林紅，付啟明

(1.閩江學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，福州 350108；2.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163319)

勞動力剩余是勞動力資源的浪費，既不利于生活品質(zhì)的提高，也不利于經(jīng)濟的發(fā)展。勞動力轉(zhuǎn)移是解決勞動力剩余問題的重要途徑，為此有學(xué)者從博弈論的視角對勞動力轉(zhuǎn)移的“鐘擺”現(xiàn)象進行了分析，指出勞動力轉(zhuǎn)移途徑在于外出[1]；也有學(xué)者研究了勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，以及勞動力轉(zhuǎn)移的減貧效應(yīng)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶增收效應(yīng)，認(rèn)為勞動力轉(zhuǎn)移能夠有利于土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，同時對提高農(nóng)民的收入水平有著重要作用[2-4]；但勞動力轉(zhuǎn)移會使外出務(wù)工人員面臨著就業(yè)壓力大、生活狀況不理想的困境與挑戰(zhàn)[5]。東北國有林區(qū)主要包括龍江森工集團、吉林森工集團、長白山森工集團、內(nèi)蒙古森工集團和大興安嶺林業(yè)集團，是中國面積最大的國有林業(yè)區(qū)域[6]，也是國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點地區(qū)[7]。在東北國有林區(qū)發(fā)展過程中，由于勞動力家庭對于森林保護的意識不到位，致使森林資源遭到破壞，所以為了維護林業(yè)生態(tài)安全和保證森林資源的可持續(xù)發(fā)展[8-9]，東北國有林區(qū)實施了天然林資源保護工程和全面停止天然林商業(yè)性采伐政策，造成大量從事木材采伐、木材加工制造等行業(yè)的勞動力面臨失業(yè)危機，東北國有林區(qū)內(nèi)剩余勞動力增多、轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力增大。為緩解這一窘境，2016年出臺的《黑龍江省重點國有林區(qū)改革總體方案》、2018年出臺的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》以及2019年出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》為剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了政策支持。這些政策的實施改善了東北國有林區(qū)勞動力生活水平，推進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，勞動力資源得到了合理的配置。但是，東北國有林區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)，存在就業(yè)形式單一、就業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化[10]、轉(zhuǎn)移就業(yè)成本高[11]等問題，且少有學(xué)者對東北國有林區(qū)的剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)進行研究。因此，以東北國有林區(qū)為研究區(qū)域，基于“重點國有林區(qū)改革監(jiān)測”項目所得數(shù)據(jù)，通過描述性統(tǒng)計分析剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中存在的障礙因素，并提出相應(yīng)的剩余勞動力轉(zhuǎn)移選擇策略，以期能夠有效提高剩余勞動力的轉(zhuǎn)移效率，加快林區(qū)發(fā)展。

1 指標(biāo)與數(shù)據(jù)

1.1 指標(biāo)選取

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的就業(yè)理論可知，勞動力就業(yè)受性別、教育背景、產(chǎn)業(yè)差異以及地理環(huán)境等因素的限制[12-13]。因此，在遵循系統(tǒng)的科學(xué)性原則、層次性原則、可操作性原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合已有的研究成果[14-16]和初步調(diào)研結(jié)果(例如，在東北國有林區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中遇到的困難)進行指標(biāo)體系的設(shè)計(表1)。在宏觀層面，主要從林業(yè)產(chǎn)業(yè)(特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)水平、科技水平)和相關(guān)制度(社會保障、戶籍制度、就業(yè)服務(wù)機制)兩個角度展開分析；在微觀層面，主要是從剩余勞動力的自身(文化水平、心理素質(zhì)、獲取信息的能力、家庭狀況等)展開分析。

