[摘要]2019年，兵團(tuán)比全國(guó)提前一年打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，高質(zhì)量完成了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。2020年，兵團(tuán)采取多種措施和辦法，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。本文從九個(gè)方面提出了過渡期內(nèi)兵團(tuán)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的思路建議。

[關(guān)鍵詞]鞏固拓展;脫貧攻堅(jiān)成果;鄉(xiāng)村振興;有效銜接

[中圖分類號(hào)]F323.8? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]1009—0274（2021）05—0033—07

[作者簡(jiǎn)介]孫衛(wèi)青，女，兵團(tuán)黨委黨校管理學(xué)教研部主任、教授，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

一、兵團(tuán)脫貧攻堅(jiān)取得的成就

2019年，兵團(tuán)比全國(guó)提前一年完成了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2898戶12209名貧困人口全部脫貧，11個(gè)貧困團(tuán)場(chǎng)全部摘帽，38個(gè)貧困連隊(duì)全部退出。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的全面完成，為全面建成小康社會(huì)做出了重大貢獻(xiàn)。

（一）貧困人口收入大幅增長(zhǎng)，“兩不愁、三保障”全面實(shí)現(xiàn)

經(jīng)過全兵團(tuán)上下的共同努力，貧困人口持續(xù)增收，貧困人口人均純收入由2017年的2780元增長(zhǎng)到2020年的12556元，年均增長(zhǎng)65.0%，全面消除了6000元以下的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。建檔立卡貧困家庭適齡孩子100%接受義務(wù)教育，貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、大病保險(xiǎn)參保率均達(dá)到100%，建檔立卡貧困戶全部住上安全住房。兵團(tuán)貧困團(tuán)場(chǎng)列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策適用范圍，28億資金集中支持4個(gè)深度貧困團(tuán)場(chǎng)居住區(qū)綜合整治，建設(shè)居住區(qū)27個(gè)，新建平房9583套，1800余戶住房安全未保障建檔立卡貧困戶全部住上安全住房。貧困群眾的獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)，精神面貌煥然一新。

（二）貧困團(tuán)場(chǎng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，貧困人口就業(yè)能力得到提升

圍繞自身資源和地緣優(yōu)勢(shì)，貧困團(tuán)場(chǎng)積極主動(dòng)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地基本建成，優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。四十四團(tuán)和二二五團(tuán)主干結(jié)果蘋果項(xiàng)目、一牧場(chǎng)育肥羊項(xiàng)目及旅游業(yè)發(fā)展等均呈現(xiàn)較好發(fā)展前景。三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平得到提升，特色農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷延伸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，農(nóng)業(yè)多種功能得到實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)帶貧減貧機(jī)制不斷完善，按照“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，鼓勵(lì)貧困戶通過多種形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展;為建檔立卡貧困戶提供小額扶貧貸款1392.3萬元，支持發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家通用語言文字培訓(xùn)全覆蓋、建檔立卡貧困勞動(dòng)力和“兩后生”參加職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困家庭“一戶一就業(yè)”并動(dòng)態(tài)清零。

（三）貧困團(tuán)場(chǎng)生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困連隊(duì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化

貧困連隊(duì)“五通七有”基本實(shí)現(xiàn)，水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，連隊(duì)自來水普及率、動(dòng)力電通達(dá)率、道路硬化通暢率、廣播電視覆蓋率等均達(dá)到100%，全面消除了醫(yī)療衛(wèi)生空白點(diǎn)。貧困團(tuán)場(chǎng)學(xué)校、醫(yī)院實(shí)現(xiàn)師辦師管，教育教學(xué)基礎(chǔ)條件和醫(yī)療衛(wèi)生條件得到極大改善;公共文化服務(wù)體系不斷健全，文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，文化活動(dòng)多樣多彩，職工群眾文化生活不斷豐富;社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)低保城鄉(xiāng)同標(biāo)。對(duì)南疆4個(gè)深度貧困團(tuán)場(chǎng)的38個(gè)連隊(duì)土地進(jìn)行綜合整治，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)抗震安居房，水、電、柏油路、廣播電視、通訊寬帶通達(dá)入戶，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展和庭院經(jīng)濟(jì)，家家戶戶喬遷新居;連隊(duì)新建基層黨組織陣地、便民活動(dòng)中心、百姓大舞臺(tái)、水沖式公廁等配套基礎(chǔ)設(shè)施。貧困連隊(duì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

