毛維準(zhǔn)　王欽林

【關(guān)鍵詞】大變局 ?安全化 ?人文交流 ?現(xiàn)實(shí)威脅 ?戰(zhàn)略競爭

【中圖分類號(hào)】D82【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1006-1568-（2021）06-0034-22

【DOI編號(hào)】10.13851/j.cnki.gjzw.202106003

人文交流是新時(shí)代中國對(duì)外交往的重要主題，是除政治安全合作、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作之外的第三大支柱。?一方面，作為一種政策工具，人文交流在對(duì)外政策設(shè)計(jì)中扮演著緩和國家間關(guān)系的重要角色，被認(rèn)為是一種“夯實(shí)中外關(guān)系社會(huì)民意基礎(chǔ)、提高中國對(duì)外開放水平的重要途徑”。另一方面，作為民心相通和文明互鑒的實(shí)現(xiàn)路徑，人文交流也被視為中國推動(dòng)“一帶一路”倡議和實(shí)踐人類命運(yùn)共同體理念的政策重點(diǎn)。

2017年，中國發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中外人文交流工作的若干意見》指出，對(duì)外人文交流工作主要包括漢語、中醫(yī)藥、美食、民俗及其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的海外推廣;中外留學(xué)及教育交流合作;科研協(xié)同合作;文物、美術(shù)、音樂、體育展演;人員交流;語言互通以及海外媒體傳播交流等。?實(shí)踐證明，中國的對(duì)外人文交流取得了較為豐碩的成果，人文交流高層磋商機(jī)制已成為中國與其他國家和地區(qū)雙邊、多邊關(guān)系中的重要支柱。中國先后與俄羅斯、美國、英國、歐盟、法國、印度尼西亞、南非、德國、印度和日本建立高級(jí)別人文交流機(jī)制，雙邊、多邊人文交流合作覆蓋教育、文化、體育、青年、科技、衛(wèi)生、媒體、旅游、地方合作和婦女等多個(gè)領(lǐng)域。

然而，在大國戰(zhàn)略競爭日趨加劇的背景下，致力于增信釋疑的人文交流卻受到美國刻意安全化操作的沖擊。美國在利用人文交流的同時(shí)，亦在人為制造人文交流的障礙，渲染、炒作人文交流對(duì)國家安全造成的所謂“威脅”。2020年5月，美國提出自2020年6月起暫停和限制“與中國軍方有關(guān)聯(lián)”的中國留學(xué)生和研究人員持F簽證和J簽證進(jìn)入美國，污蔑中國為提升國家軍事現(xiàn)代化水平，利用留學(xué)生獲取“美國敏感技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。?這是美國首次對(duì)某一類中國留學(xué)生入境實(shí)施限制，人文交流安全化沖擊了中美兩國關(guān)系，阻礙了兩國的正常交流。

拜登執(zhí)政一度被視為重啟中美人文交流的重要契機(jī)。?2021年1月，國際教育交流協(xié)會(huì)呼吁重啟國際人文交流項(xiàng)目。?2021年2月，多位中、美政要與專家學(xué)者呼吁“重塑政治互信”和“重啟人文交流”。其中，國務(wù)委員兼外長王毅要求盡快恢復(fù)中美民間交流，希望美方取消各種人文交流限制，恢復(fù)人文交流項(xiàng)目，?但是，時(shí)至今日，中美人文交流依然面臨較大的系統(tǒng)性障礙。一方面，美國國內(nèi)依然存在影響中美人文交流的“蓄意阻隔”因素，少數(shù)極端政客還在堅(jiān)持對(duì)華零和遏制思維，利用限制人文交流來獲取個(gè)人或黨派私利。?2021年6月，美國參議院通過“2021年美國創(chuàng)新和競爭法案”，將中國視為需要防范的強(qiáng)勁對(duì)手，嚴(yán)格限制美國科學(xué)家與中國建立科研聯(lián)系。?另一方面，自拜登執(zhí)政以來，美國政府的一系列政策使重啟中美人文交流的氛圍持續(xù)惡化。?可以說，美國國內(nèi)并未改變對(duì)華人文交流安全化的邏輯、氛圍和結(jié)構(gòu)。

面對(duì)中美人文交流的安全化趨勢(shì)，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)該議題的研究尚不充分，相關(guān)研究成果多集中于闡述人文交流的正面效應(yīng)。?例如，有研究指出，人文交流在一個(gè)國家處理國際關(guān)系中扮演積極角色，并展示了人文交流取得的豐碩成果。?同時(shí)，也有學(xué)者已經(jīng)注意到人文交流面臨的挑戰(zhàn)與局限，?例如，有些學(xué)者通過經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政治視角探討中國與特定國家間的人文交流，揭示中外人文交流存在的問題，?并聚焦人文交流的具體承擔(dān)者，包括非政府組織、智庫、檔案館、孔子學(xué)院、華人華僑等。?此外，不少學(xué)者試圖從中美力量對(duì)比角度來探討當(dāng)前中外人文交流受阻的因果機(jī)制。?但是，總體而言，國內(nèi)學(xué)界目前尚未從學(xué)理上系統(tǒng)分析人文交流的安全化趨勢(shì)?；诖耍疚臄M從安全化理論視角審視大變局下中國面臨的人文交流安全化趨勢(shì)，從安全化主體間性、安全化施動(dòng)者與聽眾間的權(quán)力關(guān)系、安全化行為所處背景三個(gè)層次分析人文交流發(fā)展面臨的阻力，嘗試?yán)迩迦宋慕涣髋c國家安全之間的話語與實(shí)踐邏輯，揭示大國競爭背景下美國試圖通過將人文交流視為現(xiàn)實(shí)威脅，?以達(dá)到增強(qiáng)自身權(quán)力并遏制中國的目的。