表1 東北國有林區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)影響因素指標(biāo)體系

1.2 數(shù)據(jù)來源

2015年東北國有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，因此該年前后的東北國有林區(qū)的勞動力自身情況、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、相關(guān)制度可反映出停止天然林商業(yè)性采伐對東北國有林區(qū)勞動力家庭生活情況的影響，以及對東北國有林區(qū)勞動力剩余轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響。由于數(shù)據(jù)具有滯后性，下發(fā)問卷、回收問卷、整理問卷需要時間，所以依托于2015—2017年國家林業(yè)和草原局與東北林業(yè)大學(xué)聯(lián)合開展的“重點國有林區(qū)改革監(jiān)測”項目在原有天保工程監(jiān)測范圍的20個林業(yè)局(東京城、阿里河、黃泥河、新青、五營、葦河、汪清、十八站、韓家園、松江河、露水河、得耳布爾、泉陽、三岔子、綏棱、新林、海林、大海林、柴河、伊圖里河)內(nèi)抽取的勞動力家庭1004戶作為樣本。2015—2017年每年下發(fā)1004份調(diào)查問卷，剔除樣本數(shù)據(jù)缺失問卷后，每年的問卷有效率能夠達到95%以上。

2 東北國有林區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)影響因素分析

2.1 剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)選擇范圍有限

2.1.1 剩余勞動力的自身能力有待提升

2016年，受訪者學(xué)歷在大專以下(不包括大專)的占61.08%，年齡處于40～49歲的占43.16%，可見在東北國有林區(qū)剩余勞動力中，中年人較多、文化水平較低。隨著年齡的增長，勞動力的身體機能逐漸下降[17]，體能的減退使其對體力型就業(yè)崗位有心就業(yè)卻無力勝任。一方面，剩余勞動力的學(xué)歷水平偏低難以滿足對學(xué)歷有要求的職位需求，進入門檻受到限制；另一方面，一些就業(yè)崗位專業(yè)性要求較高，剩余勞動力的技能水平偏低達不到要求[18]，從而導(dǎo)致東北國有林區(qū)剩余勞動力就業(yè)形式單一的現(xiàn)象。隨著科技的進步，部分體力勞動逐漸被替代，體力勞動就業(yè)崗位呈遞減趨勢。在擇業(yè)時，由于待就業(yè)人群基數(shù)大，選擇范圍廣，就業(yè)崗位的招聘標(biāo)準(zhǔn)也會相應(yīng)提高，剩余勞動力不僅要面臨內(nèi)部競爭，也要面臨外部人員的沖擊。就業(yè)競爭人數(shù)的上升，限制了轉(zhuǎn)移就業(yè)的進程。

2.1.2 剩余勞動力的心理素質(zhì)有待加強

東北國有林區(qū)部分剩余勞動力心理適應(yīng)能力較弱，存在自信心不足、自主學(xué)習(xí)意愿不強的情況，未能形成核心競爭力，從而降低其進入新環(huán)境的適應(yīng)能力，不利于轉(zhuǎn)移就業(yè)。還有部分剩余勞動力缺乏毅力和恒心，對未來生活期望過低，缺乏內(nèi)在動力。良好的心理素質(zhì)能夠?qū)κＳ鄤趧恿Φ霓D(zhuǎn)移就業(yè)起到推動作用，心理素質(zhì)不好會致使剩余勞動力在面試時過于緊張，難以發(fā)揮出自身實力，導(dǎo)致面試失敗。根據(jù)2017年“重點國有林區(qū)改革監(jiān)測”項目調(diào)研結(jié)果，2016年參加過技術(shù)培訓(xùn)的勞動力只占25.4%，導(dǎo)致部分勞動力能力水平提升緩慢，難以面對競爭較為激烈的就業(yè)崗位。部分剩余勞動力缺乏毅力和恒心，對未來生活期望過低，缺乏就業(yè)的內(nèi)在動力。東北國有林區(qū)內(nèi)剩余勞動力缺乏經(jīng)濟來源，部分從事季節(jié)性工作的勞動力工資存在變化，受生計所迫，多數(shù)剩余勞動力擇業(yè)時會將工資作為首要考慮目標(biāo)，缺少合理的就業(yè)計劃，忽視就業(yè)行業(yè)的發(fā)展，可能會出現(xiàn)周期性失業(yè)現(xiàn)象。