（四）治理能力明顯提升，黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固

經(jīng)過不懈努力，貧困群眾觀念得到轉(zhuǎn)變、技能得到提升，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)，自我發(fā)展能力得到切實(shí)提升。培養(yǎng)了一支聽黨指揮、敢打硬仗、能打勝仗的扶貧干部隊(duì)伍，貧困團(tuán)場(chǎng)扶貧干部、貧困連隊(duì)第一書記、駐連（村）干部、連隊(duì)“兩委”成員組織動(dòng)員群眾的能力、發(fā)動(dòng)和凝聚群眾的能力、基層社會(huì)治理能力得到普遍增強(qiáng)，黨建引領(lǐng)作用得到切實(shí)發(fā)揮。通過典型示范引領(lǐng)，加強(qiáng)教育宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造出濃厚的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)輿論氛圍，持續(xù)激發(fā)了貧困群眾過上好日子的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，聽黨話、感黨恩、跟黨走，成為貧困群眾的自覺行動(dòng)。

兵團(tuán)高質(zhì)量完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。這些成就的取得，歸功于兵團(tuán)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工群眾，以習(xí)近平扶貧工作重要論述為指導(dǎo)，辛勤工作和不懈努力，持續(xù)推動(dòng)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略;歸功于行之有效的政策體系、制度體系和工作體系，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。兵團(tuán)高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，標(biāo)志著兵團(tuán)扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)從解決絕對(duì)貧困為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固脫貧成果、提高發(fā)展能力、加快脫貧致富、縮小發(fā)展差距的新階段。在這種情況下，運(yùn)用什么樣的手段和方法，確保脫貧后不返貧、減緩相對(duì)貧困、縮小區(qū)域發(fā)展差距等三大目標(biāo)，成為“十四五”時(shí)期兵團(tuán)的重要任務(wù)。

二、兵團(tuán)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的主要做法

2020年，兵團(tuán)采取多種措施和辦法，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固。脫貧人口人均純收入持續(xù)增長(zhǎng)，達(dá)到12556元，較2019年增長(zhǎng)26.1%;38個(gè)脫貧連隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)突破，脫貧團(tuán)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更具韌性，為“十四五”時(shí)期兵團(tuán)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定了良好基礎(chǔ)。主要做法有：

（一）堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，推動(dòng)接續(xù)發(fā)展

一是落實(shí)黨委主體責(zé)任，做到摘帽不摘責(zé)任。堅(jiān)持抓黨建促鞏固脫貧攻堅(jiān)，明確兵、師、團(tuán)、連四級(jí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果黨委主體責(zé)任、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人責(zé)任。繼續(xù)堅(jiān)持兵團(tuán)負(fù)總責(zé)、師市統(tǒng)攬、團(tuán)抓落實(shí)的管理體制，進(jìn)一步落實(shí)片為重點(diǎn)、協(xié)調(diào)到團(tuán)、工作到連、瞄準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人的工作機(jī)制。二是堅(jiān)持政策措施穩(wěn)定不變，做到摘帽不摘政策。繼續(xù)加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，為脫貧戶發(fā)放扶貧小額信貸;落實(shí)有創(chuàng)業(yè)意愿脫貧戶的創(chuàng)業(yè)政策。全面落實(shí)教育資助政策，避免學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。落實(shí)脫貧戶醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼、困境兒童補(bǔ)助、助病助殘等政策。三是堅(jiān)持幫扶體系不變，做到摘帽不摘幫扶。建立健全返貧致貧預(yù)警信息系統(tǒng)，按照年人均6000元標(biāo)準(zhǔn)和“兩不愁三保障”指標(biāo)進(jìn)行分類管理，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)以下群眾及時(shí)提供幫扶，確保已脫貧戶不返貧和不產(chǎn)生新的貧困戶。四是堅(jiān)持完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，做到摘帽不摘監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行扶貧資金項(xiàng)目管理規(guī)定，全面加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目常態(tài)化監(jiān)管。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，完善督導(dǎo)考核制度，推進(jìn)政策繼續(xù)落實(shí)。

