王曉紅

以平臺企業(yè)為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)組織方式的主要特征，也是我國建設(shè)數(shù)字化、智能化、國際化的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈體系，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重要抓手。全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競爭也是平臺企業(yè)的競爭，尤其是超大規(guī)模平臺已經(jīng)成為各國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域抗衡的決勝因素。因此，支持平臺企業(yè)做大做強(qiáng)，構(gòu)建平臺引領(lǐng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管規(guī)則體系，營造創(chuàng)新開放、和諧共生的數(shù)字產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，是我國參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭的重要保證。

一、平臺企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要戰(zhàn)略地位

平臺通過數(shù)據(jù)、算力、算法有效組合要素資源，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對接，從而形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動態(tài)平衡；通過構(gòu)建數(shù)字化的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，對于提高國內(nèi)大循環(huán)質(zhì)量和暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)揮了重要載體作用。

（一）平臺成為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的重要載體

1.平臺是產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的組織者。平臺能夠有效整合制造商、供應(yīng)商、服務(wù)商等離散要素資源，形成以數(shù)據(jù)為核心要素、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、共創(chuàng)分享的產(chǎn)業(yè)分工模式，有效提升產(chǎn)業(yè)的資源配置能力、協(xié)同發(fā)展能力和服務(wù)支撐能力，形成攜手上下游行業(yè)伙伴共創(chuàng)價值的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。如華為長期立足構(gòu)建與合作伙伴共享利益的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，截至2019年業(yè)務(wù)合作伙伴超28000家，其中銷售伙伴22000家、解決方案伙伴1200家、服務(wù)伙伴4200家、人才聯(lián)盟伙伴1000家。平臺為生態(tài)圈內(nèi)的企業(yè)提供了發(fā)展空間，突破了單個企業(yè)依托自身資源對發(fā)展能力的束縛，降低了中小企業(yè)的采購和管理成本。尤其在推動傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合的進(jìn)程中發(fā)揮著龍頭帶動作用。

2.平臺能有效解決供需適配性問題。平臺不僅集合了商流、物流、資金流、數(shù)據(jù)流等要素，并通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)的精準(zhǔn)對接匹配，提升了供需兩側(cè)的信息對稱性及產(chǎn)品和服務(wù)的適配性。制造企業(yè)可依據(jù)平臺數(shù)據(jù)精準(zhǔn)判斷市場、合理安排產(chǎn)能，準(zhǔn)確挖掘新的消費需求，并研發(fā)設(shè)計出具有市場前景的新產(chǎn)品和服務(wù)，準(zhǔn)確掌握用戶信用解決融資需求，從而構(gòu)建了高效運營的供應(yīng)鏈體系，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.平臺創(chuàng)造了消費增長的“長尾市場”。平臺使眾多的中小微企業(yè)和銷路不暢的產(chǎn)品在細(xì)分市場中找到空間。如2020年微信小程序?qū)嵨锷唐方灰自鲩L154%，其中商家成交額（GMV）增長255%，快消品、零售渠道、時尚品牌通過小程序分別增長490%、254%和216%。截至2020年企業(yè)微信連接用戶數(shù)超4億，活躍用戶數(shù)超1.3億。

（二）平臺成為構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)的重要引領(lǐng)者

1.平臺是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的核心組織。由于平臺具有孕育新的通用技術(shù)能力，一項新技術(shù)往往是通過開放平臺聚合了大量研發(fā)者和服務(wù)提供者，平臺不斷釋放出技術(shù)開發(fā)、運營維護(hù)等市場需求，從而形成了技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)圈，為新技術(shù)的規(guī)?；砷L提供了土壤。如華為攜手全球技術(shù)伙伴在AI、云計算、5G等領(lǐng)域聯(lián)合創(chuàng)新。截至2020年華為云技術(shù)合作企業(yè)2000多家，2500多家企業(yè)在鯤鵬、昇騰等10個技術(shù)方向通過5000多次技術(shù)認(rèn)證，其中通過鯤鵬認(rèn)證的1100多家主要是應(yīng)用軟件企業(yè)，華為云、鯤鵬、昇騰平臺上的ICT開發(fā)者超過200萬人。華為還利用全球40多個開放實驗室開放了ICT底層技術(shù)，立足打造5G+智慧場景等數(shù)字生態(tài)。如微信小程序開放了官方組件、官方UI素材及開放接口能力，打通了超過12億用戶的通道，已有超過200萬開發(fā)者加入微信小程序開發(fā)，覆蓋200多個行業(yè)。

2.平臺有效實現(xiàn)制造商與研發(fā)設(shè)計機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新。如橙色云工業(yè)產(chǎn)品協(xié)同研發(fā)平臺集聚了9000多家制造商，25萬名海內(nèi)外工程師、設(shè)計師和專家，僅用兩年時間平臺發(fā)布研發(fā)項目8000多個，研發(fā)成果400多項，獲得國內(nèi)外專利30多項。

