史志欽

【關(guān)鍵詞】大變局 ?國(guó)家身份 ?全球治理

【中圖分類號(hào)】D50 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.07.002

“百年未有之大變局”是中共中央對(duì)國(guó)際形勢(shì)的重要判斷。習(xí)近平總書(shū)記多次指出“當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局”，這是我國(guó)對(duì)世界格局長(zhǎng)期戰(zhàn)略研判的延續(xù)。2007年10月，黨的十七大報(bào)告指出，“當(dāng)今世界正處在大變革大調(diào)整之中”;[1]2012年11月，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化”;[2]2017年10月，黨的十九大報(bào)告更進(jìn)一步深刻論述，“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期”。[3]雖然世界和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有發(fā)生變化，但是世界經(jīng)濟(jì)周期的新一輪波動(dòng)、黑天鵝事件的頻繁出現(xiàn)、南北經(jīng)濟(jì)差距的逐漸拉大等不確定性因素極大增加了國(guó)際格局的不確定性。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及不斷深入?yún)⑴c全球化進(jìn)程，世界的變化與中國(guó)的發(fā)展相互交織。從歷史經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)和節(jié)律可以窺探出，現(xiàn)在既是“中國(guó)近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期”，也是中國(guó)面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)最多的時(shí)期。唯有深刻認(rèn)識(shí)“百年未有之大變局”的歷史脈絡(luò)、發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在特點(diǎn)，方可準(zhǔn)確判斷國(guó)際格局發(fā)展趨勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)自身定位，才能抓住機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、迎接挑戰(zhàn)，在實(shí)踐中探索出“兩個(gè)一百年”與“中華民族偉大復(fù)興”的最佳實(shí)現(xiàn)路徑。

“百年大變局”的呈現(xiàn)

第二次世界大戰(zhàn)后，科學(xué)技術(shù)得到前所未有的快速發(fā)展，交通運(yùn)輸、信息通信、數(shù)據(jù)處理等領(lǐng)域都取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，人類的地理空間與時(shí)空限制被打破，不同國(guó)家、不同地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)交往、政治對(duì)話、文化交流愈益密切，國(guó)際分工、對(duì)外直接投資、國(guó)際貿(mào)易等也呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點(diǎn)，形成了真正意義上的全球市場(chǎng)。全球市場(chǎng)的形成加快了資本、技術(shù)和人力資源等生產(chǎn)要素在全球的自由流動(dòng)，推動(dòng)了全球金融市場(chǎng)、國(guó)際分工格局和全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的逐步完善和升級(jí)，加速了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，但同時(shí)也衍生出技術(shù)壟斷、環(huán)境破壞、失業(yè)增加等導(dǎo)致逆全球化的不穩(wěn)定因素。

在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，國(guó)際體系、國(guó)家個(gè)體、非國(guó)家行為體的短、中長(zhǎng)和長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)周期都經(jīng)歷了深刻變化，世界政治經(jīng)濟(jì)格局也相應(yīng)地發(fā)生劇烈變動(dòng)。政治格局多極化加速推進(jìn)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比變化導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)與合作并存，全球治理體系與多邊合作受到保護(hù)主義和單邊主義的挑戰(zhàn)，國(guó)家安全所涉及的領(lǐng)域外延不斷延伸擴(kuò)張——這些都預(yù)示著國(guó)際格局已經(jīng)進(jìn)入大分化、大變動(dòng)、大調(diào)整時(shí)期。

世界多極化呈現(xiàn)出新態(tài)勢(shì)，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家迅速崛起。20世紀(jì)80～90年代，東歐劇變和蘇聯(lián)解體結(jié)束了國(guó)際格局長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的兩強(qiáng)爭(zhēng)霸局面，美國(guó)憑借其超強(qiáng)的綜合實(shí)力成為全球超級(jí)大國(guó)，國(guó)際格局呈現(xiàn)“一超多強(qiáng)”的實(shí)質(zhì)單極特征。與此同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國(guó)家及其他處于發(fā)展邊緣地帶的國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化中得到迅速發(fā)展。在世紀(jì)交替的前后20年間，除了傳統(tǒng)歐洲強(qiáng)國(guó)的復(fù)興，最引人注目的是發(fā)展中國(guó)家群體性崛起。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重接近40%，這些國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)80%。[4]伴隨著經(jīng)濟(jì)地位的提高，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體以及廣大發(fā)展中國(guó)家之間的力量對(duì)比逐漸均衡，新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、政治影響力也得到快速提升。從在聯(lián)合國(guó)代表權(quán)的提高，到20國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)的升格，再到“金磚國(guó)家”由政治性概念落地為有影響力的多邊合作機(jī)制，以及東盟、非盟等地區(qū)合作機(jī)制作用的不斷加強(qiáng)，都呈現(xiàn)出國(guó)際社會(huì)朝著多極化方向發(fā)展。