（二）突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)就業(yè)增收

堅(jiān)持“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)脫貧團(tuán)場(chǎng)和連隊(duì)發(fā)展特色種植業(yè)，推動(dòng)林果業(yè)提質(zhì)增效，完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)由能人牽頭創(chuàng)辦企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體，做大做強(qiáng)現(xiàn)有合作社，扶持業(yè)合作社發(fā)揮效能，吸納群眾參與、保底分紅、通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將脫貧戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮金融信貸的作用，能貸盡貸，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè);加大招商引資力度，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)一批項(xiàng)目落地壯大發(fā)展，就業(yè)崗位優(yōu)先向脫貧戶和低收入戶傾斜;充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，合理配置資源，以“團(tuán)連主導(dǎo)、能人牽頭、個(gè)人入股、共同參與、合作經(jīng)營(yíng)”的形式，大力發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)、夜市經(jīng)濟(jì)、集貿(mào)市場(chǎng)等。如四十四團(tuán)扶貧辦和“訪惠聚”工作隊(duì)投資建設(shè)的新疆戈壁美農(nóng)電商扶貧基地，以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，通過線上平臺(tái)售賣等多種方式，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。2020年6月以來，通過線上線下累計(jì)銷售紅棗、蜂蜜等農(nóng)副產(chǎn)品20余噸，銷售金額 110 余萬元。

（三）推進(jìn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確?；A(chǔ)扎實(shí)

以“五清三化一改”為抓手，加強(qiáng)人居環(huán)境整治，不斷完善公共衛(wèi)生設(shè)施，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。以“五通七有”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧困場(chǎng)和連隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);以建設(shè)美麗連隊(duì)為核心，按規(guī)劃統(tǒng)一開展綠化、美化、亮化、凈化等工程。按照“連集中、團(tuán)引導(dǎo)、市處理”的生活垃圾處理機(jī)制運(yùn)行;推行人畜分離，按照統(tǒng)一規(guī)劃，群眾參與方式建設(shè)集中養(yǎng)殖區(qū)。強(qiáng)化扶志扶智，積極倡導(dǎo)社會(huì)生活新風(fēng)尚，完善連規(guī)民約，培育文明連風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng);持續(xù)開展好國(guó)語教育、職業(yè)技能教育、種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)等，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)打好基礎(chǔ)。以新建連隊(duì)居住區(qū)為抓手，通過政策宣傳、新舊對(duì)比、感恩教育，將各族職工群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍。通過開展培育致富帶頭人工程，深入挖掘群眾致富典型，大力宣傳其經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)事跡，激發(fā)了困難群眾致富奔小康的干勁和決心。

三、“十四五”時(shí)期兵團(tuán)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，持續(xù)增收后勁不足

目前大多數(shù)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)業(yè)，低收入群體和職工群眾收入也主要來源于農(nóng)業(yè)。過多依賴于農(nóng)業(yè)增收的風(fēng)險(xiǎn)較大，如遇自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等因素，收入必然會(huì)受到較大影響。受當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力和環(huán)保硬約束，依靠農(nóng)業(yè)資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，通過招商引資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化深入推進(jìn)難度加大，低收入群體和職工群眾持續(xù)增收的可選擇性不多。

