汪三貴

2021年2月21日，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布，提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2021年2月25日，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)在北京人民大會(huì)堂召開，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣布，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。同日，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，標(biāo)志著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大幕全面開啟。

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，意味著在我國(guó)，無(wú)論東部、中部、西部，哪怕是最偏遠(yuǎn)的地區(qū)，都能夠確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，消除區(qū)域性整體貧困。擺脫絕對(duì)貧困，也意味著我國(guó)解決了所有人民的吃穿問(wèn)題，沒有家庭再住危房，所有的孩子都能上小學(xué)和初中，改善了原本在很多農(nóng)村地區(qū)，特別是在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)存在的很多人看不了病、看不起病的情況。中國(guó)是第一個(gè)提前十年完成了聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)的國(guó)家，這是其他發(fā)展中國(guó)家沒有做到的。這樣的成就為我國(guó)農(nóng)村下一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興是未來(lái)30年的“頭號(hào)政治任務(wù)”

黨的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)是最重要的政治任務(wù)。第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，短板在貧困，目前我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了擺脫絕對(duì)貧困這一目標(biāo)從而建成了全面小康社會(huì)；第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，即全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，短板則在農(nóng)村，所以現(xiàn)在要大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，這是今后幾十年最重要的政治任務(wù)。2035年是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)道路上一個(gè)重要的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而關(guān)鍵就在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。所以2020年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記號(hào)召全黨將重心工作轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來(lái)，部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)調(diào)要舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。因此，各行各業(yè)各部門必須要有高度自覺的大局意識(shí)，把鄉(xiāng)村振興作為未來(lái)30年重要的政治任務(wù)。

從整體來(lái)看，近幾年我國(guó)貧困地區(qū)的發(fā)展速度要超過(guò)全國(guó)平均水平，與非貧困地區(qū)的差距正在逐步縮小。除貧困人口全部脫貧以外，農(nóng)村的各方面都有所改善。比如，一些農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，道路基本暢通，飲水問(wèn)題也得到解決；教育、醫(yī)療等公共服務(wù)取得了很大突破，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有衛(wèi)生院和學(xué)校，絕大部分村都建有衛(wèi)生室，基本保證了農(nóng)民就醫(yī)和學(xué)生就學(xué)問(wèn)題。但盡管農(nóng)民收入增速連續(xù)11年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距由2009年的3.11：1縮小到2.56：1，但總體來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)差距依然很大，同時(shí)還存在一些有返貧風(fēng)險(xiǎn)和陷入貧困風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶和邊緣戶。

發(fā)達(dá)國(guó)家都存在一個(gè)基本的特征，就是城鎮(zhèn)和農(nóng)村沒有根本性的生活質(zhì)量差距。比如日本，農(nóng)民年收入達(dá)30萬(wàn)，比城鎮(zhèn)居民的平均收入還高；美國(guó)生活在農(nóng)村地區(qū)的基本都是富有的農(nóng)場(chǎng)主；歐洲農(nóng)民的生活狀況也是十分優(yōu)渥。相比而言，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施還有待提高，所以很多年輕人不愿到鄉(xiāng)村去。并且，除了部分農(nóng)村像一些文學(xué)作品中描寫的那樣山青水秀、鳥語(yǔ)花香之外，大部分的村莊還是環(huán)境相對(duì)較差的。此外，農(nóng)村還有很多陋習(xí)，也嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的發(fā)展。因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走，所以中央決定通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，確保到2050年全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的第二個(gè)百年目標(biāo)。

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興包括“產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興”五個(gè)部分，其中最突出、最關(guān)鍵的是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。農(nóng)村沒有高效率的產(chǎn)業(yè)，不能創(chuàng)造更多的財(cái)富，農(nóng)民的收入就很難提高。但產(chǎn)業(yè)要做好就需要人才，而這又是與新型城鎮(zhèn)化相關(guān)的。同時(shí)產(chǎn)業(yè)振興還需要組織化、規(guī)?；?，但目前農(nóng)村人口數(shù)量眾多，人均田地較少，不通過(guò)新型城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村人口過(guò)多的問(wèn)題，規(guī)?；@然是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。近年來(lái)，我國(guó)在貧困地區(qū)培育了一批特色產(chǎn)業(yè)，并創(chuàng)新了很多利益連接機(jī)制。對(duì)于這些培養(yǎng)起來(lái)的產(chǎn)業(yè)而言，可以依靠現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)行規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