多極中的主要力量對(duì)比也出現(xiàn)明顯改變。雖然美國(guó)的綜合國(guó)力仍然是世界第一，但在“9·11”之后其獨(dú)自掌控國(guó)際局勢(shì)的意愿和能力明顯下降;歐盟作為集歐洲之力的重要國(guó)際力量，因歐債危機(jī)、難民問(wèn)題和英國(guó)脫歐等而變得危機(jī)重重;以金磚國(guó)家為代表的發(fā)展中大國(guó)通過(guò)國(guó)際政治對(duì)話和經(jīng)濟(jì)合作，極大地提高了其在國(guó)際政治、世界經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的影響力。尤其中國(guó)，在被美國(guó)明確為“戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”之后，又被歐盟列為“系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”及“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，這顯示出中國(guó)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中的重要地位。

經(jīng)濟(jì)全球化不平衡發(fā)展導(dǎo)致逆全球化趨勢(shì)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際環(huán)境長(zhǎng)期處于總體和平與局部動(dòng)蕩的態(tài)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)全球化創(chuàng)造了相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。在這樣的背景下，各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸取決于其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的融入程度。與前一個(gè)百年相比，世界各國(guó)和各地區(qū)的生產(chǎn)要素得到了更加合理、充分和高效的配置，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家通過(guò)國(guó)際分工、國(guó)際貿(mào)易和對(duì)外直接投資重新塑造了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展格局，社會(huì)生產(chǎn)力得到極大提高，社會(huì)財(cái)富積累快速增加，全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈更加完善，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到新高度。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化所衍生出的不公平問(wèn)題導(dǎo)致逆全球化現(xiàn)象的出現(xiàn)。因經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展不均衡所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，國(guó)際社會(huì)呈現(xiàn)出了“一榮俱榮、一損俱損”的局面。在國(guó)際社會(huì)“資源優(yōu)化配置”的背后，是不同國(guó)家或地區(qū)的某些產(chǎn)業(yè)、群體受到的不同程度的沖擊。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)催生了西方民粹主義回潮、極右翼政黨力量上升和極端恐怖勢(shì)力盛行，全球經(jīng)濟(jì)的下行趨勢(shì)致使不穩(wěn)定因素加劇了國(guó)際格局的不確定性。全球化給發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)了就業(yè)困難、收入差距擴(kuò)大和文化沖突等問(wèn)題，是當(dāng)代西方民粹主義興起的導(dǎo)火索。[5]右翼民粹主義者認(rèn)為，這些問(wèn)題是由政治精英推動(dòng)的“畸形發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)全球化所致，只能通過(guò)反全球化的方式來(lái)解決，通過(guò)實(shí)行經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義、政治保守主義來(lái)回應(yīng)中下層民眾的利益訴求，減弱多元的社會(huì)文化帶來(lái)的身份認(rèn)同沖突。

有著商人本性的美國(guó)總統(tǒng)特朗普，其一系列違背常規(guī)的言行舉止背后，體現(xiàn)的是保守主義和民粹主義相結(jié)合的政治理念。[6]特朗普認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化讓太多的國(guó)家，尤其中國(guó)，“占了美國(guó)便宜”。他對(duì)其他國(guó)家是否實(shí)行美國(guó)式的民主制度并不執(zhí)著，但是不能容忍“免費(fèi)搭美國(guó)便車”的國(guó)家。

單邊主義與保護(hù)主義抬頭，全球治理體系與多邊機(jī)制遭遇沖擊。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)家處理自身問(wèn)題也需要聯(lián)合多個(gè)國(guó)家共同行動(dòng)。實(shí)踐證明，多邊主義對(duì)于擴(kuò)大國(guó)際共識(shí)、促進(jìn)國(guó)際合作具有積極作用，有助于推動(dòng)國(guó)際問(wèn)題的協(xié)商解決，因此成為當(dāng)今國(guó)際格局發(fā)展的重要助推器，[7]不僅是當(dāng)今國(guó)際體系的建構(gòu)基礎(chǔ)，也是全球治理的重要途徑。

全球治理打破了國(guó)際關(guān)系中以國(guó)家為中心的體系，倡導(dǎo)治理主體多元化。但在這個(gè)體系中，大國(guó)仍然是全球治理體系中最重要的主體，大國(guó)合作也是多邊合作的關(guān)鍵。但是，長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展中國(guó)家在全球治理的話語(yǔ)權(quán)與其自身在世界經(jīng)濟(jì)中的體量并不相符;而在多邊合作機(jī)制中居主導(dǎo)地位、掌控治理規(guī)則制定權(quán)的西方大國(guó)為了保持其優(yōu)勢(shì)地位，不僅限制發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際治理體系，還逃避自身應(yīng)該承擔(dān)的治理責(zé)任。例如，受部分發(fā)達(dá)國(guó)家的阻撓，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織世界銀行的投票權(quán)遲遲得不到提升。