2.1.3 剩余勞動力獲取就業(yè)信息的能力有待提高

東北國有林區(qū)剩余勞動力獲取信息渠道單一，半數(shù)以上的剩余勞動力主要是從網(wǎng)絡(luò)和親戚朋友處獲得就業(yè)信息。由于剩余勞動力長年生活在林區(qū)，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模有限，導(dǎo)致其信息渠道堵塞、辨別信息能力不足。雖然，剩余勞動力在獲取信息時可通過互聯(lián)網(wǎng)采取廣撒網(wǎng)的形式進行就業(yè)信息搜索，節(jié)約時間成本[19]，但網(wǎng)絡(luò)信息繁多、部分信息與實際不符，以致于剩余勞動力錯過就業(yè)機會，甚至出現(xiàn)被騙的情況，延緩了剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2.1.4 家庭狀況阻礙了轉(zhuǎn)移就業(yè)

2016年，44%的被調(diào)查者的健康狀況未達到好和非常好，東北國有林區(qū)剩余勞動力的家庭因素影響了其轉(zhuǎn)移就業(yè)。家庭成員的身體狀況在一定程度上決定著剩余勞動力是否能夠進行轉(zhuǎn)移就業(yè)，隨著年齡的增長，老年疾病發(fā)生的概率會加大，疾病發(fā)生時不僅需要治療資金還需要家人陪護。同時，有子女的家庭，在子女年齡較小時，父母也會選擇留在家里。隨著年齡的不斷增長，面對激烈的就業(yè)競爭，難以具有優(yōu)勢。家庭成員越多，所要面臨的負(fù)擔(dān)就越重。受傳統(tǒng)的兩性分工觀念的影響，多數(shù)家庭都是男性賺錢養(yǎng)家，因而相比于男性，女性進行轉(zhuǎn)移就業(yè)的概率較小，在一定程度上制約了轉(zhuǎn)移就業(yè)的發(fā)展。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢

參考2016年《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》對東北國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行劃分。通過分析可知，東北國有林區(qū)林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中仍處于重要地位，第三產(chǎn)業(yè)所占比例較小(表2)。

表2 東北國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2.2.1 林區(qū)缺乏特色產(chǎn)業(yè)、森林資源利用不合理

2016年林木培育與種植業(yè)在林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)所占比例較2014年下降了25.22個百分點(表3)，說明東北國有林區(qū)雖在部分林區(qū)形成了特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)(如北藥、藍莓等產(chǎn)業(yè))[20]，但對林木培育與種植業(yè)的重視程度仍有待提升。森林資源若得不到合理利用，不僅會破壞森林生態(tài)環(huán)境，而且會降低林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力，使林產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量受到影響，制約林產(chǎn)品銷售、加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、林業(yè)生產(chǎn)時過度注重經(jīng)濟效益等會導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢棄物處理不合理，使林地質(zhì)量受損、生態(tài)環(huán)境受到破壞，從而阻礙林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制約剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。所以，要在維護森林生態(tài)安全的基礎(chǔ)上注重林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[21]。

表3 東北國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例/%

2.2.2 林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)水平不高

一方面，2014—2016年東北國有林區(qū)的木材采運業(yè)發(fā)展規(guī)模收縮(表3)，導(dǎo)致剩余勞動力數(shù)量增多；即使林下經(jīng)濟和非木質(zhì)林產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模有所上升，可解決部分剩余勞動力就業(yè)問題，但山野菜、藥材、食用菌等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍尚未成熟、競爭力不強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待擴大[22]，未能完全吸納剩余勞動力。另一方面，森林旅游與休閑服務(wù)業(yè)是林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，雖然2016年林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)所占比例與2014年相比上升了12.23個百分點(表2)，但仍存在森林旅游公共服務(wù)有待完善、森林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強、森林旅游項目有待開發(fā)[23]等問題，尤其是大海林林業(yè)局雪鄉(xiāng)森林公園內(nèi)民宿的“宰客”行為，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到一定程度的制約[24]，因此東北國有林區(qū)林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的比例仍然較小(表2)。東北國有林區(qū)在林木培育與種植業(yè)方面所占比例在不斷減少，造成林區(qū)內(nèi)森林撫育、造林和森林管護等就業(yè)崗位有限，剩余勞動力數(shù)量的增多，產(chǎn)生“供不應(yīng)求”現(xiàn)象，加劇了就業(yè)競爭，降低了就業(yè)成功的概率，增加了剩余勞動力的心理壓力，影響了其轉(zhuǎn)移就業(yè)。所以，東北國有林區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)水平影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)吸收剩余勞動力的能力。