另外，需要明確的是，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）雖然很重要，但創(chuàng)造的財(cái)富是非常有限的。所有發(fā)達(dá)國(guó)家第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在GDP的占比均沒有超過(guò)5%，日本和美國(guó)只有1%點(diǎn)多。僅靠第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)顯然是不夠的。我國(guó)目前第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比是7%點(diǎn)多，未來(lái)會(huì)在進(jìn)一步發(fā)展中逐步降低產(chǎn)值占比。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品，人的需求是有限的，但對(duì)非農(nóng)產(chǎn)品的需求是無(wú)限的。就比如只要收入足夠多，大家都希望房子能再大一點(diǎn)，汽車再豪華一些，去更多地方旅游，等等。這種基本的經(jīng)濟(jì)邏輯就決定了財(cái)富和收入將更多的來(lái)自于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

第一產(chǎn)業(yè)很重要，但創(chuàng)造的財(cái)富少，所以只能是由少部分人去做，才會(huì)得到相對(duì)較高的收入。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開的信息，2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)（農(nóng)林牧漁業(yè)）產(chǎn)值占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比例為7.98%，還有近36%的人口在靠農(nóng)業(yè)為生，顯然這一部分人是無(wú)法實(shí)現(xiàn)富裕的。所以，未來(lái)鄉(xiāng)村振興并不是要將人們都留在農(nóng)村地區(qū)，而是要將更多的人們轉(zhuǎn)移出來(lái)。鄉(xiāng)村振興并不是人口的短缺，而是人才的缺乏，同時(shí)也要靠第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興需要生產(chǎn)方式的變革

在2021年《政府工作報(bào)告》以及“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，政府都提出要完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，就是要促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)流動(dòng)，但同時(shí)農(nóng)村地區(qū)也要大力吸引高端人才推動(dòng)農(nóng)村當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形式較為復(fù)雜，不同的產(chǎn)業(yè)有不同的組織方式?，F(xiàn)在部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度已經(jīng)很高，比如養(yǎng)殖業(yè)，大多由大型企業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行智能化管理，而大田作物的生產(chǎn)組織化程度就相對(duì)較低。所以，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興要根據(jù)需要進(jìn)行生產(chǎn)方式的變革。

近年來(lái)農(nóng)民耕地種田所獲得的收入在整個(gè)家庭收入里的重要性越來(lái)越低，很多農(nóng)民都外出打工，不再以耕種土地為生，以致于很多地方的土地都撂荒了。要解決這樣的問(wèn)題，顯然就需要打破城鄉(xiāng)分割的體制，需要讓現(xiàn)在已經(jīng)外出打工的農(nóng)民能夠穩(wěn)定下來(lái)。所以現(xiàn)在各個(gè)地方，特別是中小城市，都開始放開城市戶口，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)民進(jìn)了城以后，即使變成城市居民，承包地和承包權(quán)還是自己的，農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)給別人。所以土地“三權(quán)改革”，把所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開的“三權(quán)分置”制度，就是為了把土地流轉(zhuǎn)給大戶經(jīng)營(yíng)，以獲取規(guī)模化的效率。

社會(huì)組織要在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用

任何社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，都離不開社會(huì)組織的積極參與。在我國(guó)，政府的作用是非常重要的，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是社會(huì)治理，都是政府在起主導(dǎo)作用，要制定規(guī)則，確保公平。其次，就是市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資源配置的主體是市場(chǎng)，需要不斷創(chuàng)新，提高效率，追求利潤(rùn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，就是介于政府和市場(chǎng)之間的社會(huì)組織，那些市場(chǎng)不愿做，政府又做不了的事情，就是社會(huì)組織存在和發(fā)展的空間。