作為發(fā)達(dá)國(guó)家的代表，美國(guó)對(duì)現(xiàn)有多邊機(jī)制不滿，更加偏向以可能獲得更大利益的雙邊形式進(jìn)行國(guó)家間合作。美國(guó)在特朗普任內(nèi)開(kāi)啟了一系列涉及各個(gè)領(lǐng)域的“退群”行動(dòng)，[8]這樣的行為體現(xiàn)出美國(guó)對(duì)維持全球治理中主導(dǎo)權(quán)的“意愿不足”。相對(duì)于以往在干預(yù)主義和孤立主義時(shí)期堅(jiān)守的道德優(yōu)越感，如今的美國(guó)“主動(dòng)放棄道德高地，將短期經(jīng)濟(jì)利益置于維持自由主義世界秩序和國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之上”。[9]

國(guó)際安全挑戰(zhàn)多樣化與碎片化。和平與發(fā)展的主題沒(méi)變，但隨著全球化深入發(fā)展，國(guó)際社會(huì)中各種行為體逐漸增多，不穩(wěn)定因素大幅增加。當(dāng)前全球安全挑戰(zhàn)日趨多樣化和碎片化，世界安全格局出現(xiàn)更多新變化。對(duì)于中國(guó)而言，一方面，出現(xiàn)全球范圍內(nèi)單一威脅的可能性愈發(fā)下降，大國(guó)之間的博弈競(jìng)爭(zhēng)直接體現(xiàn)為安全對(duì)抗的可能性很低;另一方面，以大國(guó)博弈為背景的全球安全問(wèn)題愈發(fā)多樣，種族、族群、宗教信眾等次國(guó)家群體認(rèn)同的變異發(fā)展在全球范圍不斷升溫，相關(guān)問(wèn)題惡化所衍生出的極端恐怖、分裂活動(dòng)此起彼伏、相互呼應(yīng)，這是百年未有之大變局的安全背景。

美國(guó)將戰(zhàn)略重點(diǎn)從打擊恐怖主義轉(zhuǎn)移到與中國(guó)、俄羅斯的長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng);美俄分歧加大，特朗普與普京的對(duì)話并未改善雙邊關(guān)系，美國(guó)單方面終止了《中導(dǎo)條約》;在中東和東歐，中東、敘利亞、烏克蘭等問(wèn)題使歐洲、美國(guó)、俄羅斯之間的關(guān)系緊張，影響亞歐大陸的穩(wěn)定與發(fā)展;在東亞，南海問(wèn)題影響著日本、美國(guó)、中國(guó)和東南亞國(guó)家之間的關(guān)系，美日澳印四國(guó)推出的印太戰(zhàn)略試圖加強(qiáng)聯(lián)盟合作以針對(duì)中國(guó)。

全球化使科學(xué)技術(shù)快速變革、大規(guī)模擴(kuò)散，安全沖突蔓延到多個(gè)領(lǐng)域，并改變了戰(zhàn)斗形式與演變速度?？茖W(xué)技術(shù)直接決定軍事戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，國(guó)家安全問(wèn)題不再局限于政治、軍事領(lǐng)域，逐漸延伸到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等層面?？植乐髁x和極端主義不斷發(fā)酵，傳染性疾病跨越洲際傳播，全球變暖導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)駭客威脅各國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全。在這樣的背景下，現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則不斷受到?jīng)_擊，多邊機(jī)制面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

“百年大變局”之中國(guó)定位

1941年，美國(guó)《時(shí)代》雜志主編亨利·盧斯宣稱，“美國(guó)世紀(jì)”已經(jīng)來(lái)臨。2010年，英國(guó)學(xué)者馬丁·雅克出版的名為《當(dāng)中國(guó)統(tǒng)治世界：中國(guó)的崛起和西方世界的衰落》一書(shū)廣受關(guān)注。諾貝爾獎(jiǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)得主約瑟夫·斯蒂格利茲于2015年撰文指出，“中國(guó)世紀(jì)從2015年開(kāi)始”。此后，有關(guān)“中國(guó)世紀(jì)”的話題不斷被外媒探討。更有甚者提出了中美共治（G2）的概念。雖然以“購(gòu)買力平價(jià)”理論計(jì)算出來(lái)的“中國(guó)世紀(jì)”有些夸張，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也并不接受G2的概念，但由此足以看到國(guó)際社會(huì)在這個(gè)百年對(duì)中國(guó)角色與定位的重視和期待。