（二）自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，就業(yè)門路不寬

對(duì)低收入群體中具備勞動(dòng)能力的人群，一些團(tuán)場(chǎng)主要給予公益性崗位和輸血幫扶，如護(hù)邊員、護(hù)林員、草場(chǎng)補(bǔ)貼等，這部分人群受益于政策性保障兜底，主動(dòng)謀求發(fā)展思路、自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)的積極性不高，自我發(fā)展能力較弱。部分團(tuán)場(chǎng)受封閉的小環(huán)境影響，與外界交流少，國(guó)語水平和受教育水平普遍不高，生產(chǎn)技能缺乏，就業(yè)門路窄，難以適應(yīng)現(xiàn)代化和市場(chǎng)化需要。部分職工群眾尤其是少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)群眾進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀，小富即安思想嚴(yán)重禁錮著創(chuàng)業(yè)致富的步伐。

（三）發(fā)展活力不足，內(nèi)生動(dòng)力亟待增強(qiáng)

目前，團(tuán)場(chǎng)缺少促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源動(dòng)員能力和抓手，支持團(tuán)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的吸引力不強(qiáng)，招商引資缺乏動(dòng)力，沒有整合動(dòng)員資源的能力和積極性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐平臺(tái)少。連隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)缺少活力，新型經(jīng)營(yíng)主體少而不強(qiáng)。合作社少，行政色彩濃，既存在數(shù)量不多，發(fā)展不充分的問題，也存在制度不健全，運(yùn)作不規(guī)范，發(fā)展后勁不足的問題，引領(lǐng)帶動(dòng)職工群眾增收致富作用非常有限。創(chuàng)業(yè)能人少，牽頭動(dòng)員能力不強(qiáng);職工群眾對(duì)國(guó)有龍頭企業(yè)缺乏信心，其帶動(dòng)能力非常有限;非國(guó)有龍頭企業(yè)發(fā)展不足，引進(jìn)面臨諸多困難。近年來兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)速度明顯落后于地方，先進(jìn)生產(chǎn)力示范區(qū)作用亟待提升。

（四）脫貧后與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接不夠，面臨公共服務(wù)有效供給不足難題

當(dāng)前，已脫貧的團(tuán)場(chǎng)和欠發(fā)達(dá)團(tuán)場(chǎng)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的總體謀劃不夠，思路還不清晰。加上團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)出現(xiàn)困難，常常出現(xiàn)：有路燈但亮不起來、有污水處理設(shè)備但轉(zhuǎn)不起來、有垃圾桶但拉運(yùn)不便等情況，公共產(chǎn)品有效供給不足;一些急難愁盼問題在基層難以推動(dòng)解決，一定程度上影響了基層組織力量在職工群眾中的威信和號(hào)召力。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固面臨反彈風(fēng)險(xiǎn)。

（五）連隊(duì)“兩委”隊(duì)伍不穩(wěn)定，基層社會(huì)治理面臨難題

由于基層連隊(duì)工作任務(wù)重壓力大、正常的周六周日休息都不能保證、職業(yè)晉升通道狹窄、嚴(yán)管與厚愛不能很好結(jié)合，連隊(duì)“兩委”穩(wěn)定性不強(qiáng)?！叭б环觥贝髮W(xué)生和大學(xué)生志愿者服務(wù)期滿后，部分人選擇離開;兵二代因?yàn)槟昙o(jì)大，要么轉(zhuǎn)崗、要么退休;兵三代因?yàn)闆]有同等支持政策，想留卻留不下來。換屆后的連隊(duì)“兩委”普遍年輕，歷練少，缺乏做好群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)職工群眾的所思所想所盼還不能及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握和分析，對(duì)各類惠民政策的宣傳解釋力不夠，對(duì)職工群眾思想工作生活等方面存在的苗頭性問題難以及時(shí)化解，辦法不多，基層管理水平和服務(wù)群眾的能力都有待提升。

