巴里·布贊

【關(guān)鍵詞】氣候治理 ?減排 ?碳中和 ?國際秩序 ?氣候宣示 ?氣候合作

【譯者簡介】崔順姬，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授

【中圖分類號】P467 ??D815 ???????【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】?A

【文章編號】1006-1568-（2021）06-0001-9

【DOI編號】10.13851/j.cnki.gjzw.202106001

在全球氣候治理方面，中國正迎來一個能夠更好發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用的時期。在言語措辭和象征性立場上的與時俱進(jìn)，以及通過全面的實(shí)質(zhì)性行動加以踐行，中國就一定能做到這一點(diǎn)。盡管這將付出巨大的物力成本，但相較于其帶給中國乃至整個人類的巨大利益，又顯得微不足道。氣候變化不僅是一個國家和社會所面臨的最重大問題，更是當(dāng)前和今后全人類面臨的重大挑戰(zhàn)，這正成為各方共識。氣溫升高、海平面上升、冰川和浮冰群的融化，極端天氣頻率和強(qiáng)度的猛增（常常表現(xiàn)為風(fēng)暴、干旱，以及由此引發(fā)的不斷增加的溫室氣體如二氧化碳和甲烷的排放量）都表明，我們面臨的問題已經(jīng)不再是預(yù)防氣候變化，因?yàn)闅夂蜃兓呀?jīng)發(fā)生了。我們正面臨不可逆轉(zhuǎn)地變成“溫室世界”的風(fēng)險，而這一狀況到來已為時不遠(yuǎn)，或許僅幾十年而已。

一、氣候治理具有緊迫性

盡管氣候變化的影響程度對不同地區(qū)和人民不盡相同（某些地區(qū)和人民受到的影響會提前且更嚴(yán)重），但是，繼核戰(zhàn)爭風(fēng)險之后，氣候變化當(dāng)下已成為威脅全人類安全的重要問題。當(dāng)然，氣候變化的影響還遠(yuǎn)不止于此。正如許多人所指出的那樣，在20世紀(jì)中葉之前，人類還無須過于擔(dān)憂甚至根本不必?fù)?dān)心后世所受影響，常規(guī)做法是忽略對未來的擔(dān)憂。?很多人認(rèn)為“船到橋頭自然直”，且鑒于技術(shù)和物質(zhì)條件的不斷進(jìn)步，子孫后代也可承前人衣缽而自食其力。但是在20世紀(jì)中葉之后，人類發(fā)展出了足以毀滅其自身和地球的能力，這種能力首先以核武器的形式呈現(xiàn)，繼而又以其他各種形式顯現(xiàn)，其中就包括氣候變化。?這一問題帶來了一種顯而易見的風(fēng)險，足以抹殺未來無數(shù)后代及其文明的存續(xù)和發(fā)展?jié)摿?。因此，防止物種滅絕的重?fù)?dān)不可避免地落在了當(dāng)代人們的肩上。而且只要全人類和物種聚居在一個星球上，重任就會延續(xù)下去。氣候變化是一個需要盡快解決的問題，因?yàn)闅夂蛑卫淼某杀竞屠щy將會隨著全球溫度的升高而上升，并可能達(dá)到某個臨界點(diǎn)。一旦到達(dá)臨界點(diǎn)，人類除了試著去適應(yīng)溫室生活之外將別無他法。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）2021年關(guān)于氣候變化的報告明確警示了這一緊迫性。

但是，在氣候治理方面仍然存在領(lǐng)導(dǎo)力真空現(xiàn)象。?美國內(nèi)部在這個問題上四分五裂，其兩大主要政黨意見分歧嚴(yán)重，無法在民主黨政府和共和黨政府之間制定或維持連續(xù)性政策。?由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴化石燃料出口，俄羅斯態(tài)度消極。?歐盟希望發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但其尚無足夠的政治力量獨(dú)自承擔(dān)這一角色。?印度和全球許多南方國家則陷入支持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的思維定勢中，試圖讓西方國家為其歷史遺留的大氣污染買單，同時拖延履行自身對當(dāng)前溫室氣體排放的責(zé)任。?人類都在同一條名叫“地球”的“船”上，“船內(nèi)”已經(jīng)開始積水（某些地區(qū)確實(shí)已經(jīng)積水），如果拒絕對漏洞進(jìn)行修補(bǔ)或伸出援手，可能是不明智的，甚至是災(zāi)難性的。