回顧百年歷史，近代中國(guó)一直在苦苦探索真正屬于自己的國(guó)家身份定位。迄今為止，中國(guó)的國(guó)家身份仍然處于不斷地追求和塑造之中。國(guó)際格局的變化和國(guó)家實(shí)力的升降是影響國(guó)家身份變遷的主要因素，而身份的變遷又極大地影響了中國(guó)的外交戰(zhàn)略，所以中國(guó)的國(guó)家身份體現(xiàn)了中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位，見(jiàn)證了中國(guó)的百年發(fā)展。

中國(guó)國(guó)家身份的演變。自1949年新中國(guó)成立以來(lái)至今，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的身份定位隨著國(guó)際格局和自身實(shí)力的變化經(jīng)歷了幾個(gè)不同階段：新生的社會(huì)主義國(guó)家、革命的第三世界國(guó)家、積極參與國(guó)際社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家，以及國(guó)際社會(huì)的負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國(guó)。在不同的階段，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的身份定位不同，其對(duì)外行為也不相同。

在新生的社會(huì)主義國(guó)家階段，中國(guó)要立足于國(guó)際社會(huì)，首先要爭(zhēng)取社會(huì)主義陣營(yíng)的支持，自然會(huì)采取一系列傾向于社會(huì)主義國(guó)家的對(duì)外戰(zhàn)略。處于冷戰(zhàn)的大背景，中國(guó)不得不選擇意識(shí)形態(tài)鮮明的國(guó)家身份，但是作為新生的國(guó)家，其還要在國(guó)際社會(huì)爭(zhēng)取更大范圍的支持。所以，“與不同社會(huì)制度和政治制度之間的和平共處”[10]作為“一邊倒向蘇聯(lián)”的補(bǔ)充，成為當(dāng)時(shí)中國(guó)主要的對(duì)外政策，同時(shí)也為中蘇同盟破裂后中國(guó)將自己定位為“第三世界國(guó)家”提供了基礎(chǔ)。雖然“三個(gè)世界”理論于1974年才提出，但是從20世紀(jì)60年代中蘇同盟開(kāi)始破裂之初到后來(lái)破裂愈演愈烈，社會(huì)主義國(guó)家的身份凝聚力已經(jīng)在逐漸減弱。從支持被壓迫民族的獨(dú)立解放運(yùn)動(dòng)，到與亞非拉國(guó)家一起對(duì)抗美蘇霸權(quán)，再到聯(lián)合廣大發(fā)展中國(guó)家共同構(gòu)建新型國(guó)際秩序的努力，是這一時(shí)期中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，所以“第三世界國(guó)家”的國(guó)家身份凸顯出“革命性”。

到了20世紀(jì)80年代，隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，尤其“中國(guó)國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程發(fā)生了根本性改變”，[11]意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度已經(jīng)不再是中國(guó)劃分世界的標(biāo)準(zhǔn);獨(dú)立自主的和平外交政策成為中國(guó)積極參與國(guó)際事務(wù)的方向指導(dǎo)。這一時(shí)期中國(guó)國(guó)家身份最大的變化是從國(guó)際體系的挑戰(zhàn)者變成體系的參與者和建設(shè)者?！鞍l(fā)展中國(guó)家”“新興經(jīng)濟(jì)體”的國(guó)家身份，讓中國(guó)更加重視南南合作，強(qiáng)調(diào)“量力而行、盡力而為”。

進(jìn)入21世紀(jì)，雖然從人均GDP來(lái)看中國(guó)仍然處于發(fā)展中國(guó)家階段，但是伴隨著中國(guó)自身的迅猛發(fā)展以及GDP總量的逐步攀升，僅是“積極參與國(guó)際社會(huì)”這樣的身份狀態(tài)已經(jīng)不能滿足國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期望以及中國(guó)自身的現(xiàn)實(shí)要求。中國(guó)在黨的十六大之后開(kāi)始以“負(fù)責(zé)任國(guó)家”來(lái)明確自己在國(guó)際社會(huì)的定位;并根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，在2005年提出了“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺(tái)”的全方位外交戰(zhàn)略，這是對(duì)中國(guó)獨(dú)立自主的和平外交政策在新世紀(jì)新階段的闡釋，對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)變對(duì)外發(fā)展方向、調(diào)整對(duì)外發(fā)展策略和提升國(guó)家形象具有重要意義。