一、人文交流安全化：一個(gè)理論框架

目前，安全化趨勢(shì)正在人文交流各領(lǐng)域蔓延，沖擊了人文交流機(jī)制，并形成了一個(gè)以“言語—行為”和“例外政治”為特征的人文交流安全化系統(tǒng)。

（一）人文交流的“潤滑劑”功能

人文交流具有緩和國家間緊張關(guān)系、營造交流氛圍、創(chuàng)設(shè)開放空間、發(fā)展溝通網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)國家間良性互動(dòng)等多重功能。?與突出的政治和經(jīng)濟(jì)議題相比，人文交流屬于社會(huì)領(lǐng)域議題，旨在聚焦信息溝通，盡量遠(yuǎn)離物質(zhì)利益紛爭，因此，人文交流往往在國家關(guān)系中具有“托底”功能。?美國前國務(wù)卿希拉里·克林頓（Hillary Clinton）曾言，人文交流雖然不能消除“中美兩種制度以及中美文化和歷史之間存在的差異”，但是，它能夠“加強(qiáng)并增進(jìn)理解、共鳴和信任……使我們能夠開誠布公地討論分歧”?？傮w而言，人文交流通過信號(hào)機(jī)制、溢出機(jī)制和黏性機(jī)制三種路徑來影響國家之間關(guān)系的建立、發(fā)展與國家的良性互動(dòng)。

第一，信號(hào)機(jī)制是人文交流發(fā)揮“潤滑劑”功能的基礎(chǔ)。雙邊或多邊人文交流的第一步便是各方傳遞信號(hào)，表達(dá)良性互動(dòng)意愿。從根本上講，人文交流是一種制度化的活動(dòng)，包括思想和觀念在內(nèi)的人文交流本身就是一個(gè)發(fā)送信號(hào)和接收信號(hào)的過程。當(dāng)然，在人文交流中也存在信號(hào)誤讀的問題，發(fā)送方的互動(dòng)意愿是否有效傳遞給接收方在相當(dāng)程度上取決于接收方如何對(duì)信號(hào)進(jìn)行過濾和篩選。

第二，溢出機(jī)制是人文交流發(fā)揮作用的關(guān)鍵，即將人文交流領(lǐng)域的互動(dòng)成果擴(kuò)展至其他議題領(lǐng)域。在人文交流領(lǐng)域取得成果并不是人文交流的目的，例如，張?bào)K認(rèn)為中國與美、歐建立高級(jí)別人文交流機(jī)制的目的之一在于“從人文等‘務(wù)虛領(lǐng)域進(jìn)行突破”。?人文交流關(guān)注的是民眾之間的關(guān)系，但是，國家間關(guān)系并不是民眾間關(guān)系的直接映射，人文交流試圖通過在人文領(lǐng)域確立人民之間的相互理解和友誼，構(gòu)建國家間的社會(huì)民意基礎(chǔ)，為國家間其他關(guān)系的深入發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

第三，人文交流黏性機(jī)制是對(duì)其“潤滑劑”功能的深化。一方面，黏性機(jī)制是指人文交流配合其他外交政策工具可以鞏固雙方已有互動(dòng)成果。以“一帶一路”人文交流為例，黏性機(jī)制能夠推動(dòng)“一帶一路”相關(guān)成果的獲得、拓展與維系。有學(xué)者指出，對(duì)“一帶一路”沿線國家人文交流合作的投入應(yīng)服務(wù)于該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的重點(diǎn)和重大項(xiàng)目等。?另一方面，黏性機(jī)制有利于促進(jìn)共同體身份建構(gòu)，推動(dòng)交流雙方面向未來擴(kuò)大信號(hào)機(jī)制和溢出機(jī)制創(chuàng)造的正面效應(yīng)。人文交流可以提高國家間良性互動(dòng)的頻率，也可以增強(qiáng)各國對(duì)彼此的了解，促進(jìn)國家間共有知識(shí)的形成，為國家間相互信任與合作創(chuàng)造條件。

因此，在人文交流過程中，良性互動(dòng)信號(hào)傳遞越通暢，人文交流就越能達(dá)到增信釋疑的效果;人文交流成果向其他領(lǐng)域的溢出越順暢，人文交流就越能深化國家間關(guān)系;人文交流所形成的身份認(rèn)同程度越高，人文交流就越能影響國家之間的良性互動(dòng)，并推動(dòng)國家間關(guān)系的全面發(fā)展。

（二）中國對(duì)外人文交流面臨的新挑戰(zhàn)

在新的國際形勢(shì)下，中外人文交流面臨較大阻力和挑戰(zhàn)。一方面，人文交流機(jī)制運(yùn)行不暢。其中，中英高級(jí)別人文交流機(jī)制在2017年12月第五次會(huì)議后就未再舉行;中美、中法和中德人文交流高層磋商機(jī)制會(huì)議也于2017年停辦;中德高級(jí)別人文交流對(duì)話機(jī)制建立后僅舉行了首輪對(duì)話;2017年11月，中歐高級(jí)別人文交流對(duì)話機(jī)制第四次會(huì)議召開，2020年11月才召開第五次年度會(huì)議。另一方面，一些國家在人文交流互動(dòng)過程中出現(xiàn)了不同程度的猶豫心態(tài)。就歐盟而言，歐洲民眾對(duì)華正面認(rèn)知減少，中歐人文交流主要由官方推進(jìn)，民間團(tuán)體交流、合作仍有待深化;中歐人文交流的現(xiàn)代性、雙向性仍有待加強(qiáng)。?在中英之間，兩國人文交流在實(shí)踐中存在機(jī)制融合不足、缺乏廣泛的共同目標(biāo)以及中國民間參與度不足的問題。?中德人文交流則受到交流不對(duì)稱造成的消極影響，雙方民眾對(duì)彼此的認(rèn)知反差較大，交流機(jī)制建設(shè)緩慢，交流模式存在差異。?中美人文交流也嚴(yán)重受阻。2017年后，美國國內(nèi)掀起了一股質(zhì)疑和抹黑中國對(duì)美人文交流活動(dòng)的強(qiáng)勢(shì)逆流。?在話語上，美國行政部門、國會(huì)、智庫聲稱中國通過人文交流向美投射“軟實(shí)力”“銳實(shí)力”“影響力”;在實(shí)踐上，美國國家安全委員會(huì)（National Security Council）成立了跨機(jī)構(gòu)小組調(diào)查中國在美人文交流活動(dòng)，美國國會(huì)兩院多次舉行關(guān)于“中國威脅”“中國在外國開展影響力行動(dòng)”的聽證會(huì)，出臺(tái)了多份《國防授權(quán)法案》，司法部啟動(dòng)“中國行動(dòng)計(jì)劃”（China Initiative），美國政府收緊中國公民入境簽證等，以此全面限制中美人文交流。