有學(xué)者認(rèn)為，迄今為止中國在強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和發(fā)展權(quán)方面，更傾向于支持全球南方國家的立場。盡管直到最近幾十年人們才普遍意識到使用化石燃料與地球氣候變化之間的聯(lián)系，但上述觀點(diǎn)仍有一定的道德合理性。當(dāng)然，盡管中國當(dāng)前仍然是化石燃料的主要消耗國，且消耗量仍在增加，但中國對國內(nèi)政策已經(jīng)進(jìn)行了重大調(diào)整，并且在開發(fā)風(fēng)能、太陽能和核能等綠色能源方面處于領(lǐng)先地位。中國已經(jīng)承諾力爭于2030年前達(dá)到碳排放峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，并于2021年開始啟動碳交易計劃。中國較長時期一直認(rèn)為發(fā)展權(quán)優(yōu)先于應(yīng)對氣候變化，這曾經(jīng)限制了中國更快削減煤炭消費(fèi)的能力。?如果我們將氣候變化視為機(jī)遇，調(diào)整觀點(diǎn)和策略后我們就會獲得新的機(jī)會，國際社會應(yīng)該對中國現(xiàn)有的推動綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路的氣候承諾充滿信心。

二、黃金機(jī)遇

如果中國抓住機(jī)遇，將可以獲得為本國和全人類做出貢獻(xiàn)的絕佳機(jī)會。就國際社會的現(xiàn)狀來看，氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)角色是缺位的，大多數(shù)環(huán)境大國要么不愿意、要么沒有能力承擔(dān)這一角色。中國可以及時邁出關(guān)鍵的步伐，中國有充分的資格嚴(yán)肅對待IPCC呼吁的更緊急行動。中國不僅可以引領(lǐng)這一具有前瞻性的重要議題，更能服務(wù)于全世界人民。2021年是中國共產(chǎn)黨的百年華誕，或許沒有比這更好的百年獻(xiàn)禮了。

第一，中國有能力以美國、俄羅斯、印度和歐盟所不具備的方式實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。中國已在國內(nèi)強(qiáng)有力地推動環(huán)境保護(hù)政策，并且有資金和技術(shù)能力來加速實(shí)現(xiàn)已承諾的經(jīng)濟(jì)脫碳目標(biāo)。如果中國可以做到以行動為后盾，并以氣候變化的嚴(yán)重性和緊迫性言辭為話語框架，那么即使對現(xiàn)有承諾略加提速，也將帶來巨大且積極的象征性效應(yīng)。同時，環(huán)境領(lǐng)域有待完成的任務(wù)也將使中國在工程、基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管方面的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

從化石燃料向可再生能源的轉(zhuǎn)變，既可以通過增加投資來實(shí)現(xiàn)，也可以通過不鼓勵各省、市繼續(xù)建設(shè)化石燃料發(fā)電廠的方式來實(shí)現(xiàn)。同時，在遏制工業(yè)和農(nóng)業(yè)的甲烷排放方面（如IPCC 2021年報告所強(qiáng)調(diào)的那樣）和在全面提高國家能源效率（包括現(xiàn)有建筑應(yīng)對和新型“綠色城市”建設(shè)）方面，中國還可以做得更多、更好。這類舉措可充分發(fā)揮中國的政治動員能力，并且在很大程度上可以比其他國家更好地引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在“十四五”規(guī)劃中，中國正在加大經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控力度，這不僅涉及加大對大企業(yè)的調(diào)控，而且涉及對社會公平和國家安全的優(yōu)先關(guān)注。?筆者認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上還可以加大對省級地方的宏觀調(diào)控力度。應(yīng)對氣候變化問題既符合社會公平目標(biāo)，也符合國家安全的愿景，特別是在應(yīng)對氣候變化帶來的大規(guī)模緊急狀況時能夠充分體現(xiàn)國家對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢。為實(shí)現(xiàn)上述規(guī)劃，中國可制定2030年和2060年目標(biāo)的具體步驟和時間表。