（六）集體所有制連隊(duì)面臨改革發(fā)展問題，探索研究解決不夠

目前，集體所有制連隊(duì)改革配套政策不完善，在發(fā)展中面臨著一些特殊問題和困難，一定程度上影響了脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固。集體所有制連隊(duì)“兩委”身份各異，待遇差別較大，一定程度上影響了工作積極性。如五十一團(tuán)六連的連隊(duì)“兩委”中有南進(jìn)人員、退伍軍人、兵三代、疆內(nèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)的大專生，除南進(jìn)人員身份的“兩委”有身份地、團(tuán)場(chǎng)統(tǒng)一上繳社保外，其他身份的“兩委”均無身份地、社保全由自己交，他們感覺同樣是“兩委”，但待遇差別較大，心理不平衡，希望能實(shí)現(xiàn)同勞同待遇。農(nóng)工保障保險(xiǎn)意識(shí)普遍不強(qiáng)，主動(dòng)參保意愿不高，出現(xiàn)了平時(shí)不保、難時(shí)難保的問題;人均占有的土地資源量少，依賴土地持續(xù)增收的壓力大;農(nóng)工組織化程度較低，關(guān)系較松散，凝聚農(nóng)工的辦法和抓手不夠。

四、兵團(tuán)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的對(duì)策建議

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是在不同階段需要完成的不同使命和不同目標(biāo)任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)要求必須限時(shí)打贏，鄉(xiāng)村振興則是持久之戰(zhàn)， 需要久久為功。脫貧攻堅(jiān)聚焦貧困地區(qū)和貧困人口， 側(cè)重?；尽⒈６档?， 著力解決“兩不愁三保障”問題;鄉(xiāng)村振興聚焦農(nóng)村全域和所有職工群眾，側(cè)重高質(zhì)量、高品質(zhì)， 目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。脫貧攻堅(jiān)是點(diǎn)上用力， 強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)方略、對(duì)癥下藥、靶向治療;鄉(xiāng)村振興則是全面發(fā)力， 強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、職工群眾全面發(fā)展。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅(jiān)的鞏固和提升。兵團(tuán)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，鄉(xiāng)村振興也取得了重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，為“十四五”時(shí)期的產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織五大振興，打下了良好基礎(chǔ)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，特提出以下對(duì)策建議。

（一）守住底線，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制

要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，筑牢防止返貧致貧防線，加大對(duì)低收入人口和欠發(fā)達(dá)團(tuán)場(chǎng)幫扶力度，幫扶低收入人口同其他群體、欠發(fā)達(dá)團(tuán)場(chǎng)與其他地區(qū)縮小差距，在全面小康基礎(chǔ)上走向共同富裕。

一是健全完善兵、師、團(tuán)、連互通，多部門參與的防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合，建立健全返貧風(fēng)險(xiǎn)快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，對(duì)低收入人口開展常態(tài)化預(yù)警監(jiān)測(cè)，對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的，有針對(duì)性進(jìn)行就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、綜合保障、扶貧扶智及其他幫扶措施，定期開展回訪，監(jiān)測(cè)幫扶效果，形成穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制和防返貧合力。

二是健全欠發(fā)達(dá)團(tuán)場(chǎng)幫扶機(jī)制。將脫貧時(shí)間較晚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差、低收入人口較集中的15個(gè)脫貧團(tuán)場(chǎng)納入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶團(tuán)場(chǎng)，統(tǒng)籌資源力量進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持，重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)其鞏固脫貧攻堅(jiān)成果及內(nèi)生發(fā)展能力，縮小區(qū)域發(fā)展差距。建立跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶團(tuán)場(chǎng)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)評(píng)估。