3.平臺大數(shù)據(jù)成為制造企業(yè)提升新產(chǎn)品開發(fā)能力的重要依托。如山河智能公司通過接入阿里巴巴國際站的后臺數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)1.8噸的微挖掘機(jī)在海外市場受歡迎，便在兩個月內(nèi)研發(fā)了微型挖掘機(jī)-17U，成為全球首款互聯(lián)網(wǎng)專供挖掘機(jī)。

（三）平臺成為創(chuàng)造普惠貿(mào)易的重要載體

跨境電商降低了國際貿(mào)易門檻，使高頻次、小金額的跨境貿(mào)易迅速增長，推動國際貿(mào)易由大企業(yè)主導(dǎo)、大宗貿(mào)易模式向中小企業(yè)廣泛參與，海量品種、碎片化的新模式轉(zhuǎn)變。尤其在新冠肺炎疫情中跨境電商成為拉動外貿(mào)增長的新引擎，2020年我國跨境電商進(jìn)出口1.69萬億元，增長31.1%；其中出口增長40.1%，進(jìn)口增長16.5%。如阿里巴巴國際站的新一代跨境電商范式有效解決了中小外貿(mào)企業(yè)的痛點，打通了內(nèi)外貿(mào)一體化的堵點。國際站通過拓展業(yè)務(wù)范圍，形成了集貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易于一體的B2B全鏈條閉環(huán)模式，平臺不僅提供跨境商品貿(mào)易，還提供相關(guān)的物流、金融、支付、結(jié)算、征信、財稅、通關(guān)、收匯、退稅等外貿(mào)綜合服務(wù)以及數(shù)字化新型監(jiān)管方式和國際規(guī)則體系，一站式跨境供應(yīng)鏈服務(wù)體系形成了從商機(jī)到履約的閉環(huán)，外貿(mào)企業(yè)可以完成交易和服務(wù)的整個過程。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，國際站幫助150萬家中小外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（四）超大規(guī)模平臺具有數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性

超大規(guī)模平臺已經(jīng)成為公共服務(wù)產(chǎn)品的重要提供者。如微信支付、支付寶已經(jīng)成為數(shù)字支付的主要工具。平臺企業(yè)在此次疫情中也發(fā)揮了重要作用。新冠肺炎疫情發(fā)生后，多地果蔬肉蛋、工業(yè)原材料等生產(chǎn)生活物資流通受阻，平臺通過整合運力、配送調(diào)度保障了抗疫物資運輸。

（五）平臺企業(yè)成為創(chuàng)造就業(yè)的重要載體

平臺企業(yè)具有開放、共享和個性化的特點，就業(yè)門檻低、層次豐富、吸納力強(qiáng)，并催生了大量自由職業(yè)群體，為不同文化程度、技能稟賦的勞動者提供了大量就業(yè)機(jī)會。國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2020）》顯示，2019年平臺帶動的就業(yè)約7800萬人，增長4%；以新就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)的員工達(dá)623萬人，增長4.2%。中國信通院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年由公眾號、小程序、企業(yè)微信等構(gòu)成的微信生態(tài)鏈共帶動就業(yè)崗位2963萬個，大部分都是自由職業(yè)。2019、2020年人力資源和社會保障部先后發(fā)布了兩批共29種新職業(yè)，超過75%與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)，其中游戲、電競、直播、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)吸納就業(yè)約1145萬人。

二、存在的問題

（一）關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新能力薄弱，創(chuàng)新型人才匱乏

我國基礎(chǔ)研究投入僅占研發(fā)總投入比重的5%左右，與主要創(chuàng)新型國家15%-20%的差距較大?；A(chǔ)軟件、核心元器件、高端芯片、集成電路等關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，95%的高端芯片進(jìn)口，在半導(dǎo)體、操作系統(tǒng)、云計算等底層技術(shù)方面與美國差距更是顯著。數(shù)字領(lǐng)域技術(shù)人才缺口較大，尤其是高精尖技術(shù)人才、領(lǐng)軍人才嚴(yán)重匱乏。賽迪研究院和人社部發(fā)布的報告顯示，到2025年我國大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算的人才缺口將分別達(dá)到230萬人、500萬人和150萬人。

（二）平臺綜合實力下降，與美國差距擴(kuò)大

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會（UNCTAD）的數(shù)據(jù)顯示，在全球70個最大數(shù)字平臺中，美國和中國分別占市值的前兩位，美國占68%，中國占22%。根據(jù)CBInsights數(shù)據(jù)，2020年9月美國和中國擁有獨角獸企業(yè)的數(shù)量分別居前兩位，美國占48%，中國占24.7%。2014年以來年度市值始終保持在世界十大互聯(lián)網(wǎng)公司之列的有8家，分別是蘋果、微軟、亞馬遜、Alphabet、Facebook、Salesforce、阿里、騰訊。我國在十大互聯(lián)網(wǎng)公司市值中占比由2017年的22%下滑至2019年的16%，美國則由78%上升至84%。