西方各國的安全化做法日益成為中國對(duì)外人文交流面臨的主要挑戰(zhàn)。例如，2021年3月的數(shù)據(jù)顯示，近九成美國成年人將中國視為美國的競爭對(duì)手或敵人。?這與美國的系列安全化操作存在關(guān)聯(lián)。其中，行政部門、國會(huì)和智庫等安全化施動(dòng)者將中國視為沖擊其價(jià)值與戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)威脅，指責(zé)中國通過人文交流竊取美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)施文化侵略、獲取科技情報(bào)等。美國的安全化行為被多個(gè)國家效仿并造成消極后果，嚴(yán)重影響了中國與相關(guān)國家之間的關(guān)系。2018年12月，澳大利亞以美國《外國代理人登記法》為藍(lán)本發(fā)布《外國影響透明計(jì)劃》;2019年3月，澳大利亞進(jìn)一步審查了十余個(gè)由中國資助、管理且總部設(shè)在澳大利亞相關(guān)大學(xué)的教育中心，并成立特別工作組以應(yīng)對(duì)所謂“中國對(duì)澳高等教育領(lǐng)域的滲透干涉行為”;到2021年，澳大利亞不斷加大對(duì)孔子學(xué)院的審查力度，要求13所澳大利亞大學(xué)將孔子學(xué)院項(xiàng)目相關(guān)信息報(bào)送聯(lián)邦政府審查。?加拿大同樣如此，不僅連續(xù)關(guān)閉了數(shù)所孔子學(xué)院，還通過聯(lián)邦議會(huì)國家安全與情報(bào)委員會(huì)發(fā)布年度報(bào)告，誣稱其教育機(jī)構(gòu)存在受到中國干涉的風(fēng)險(xiǎn)。?瑞典也是操縱人文交流安全化的急先鋒，2019年12月—2020年4月，瑞典就以“安全”和“人權(quán)”為由關(guān)閉了五所孔子學(xué)院，成為第一個(gè)徹底關(guān)閉孔子學(xué)院的歐洲國家。此外，瑞典還接連中止了多個(gè)城市與中國的友城關(guān)系。

印度與日本也追隨歐美國家給中國對(duì)外人文交流制造障礙。2020年8月，印度宣稱出于“安全考量”決定審查中方與印度7所高校合作設(shè)立的孔子學(xué)院和孔子課堂，審查印度理工學(xué)院等多所高等教育機(jī)構(gòu)與中國高校簽署的54份校際合作諒解備忘錄，并決定在新修訂的“國家教育政策”選修外語列表中將漢語剔除。?2021年6月，日本文部科學(xué)省要求與孔子學(xué)院存在合作關(guān)系的大學(xué)向政府提供資金來源、學(xué)生人數(shù)以及是否存在干預(yù)學(xué)術(shù)研究的行為等信息以供審查。

（三）安全化對(duì)人文交流機(jī)制的沖擊

一般來說，人文交流的“潤滑劑”功能建立在其機(jī)制的正常運(yùn)作基礎(chǔ)上。然而，從安全化施動(dòng)者建構(gòu)人文交流“威脅國家安全”的話語，到各類受眾對(duì)人文交流產(chǎn)生“威脅”感知，再升級(jí)為“一刀切”與“脫鉤”等過度安全化實(shí)踐，安全化趨勢(shì)改變了人文交流原本遠(yuǎn)離高級(jí)政治的狀態(tài)，日益被高級(jí)政治侵蝕，人文交流信號(hào)發(fā)送、領(lǐng)域溢出和黏性機(jī)制作用的發(fā)揮受到抑制。

第一，信號(hào)發(fā)送受到干擾，人文交流良性互動(dòng)的意愿被誤讀的可能性增加。在正常情況下，人文交流可能因歷史文化背景不同而存在信號(hào)誤讀的可能，導(dǎo)致信號(hào)發(fā)送方良性互動(dòng)的意愿未能被接收方準(zhǔn)確理解;在安全化背景下，人文交流信號(hào)被誤讀的概率上升。從理論上說，安全化施動(dòng)者可能將人文交流塑造為國家面臨的某種現(xiàn)實(shí)威脅，通過安全話語和安全化實(shí)踐引導(dǎo)受眾解讀人文交流，說服受眾通過設(shè)定好的安全視角來看待人文交流。例如，在孔子學(xué)院被污蔑為中國“干涉”行動(dòng)的一部分后，美國高校在政治壓力之下不得不考慮關(guān)閉孔子學(xué)院或?qū)⑵溥w出大學(xué)。?信號(hào)誤讀使人文交流的功能溢出和黏性機(jī)制功能的發(fā)揮更加困難。