就理念而言，應(yīng)對氣候變化的迫切性與中國當(dāng)代和傳統(tǒng)價值觀非常契合。這將為當(dāng)前中國所倡導(dǎo)的“人類命運(yùn)共同體”理念注入豐富的內(nèi)容。對中國傳統(tǒng)的“天下”理念亦是如此，?“天下”作為一種獨(dú)特的中國傳統(tǒng)理念，或許第一次讓人們作為一種強(qiáng)大的分析框架來思考?xì)夂蜃兓?。畢竟氣候變化以一種非常深刻和全面的方式威脅著“天下萬物”，這用西方的國際關(guān)系概念是很難描述和解析的。這種應(yīng)對氣候變化的政治之道也符合閻學(xué)通所講的“仁道”和“王道”，?其觀點(diǎn)也是從中國古典思想中借鑒而來的。

第二，加快應(yīng)對全球氣候變化的行動符合中國的直接利益。中國無法幸免于氣候變化引發(fā)的種種后果，北方易旱、南方易澇，沿海地區(qū)則易受海平面上升引發(fā)的災(zāi)害影響。中國的幾個主要城市尤其是上海，如同孟買、倫敦、紐約和波士頓等世界主要城市一樣，均位于脆弱的三角洲上。?雖然中國可以解決其本土產(chǎn)生的環(huán)境問題，比如空氣和水污染，但如果沒有協(xié)調(diào)一致的全球行動，就無法應(yīng)對像氣候變化這樣巨大的挑戰(zhàn)。

第三，關(guān)乎中國長遠(yuǎn)的政治利益，即中國可以在國際社會提高政治地位，并進(jìn)一步證明政治制度的優(yōu)越性。這是因?yàn)橹袊窃谖鞣街鲗?dǎo)的國際社會中崛起的，因而長期以來在國際社會中不得不扮演某種防御性角色，并借助主權(quán)、“不干涉原則”和“中國特色”等理念來保護(hù)自己的政治和文化的獨(dú)特性。近幾十年來，中國在創(chuàng)造財富和提升實(shí)力方面取得了巨大成功，在主張自身政治與經(jīng)濟(jì)模式對其他發(fā)展中國家可能帶來的好處方面也越來越有信心。在某種程度上，氣候變化是進(jìn)一步推動這一主張的理想議題。一方面，它展示了為特定目的可以動員國家和經(jīng)濟(jì)應(yīng)對重大威脅的能力;另一方面，也許更重要的是，它可以展示一個國家長遠(yuǎn)思考和規(guī)劃的能力。因?yàn)閷φ危ㄖ塾谙聦眠x舉）和利潤（著眼于股東對回報的要求）的短期考量，西方國家往往難以實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，而在應(yīng)對氣候變化方面，這一缺陷已經(jīng)充分呈現(xiàn)。雖然它們對IPCC日益高漲的呼吁作出了回應(yīng)，但行動卻極其遲緩。相比之下，從執(zhí)政的本質(zhì)來看，中國共產(chǎn)黨具有更長期的執(zhí)政思維。中國共產(chǎn)黨在不斷適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化與政權(quán)相融合的過程中，已經(jīng)發(fā)展出一套可維系、可預(yù)見的穩(wěn)定的治理體系。正因?yàn)橹袊幱谶@套治理體系中，所以既有責(zé)任也有需求從長遠(yuǎn)角度看待氣候變化。因此，中國有充分優(yōu)勢將代際責(zé)任構(gòu)建為中國特色社會主義的重要組成部分，而且能夠使之成為全人類共享的價值觀。如上所述，培養(yǎng)和加強(qiáng)能夠聯(lián)結(jié)當(dāng)今世代與未來世代的責(zé)任感，將是應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。