2.2.3 林區(qū)科技水平有待提升

東北國有林區(qū)的科技水平影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)吸收剩余勞動力的能力。科技是第一生產(chǎn)力，科技水平的提高可以加快生產(chǎn)效率、提高經(jīng)濟效益、加快產(chǎn)品創(chuàng)新，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要作用。東北國有林區(qū)的科技水平不高，林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)非木質(zhì)林產(chǎn)品加工業(yè)所占比例較小(表3)，林產(chǎn)品處于低端化狀態(tài)，產(chǎn)品的附加值有待提升，科技水平落后不僅影響著林區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還影響著林業(yè)附屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，致使東北國有林區(qū)內(nèi)就業(yè)機會的增長速度變慢，東北國有林區(qū)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)存在困難，影響了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)?？萍妓降奶嵘軌虼龠M產(chǎn)業(yè)化水平的提高，增強核心競爭力，加快發(fā)展速度，提升發(fā)展質(zhì)量。

2.3 相關(guān)制度有待完善

2.3.1 社會保障力度有待加強

社會保障是社會再分配的重要手段，缺乏完善的社保體系，難以解決轉(zhuǎn)移就業(yè)中出現(xiàn)的就業(yè)風(fēng)險問題。在保險的“斷?！鼻闆r中，無工作的人群出現(xiàn)“斷?！鼻闆r的比例較大，有工作的人群在失業(yè)保險和工傷保險方面出現(xiàn)“斷?！鼻闆r的比例較大(表4)。2016年16.2%的受訪的剩余勞動力表示社會保障變好，6.6%的受訪的剩余勞動力表示社會保障變差，通過縱向比較，發(fā)現(xiàn)社會保障力度仍有待提升。部分剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)所從事的行業(yè)為高危行業(yè)，例如工程施工人員等會面臨工傷、疾病的風(fēng)險，增加了因病致貧的風(fēng)險，而且林區(qū)內(nèi)從事季節(jié)性就業(yè)崗位的剩余勞動力，其就業(yè)具有周期性，社會保障力度不夠，使其失業(yè)后得不到失業(yè)保障，不利于其再就業(yè)，而且轉(zhuǎn)移就業(yè)存在失敗的風(fēng)險，由于城市低保申請受到限制，林區(qū)的低保額度較低，致使部分剩余勞動力難以維持基本生活水平，就業(yè)失敗后缺乏生活保障。

表4 2016年東北國有林區(qū)樣本家庭社會保險“斷?！比藛T的就業(yè)情況/%

2.3.2 戶籍制度改革的速度有待提高

東北國有林區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)受到戶籍制度影響。雖然國家已開始把戶籍和一些福利制度相剝離，但戶籍制度改革的進展較為緩慢。大城市著重吸引外來人才，實行人才引進，文化水平較低的剩余勞動力獲取公共服務(wù)、在大城市落戶仍有困難，戶籍問題會阻礙剩余勞動力的流動。戶籍制度會導(dǎo)致剩余勞動力與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裣啾?，會面臨工資方面、就業(yè)環(huán)境方面和福利待遇方面的差異，會有拖欠工資、勞動時間過長等現(xiàn)象的發(fā)生，部分就業(yè)崗位有戶籍限制，必須有本地戶口才能錄用，部分大城市在子女教育、買房方面也有戶籍要求。這些戶籍要求制約著剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2.3.3 缺乏完善的就業(yè)服務(wù)機制