第二，在安全化背景下，人文交流的溢出效應(yīng)不佳，試圖借人文議題打破大國關(guān)系僵局的努力面臨多重困難。人文交流所傳遞的良性互動(dòng)意愿被信號(hào)接收者忽視，人文交流被視為現(xiàn)實(shí)威脅，一些國家在通過法律手段限制人文交流的問題上達(dá)成了共識(shí)，中國的人文交流活動(dòng)被納入國家競爭政策的辯論中，政治化與安全化邏輯主導(dǎo)了其信號(hào)傳遞。2018年，美國國會(huì)議員喬·威爾遜（Joe Wilson）向眾議院提交了《外國影響透明法案》，要求修正1938年的《外國代理人登記法》和1965年的《高等教育法》;?2020年，加拿大政府則對(duì)中國學(xué)生學(xué)者聯(lián)誼會(huì)進(jìn)行審查。

第三，人文交流的黏性機(jī)制功能受到限制，削弱了其促進(jìn)認(rèn)同的作用。作為一種外交政策工具，人文交流需要與經(jīng)貿(mào)、援助等其他政策工具配合使用，但是人文交流的安全化導(dǎo)致其對(duì)鞏固其他外交成果的作用顯著下降。同時(shí)，一些國家對(duì)其他外交手段的負(fù)面解讀也與人文交流綁定，強(qiáng)化了人文交流是現(xiàn)實(shí)威脅的話語。例如，中美人文交流安全化與中美貿(mào)易戰(zhàn)和所謂的“影響力”之爭相關(guān)聯(lián);?印度對(duì)中國公民的簽證限制、減少兩國青年人的交流、打壓孔子學(xué)院則與中印邊境對(duì)峙以及印度追隨美國政策相關(guān)。

綜上所述，在安全化趨勢(shì)之下，中國的對(duì)外人文交流信號(hào)、溢出和黏性機(jī)制全面受阻。中國發(fā)出的人文交流善意信號(hào)遭到嚴(yán)重誤讀，安全威脅感知使各方良性互動(dòng)的基礎(chǔ)受到影響，溢出效應(yīng)受到限制，黏性機(jī)制難以奏效，人文交流的各種功能受到安全化的沖擊，其“托底”作用難以顯現(xiàn)。

二、中美人文交流安全化

當(dāng)前，安全化邏輯由軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域向人文領(lǐng)域蔓延，大國加緊了對(duì)戰(zhàn)略高地的爭奪，安全成為首要關(guān)切。同時(shí)，人文交流安全化意味著安全化施動(dòng)者占據(jù)國家政治優(yōu)勢(shì)地位，擁有重要話語權(quán)，試圖讓受眾接受安全話語并參與安全化實(shí)踐。因此，國際局勢(shì)與國內(nèi)暗流相互影響，加之意識(shí)形態(tài)差異，使中美人文交流安全化日趨明顯。

（一）2018年之前中美人文交流狀況

2010—2017年是中美人文交流的機(jī)制化與系統(tǒng)化建設(shè)階段。?2010年5月，中美人文交流高層磋商機(jī)制建立，之后舉行了六輪會(huì)議，取得158項(xiàng)成果，覆蓋教育、體育、科技、文化、衛(wèi)生、青年、婦女七大領(lǐng)域。?這一機(jī)制和中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制共同構(gòu)成中美關(guān)系全面合作的重要組成部分。2017年4月，中國國家主席習(xí)近平和時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普共同推動(dòng)建立外交安全對(duì)話、全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話、執(zhí)法和網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話、社會(huì)和人文對(duì)話四個(gè)高級(jí)別對(duì)話機(jī)制。?此后，中美在華盛頓召開首輪社會(huì)和人文對(duì)話，內(nèi)容包括教育、科技、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、社會(huì)發(fā)展和地方人文合作七大領(lǐng)域，通過了《首輪中美社會(huì)和人文對(duì)話行動(dòng)計(jì)劃》。

在2018年之前，在人文交流高層磋商機(jī)制引領(lǐng)下，中美雙方在教育和科技領(lǐng)域取得了豐碩成果，人文交流的功能正常發(fā)揮，推動(dòng)著雙邊關(guān)系向前發(fā)展。在教育領(lǐng)域，中國自2010年起成為美國第一大海外學(xué)生來源國。在2010—2017年，中國學(xué)生赴美留學(xué)人數(shù)持續(xù)上升，其中，2011—2013年同比增長均超過20%;美國在華高等院校學(xué)習(xí)的人數(shù)也持續(xù)增長，美國曾一度是中國第二大海外學(xué)生來源國。?同時(shí)，美國亦曾是開設(shè)孔子學(xué)院、孔子課堂最多的國家，截至2017年4月，全美共有103所孔子學(xué)院和501個(gè)孔子課堂，分別占世界各地孔子學(xué)院和孔子課堂總數(shù)的20%和47%。?此外，科技領(lǐng)域的交流成果也比較顯著。中美雙方多次簽署科技合作協(xié)定，加強(qiáng)科技合作和人才培養(yǎng)力度，推動(dòng)高新尖技術(shù)領(lǐng)域的互動(dòng)，雙方也試圖建設(shè)多渠道的交流合作平臺(tái)。

總體而言，在2018年之前，中美之間雖然存在激烈競爭，但是兩國仍高度重視人文交流，使人文交流仍能保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。

（二）美國對(duì)中國人文交流的安全化操作

2017年12月，特朗普政府發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，鼓噪大國競爭并將中國視為“戰(zhàn)略競爭對(duì)手”，?中美關(guān)系三大支柱均遭到破壞。該報(bào)告正式將中美人文交流視為影響美國“國家安全”的現(xiàn)實(shí)威脅，中美人文交流由此直轉(zhuǎn)急下并被拖入安全化的操作中。

美國行政系統(tǒng)和立法系統(tǒng)從那時(shí)開始限制中國公民赴美簽證，強(qiáng)化高科技監(jiān)管，加強(qiáng)外國風(fēng)險(xiǎn)融資審查等，阻礙中美教育和科技領(lǐng)域人文交流。受此影響，中美社會(huì)和人文對(duì)話停滯不前。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016—2017學(xué)年中國留學(xué)生人數(shù)增幅從6.8%下降至3.6%，之后每學(xué)年下降近50%，到2019學(xué)年，中國留學(xué)生人數(shù)增幅已降至0.8%。?孔子學(xué)院在美國的數(shù)量也迅速下降，2018年關(guān)閉了9所孔子學(xué)院，2019年和2020年分別關(guān)閉了21所和24所;截至2021年5月，全美孔子學(xué)院數(shù)量已經(jīng)從2017年的100多所下降至47所。