（二）明確責(zé)任主體，動(dòng)員和凝聚各方力量

各級(jí)黨委、行政承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接主體責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，實(shí)行兵、師、團(tuán)、連四級(jí)書記一起抓，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，層層壓實(shí)責(zé)任。繼續(xù)推進(jìn)兵團(tuán)機(jī)關(guān)部門、大專院校、直屬單位等單位積極開展與15個(gè)脫貧團(tuán)場(chǎng)納入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶團(tuán)場(chǎng)“結(jié)對(duì)子”幫扶。繼續(xù)保持現(xiàn)有對(duì)口援疆支援體系不變，優(yōu)化幫扶方式，在繼續(xù)給予援疆項(xiàng)目資金支持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、人才支援，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)援受雙方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)開展“百企幫百連”活動(dòng)，開展定點(diǎn)幫扶、學(xué)業(yè)資助、消費(fèi)幫扶、科技特派等精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)。繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)有企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶機(jī)制。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，支持社會(huì)組織、志愿者、愛心人士等各類組織和人士參與幫扶，建立穩(wěn)定幫扶關(guān)系。通過動(dòng)員社會(huì)各方力量、完善幫扶方式、提高幫扶成效，形成先富幫后富、實(shí)現(xiàn)共同富裕的強(qiáng)大合力。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)持續(xù)增收后勁

堅(jiān)持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)不動(dòng)搖，突出以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，挖掘自身潛力，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力;構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力;構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。借助市場(chǎng)化手段，加大招商引資力度，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，借力發(fā)展、借梯登高，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)職工群眾持續(xù)增收。

通過宣傳鼓勵(lì)、引導(dǎo)示范、政策支持等各種辦法，加快培育各類新型經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮其在增收致富、提高應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興方面的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。加快基層人才培養(yǎng)，打造一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、能營(yíng)銷的復(fù)合型人才，鼓勵(lì)大戶能人帶動(dòng)更多職工群眾致富。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門增加專業(yè)合作社輔導(dǎo)業(yè)務(wù)，對(duì)專業(yè)合作社的建立、規(guī)范運(yùn)作等做專業(yè)輔導(dǎo)，提高合作社的成功率，最大限度地填補(bǔ)小農(nóng)戶和大市場(chǎng)之間空隙，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。

（四）著重提升內(nèi)生動(dòng)力和活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

著力深化團(tuán)連綜合改革，深化團(tuán)場(chǎng)財(cái)稅體制改革，完善團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制，優(yōu)化團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，探索發(fā)展連隊(duì)經(jīng)濟(jì)的有效途徑，加快修訂團(tuán)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，鞏固深化土地、職工、民兵 “三位一體”工作機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、范圍要與“三位一體”制度落實(shí)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、職工群眾權(quán)益保障等問題綜合起來考慮，推動(dòng)完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度體系和工作體系，建立健全土地流轉(zhuǎn)管理制度，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，發(fā)揮專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等規(guī)模主體引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

尊重現(xiàn)實(shí)，尊重團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)加快自我發(fā)展的意愿和選擇，因地制宜，加大對(duì)團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)發(fā)展所需資源資金支持和收益分享機(jī)制建設(shè)，不斷激發(fā)基層基礎(chǔ)發(fā)展動(dòng)力和活力。鼓勵(lì)連隊(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，盤活用好各類資產(chǎn)，使之保值增值。探索經(jīng)營(yíng)地利益共享和各類資產(chǎn)增值收益分享的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，增強(qiáng)基層發(fā)展動(dòng)力。出臺(tái)針對(duì)性和管用的政策辦法，鼓勵(lì)各類所有制龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、產(chǎn)業(yè)帶頭人、家庭農(nóng)場(chǎng)加快發(fā)展，鼓勵(lì)各類能人（包括高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)工）領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社并規(guī)范運(yùn)作，支持引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體做實(shí)做大做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力、帶動(dòng)能力和發(fā)展活力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化再上新水平。

創(chuàng)新工作方式方法，更多采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)和“造血式”幫扶，以典型增收致富實(shí)例教育引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的低收入群體依靠自己的努力奮斗，鞏固住脫貧成果，提升勤勞致富信心，堅(jiān)定自我發(fā)展決心，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，充分發(fā)揮自身聰明才智，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。繼續(xù)加大國(guó)語培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加大職工群眾就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)人員向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（五）提升基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平，不斷提高職工群眾的滿意度