第四，如果中國在言語及行動上都朝著這一積極方向發(fā)展，對世界其他地區(qū)所產(chǎn)生的影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其付出的努力。筆者在其他文章中指出，國際秩序正迅速從主導(dǎo)了19世紀(jì)和20世紀(jì)的西方中心主義秩序，轉(zhuǎn)向后西方的“深度多元”秩序。?深度多元主義指的是財富、權(quán)力、政治和文化權(quán)威都更為廣泛地分散。在這一秩序中，西方世界并沒有消失，而是會在一個愈發(fā)去中心化的國際社會中，成為若干中心之一。不幸的是，這一深度多元秩序目前更多地以一種競爭而非協(xié)調(diào)的方式發(fā)展，最明顯的便是中美之間日益激烈的競爭。筆者認(rèn)為，這種競爭對國際社會的穩(wěn)定和管理來說是非常不幸的，但它的確為中國引領(lǐng)氣候變化問題的解決創(chuàng)造了機(jī)會。由于這種競爭，中國處在一種可以為全球南方和西方國家?guī)韽?qiáng)有力示范效應(yīng)的有利地位。如果中國率先采取行動，其他國家很可能會效仿。歐盟可能會滿懷感激地跟隨，因?yàn)樗K于找到了一個足夠重視自身立場的伙伴。美國將被迫這么做，因?yàn)樗赡軣o法接受在這一領(lǐng)域被中國超越的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，中國在言辭、話語方面需要謹(jǐn)慎定調(diào)，以使氣候變化行動成為政治制度競爭的一部分。如果中國能夠在“一帶一路”倡議中加入氣候變化和可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，這將鼓勵和幫助全球南方國家對自身減排做出更多努力，并使美國選擇要么跟上這一標(biāo)準(zhǔn)，要么被甩在后面。在這方面中國需要加快對全球南方國家的出口轉(zhuǎn)型，即從出口以化石能源為主的產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向以可再生能源為主的產(chǎn)品。顯然，中國如果發(fā)揮有意義和堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，也將因此受益于協(xié)同效應(yīng)，從而促使世界更好地響應(yīng)IPCC的緊急呼吁?？梢?，氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位是相對容易獲得的，而且除了一些化石燃料主要出口國之外，不會威脅到任何人。

機(jī)會往往伴隨著成本，但如果處理得當(dāng)，一些成本也可能轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。中國經(jīng)濟(jì)的脫碳以及與其他國家的貿(mào)易是最明顯的成本所在。這種向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變必須以不中斷中國發(fā)展規(guī)劃的方式進(jìn)行。中國減少對化石燃料依賴的政策已經(jīng)出臺，所以這并非一個原則問題，而是一個政策落地問題，即如何推廣和加速政策實(shí)施，與此同時，還要與中國外交和措辭立場的重大變化相聯(lián)系。中國需要展示自己正在做什么，將要做什么，以及將在現(xiàn)有承諾的基礎(chǔ)上增加哪些新措施，以大幅度提高氣候變化在一個共同命運(yùn)的全球議題中的優(yōu)先地位。構(gòu)建措辭立場的轉(zhuǎn)變并不困難，中國當(dāng)然也需要調(diào)整目前的定位，即可以將以合作為標(biāo)志的問題領(lǐng)域與以競爭為標(biāo)志的問題領(lǐng)域相脫鉤，?以便可以推動諸如氣候變化領(lǐng)域的合作，因?yàn)樗鼘χ忻离p邊關(guān)系的發(fā)展軌跡和全球利益都將產(chǎn)生重大影響。中國需要深思在哪些方面能夠以最快速度和最低成本實(shí)現(xiàn)減排。中國減少對化石能源依賴的力度在過去雖然有限，但今后肯定有相當(dāng)大的提升空間，而這些可能會產(chǎn)生重大的象征性影響。

中國已經(jīng)充分證明其有能力在交通、住房和工業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模且快速的變革。只要中國下定決心并將承諾置于優(yōu)先地位，那么就可以充分想象中國有辦法加快從化石燃料向可再生能源的轉(zhuǎn)換。很少有國家能像中國那樣“集中力量辦大事”，若其他國家目睹中國的行動，即為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所付出的大量額外的努力，那么相關(guān)動作的影響就會擴(kuò)大。

三、概括與歸納

筆者提議的政策轉(zhuǎn)變包括兩個部分，一是聲明性的和話語性的，二是實(shí)用性的和實(shí)質(zhì)性的。首先，中國需要提升并強(qiáng)化宣示對全球氣候變化的重要關(guān)切。?今后涉及氣候變化的政策也能夠與可持續(xù)發(fā)展理念更緊密地結(jié)合起來，并成為具有中國特色的應(yīng)對氣候變化威脅的路徑。可持續(xù)發(fā)展理念已經(jīng)在國際社會得到廣泛支持，再納入“發(fā)展”這一理念將有助于避免發(fā)展與保護(hù)地球環(huán)境之間的零和博弈。強(qiáng)化宣示還應(yīng)體現(xiàn)當(dāng)代人對后代人的責(zé)任。如果處理得當(dāng)，這將給中國帶來一個特有的宣傳優(yōu)勢，即可以進(jìn)一步證明自身所擁有的政治制度比其他國家更有能力為人民服務(wù)。其次，為了讓措辭上的宣示得到實(shí)踐的支持，中國必須嚴(yán)格把控衡量自身承諾的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)行動。在實(shí)踐中特別需要將宣示和行動靈活地結(jié)合起來，使其共同構(gòu)成令人信服的推動力——推動美國以及其他環(huán)境大國和全球南方國家來支持中國的倡議。要制定這一計劃的行動，特別需要審慎思考。在應(yīng)對氣候變化的同時又不損害自身發(fā)展方面，中國遠(yuǎn)非唯一面臨艱難選擇的國家。如果中國勇于以這種姿態(tài)應(yīng)對氣候變化帶來的威脅，將能抓住寶貴的機(jī)遇向世人展示中國作為一個大國可以超越自身利益，并代表全人類發(fā)聲的宏偉的全球愿景。

