步提升了它們對發(fā)達(dá)國家的集體議價(jià)權(quán)。

結(jié)束語

依附發(fā)展理論緣起于針對不平等資本主義國際分工關(guān)系的討伐。由于技術(shù)水平和發(fā)展階段的局限，發(fā)展中國家參與世界經(jīng)濟(jì)體系從一開始就建立在不平等的國際專業(yè)化分工基礎(chǔ)之上。通過依附發(fā)展開啟的工業(yè)化進(jìn)程只會固化與中心國家之間不平等的財(cái)富分配關(guān)系，并引發(fā)嚴(yán)重的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和階層分化等發(fā)展頑疾。20世紀(jì)下半葉，包括拉美國家在內(nèi)的世界大多數(shù)發(fā)展中國家，曾嘗試擺脫“中心—外圍”依附發(fā)展關(guān)系和建立國內(nèi)自主產(chǎn)業(yè)體系的努力大多以失敗而告終。這種帶有馬克思主義色彩的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論因美蘇爭霸的結(jié)束以及“華盛頓共識”的全面興盛而長期沉寂。尤其是自20世紀(jì)七八十年代以來，整個(gè)拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長陷入長期停滯，由信息技術(shù)革命和“華盛頓共識”共同塑造的西方發(fā)展話語權(quán)進(jìn)一步削弱了發(fā)展中國家依靠自身力量重建自主工業(yè)體系的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，因此發(fā)展中國家探索產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的努力并未取得突破。

時(shí)至今日，依附發(fā)展理論對于當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)競爭關(guān)系的分析依然具有較強(qiáng)的說服力。傳統(tǒng)外循環(huán)發(fā)展模式體現(xiàn)了中國與世界市場之間的依附發(fā)展關(guān)系。在世紀(jì)之交，世界經(jīng)濟(jì)力量對比出現(xiàn)“東升西降”的趨勢，尤其是中國的崛起正改變傳統(tǒng)大國關(guān)系，依附發(fā)展格局也受到前所未有的挑戰(zhàn)。未來世界經(jīng)濟(jì)格局主要體現(xiàn)為大國間的規(guī)則競爭與博弈。西方國家一直以來倡導(dǎo)的自由市場經(jīng)濟(jì)正受到其國內(nèi)政治的影響，其對外經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐中正積極推動以西方大國為中心，建立具有顯著排他色彩的“去中國化”泛區(qū)域化集團(tuán)?；诩夹g(shù)霸權(quán)的產(chǎn)業(yè)鏈“規(guī)鎖”將成為西方國家制約和打壓中國的重要策略。在新發(fā)展格局下，中國需要立足自身改革實(shí)踐，重新反思世界主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和民族主義經(jīng)濟(jì)學(xué)對大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的適用問題，以更系統(tǒng)的理念統(tǒng)籌和謀劃開放型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局，通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)建設(shè)打破西方國家的分工“規(guī)鎖”。國內(nèi)市場規(guī)模是參與世界市場的最大競爭優(yōu)勢和制度話語權(quán)保證。當(dāng)前，中國已經(jīng)到了利用區(qū)域化機(jī)制塑造和主導(dǎo)國際規(guī)則制定的新發(fā)展階段。

[責(zé)任編輯：石晨霞]