勇于承擔(dān)大國(guó)責(zé)任?！按髧?guó)責(zé)任”應(yīng)該包括本土責(zé)任和國(guó)際責(zé)任，并且本土責(zé)任應(yīng)優(yōu)先于國(guó)際責(zé)任。一個(gè)國(guó)家只有先對(duì)本國(guó)國(guó)民負(fù)責(zé)，才能談得上要對(duì)國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)。所以在改革開(kāi)放的40年間，國(guó)內(nèi)扶貧一直都是政府工作的重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在過(guò)去40年減貧7.4億人，到2017年年末貧困人口僅為3.1%。[12]歷經(jīng)40年高速發(fā)展，以中國(guó)今時(shí)今日的經(jīng)濟(jì)體量和世界影響力，承擔(dān)國(guó)際責(zé)任已是義不容辭的國(guó)際義務(wù)。

“國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任大國(guó)”的身份確立體現(xiàn)了中國(guó)外交從“韜光養(yǎng)晦”出發(fā)，逐漸要在國(guó)際社會(huì)中“有所作為”。無(wú)論是發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，還是廣大的發(fā)展中國(guó)家，都對(duì)中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的角色和形象有了新的期待和要求。自2008年起，“中國(guó)威脅論”“中國(guó)崩潰論”相繼出現(xiàn)，進(jìn)而到“中國(guó)責(zé)任論”。從國(guó)際輿論的轉(zhuǎn)變可見(jiàn)，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位快速發(fā)展的心態(tài)逐漸變得理性，但同時(shí)也存在矛盾。[13]比如，在國(guó)際發(fā)展援助領(lǐng)域體現(xiàn)明顯：西方傳統(tǒng)援助國(guó)既希望中國(guó)尊重西方在亞非拉世界的既得利益與優(yōu)勢(shì)地位，又要求中國(guó)分擔(dān)國(guó)際援助責(zé)任并采用西方國(guó)家的援助模式，參與和支持西方主導(dǎo)的國(guó)際援助體系。[14]與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的期待更多的是一種善意和真誠(chéng)的希望。

國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的身份定位直接影響了其在國(guó)際社會(huì)中的行為模式。然而，并不是所有國(guó)家都會(huì)時(shí)刻按照自己的國(guó)家身份行事。比如，近年來(lái)美國(guó)在國(guó)際組織中一系列的“退群”行為，與其作為國(guó)際社會(huì)中重要大國(guó)的國(guó)家身份格格不入，這樣異常的行為會(huì)在一定程度上削弱其全球公信力，是“不負(fù)責(zé)任”的行為表現(xiàn)。誠(chéng)然，始終堅(jiān)持做符合國(guó)家身份的事情并不容易，但是中國(guó)一直在國(guó)際發(fā)展援助領(lǐng)域承擔(dān)著其國(guó)家身份所帶來(lái)的國(guó)際責(zé)任——積極維護(hù)受援國(guó)的利益，不斷開(kāi)展并擴(kuò)寬與發(fā)展中國(guó)家的合作渠道，在國(guó)際場(chǎng)合不斷呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)切實(shí)踐行對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助承諾，強(qiáng)調(diào)在不附帶政治條件的基礎(chǔ)上，特別加大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的支持以增強(qiáng)其自主發(fā)展能力，呼吁建立更加平等均衡的新型全球伙伴關(guān)系。

縱觀黨的十五大到十九大報(bào)告，可以看出，自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)中國(guó)對(duì)國(guó)家責(zé)任的界定更加寬泛。除了“自我責(zé)任”外，中國(guó)加強(qiáng)了對(duì)國(guó)際社會(huì)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的“共同責(zé)任”的關(guān)注，尤其突出了“合作性責(zé)任”方面的重要性，比如“在實(shí)現(xiàn)本國(guó)發(fā)展的同時(shí)兼顧對(duì)方特別是發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)關(guān)切”“積極參與多邊事務(wù)，支持聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、上海合作組織、金磚國(guó)家等發(fā)揮積極作用”“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，秉承共商共建共享的全球治理觀”。

積極參與全球治理。從國(guó)家身份的變遷可以看出，中國(guó)從國(guó)際體系的挑戰(zhàn)者轉(zhuǎn)變?yōu)轶w系的參與者和建設(shè)者，進(jìn)而努力將自己塑造為體系引領(lǐng)者。中國(guó)參與全球治理的行為方式和思維邏輯充分展現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家身份變遷的歷史進(jìn)程。多邊外交是中國(guó)參與國(guó)際事務(wù)和提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要工具。在20世紀(jì)70年代，中國(guó)恢復(fù)了聯(lián)合國(guó)的合法席位，但在當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，聯(lián)合國(guó)只是中國(guó)反對(duì)國(guó)際霸權(quán)主義的發(fā)聲渠道。在20世紀(jì)80年代，中國(guó)才開(kāi)始把聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)視為最重要的國(guó)際合作者。1986年，中國(guó)政府第一次在政府工作報(bào)告中將多邊外交明確列為外交政策的基本原則。[15]在這樣的背景下，中國(guó)開(kāi)始廣泛涉足多邊外交領(lǐng)域，并對(duì)聯(lián)合國(guó)主要機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐款。受當(dāng)時(shí)國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域趨勢(shì)和自身實(shí)力的影響，中國(guó)捐款偏重于向以“人的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”為工作重點(diǎn)的聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、世界糧食計(jì)劃署、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、聯(lián)合國(guó)人口基金、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)捐款。[16]進(jìn)入21世紀(jì)，“多邊外交成為中國(guó)外交的重要舞臺(tái)”，中國(guó)政府更加重視與多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際發(fā)展合作。除了傳統(tǒng)的繳納會(huì)員費(fèi)、捐款和股權(quán)融資等被動(dòng)式參與方式，還有更加主動(dòng)且多元化的參與方式，包括在多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立專項(xiàng)信托基金、設(shè)立以中國(guó)為主導(dǎo)的合作基金，以及支持倡導(dǎo)建立多邊合作框架或基金。從中央財(cái)政支出可以看出，近十年來(lái)中國(guó)向國(guó)際組織投入的資金量迅速增長(zhǎng)。[17]

