王巖

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新發(fā)展階段堅持創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，也是持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵動力。但同時也存在一些發(fā)展不平衡不充分問題，阻礙了數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利的進(jìn)一步釋放。應(yīng)逐步提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平和能力，解決好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的新矛盾和新問題，更好發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)效能。

一、意義

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎

伴隨科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日新月異，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，已成為我國穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵動力。

（二）數(shù)字貿(mào)易成為外貿(mào)新增長點

在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流背景下，以數(shù)字化為主要驅(qū)動力的新一輪全球化仍蓬勃發(fā)展，成為助力全球經(jīng)濟(jì)增長的重要動能。近年來，我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，數(shù)字貿(mào)易已成為我國外貿(mào)新增長點。商務(wù)院研究發(fā)布的《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報告2020》顯示，2019年我國數(shù)字貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)2718.1億美元，較2005年增長了4.56倍。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）數(shù)據(jù)顯示，2010-2019年我國數(shù)字貿(mào)易出口增速位居世界前列，年平均增長率達(dá)10.7%，在主要經(jīng)濟(jì)體中僅次于新加坡、愛爾蘭。

（三）數(shù)字平臺成為參與國際競爭重要力量

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要載體，我國平臺企業(yè)發(fā)展迅速，中國信通院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，全球市場價值超100億美元的數(shù)字平臺企業(yè)達(dá)76家，其中，中國企業(yè)36家，美國企業(yè)28家，企業(yè)數(shù)量首次超越美國，從價值超過100億美元的數(shù)字平臺來看，中國和美國保持絕對引領(lǐng)。中國超百億美元數(shù)字平臺企業(yè)價值總額達(dá)3.1萬億美元，較上年增長1萬億美元，但僅為美國的1/3，與美國仍然存在的大差距。

二、存在的問題

與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)用信息化手段和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，為消費者帶來了便利，提升了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度與品質(zhì)，但同時也出現(xiàn)了個人信息泄露、數(shù)據(jù)濫用、不公平競爭等問題，嚴(yán)重?fù)p害了個人和社會利益，擾亂了正常市場秩序，破壞了創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)土壤，不利于新階段培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)效能。

（一）個人信息泄露嚴(yán)重

我國對平臺收集用戶數(shù)據(jù)缺乏明確規(guī)定，數(shù)據(jù)使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)未能有效區(qū)分，導(dǎo)致消費者數(shù)據(jù)被過度收集和使用，消費者個人權(quán)益沒有得到有效保障。突出表現(xiàn)為，部分平臺在未獲得消費者同意或在有意隱瞞消費者的情況下，過度或非法采集消費者隱私信息。在商業(yè)利益驅(qū)使下，部分平臺未經(jīng)消費者同意將收集到的數(shù)據(jù)用于其他領(lǐng)域，有的甚至直接將消費者數(shù)據(jù)用于交易牟利，影響消費者日常生活，給消費者造成巨大精神和經(jīng)濟(jì)損失。

（二）消費者歧視現(xiàn)象普遍

面對平臺收集的大量消費者數(shù)據(jù)帶來的紅利，商家基本都會對消費者進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和分析，導(dǎo)致信息不對稱情況下侵犯消費者權(quán)益的現(xiàn)象屢禁不止。部分平臺存在大數(shù)據(jù)“殺熟”現(xiàn)象，大數(shù)據(jù)“殺熟”是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，損害市場競爭秩序和消費者利益的突出表現(xiàn)。平臺通過算法定價產(chǎn)生價格歧視行為，平臺通過掌握的海量用戶數(shù)據(jù)，根據(jù)消費者消費習(xí)慣、消費能力和價格敏感度不同，采取差別化定價的價格銷售策略，為具有較強(qiáng)購買意愿的粘性用戶、會員用戶和價格不敏感用戶設(shè)置更高價格，嚴(yán)重?fù)p害消費者的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)。部分平臺也出現(xiàn)了大數(shù)據(jù)“殺生”問題，平臺會根據(jù)消費者畫像，通過廣告、私信等推送方式干擾消費者信息判斷甄別能力，或者在附帶電子合同內(nèi)部設(shè)置隱藏的不利于消費者的“陷阱”，影響消費者消費心理預(yù)期和正常判斷，或通過漲價后降價等不正當(dāng)方式，誘導(dǎo)消費者選擇購買指定商品或服務(wù)。