從理論上來看，美國政府操縱人文交流安全化以及美國民眾及其他行為體對(duì)安全化趨勢(shì)的態(tài)度，最終通過話語和實(shí)踐兩個(gè)維度表現(xiàn)出來，這種路徑體現(xiàn)在施動(dòng)者、受眾、權(quán)力關(guān)系和相應(yīng)背景結(jié)構(gòu)等變量中。

第一，作為安全化的重要武器，美國對(duì)人文交流的安全話語建構(gòu)經(jīng)歷了“軟實(shí)力”“銳實(shí)力”“影響力行動(dòng)”階段。首先，在2017年之前，孔子學(xué)院一直是美國的“中國軟實(shí)力”話語的攻擊對(duì)象。2017年4月，有美國智庫試圖評(píng)估孔子學(xué)院對(duì)其高等教育的影響，并強(qiáng)調(diào)孔子學(xué)院是中國提升“軟實(shí)力”的工具。?其次，到2017年底，針對(duì)孔子學(xué)院的安全話語又以“銳實(shí)力”的名義進(jìn)行，并拓展到其他領(lǐng)域。例如，美國民主基金會(huì)無端指責(zé)中國在拉美、東歐等地區(qū)國家施展“銳實(shí)力”，污蔑中國借助媒體、文化機(jī)構(gòu)、智庫和學(xué)術(shù)團(tuán)體來施展影響力的活動(dòng)是一種影響對(duì)象國政治環(huán)境的“銳實(shí)力”。?再次，伴隨著西方國家對(duì)“銳實(shí)力”的炒作，“影響力行動(dòng)”也被美國用于將中國對(duì)美國等西方國家的人文交流安全化的操作中。美國各保守派智庫紛紛指責(zé)中國通過人文交流活動(dòng)，如開設(shè)孔子學(xué)院、開展智庫交流與合作以及在美國創(chuàng)辦中英文媒體等，影響西方民主國家政治生活并開展對(duì)外干預(yù)行動(dòng)。?還有美國機(jī)構(gòu)將中國對(duì)外人文交流活動(dòng)視為一種“全方位”威脅，稱這關(guān)系到美國的軍事和商業(yè)優(yōu)勢(shì)、政治制度完整性、社會(huì)核心價(jià)值觀與法治體系等，鼓噪中國文化力量投射與軍事力量投射一樣，都會(huì)危及美國。?“影響力行動(dòng)”話語得到了行政系統(tǒng)和立法系統(tǒng)的響應(yīng)，在美國國內(nèi)及國際社會(huì)制造負(fù)面輿論方面起到推波助瀾的作用。這種操作強(qiáng)化了美國針對(duì)中國人文交流安全化的行動(dòng)。?最后，2020年后，鼓吹中國正在實(shí)施“軍民融合戰(zhàn)略”的安全話語開始影響美國的對(duì)華外交。其目的之一是污蔑中國通過人文交流開展“影響力行動(dòng)”的行為具有“全社會(huì)”特征。?美國的這些話語最終轉(zhuǎn)化為政策和立法行動(dòng)。美國《2021財(cái)年國防授權(quán)法案》大肆鼓噪中國人文交流和企業(yè)具有軍事紐帶作用，要求國防部以清單形式關(guān)注中國的人文和商業(yè)交流。?可見，在高新技術(shù)領(lǐng)域，拜登政府將繼續(xù)延續(xù)特朗普的相關(guān)做法，并采取一種“更有針對(duì)性和精明”的政策。

第二，美國立法系統(tǒng)和行政系統(tǒng)頻繁采取安全化行動(dòng)以配合所謂的“影響力行動(dòng)”話語。2018年是美國對(duì)中國人文交流采取安全化行動(dòng)關(guān)鍵的一年。1月，美國國安會(huì)成立跨機(jī)構(gòu)小組，試圖調(diào)查所謂中國通過在美人文交流活動(dòng)進(jìn)行的“滲透”活動(dòng)或“影響力行動(dòng)”;2月，參議院情報(bào)委員會(huì)舉行“全球威脅”聽證會(huì)，“中國威脅”成為聽證會(huì)焦點(diǎn)。?此后，一些美國議員向參眾兩院提交多項(xiàng)法案，要求限制推進(jìn)外國政府政治議程的法人豁免權(quán)，范圍包括與中國合作的美國教育機(jī)構(gòu)、落戶美國的外國媒體等，鼓噪應(yīng)對(duì)中國利用“統(tǒng)戰(zhàn)工作”來實(shí)施的政治“影響力行動(dòng)”。?特別是2018年8月，特朗普簽署《2019財(cái)年國防授權(quán)法案》，中美人文交流安全化在法律層面取得突破，這些內(nèi)容也一直延續(xù)到《2021財(cái)年國防授權(quán)法案》中。