一方面，政府的很多需求要通過(guò)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)來(lái)解決；另一方面，在第三次分配的作用與價(jià)值日益凸顯的當(dāng)下，很多企業(yè)要履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，除了直接參與外，也要尋求與專業(yè)的社會(huì)組織合作。所以，社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)必不可少的一環(huán)，可以彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)之間的空白。

對(duì)于市場(chǎng)主體而言，農(nóng)村的機(jī)會(huì)確實(shí)少于城市，缺乏投資的積極性，而且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也大。所以，這就需要政府投入大量的資源，來(lái)改善和提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，同時(shí)出臺(tái)一些優(yōu)惠性的政策，吸引市場(chǎng)主體到農(nóng)村去發(fā)展。

盡管如此，在農(nóng)村還是有一部分領(lǐng)域是市場(chǎng)不感興趣，而且政府也鮮有力量去做的。那這部分領(lǐng)域就成了鄉(xiāng)村振興的瓶頸，但同時(shí)也給社會(huì)組織發(fā)揮作用提供了空間。比如農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，單靠市場(chǎng)的力量是不行的，因?yàn)闊o(wú)利可圖，政府也無(wú)法投入過(guò)多精力，這就需要社會(huì)組織通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式來(lái)解決。在鄉(xiāng)村振興中，還存在著很多這樣的領(lǐng)域。這對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，是機(jī)會(huì)也是挑戰(zhàn)，社會(huì)組織一定要具備專業(yè)的知識(shí)和能力，才能承接這樣的服務(wù)，而且要比政府做得更加專業(yè)。這就比如對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛問(wèn)題，市場(chǎng)不會(huì)去做，政府也無(wú)法具體操作這種很細(xì)致的工作，只能依靠志愿服務(wù)組織等專業(yè)的社會(huì)組織去執(zhí)行。

所以，社會(huì)組織要在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用，就是要在這些領(lǐng)域發(fā)力，要注重發(fā)展過(guò)人的專業(yè)能力和知識(shí)，以及細(xì)致的運(yùn)作模式。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，一旦具備某些政府認(rèn)可、愿意購(gòu)買服務(wù)的專業(yè)能力，對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)將會(huì)產(chǎn)生巨大的機(jī)會(huì)潛力。

另一方面，對(duì)政府而言，也需要更加開放，為民間機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體提供更多的機(jī)會(huì)。同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中培養(yǎng)社會(huì)組織的能力，使之壯大起來(lái)，讓社會(huì)組織在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。由政府制定政策，提供更多的資源，讓社會(huì)和市場(chǎng)承擔(dān)更多的責(zé)任，政府只是起到監(jiān)督考核作用。

社會(huì)組織要與企業(yè)一樣，有正確的理念和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)需要進(jìn)行人才隊(duì)伍的建設(shè)，在干中學(xué)，慢慢探索，不斷地積累經(jīng)驗(yàn)。要扎根某個(gè)領(lǐng)域，做的更加細(xì)致，更有效率，還要不斷創(chuàng)新。社會(huì)組織的特點(diǎn)在于其靈活性，對(duì)社會(huì)問(wèn)題的反映更迅速，并能形成一套有效的運(yùn)作機(jī)制。但需要注意的是，社會(huì)組織可以把解決某一社會(huì)問(wèn)題當(dāng)作事業(yè)，也要考慮組織的生存、發(fā)展以及可持續(xù)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，但絕不能以經(jīng)濟(jì)利益作為目標(biāo)。

社會(huì)組織要?jiǎng)?chuàng)新才能生存，所以需要提高效率。社會(huì)變化和發(fā)展的速度很快，政府都在不斷改革，提高運(yùn)行效率，社會(huì)組織更要不斷地創(chuàng)新和探索，才能在不斷變化的時(shí)代中謀求生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。企業(yè)最常思考的問(wèn)題就是如何創(chuàng)新開拓市場(chǎng)，而社會(huì)組織應(yīng)該同企業(yè)一樣，在創(chuàng)新上多下功夫，未來(lái)才能在鄉(xiāng)村振興中獲得更大的發(fā)展空間。