除此之外，中國(guó)重點(diǎn)加大在地區(qū)開(kāi)發(fā)銀行的參與度。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織下屬的發(fā)展援助委員會(huì)（OECD-DAC）測(cè)算，中國(guó)2013年多邊援助的規(guī)模為30億美元，其中66%集中于地區(qū)發(fā)展銀行，如泛美發(fā)展銀行和非洲發(fā)展銀行，其余是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)與世界銀行。[18]2013年，“一帶一路”倡議提出;2014年，金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行（NDB）落戶上海，不同于以往的地區(qū)性開(kāi)發(fā)銀行，其在機(jī)制上首創(chuàng)平權(quán)決策模式，即創(chuàng)始成員國(guó)都擁有否決權(quán);2015年，首家由中國(guó)倡導(dǎo)建立的地區(qū)性發(fā)展銀行——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）——在北京成立，這些多元的參與模式和與日俱增的資金投入量都展現(xiàn)出中國(guó)在國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域中主動(dòng)性和話語(yǔ)權(quán)的提升。[19]不僅如此，中國(guó)開(kāi)始主辦重要的全球或地區(qū)性宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)論壇，如2014年APEC北京峰會(huì)、2016年G20杭州峰會(huì)、2017年“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、2018年中非合作論壇北京峰會(huì)等。

回首七十年，中國(guó)在追求民族獨(dú)立解放、國(guó)家復(fù)興發(fā)展的過(guò)程中，用自己的方式和理念，逐漸成長(zhǎng)為全球治理體系中一個(gè)具有重要地位和影響力的參與者。20世紀(jì)80年代，中國(guó)的發(fā)展理念主要是受國(guó)際發(fā)展理念的影響，重點(diǎn)關(guān)注以人為本和可持續(xù)發(fā)展理念。如今，中國(guó)以自身經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，通過(guò)推動(dòng)南南合作援助基金、中國(guó)-聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金、應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等來(lái)體現(xiàn)其在全球治理領(lǐng)域的重要地位。

2015年時(shí)任中國(guó)全國(guó)人大外事委員會(huì)主任委員傅瑩在“讀懂中國(guó)”研討會(huì)上就“中國(guó)的全球秩序觀”作過(guò)重要闡述，明確了中美關(guān)于秩序理解的不同。她認(rèn)為，“美國(guó)關(guān)注自身是否能在世界上保持領(lǐng)導(dǎo)地位，而中國(guó)對(duì)如何改進(jìn)國(guó)際秩序、完善全球治理更加重視”。美國(guó)旨在建立“圈子俱樂(lè)部”，具有排他性;而中國(guó)則將自己視為聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際機(jī)構(gòu)和體系中的平等一員。[20]縱覽國(guó)際政治和世界經(jīng)濟(jì)格局，全球化依舊是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)，中國(guó)和美國(guó)這樣的大陸規(guī)模經(jīng)濟(jì)體仍然是重要的推動(dòng)力。有學(xué)者指出，美國(guó)構(gòu)建TPP的目的是設(shè)法減緩競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的經(jīng)濟(jì)增速，而中國(guó)積極推進(jìn)的RCEP是最大限度地尋求亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。大陸規(guī)模經(jīng)濟(jì)體通過(guò)擴(kuò)展自己的勞動(dòng)力全球分工規(guī)模獲益，而小經(jīng)濟(jì)體則從同大經(jīng)濟(jì)體的互動(dòng)中得利，從而創(chuàng)造雙贏的局面。[21]與美國(guó)的“單贏”模式不同，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議是全球發(fā)展趨勢(shì)中的重要組成部分，其不僅要保持中國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，還要通過(guò)自由貿(mào)易協(xié)定、關(guān)稅減免協(xié)定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移等來(lái)促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際分工和對(duì)外直接投資的健康良性發(fā)展，有助于維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)格局的穩(wěn)定運(yùn)行和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展。[22]