首先，立法系統(tǒng)直接將中國對(duì)外人文交流的影響與應(yīng)對(duì)置于國防安全法案框架之下。一是在技術(shù)層面，立法機(jī)構(gòu)試圖切斷孔子學(xué)院的資金來源，禁止向孔子學(xué)院提供漢語教學(xué)撥款，并細(xì)化為“禁止”“限制”“豁免”三類，限制對(duì)高校漢語項(xiàng)目提供資金。?《2021財(cái)年國防授權(quán)法案》進(jìn)一步擴(kuò)大限制范圍，將國防部工作面向“學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)”修改為“高等教育機(jī)構(gòu)”。?二是在政治層面，美國立法機(jī)構(gòu)渲染中國人文交流會(huì)給美國帶來軍事、情報(bào)和政治威脅?！?019財(cái)年國防授權(quán)法案》宣稱中國“影響美國媒體、文化機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及學(xué)術(shù)和政策團(tuán)體，使其更有利于中國的安全和軍事戰(zhàn)略目標(biāo)”，以及中國“在其他國家使用非軍事工具，包括外交和政治脅迫、信息行動(dòng)、經(jīng)濟(jì)施壓，以達(dá)到其安全和軍事目標(biāo)”等。三是在戰(zhàn)略互動(dòng)層面，美國立法機(jī)構(gòu)強(qiáng)化了針對(duì)所謂中國對(duì)美人文交流這一現(xiàn)實(shí)威脅的應(yīng)對(duì)行動(dòng)。相關(guān)法案指責(zé)中國人文交流損害了美國民主制度。基于此，美國要求整合“包括外交、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)、法律和軍事在內(nèi)的多種國家力量”，參與到美國的首要任務(wù)即“與中國進(jìn)行長期戰(zhàn)略競爭”中。

其次，美國行政系統(tǒng)也通過行政命令等方式貫徹國家安全法案并強(qiáng)力推進(jìn)針對(duì)中國人文交流的遏制措施。一是美國行政機(jī)構(gòu)針對(duì)中國設(shè)立了多種議程試圖阻斷正常的中美人文交流，鼓噪遏制中國影響力。例如，新華社等媒體在美分支機(jī)構(gòu)被要求登記為外國代理人，?中國人才計(jì)劃在美國遭到限制，?孔子學(xué)院美國中心也被列為“外交使團(tuán)”等，?美國司法部、能源部、國務(wù)院的系列舉措也起到推波助瀾的作用。同時(shí)，美國對(duì)可能具備軍事用途的技術(shù)進(jìn)行更嚴(yán)格的出口審查，強(qiáng)行將多個(gè)中國企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和個(gè)人列入“實(shí)體清單”，調(diào)查和起訴多位華裔科學(xué)家，并對(duì)所謂的中國在美“軍工企業(yè)”實(shí)施制裁。?二是美國國務(wù)院還利用簽證政策限制特定領(lǐng)域或特定類別的中國人員進(jìn)入和居留。僅2020年上半年，美國連續(xù)推出三項(xiàng)行政令，限制對(duì)特定人群發(fā)放簽證，限制對(duì)象由“新的永久移民”擴(kuò)大為“非移民工作者”，并特別針對(duì)中國要求“暫停和限制部分中國留學(xué)生和研究人員持F簽證和J簽證進(jìn)入美國”，該行政令在拜登政府時(shí)期得到延續(xù)。?三是行政系統(tǒng)的安全化實(shí)踐遵循設(shè)置現(xiàn)實(shí)威脅背景、刺激對(duì)方做出敵對(duì)性政策判斷和指涉對(duì)象擴(kuò)大化等邏輯。美國官方強(qiáng)力渲染中國留學(xué)生與中國特定發(fā)展舉措的聯(lián)系，直接將他們視為“知識(shí)產(chǎn)權(quán)非傳統(tǒng)采集者”等，指責(zé)中國留學(xué)生和研究人員“極有可能”被中國“利用或挑選”。?在疫情形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，美國失業(yè)率快速上升，但其將責(zé)任歸咎于廣大的“外國人”群體，由此中美人文交流受到更為嚴(yán)格的簽證限制。

由此可見，美國立法和行政系統(tǒng)正將中國的人文交流塑造為現(xiàn)實(shí)威脅。安全化施動(dòng)者所建構(gòu)的人文交流安全化話語與實(shí)踐已經(jīng)引起了部分受眾的“共鳴”，尤其是取得了“授權(quán)受眾”美國議員的同意。美國國會(huì)中的少數(shù)議員扮演著中美人文交流安全化的施動(dòng)者角色，他們提出議案、發(fā)起動(dòng)議，而更多的議員和選民則是受眾，他們對(duì)施動(dòng)者的話語作出反應(yīng)。最近三個(gè)財(cái)政年度的《國防授權(quán)法案》都說明，在美國國會(huì)層面的行動(dòng)者擁有了某種惡意針對(duì)中國的安全化話語共識(shí)。

三、中美人文交流安全化的驅(qū)動(dòng)因素

當(dāng)前，大國博弈加劇，崛起國的快速發(fā)展與霸權(quán)國的地位焦慮為“泛安全化”思維模式提供了土壤。2020年7月，美國強(qiáng)制關(guān)閉中國駐休斯敦總領(lǐng)館，此類舉措是阻斷雙方正常交流的一種信號(hào)。美國政客在國內(nèi)防疫不力的情況下打壓中國、煽動(dòng)民粹主義情緒爭取選票等行為說明，意識(shí)形態(tài)化、情緒化和冷戰(zhàn)思維愈發(fā)成為美國政治氛圍的主要特點(diǎn)。這也說明外交實(shí)踐正在塑造人文交流安全化的進(jìn)程，人文交流成為安全化的對(duì)象。中美人文交流不斷安全化的驅(qū)動(dòng)因素主要包括三個(gè)方面。