一方面，東北國有林區(qū)對就業(yè)服務(wù)機制的投入不足，勞動力就業(yè)信息的覆蓋面窄，從事就業(yè)服務(wù)人員不足，就業(yè)服務(wù)水平較低，導(dǎo)致剩余勞動力獲得的就業(yè)信息存在差異性，難以獲得與城市居民相同的就業(yè)機會。另一方面，東北國有林區(qū)對自主創(chuàng)業(yè)的重視程度有待提升。剩余勞動力的自主創(chuàng)新意識不足，導(dǎo)致剩余勞動力在自主創(chuàng)業(yè)時會遇到困難，雖然東北國有林區(qū)鼓勵剩余勞動力進行自主創(chuàng)業(yè)，但實效性較低，對于自主創(chuàng)業(yè)的宣傳力度不夠，缺少專業(yè)的培訓(xùn)課程，致使剩余勞動力缺乏專業(yè)的技術(shù)知識，難以應(yīng)對在自主創(chuàng)業(yè)過程中所需要的技術(shù)支持，對自主創(chuàng)業(yè)資金投入不足。

3 東北國有林區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)策略選擇

通過對東北國有林區(qū)剩余勞動力陷入就業(yè)困境的深層次分析，發(fā)現(xiàn)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)選擇范圍有限、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、森林資源利用不合理、相關(guān)制度有待完善。因此，提升勞動者的就業(yè)能力、轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式、進一步完善就業(yè)保障制度，是全面建成小康社會乃至實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化最有力的突破口。

3.1 構(gòu)建就業(yè)能力提升的培養(yǎng)體系

東北國有林區(qū)參加培訓(xùn)的剩余勞動力較少，為穩(wěn)定和促進就業(yè)出臺的眾多技能培訓(xùn)和職業(yè)教育項目呈現(xiàn)碎片化狀況，總體效果有限，有必要搭建提升就業(yè)能力的培養(yǎng)體系。

首先，東北國有林區(qū)應(yīng)開展職業(yè)心理輔導(dǎo)和心理危機干預(yù)，提高職業(yè)適應(yīng)性。一方面通過舉辦就業(yè)講座，要講解就業(yè)形勢、邀請轉(zhuǎn)移就業(yè)成功的剩余勞動力講述就業(yè)經(jīng)歷以及邀請就業(yè)規(guī)劃專家講授就業(yè)規(guī)劃，為剩余勞動力制定就業(yè)規(guī)劃提供理論基礎(chǔ)和參考借鑒。從而，提高剩余勞動力對再就業(yè)的認(rèn)知，同時有利于剩余勞動力樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，避免產(chǎn)生就業(yè)恐慌現(xiàn)象。另一方面可以鼓勵剩余勞動力進行自我能力提升，從而樹立自信心提高抵抗困難的能力，還可以建立心理輔導(dǎo)小組，給剩余勞動力進行就業(yè)心理疏導(dǎo)，減少進行轉(zhuǎn)移就業(yè)時的心理壓力。

其次，東北國有林區(qū)應(yīng)開展以林區(qū)就業(yè)需求為導(dǎo)向、就業(yè)規(guī)劃合理、針對性強的培訓(xùn)。由于東北國有林區(qū)的剩余勞動力中年居多，且文化水平較低、就業(yè)范圍較窄，需提高自身能力水平擴大就業(yè)范圍。根據(jù)人力資本理論可知，勞動力素質(zhì)越高，勞動力質(zhì)量越高，意味著轉(zhuǎn)移就業(yè)率越高。因此，東北國有林區(qū)的培訓(xùn)可分為就業(yè)技能和就業(yè)規(guī)劃兩部分，具體為以就業(yè)需求為導(dǎo)向，開展有針對性的培訓(xùn)，根據(jù)剩余勞動力對知識的吸收能力進行分類，針對不同的學(xué)習(xí)水平開展不同的培訓(xùn)方式，選擇適合剩余勞動力的培訓(xùn)授課方式，培養(yǎng)剩余勞動力的實踐能力。此外，還要組織剩余勞動力參觀優(yōu)秀的企業(yè)，并提供實習(xí)，提高自主創(chuàng)業(yè)能力。