結(jié)束語(yǔ)

“百年未有之大變局”是社會(huì)歷史螺旋發(fā)展和經(jīng)濟(jì)周期節(jié)律波動(dòng)的具體體現(xiàn)，投影到當(dāng)今的國(guó)際格局之中，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、安全碎片化構(gòu)成了大變局的世界政治經(jīng)濟(jì)圖譜。和平與發(fā)展相互交織的世界潮流中也夾雜著單邊主義、民粹主義、恐怖主義、極端宗教勢(shì)力等不穩(wěn)定和不確定因素，世界秩序面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)和國(guó)際局勢(shì)使其更加堅(jiān)定地加強(qiáng)多邊外交以及參與全球治理。一方面，讓國(guó)際社會(huì)更加了解中國(guó)的發(fā)展理念，加強(qiáng)國(guó)家間信任與合作，減少其他國(guó)家對(duì)“中國(guó)威脅”的擔(dān)憂;另一方面，增加中國(guó)在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)，提高發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際體系中的代表性。中國(guó)在國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域從被動(dòng)式參與到主動(dòng)甚至主導(dǎo)式參與，體現(xiàn)了其在國(guó)家身份上的轉(zhuǎn)變。在“國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任大國(guó)”這樣的身份定位下，中國(guó)不能只是積極參與國(guó)際事務(wù)，更要建設(shè)性地主導(dǎo)式參與全球治理。

經(jīng)典的現(xiàn)實(shí)主義觀念認(rèn)為，“國(guó)家變得富有和強(qiáng)大之后，它不僅尋求與其能力相符的世界政治影響力，而且會(huì)產(chǎn)生更大的控制欲望（包括對(duì)于領(lǐng)土、其他國(guó)家政權(quán)，甚至世界經(jīng)濟(jì)秩序），并會(huì)在世界范圍內(nèi)不斷地?cái)U(kuò)張利益，若是必要，還會(huì)進(jìn)行大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)修正或推翻現(xiàn)有的國(guó)際秩序”。[23]于當(dāng)今的國(guó)際環(huán)境而言，崛起國(guó)發(fā)動(dòng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性較低，更多地體現(xiàn)于在其他領(lǐng)域（經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)際規(guī)則制定）挑戰(zhàn)守成大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位?，F(xiàn)實(shí)主義的邏輯更加強(qiáng)調(diào)零和思維，而中國(guó)在百年發(fā)展的大部分時(shí)間則是秉承雙贏思維。不論是“美國(guó)至上”的霸權(quán)思維，還是“歐洲模式”的優(yōu)越感，對(duì)中國(guó)發(fā)展的忌憚歸根結(jié)底在于“制度競(jìng)爭(zhēng)”。由于中國(guó)40年的大發(fā)展，美歐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、外交政策、價(jià)值觀念均受到挑戰(zhàn)。但是，鑒于全球經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)入了一個(gè)“新平庸”[24]時(shí)期，穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增速和堅(jiān)定擴(kuò)大開(kāi)放的決心是可以讓中國(guó)在國(guó)際社會(huì)有所作為的。所以，在當(dāng)前右翼民粹主義盛行的歐洲，德國(guó)外商和批發(fā)商協(xié)會(huì)（BGA）主席賓格曼發(fā)聲認(rèn)為：“歐洲不應(yīng)該被擴(kuò)建成一個(gè)圍城。對(duì)中國(guó)的‘恐懼癥沒(méi)有存在的理由。德國(guó)應(yīng)該是中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的獲益者，而不是受害者?！盵25]意大利成為G7成員中首位與中國(guó)簽署共建“一帶一路”合作備忘錄的國(guó)家，具有很強(qiáng)的象征性意義。繼意大利之后，歐盟金融中心之一的盧森堡日前也與中國(guó)簽署了備忘錄。此外，歐洲議會(huì)“一帶一路”政策溝通委員會(huì)也于近日成立。作為互聯(lián)互通的基礎(chǔ)，國(guó)家間的政策溝通至關(guān)重要，這對(duì)于在歐洲推動(dòng)“一帶一路”合作是一個(gè)積極的信號(hào)。

全球化時(shí)代使得各國(guó)成為一個(gè)“你中有我、我中有你”的緊密的命運(yùn)共同體。中國(guó)近百年的命運(yùn)尤其是改革開(kāi)放四十年的發(fā)展有力地證明，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展也更需要中國(guó)。中國(guó)政府真誠(chéng)希望在當(dāng)今世界這場(chǎng)百年未有之大變局中與各國(guó)人民一道通過(guò)共商共建共享的原則，堅(jiān)持公正合理，破解世界治理赤字;堅(jiān)持互商互諒，破解信任赤字;堅(jiān)持同舟共濟(jì)，破解和平赤字;堅(jiān)持互利共贏，破解發(fā)展赤字，[26]通過(guò)“一帶一路”這一參與全球治理的合作平臺(tái)打造人類命運(yùn)共同體，以實(shí)現(xiàn)更加美好的未來(lái)。