第一，兩黨對(duì)華強(qiáng)硬的共識(shí)為美國政客實(shí)施安全化行為奠定了基礎(chǔ)。一方面，中美人文交流的轉(zhuǎn)變緣于美國對(duì)華接觸戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。2008年之后，遏制中國逐漸成為美國朝野及兩黨的戰(zhàn)略共識(shí)。?正如國務(wù)委員兼外長王毅所言，美國政府對(duì)中國實(shí)施遏制政策“歸根到底在于美方的對(duì)華認(rèn)知出了問題”。2010年之后，美國提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略;特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國陸續(xù)推出“印太戰(zhàn)略”、對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn);2021年拜登執(zhí)政后，美國加強(qiáng)聯(lián)盟戰(zhàn)略，強(qiáng)化對(duì)華戰(zhàn)略競爭。這些戰(zhàn)略和政策均是美國對(duì)華接觸戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。另一方面，美國極端保守派和對(duì)華鷹派人物進(jìn)入政府，不斷強(qiáng)化美國的對(duì)華負(fù)面認(rèn)知，構(gòu)筑起對(duì)華決策的“實(shí)踐場域”。該“場域”內(nèi)的成員有著共同利益，對(duì)中國有著相似的認(rèn)知，都主張對(duì)華采取進(jìn)攻性和對(duì)抗性行動(dòng)。另外，美國鷹派人物之間的互動(dòng)強(qiáng)化了原有認(rèn)知，個(gè)人立場聚合為鷹派政策團(tuán)隊(duì)整體的話語系統(tǒng)和行為選擇，并具有某種穩(wěn)定性?？梢姡嫒A政策團(tuán)隊(duì)通過自己所確定的視角和所掌握的權(quán)力資源去操縱中美人文交流，從而建構(gòu)起中美人文交流威脅其國家安全的認(rèn)知。

第二，大國戰(zhàn)略競爭加劇是美國實(shí)施安全化行為的重要原因。美國將中美人文交流視為現(xiàn)實(shí)威脅，這種認(rèn)知有助于其打破既有規(guī)則和常規(guī)政治程序的束縛，使其能夠動(dòng)員更多社會(huì)資源應(yīng)對(duì)中國崛起。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中美人文交流安全化是美國對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易攻勢(shì)的附屬品。在科技領(lǐng)域，美國從話語上強(qiáng)調(diào)中國正努力建設(shè)發(fā)動(dòng)“智能戰(zhàn)爭”能力。?在政治領(lǐng)域，影響力競逐也成為美國操縱人文交流安全化的主要原因之一。美國2017年《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將增強(qiáng)美國的影響力列為優(yōu)先的國家安全戰(zhàn)略內(nèi)容，明確將中國列為“戰(zhàn)略競爭對(duì)手”，稱中國挑戰(zhàn)美國的地緣政治優(yōu)勢(shì)。?隨后，美國進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)影響力中的安全風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)攻性，鼓噪中國影響力是一種滲透性、破壞性的“銳實(shí)力”。?此外，美國從共識(shí)構(gòu)建到極端對(duì)抗的政治文化轉(zhuǎn)型削弱了美國政府推動(dòng)人文交流的動(dòng)機(jī)，因此，在中美關(guān)系競爭加劇時(shí)期，人文交流經(jīng)常被貼上“中國威脅論”的標(biāo)簽。

第三，西方社會(huì)“意識(shí)形態(tài)威脅論”的出爐強(qiáng)化了中美人文交流的沖突性話語。美國擔(dān)心中美人文交流會(huì)推動(dòng)中國的意識(shí)形態(tài)在美國的擴(kuò)展。自2017年起，西方社會(huì)出現(xiàn)了新一輪“意識(shí)形態(tài)威脅論”。?安全化施動(dòng)者的意圖在于從意識(shí)形態(tài)對(duì)立的角度強(qiáng)調(diào)中國對(duì)西方所謂“民主”的威脅，籠絡(luò)“民主國家”應(yīng)對(duì)中國。?在這種敘事結(jié)構(gòu)下，“孔子學(xué)院威脅論”“人文交流脫鉤論”和“中國威脅論”成為阻礙中美人文交流的話語論調(diào)。

當(dāng)然，人文交流安全化話語和實(shí)踐面向的受眾并非鐵板一塊。首先，美國政府對(duì)中國留學(xué)生進(jìn)行限制引起了美國高校的公開反對(duì)與批評(píng)。斯坦福大學(xué)和美國大學(xué)教授協(xié)會(huì)（AAUP）就曾公開表示美國的簽證限制政策具有不合理性。?2021年6月，由于拜登政府執(zhí)意要延續(xù)特朗普政府時(shí)期的相關(guān)行政限制令，四十多個(gè)大學(xué)協(xié)會(huì)致信美國國務(wù)院官員，要求對(duì)第10043號(hào)總統(tǒng)令的實(shí)施范圍和實(shí)施影響進(jìn)行說明。?其次，美國精英也擔(dān)憂限制中國留學(xué)生的政策會(huì)削弱美國的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。有媒體認(rèn)為，“限制人員和信息的自由流動(dòng)可能會(huì)破壞美國實(shí)驗(yàn)室的創(chuàng)新能力，”安全擔(dān)憂不應(yīng)壓倒創(chuàng)新，警告美國政府對(duì)中國留學(xué)生的敵意將使美國失去創(chuàng)新這種“戰(zhàn)略資產(chǎn)”。?也有媒體抨擊簽證限制令將損害美國的高等教育，“可能削弱整個(gè)美國的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力。”?有研究指出，美國對(duì)世界各地頂尖人才的吸引力是“美國科技領(lǐng)先的關(guān)鍵因素”，因此，為了保持美國的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，拜登政府應(yīng)該取消特朗普政府的大部分政策議程。?再次，多家科技公司和美國企業(yè)多次抗議美國政府的高科技人才簽證政策。2020年8月，五十多家美國科技巨頭聯(lián)名向加利福尼亞北部地區(qū)法院提交訴狀，公開反對(duì)特朗普暫?？凸ず炞C;?2020年10月，一些美國科技行業(yè)組織明確表態(tài)，取消特朗普政府時(shí)期的相關(guān)簽證限制是2021年科技行業(yè)的首要任務(wù)。