最后，東北國有林區(qū)應(yīng)提升社會資本水平的手段多元化。社會資本提升可以通過維持并擴大原有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模來實現(xiàn)。維護東北國有林區(qū)外出務(wù)工勞動者在家鄉(xiāng)應(yīng)該享有的基本權(quán)利，消除他們的“無根感”。社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的擴大，有利于增強勞動力辨別真?zhèn)涡畔⒌哪芰Γ兄谑Ｓ鄤趧恿ψ龀稣_就業(yè)決策，所以林區(qū)要鼓勵剩余勞動力豐富社會交際方式。剩余勞動力可以通過網(wǎng)絡(luò)和親戚朋友擴大交際圈，也可以通過參加林區(qū)組織的就業(yè)活動的方式，增加其余社會聯(lián)絡(luò)機會。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展冰雪“冷資源”和旅游“熱產(chǎn)業(yè)”

一方面，東北國有林區(qū)應(yīng)大力發(fā)展林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)。森林資源是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件之一[25]，根據(jù)要素稟賦理論可知，林區(qū)所擁有的森林資源決定了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢。大力發(fā)展冰雪“冷資源”和旅游“熱產(chǎn)業(yè)”，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)不僅吸收了大量剩余勞動力，還實現(xiàn)了把勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)。首先，東北國有林區(qū)冬季溫度較低，降雪量豐富，可以充分利用地域特色，將東北地區(qū)的冰雪特色與森林旅游業(yè)相結(jié)合，打造東北特色森林旅游項目。東北國有林區(qū)可以在冬季大力開展林區(qū)霧凇觀光，建設(shè)林區(qū)滑雪場，可以結(jié)合東北的風(fēng)俗習(xí)慣建設(shè)雪村，還可以將東北的文化融入冰雪旅游業(yè)中，形成林區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高林區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。其次，東北國有林區(qū)也可以加強與外部企業(yè)的合作，打造林區(qū)冰雪公園，并對旅游林產(chǎn)品進行深度開發(fā)和利用，提高林產(chǎn)品附加值，拓寬林產(chǎn)品市場，提升林業(yè)的產(chǎn)業(yè)價值鏈。最后，東北國有林區(qū)要鼓勵剩余勞動力合理從事林下種養(yǎng)殖業(yè)，打造林區(qū)品牌。林區(qū)還要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，注重林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)、森林生物制藥業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在不破壞森林資源的前提下，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠影響產(chǎn)業(yè)勞動力需求量，進而引發(fā)勞動力轉(zhuǎn)移[26]，增強了林業(yè)產(chǎn)業(yè)對剩余勞動力的吸納能力。林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能提高林區(qū)的經(jīng)濟實力，還能為林區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。根據(jù)奧肯定律可知，東北國有林區(qū)經(jīng)濟增長速度相對較快時有利于增加就業(yè)率，能夠加快剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

另一方面，東北國有林區(qū)應(yīng)注重林下經(jīng)濟發(fā)展，打造林區(qū)品牌、加大森林培育和保護工作，從而提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，促使林業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠吸納更多勞動力。林下經(jīng)濟具有發(fā)展模式多、從業(yè)門檻低等優(yōu)勢，東北國有林區(qū)應(yīng)鼓勵剩余勞動力合理從事林下種養(yǎng)殖業(yè)，增加林業(yè)附加值，提高剩余勞動力對森林資源保護的重視程度，在保護林區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下，開辟東北國有林區(qū)居民的增收渠道。加強森林培育和保護工作也能夠提供給剩余勞動力更多的就業(yè)機會。在森林培育方面，東北國有林區(qū)要繼續(xù)加大投入，設(shè)計合理的培育方案。東北國有林區(qū)可以通過多種樹種相結(jié)合的方式進行森林培育，重視稀有和瀕臨滅絕樹種的保護，豐富自然資源，發(fā)揮森林的多功能性。在森林保護方面，東北國有林區(qū)要制定并完善森林保護方案，注重技術(shù)引進，建立專業(yè)的林業(yè)技術(shù)部門，通過負(fù)責(zé)技術(shù)攻堅、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等加強森林防護，防止森林火災(zāi)和病蟲害破壞森林資源。東北國有林區(qū)應(yīng)注重人才培養(yǎng)，不僅要開展培訓(xùn)，還要引進技術(shù)型人才，要提高人才的薪資福利待遇，給人才提供良好的發(fā)展機會[27]，林區(qū)可以重點關(guān)注戶口在本地的相關(guān)農(nóng)林院校的大學(xué)生、鼓勵其回到家鄉(xiāng)，也可以進行校園和社會招聘進行高端人才引進。東北國有林區(qū)可以幫助引進的人才和本地的大學(xué)生安家落戶，向其發(fā)放住房補貼，交通補貼等，做好人才引進規(guī)劃，并進行大力宣傳，對引進人才的未來成長環(huán)境進行優(yōu)化，解決東北國有林區(qū)人才匱乏問題。同時東北國有林區(qū)應(yīng)提升技術(shù)水平，增強林產(chǎn)品科技含量，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力，擴大林產(chǎn)品市場范圍，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而加快轉(zhuǎn)移就業(yè)速度。