（本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“歐美主要國(guó)家執(zhí)政黨治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：16JJD710009;清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系博士研究生王墾對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1]胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2007年10月15日，http：//cpc.people.com.cn/GB/64093/67507/6429855.html。

[2]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2012年11月8日，http：//cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151-11.html。

[3]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2017年10月18日，http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660-14.html。

[4]引于2018年7月在南非約翰內(nèi)斯堡舉辦的金磚國(guó)家工商論壇公布的數(shù)據(jù)。

[5]黃沛韜：《當(dāng)代西方民粹主義的挑戰(zhàn)：社會(huì)秩序的更替與世界秩序的嬗變》，《區(qū)域與全球發(fā)展》，2019年第1期，第59頁(yè)。

[6]李強(qiáng)：《美國(guó)保守主義興起的“智庫(kù)”因素》，《北京日?qǐng)?bào)》，2018年5月21日，第16版。

[7]Robert Keohane， "Multilateralism： an Agenda for Research"， International Journal， autumn 1990， 45， ?pp. 731-64.

[8]接連退出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、巴黎氣候協(xié)定、伊核協(xié)議、聯(lián)合國(guó)教科文組織和人權(quán)理事會(huì)，并且推翻原有的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，簽訂了更有利于美國(guó)的《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》。

[9]肖河：《特朗普的“退出外交”并非孤立主義表現(xiàn)》，《世界知識(shí)》，2017年第22期，第58頁(yè)。

[10]《中緬兩國(guó)總理聯(lián)合聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》，1954年6月30日。

[11]秦亞青：《國(guó)家身份、戰(zhàn)略文化和安全利益——關(guān)于中國(guó)與國(guó)際社會(huì)關(guān)系的三個(gè)假設(shè)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2003年第1期，第11頁(yè)。

[12]《數(shù)說(shuō)改革開(kāi)放40年：40年減貧7.4億人》，http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-12/10/c_1123833866.htm。

[13]周桂銀：《中國(guó)崛起過(guò)程中的國(guó)際責(zé)任》，《江海學(xué)刊》，2009年第5期，第171頁(yè)。

[14]劉鴻武、黃梅波：《中國(guó)對(duì)外援助與國(guó)際責(zé)任的戰(zhàn)略研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013年，第11頁(yè)。

[15]《關(guān)于第七個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》，1986年10月。

[16]據(jù)作者對(duì)1980～1995年中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)10個(gè)主要機(jī)構(gòu)捐款額的統(tǒng)計(jì)得出，90%的捐款投入以發(fā)展為導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)，而對(duì)具有政治敏感性的機(jī)構(gòu)持謹(jǐn)慎態(tài)度。

[17]作者根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008～2018年，中國(guó)政府向國(guó)際組織的投入（多邊渠道）與對(duì)外援助（雙邊渠道）的比例從5：1升至1：1。

[18]OECD， Multilateral Aid 2015： Better Partnerships for a Post-2015 World， 2015， p. 17.

[19]黃梅波、徐秀麗、毛小菁：《南南合作與中國(guó)的對(duì)外援助：案例研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2017年，第138頁(yè)。

[20]傅瑩：《在共同的屋頂下——中國(guó)的全球秩序觀》，http：//theory.rmlt.com.cn/2015/1115/408564.shtml。

[21][22]羅思義：《別誤讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)》，天津人民出版社，2018年，第250、249～273頁(yè)。

[23][美]阿拉斯泰爾·伊恩·約翰斯頓、羅伯特·羅斯：《與中國(guó)接觸——應(yīng)對(duì)一個(gè)崛起的大國(guó)》，北京：新華出版社，2001年，第3頁(yè)。

[24]這一概念由國(guó)際貨幣基金組織總裁克里斯蒂娜·拉加德首創(chuàng)，描述2008年金融危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)尤其是西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)象。

[25]《BGA主席：歐洲不應(yīng)存“中國(guó)恐懼癥”德國(guó)是中國(guó)崛起的獲益者》，http：//news.china.com.cn/txt/2019-04/01/content_74633670.htm。

[26]習(xí)近平：《為建設(shè)更加美好的地球家園貢獻(xiàn)智慧和力量——在中法全球治理論壇閉幕式上的講話》，2019年3月26日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-03/26/c_1124286585.htm。

責(zé) 編/刁 娜