顯然，人文交流安全化的施動(dòng)者與受眾間的互動(dòng)會(huì)受到雙方權(quán)力關(guān)系的制約。安全化的施動(dòng)者希望其安全化行為實(shí)踐能夠獲得受眾的認(rèn)可，與此同時(shí)，受眾亦有可能因?yàn)槠渌蛩囟芙^強(qiáng)化安全化行為。其中，經(jīng)濟(jì)利益邏輯和不對(duì)稱的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系可能成為人文交流安全化的限制因素。與美國聯(lián)邦政府的激進(jìn)態(tài)度相比，美國大學(xué)、科技企業(yè)和地方政府拒絕人文交流安全化的行為值得關(guān)注。人文交流能夠給美國帶來不菲的經(jīng)濟(jì)收益，也有利于推動(dòng)美國科技巨頭的發(fā)展。美國高科技公司對(duì)國際員工的依賴也制約著美國對(duì)H-1B簽證限制的行政令的實(shí)施，這將推動(dòng)美國政府向高科技巨頭妥協(xié)，并放松某種限制。?美國地方政府則是以更為務(wù)實(shí)的姿態(tài)推動(dòng)中美人員往來。即使在美國限制中美人文交流時(shí)期，中美之間仍新建了八對(duì)友好省/州和友城關(guān)系，中美地方合作在一定程度上反映了中美人文交流中潛在的積極力量。阿肯色州州長阿薩·哈欽森（Asa Hutchinson）認(rèn)為，中美關(guān)系持續(xù)惡化對(duì)美國高等教育產(chǎn)業(yè)是重大打擊，中美之間需要“建立一種可以再次進(jìn)行交流的關(guān)系”。在拜登執(zhí)政后，多位地方政要繼續(xù)呼吁美國政府放松對(duì)中國學(xué)生與科學(xué)家的簽證限制。?在實(shí)踐中，拜登執(zhí)政后也順應(yīng)科技公司的要求，開始嘗試放開高科技人才簽證政策。

結(jié)束語

當(dāng)前，中國的對(duì)外人文交流正遭受來自西方國家操縱的日益上升的安全化壓力，安全化沖擊了中國通過人文交流推動(dòng)雙邊、多邊關(guān)系發(fā)展的政策設(shè)計(jì)，損害了人文交流促進(jìn)國家間關(guān)系深入發(fā)展的機(jī)制。尤其是以美國為首的西方國家正操縱安全化工具在話語建構(gòu)和政策實(shí)踐方面沖擊人文交流中內(nèi)含的信號(hào)、溢出和黏性機(jī)制，試圖將中國的人文交流活動(dòng)建構(gòu)為一種針對(duì)西方國家的現(xiàn)實(shí)威脅。受此影響，中美人文交流“去安全化”將是一個(gè)長期的過程，也需要具備互動(dòng)結(jié)構(gòu)、政治氛圍、政治溝通和政治契機(jī)等條件。面對(duì)可能繼續(xù)惡化的局面，中國需要在未來一段時(shí)間內(nèi)主動(dòng)應(yīng)對(duì)，確立底線思維，妥善應(yīng)對(duì)人文交流面臨的安全化趨勢(shì)。一是拓展新空間，繼續(xù)強(qiáng)化人文交流的“潤滑劑”功能。當(dāng)前，中國應(yīng)主動(dòng)開拓并全力培育人文交流的發(fā)展空間，拓展議題領(lǐng)域，發(fā)展主體對(duì)象，繼續(xù)保持和深化中美兩國在學(xué)生學(xué)者交流、青年交流、科技創(chuàng)新合作、地方商貿(mào)往來上的聯(lián)系;側(cè)重新生力量，充分利用制約安全化的相關(guān)力量，限制美國少數(shù)政客針對(duì)中國進(jìn)行的人才與科技脫鉤，發(fā)揮人文交流對(duì)國家間良性互動(dòng)的積極作用。?二是塑造新共識(shí)，重建中美雙方戰(zhàn)略和政治互信。作為一種大國關(guān)系互動(dòng)的政策工具，人文交流的開展和深入一方面立足于大國關(guān)系的整體架構(gòu)，另一方面更有賴于雙方的戰(zhàn)略互信程度。人文交流的“去安全化”必須基于一定的戰(zhàn)略互信，這就需要加強(qiáng)與美國政府的政治溝通，推動(dòng)一些標(biāo)志性人文交流項(xiàng)目（如富布萊特項(xiàng)目）恢復(fù)運(yùn)行，重塑戰(zhàn)略共識(shí)與政治互信。三是開辟新路徑，改革并完善人文交流政策工具體系。中國應(yīng)總結(jié)開展人文交流的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，探索一種系統(tǒng)、富有韌性的實(shí)施路徑。同時(shí)，應(yīng)避免“一窩蜂”式地開展活動(dòng)，而應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)人文交流的互動(dòng)性、互惠性，降低政治因素的影響。在中短期內(nèi)，要努力爭取更多的對(duì)象國民眾與社團(tuán)的參與，積極推動(dòng)中國的人文交流在對(duì)象國扎根落地。四是建構(gòu)新系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)人文交流的政策支持。人文交流的功能發(fā)揮依賴于較為寬容的整體氛圍。因此，在新時(shí)代對(duì)外交往頂層設(shè)計(jì)方面，中國應(yīng)該推動(dòng)人文交流、政治安全合作與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作之間更好銜接與相互融合，加強(qiáng)人文交流與其他具體的外交政策工具之間的匹配性，形成合力，助力外交新局面的開拓。五是創(chuàng)造新話語，注重人文交流話語在支持外交活動(dòng)方面的作用。美國等西方國家之所以能輕易實(shí)施人文交流安全化的政策，主要原因在于西方所建構(gòu)的公共外交話語系統(tǒng)。中國應(yīng)主動(dòng)總結(jié)并借鑒西方國家的人文交流經(jīng)驗(yàn)，基于自身的文化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，面對(duì)不同的群體、地區(qū)和對(duì)象國家，遵循公共外交規(guī)律，打造一些具有內(nèi)在一致性的人文交流品牌，建構(gòu)一套系統(tǒng)化的話語體系，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)安全化沖擊的韌性。

[責(zé)任編輯：石晨霞]