（三）不正當(dāng)競爭問題突出

基于有限的資源和用戶，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字平臺之間都展開了激烈的市場競爭。部分大型平臺為快速提高市場占有率，通過大規(guī)模惡意補(bǔ)貼等方式，以低價傾銷搶占線下市場，以不公平競爭方式損害實體商業(yè)利益，對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了沖擊。部分平臺企業(yè)濫用自身市場支配地位，在流量、技術(shù)和規(guī)則等方面設(shè)置障礙，提高行業(yè)進(jìn)入門檻，不利于中小平臺生存和發(fā)展。個別大型數(shù)字平臺企業(yè)要求平臺內(nèi)商家“二選一”，以搜索降權(quán)、下架商品、屏蔽店鋪、提高服務(wù)收費等方式，達(dá)到強(qiáng)迫商家獨家入駐的目的，嚴(yán)重破壞了市場競爭秩序。

（四）數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品侵權(quán)嚴(yán)重

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，電子書、音樂和影視作品等依托信息通信技術(shù)傳輸?shù)臄?shù)字內(nèi)容產(chǎn)品侵權(quán)問題嚴(yán)重。在數(shù)字內(nèi)容領(lǐng)域，因新技術(shù)應(yīng)用而產(chǎn)生了大量P2P分享技術(shù)、深度鏈接、云盤盜鏈等盜版侵權(quán)現(xiàn)象，盜版侵權(quán)規(guī)模大、手段隱蔽，數(shù)字內(nèi)容版權(quán)保護(hù)難度大。在影視節(jié)目領(lǐng)域，短視頻的興起帶來新的侵權(quán)問題，短視頻用戶用“以長拆短”的方式大量上傳影視節(jié)目片段，對視頻平臺正版影視資源形成市場替代，嚴(yán)重?fù)p害視頻平臺的合法權(quán)益?，F(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，法律法規(guī)明顯滯后，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)缺乏有效的應(yīng)對措施，違法侵權(quán)成本低，嚴(yán)重侵害了數(shù)字內(nèi)容開發(fā)者和視頻平臺的利益，不利于數(shù)字內(nèi)容和數(shù)字影視產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展。

（五）平臺自身治理不到位

我國上位法對于平臺企業(yè)責(zé)任尚缺少明確規(guī)定，超大型平臺企業(yè)作為重要市場主體的責(zé)任與義務(wù)尚未明確，不利于平臺在經(jīng)濟(jì)效益和社會責(zé)任方面做好平衡。一方面，平臺對于商戶管理仍不到位，部分平臺對于商戶虛假宣傳、評論控制等違規(guī)行為監(jiān)管不足，對于平臺上提供的商品和服務(wù)質(zhì)量管控不足，殘次品、假冒偽劣現(xiàn)象突出。平臺售后機(jī)制仍不完善，消費者權(quán)益未得到全面有效保障，消費者權(quán)益受到侵害后維權(quán)渠道少、維權(quán)成本高。另一方面，平臺自身社會責(zé)任承擔(dān)不足，個別平臺企業(yè)存在忽視企業(yè)員工人身安全、員工權(quán)益保障不足、缺少綠色低碳發(fā)展理念等問題。

（六）政府監(jiān)管方式手段滯后

當(dāng)前，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的平臺相關(guān)監(jiān)管體制未能及時制定，監(jiān)管部門無法對平臺形成有效監(jiān)管。如部分平臺發(fā)展已突破地域和行業(yè)限制，存在企業(yè)注冊地與消費投訴地監(jiān)管部門不一致，平臺屬性、準(zhǔn)入和標(biāo)準(zhǔn)等界定不清等問題，使監(jiān)管部門無處下手。與線下相比，線上監(jiān)管力度相對較弱，侵權(quán)假冒、虛假宣傳和虛假促銷等傳統(tǒng)問題仍然嚴(yán)重，諸多平臺亂象未能及時監(jiān)管處罰，影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、思考和建議

為促進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，更好發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)動能，應(yīng)從數(shù)據(jù)信息保護(hù)、維護(hù)市場秩序、加強(qiáng)平臺監(jiān)管等方面入手，充分發(fā)揮好數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要引擎作用。