中國圍繞今后將出臺的政策而開展的言語宣示和外交行動可以通過各種方式呈現(xiàn)，進(jìn)而可以在凸顯氣候變化議題的優(yōu)先地位方面與西方國家展開明確競爭。這個行動可以單方面實(shí)施，即中國可以利用自身在氣候變化問題上的大國身份來提高自身標(biāo)準(zhǔn)和表現(xiàn)，并以此作為對美國的大國責(zé)任和良好治理的挑戰(zhàn)。這將包括對整個西方國家特別是對美國發(fā)起挑戰(zhàn)，即圍繞它們各自或共同面臨、并日益加劇的氣候變化威脅，這些國家應(yīng)該如何應(yīng)對。其挑戰(zhàn)的具體內(nèi)容將是制定并實(shí)現(xiàn)（或超額實(shí)現(xiàn)）一系列旨在盡快減少溫室氣體排放的具體目標(biāo)。如果中國更傾向于競爭（而不是敵對），那么，尋求減緩氣候變化的競爭將會比在軍事技術(shù)領(lǐng)域和實(shí)際部署領(lǐng)域的競爭要更安全、更積極、更具建設(shè)性。這將是一場非暴力的競爭，以測試不同政府系統(tǒng)在應(yīng)對群體性危機(jī)時的素質(zhì)。

或者，中國也可以將功能領(lǐng)域作為著力點(diǎn)，通過締約方會議進(jìn)程促進(jìn)國際合作。這將成為一項(xiàng)主要的外交活動，中國將以身作則幫助和鼓勵其他國家承擔(dān)更多責(zé)任來遏制對全人類都迫在眉睫的威脅。這樣做的關(guān)鍵在于，對那些最無力負(fù)擔(dān)大規(guī)模適應(yīng)氣候變化成本的國家來說，降低威脅程度是解決問題的最有效的方式。上述行動路線表明，即使主要大國間存在巨大的文化和意識形態(tài)差異，多元主義（或“多極化”）全球秩序可以支持共同的、功能領(lǐng)域的合作，這也正是中國外交政策所主張的?？梢哉f，氣候變化是實(shí)現(xiàn)這種合作的近乎理想的議題。這并不是人類作為命運(yùn)共同體目前所面臨的唯一威脅，全球仍有類似全球經(jīng)濟(jì)、流行病、網(wǎng)絡(luò)安全和核擴(kuò)散等共同威脅。然而，在深度多元化的國際社會中，這些領(lǐng)域的合作空間要小得多，因?yàn)樵谥忻栏偁幍谋尘跋滤鼈兛赡芤呀?jīng)部分或全部被“武器化”（weaponized）。氣候變化與意識形態(tài)或文化差異無關(guān)，它很難被武器化，其構(gòu)成的威脅是結(jié)構(gòu)性的，這種威脅不僅存在于當(dāng)前，在可預(yù)見的未來也將依然存在。

這兩種選擇并不相互排斥。它們可以有各種組合，而這些組合需要協(xié)調(diào)政府的優(yōu)先目標(biāo)來完成。像現(xiàn)在這樣巨大且有吸引力的機(jī)遇在國際政治領(lǐng)域是不多見的，而且這種機(jī)遇回報高、成本相對較低，引發(fā)沖突的風(fēng)險也很低。中國是迄今為止最有能力抓住這一機(jī)遇的國家，若能如此，中國將會贏得國際社會的敬重和感激。

[責(zé)任編輯：楊 立]