（三）產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展滯后，存在“一條腿長、一條腿短”現(xiàn)象

中國信通院數(shù)據(jù)顯示，2019年我國服務(wù)業(yè)和工業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率分別為37.8%和19.5%，低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體46.7%和33.0%的水平，且低于全球39.4%和23.5%的平均水平。美國是消費互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙輪驅(qū)動，尤其是云計算和企業(yè)服務(wù)成為新一輪增長的驅(qū)動力。

（四）平臺數(shù)據(jù)開放共享不足，不能有效開發(fā)利用

由于在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、交易機(jī)制、共享機(jī)制、個人隱私保護(hù)等方面法制保障體系不健全，平臺企業(yè)沉淀的海量數(shù)據(jù)資源在開放共享和有效利用方面一直存在較大障礙，對企業(yè)經(jīng)營和消費者隱私保護(hù)造成了較大影響。

（五）平臺監(jiān)管滯后，不能適應(yīng)快速發(fā)展需要

由于監(jiān)管法律法規(guī)不健全，造成平臺壟斷、野蠻生長、損害實體經(jīng)濟(jì)利益以及消費欺詐、個人信息泄露等問題突出。如互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域由于缺乏監(jiān)管和規(guī)則，導(dǎo)致P2P爆倉、高杠桿率、高利貸、金融詐騙等問題不斷出現(xiàn)。同時，由于新技術(shù)應(yīng)用場景迅速擴(kuò)展導(dǎo)致監(jiān)管部門缺位。如無人貨運的應(yīng)用由于主管部門不清難以運營。

三、政策建議

（一）增強(qiáng)平臺企業(yè)自主創(chuàng)新能力

要切實發(fā)揮新型舉國體制和國家戰(zhàn)略科技力量的作用，突破芯片、底層架構(gòu)等關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃、科技專項、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面提高平臺企業(yè)參與度，推動大科學(xué)裝置等國家基礎(chǔ)科學(xué)研究資源向平臺開放，鼓勵平臺企業(yè)加大研發(fā)投入，對于企業(yè)內(nèi)設(shè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)同等享受稅收、補(bǔ)貼、人才等優(yōu)惠政策。

（二）實施數(shù)字人才戰(zhàn)略

鼓勵企業(yè)大力吸引海外創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，加大吸引留學(xué)人員、海外華人華僑回國創(chuàng)業(yè)和各國高精尖人才來華工作力度。增加高等院校、職業(yè)學(xué)院等相關(guān)學(xué)科設(shè)置，擴(kuò)大招生規(guī)模，發(fā)揮社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和平臺企業(yè)的力量，大力開展職業(yè)培訓(xùn)，加快改變專業(yè)技術(shù)人才短缺的困境。

（三）不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景

我國超大規(guī)模消費市場和完備的產(chǎn)業(yè)體系為培育具有世界競爭力的平臺企業(yè)提供了市場基礎(chǔ)，應(yīng)提高平臺企業(yè)與消費、產(chǎn)業(yè)及醫(yī)療、教育、文化、政府等公共服務(wù)部門的融合滲透能力，鼓勵平臺企業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)揮其在推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中的支撐作用和高效整合創(chuàng)新資源的優(yōu)勢，面向傳統(tǒng)企業(yè)提供信息對接、開放數(shù)據(jù)資源、軟硬件支持、供應(yīng)鏈支撐等全鏈條服務(wù)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）構(gòu)建平臺數(shù)據(jù)開放共享的有效機(jī)制

平臺沉淀的海量數(shù)據(jù)流是核心戰(zhàn)略資源，如果能夠開放共享將惠及產(chǎn)業(yè)、消費者、科研機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門，尤其是為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、消費模式創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新提供基礎(chǔ)支撐。為此，應(yīng)加快建立健全數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、管理、使用、安全評級、個人隱私保護(hù)等相關(guān)法律制度，促進(jìn)各行業(yè)依法共享平臺數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建平臺主導(dǎo)的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）加快完善平臺監(jiān)管體系

以推動平臺規(guī)范經(jīng)營、健康發(fā)展為著力點，不斷完善反壟斷、反不正當(dāng)競爭等法律法規(guī)實施細(xì)則，明晰平臺企業(yè)經(jīng)營行為合規(guī)邊界，對于侵害消費者權(quán)益和實體經(jīng)濟(jì)利益，影響市場公平競爭的做法加大處罰力度。加強(qiáng)平臺自律，引導(dǎo)平臺依托大數(shù)據(jù)手段不斷提高治理水平，營造和諧共生、創(chuàng)新包容的健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)。