（一）優(yōu)化數(shù)據(jù)監(jiān)管體系

加快完善數(shù)據(jù)確權(quán)法律體系，通過進(jìn)一步細(xì)化個人信息等數(shù)據(jù)治理立法，出臺針對性的部門規(guī)章與配套實施細(xì)則，增強(qiáng)相關(guān)法律規(guī)定協(xié)同性，提供具體、詳細(xì)的數(shù)據(jù)權(quán)屬確定依據(jù)。加快建立數(shù)據(jù)安全管理制度，強(qiáng)化個人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全管理，通過出臺數(shù)據(jù)安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，利用標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和規(guī)范數(shù)據(jù)安全工作，增強(qiáng)全社會數(shù)據(jù)安全意識和技能，保護(hù)數(shù)據(jù)信息安全。加快制定各行業(yè)的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)推廣，制定數(shù)據(jù)處理的標(biāo)準(zhǔn)合同并推廣應(yīng)用，建立數(shù)據(jù)處理者簽署保密協(xié)議制度。

（二）強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)

強(qiáng)化個人隱私信息保護(hù)，深入加強(qiáng)對平臺應(yīng)用代碼、算法等數(shù)字技術(shù)的監(jiān)管，防止消費者因收入、地域和性別等信息被平臺識別而導(dǎo)致的各種歧視行為。督促平臺建立健全消費者投訴和舉報機(jī)制，公開投訴舉報電話，建立與市場監(jiān)管部門投訴舉報平臺的信息共享機(jī)制，及時受理并處理投訴舉報，鼓勵行業(yè)組織依法依規(guī)建立消費者投訴和維權(quán)第三方平臺。完善傳統(tǒng)訴訟制度，建立有利于消費者的管轄制度，堅持保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益的原則，確立消費者住所地法院優(yōu)先管轄原則，便于消費者參加訴訟。鼓勵平臺建立爭議在線解決機(jī)制，制定并公示爭議解決規(guī)則。探索在線調(diào)解、在線仲裁甚至在線審理等方式，依法嚴(yán)厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權(quán)益行為。

（三）營造公平競爭市場環(huán)境

加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，依法查處平臺濫用市場支配地位限制交易、不正當(dāng)競爭等違法行為，嚴(yán)禁平臺單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同，保障平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場主體公平參與市場競爭。維護(hù)市場價格秩序，針對平臺價格違法行為特點制定監(jiān)管措施，規(guī)范平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者價格標(biāo)示、降價促銷等行為，引導(dǎo)平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者合法合規(guī)經(jīng)營。

（四）加強(qiáng)數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

建立完善數(shù)字內(nèi)容監(jiān)管體系，成立專門數(shù)字內(nèi)容證據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)，探索建立網(wǎng)絡(luò)信息全面覆蓋的數(shù)字內(nèi)容識別標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品在發(fā)布的同時即進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容監(jiān)管識別范圍，加強(qiáng)對數(shù)字內(nèi)容傳播的監(jiān)管。提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，增強(qiáng)國家政府部門和地方機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)對數(shù)字產(chǎn)品及新型科技領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)違法打擊，提高執(zhí)法效率。

（五）科學(xué)界定平臺責(zé)任

明確平臺在經(jīng)營者信息核驗、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、平臺（含APP）索權(quán)、消費者權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和勞動者權(quán)益保護(hù)等方面的相應(yīng)責(zé)任，強(qiáng)化政府部門監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。允許平臺在合規(guī)經(jīng)營的前提下探索不同經(jīng)營模式，明確平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者的責(zé)任，依法合理確定平臺承擔(dān)的責(zé)任。督促平臺按照公開、公平、公正的原則，建立健全交易規(guī)則和服務(wù)協(xié)議，明確進(jìn)入和退出平臺、商品和服務(wù)質(zhì)量安全保障、平臺從業(yè)人員權(quán)益保護(hù)、消費者權(quán)益保護(hù)等規(guī)定。

（六）創(chuàng)新政府監(jiān)管方式

堅持包容審慎監(jiān)管，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的監(jiān)管辦法。本著鼓勵創(chuàng)新的原則，分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。利用數(shù)字技術(shù)完善市場監(jiān)管方式，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推動監(jiān)管平臺與企業(yè)平臺聯(lián)通，加強(qiáng)交易、支付、物流等第三方數(shù)據(jù)分析比對，開展信息監(jiān)測、在線證據(jù)保全、在線識別、源頭追溯，增強(qiáng)對行業(yè)風(fēng)險和違法違規(guī)線索的發(fā)現(xiàn)識別能力，實現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管。建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，適應(yīng)新業(yè)態(tài)跨行業(yè)、跨區(qū)域的特點，加強(qiáng)監(jiān)管部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同和央地協(xié)同。