大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，根據(jù)兵團(tuán)國(guó)土空間規(guī)劃，有序加快推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性連隊(duì)規(guī)劃編制，提高連隊(duì)房屋設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步改善人居環(huán)境、交通、水電暖等基礎(chǔ)設(shè)施條件，讓美麗宜居的團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)留得住本土人才、引得來優(yōu)秀人才。

持續(xù)加大對(duì)公共服務(wù)的投入力度，提升基本公共服務(wù)水平，推動(dòng)形成“有錢辦事”局面;集中資源辦好教育，加大對(duì)優(yōu)秀教師和合格醫(yī)生的培養(yǎng)引進(jìn)，增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)醫(yī)院、醫(yī)務(wù)室的服務(wù)能力，提高診療水平。全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，推動(dòng)“三新”工程走向深入;增強(qiáng)衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的供給能力，進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性。推動(dòng)文化潤(rùn)疆，講好中國(guó)故事、兵團(tuán)故事，打造有影響力、有吸引力的兵團(tuán)文化品牌;加強(qiáng)基層文化宣傳陣地建設(shè)，提升職工群眾對(duì)兵團(tuán)精神、胡楊精神、老兵精神的領(lǐng)悟以及弘揚(yáng)的自覺性，增強(qiáng)職工群眾對(duì)兵團(tuán)文化的認(rèn)同。

（六）穩(wěn)定連隊(duì)“兩委”隊(duì)伍，提升基層社會(huì)治理水平

盡快出臺(tái)穩(wěn)定連隊(duì)“兩委”班子隊(duì)伍的政策，建立相關(guān)制度，讓連隊(duì)“兩委”有盼頭、有干頭，讓優(yōu)秀的“兩委”能夠留下來、干起來;鼓勵(lì)連隊(duì)“兩委”領(lǐng)辦興辦合作社，保障連隊(duì)“兩委”合法收益，把連隊(duì)“兩委”班子成員發(fā)展成為致富帶頭人，帶領(lǐng)職工群眾增收致富。“兩委”班子成員考慮多從致富能手、優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)工、退伍軍人等群體中物色遴選，讓更多高素質(zhì)人才充實(shí)到“兩委”班子中，優(yōu)化“兩委”班子隊(duì)伍年齡、知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)。

強(qiáng)化基層社會(huì)治理，選優(yōu)配強(qiáng)支部書記，激發(fā)“領(lǐng)頭雁”干事創(chuàng)業(yè)熱情，提高政治待遇，促進(jìn)保障到位。增強(qiáng)連隊(duì)“兩委”成員做好群眾工作的本領(lǐng)，提高做好群眾工作的能力。大力整治形式主義、官僚主義，力戒“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件”的不良作風(fēng)，杜絕上級(jí)部門到基層“只調(diào)研、提問題，但不解決問題”的狀況，讓基層從“文山會(huì)?！薄⒂瓉硭屯薪饷摮鰜?，少受干擾，讓在基層工作的同志有更多時(shí)間和精力去謀事、干事。

連隊(duì)“兩委”成員要進(jìn)一步增強(qiáng)意識(shí)，加快職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)從管理者向服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)換，按照新的要求，快速提高自身素質(zhì)和服務(wù)能力，增強(qiáng)做好群眾工作的本領(lǐng)。既要吃透上情，不斷增強(qiáng)對(duì)政策的領(lǐng)悟力和解釋力，又能體察下情，精準(zhǔn)掌握低收入群體和困難職工群眾的生產(chǎn)生活動(dòng)態(tài)變化情況，熟練運(yùn)用各類惠民政策，解決職工群眾的困難;還要主動(dòng)積極宣傳好政策，學(xué)會(huì)用群眾的語言做好群眾工作，讓各級(jí)黨委的好政策走進(jìn)職工群眾的心里，真正跟黨走、聽黨話、感黨恩，在關(guān)鍵時(shí)刻、重大問題上凝心聚力，真正使脫貧攻堅(jiān)成果鞏固和鄉(xiāng)村全面振興，取得實(shí)效。

（七）完善集體所有制連隊(duì)改革配套政策，促進(jìn)同頻共振、共同發(fā)展

針對(duì)當(dāng)前集體所有制單位存在的特殊問題，要組織力量專門研究，同時(shí)鼓勵(lì)主動(dòng)積極探索，推動(dòng)基層創(chuàng)新性解決。加強(qiáng)對(duì)集體所有制連隊(duì)改革后續(xù)問題的調(diào)研和配套政策的制定，保證改革出成果、出實(shí)效。著力在連隊(duì)“兩委”選舉、薪酬待遇、土地流轉(zhuǎn)、黨的建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層社會(huì)治理等方面加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，力求實(shí)現(xiàn)基層工作創(chuàng)新突破和示范引領(lǐng)。加強(qiáng)政策宣傳和收益示范教育，引導(dǎo)農(nóng)工積極參保，提高自我保障能力和水平;充分發(fā)揮基層創(chuàng)造力，引導(dǎo)農(nóng)工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過多種途徑，提高持續(xù)增收水平。

（八）建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造想干事、敢干事、會(huì)干事、能干事、干成事、不出事的良好氛圍

建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨的有效探索。十九大報(bào)告要求“建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。兵團(tuán)各級(jí)要進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，不斷完善建立健全新時(shí)代容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的相關(guān)制度設(shè)計(jì)，并將其納入綜合考核體系中來，加快形成各級(jí)黨員干部沖鋒在前、勇挑重?fù)?dān)、競(jìng)相出彩的良好局面。

堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，注重關(guān)心關(guān)愛基層干部，激發(fā)工作積極性。把選好人、用對(duì)人作為對(duì)干部最大的激勵(lì)，選拔在關(guān)鍵時(shí)刻豁得出、重大任務(wù)沖得上的干部，重用在推進(jìn)改革發(fā)展中敢于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)的干部，讓想干事的有盼頭、能干事的有勁頭、干成事的有奔頭。堅(jiān)持深入一線（尤其是團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)）考察了解干部，提拔選用在一線表現(xiàn)突出的干部，調(diào)下不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為干部，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（九）促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保證各項(xiàng)工作順利過渡轉(zhuǎn)向

加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，從全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)順利轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，用鄉(xiāng)村振興來鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)脫貧團(tuán)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更寬領(lǐng)域、更高層次發(fā)展，將工作機(jī)制、政策舉措、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等，全面轉(zhuǎn)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來。過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，確保資金投入不減少、主要支持政策不退出。要把脫貧攻堅(jiān)幫扶政策切實(shí)銜接到鄉(xiāng)村振興上，優(yōu)化完善幫扶政策，在相應(yīng)項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容上同鄉(xiāng)村振興匹配。

切實(shí)健全兵團(tuán)負(fù)總責(zé)、師市和團(tuán)場(chǎng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，發(fā)揮黨委農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立統(tǒng)一高效的實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制。按照兵團(tuán)關(guān)于扶貧機(jī)構(gòu)調(diào)整要求，原有機(jī)構(gòu)級(jí)別、人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬單位均保持不變，主要負(fù)責(zé)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)具體工作，在黨委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組下工作。有序做好各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。繼續(xù)發(fā)揮一線幫扶隊(duì)伍作用，堅(jiān)持和完善駐連（村）工作制度，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的團(tuán)場(chǎng)，繼續(xù)選派駐連（村）第一書記和工作隊(duì)。

將實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措、重大工程項(xiàng)目納入“十四五”規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，做好規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)的銜接。健全鄉(xiāng)村振興考核落實(shí)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況報(bào)告制度，師團(tuán)黨政每年要向上級(jí)黨政報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。對(duì)師團(tuán)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用。將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)村振興考核。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，嚴(yán)格落實(shí)為基層減負(fù)的各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)宣傳，在全兵團(tuán)營(yíng)造共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。

責(zé)任編輯：彭銀春