3.3 創(chuàng)建多層次的勞動力職業(yè)分流制度

完善制度可加快剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，應(yīng)從政府支持、社會服務(wù)、社會保障3個方面進行完善。

第一，東北國有林區(qū)要健全轉(zhuǎn)移就業(yè)政府支持制度，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移兼業(yè)經(jīng)營，分流就業(yè)。林區(qū)部分剩余勞動力可以在林區(qū)內(nèi)部實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，從事森林管護、培育、生態(tài)公益林和商品林建設(shè)。在較長的歷史時期內(nèi)，林區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)具有多樣性特點，應(yīng)指導(dǎo)其選擇何種林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式、確定職業(yè)發(fā)展方向和職業(yè)生涯路徑。健全勞動力職業(yè)多元發(fā)展體系，提升林區(qū)勞動力人力資本素質(zhì)，幫助東北國有林區(qū)勞動者發(fā)現(xiàn)并抓住在農(nóng)、工、商及服務(wù)業(yè)中就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機會，從而拓展經(jīng)營領(lǐng)域；一般情況下，經(jīng)濟愈發(fā)達，兼業(yè)化程度越高，可消耗東北國有林區(qū)部分剩余勞動力，提高勞動生產(chǎn)率，從東北國有林區(qū)來看，在相對經(jīng)濟繁榮、發(fā)達的林業(yè)局局址所在地，其周圍的兼業(yè)家庭就多，通過兼業(yè)以謀求更高的收入，幫助獲取城市社會資本，鼓勵和接納他們?nèi)谌氲匠擎?zhèn)中去，從而獲得更多的就業(yè)機會。企業(yè)可以根據(jù)需求創(chuàng)建多層次的用工模式，例如對于一些臨時工、季節(jié)工、勞務(wù)工、小時工等，企業(yè)可與其確定相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系，提供彈性化和多樣化的工作機會，使勞動者能夠獲得相對穩(wěn)定的收入來源。

第二，東北國有林區(qū)要完善轉(zhuǎn)移就業(yè)社會服務(wù)制度。首先，要在多數(shù)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)時所選擇的地點上建立就業(yè)信息服務(wù)站，進行信息收集；其次，建立城市和林區(qū)統(tǒng)籌的就業(yè)市場，建立就業(yè)管理制度，保證林區(qū)剩余勞動力獲得的就業(yè)信息與城市居民相同，能夠獲得同等的就業(yè)機會；最后，站在創(chuàng)業(yè)者角度，最大限度地釋放政策紅利，搭好平臺、做好服務(wù)。進行創(chuàng)業(yè)宣傳教育，搭建好創(chuàng)業(yè)融資平臺，為自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持，完善信貸機制；搭建好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺，向創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)項目傾斜。個人、家庭或合伙自辦的微型經(jīng)營實體，在通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自身就業(yè)的同時，還能吸納更多剩余勞動力，實現(xiàn)林業(yè)外部轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第三，相關(guān)部門要充分發(fā)揮社會保障功能，提高救助水平。健康狀況好有助于提高勞動力參與和就業(yè)概率。對于從事高危行業(yè)的剩余勞動力要給予相應(yīng)的保障，建立并完善醫(yī)療服務(wù)體系，可以開通異地報銷的網(wǎng)絡(luò)平臺，加快異地報銷的效率，減少疾病所帶來的風(fēng)險。提高救助水平，要加大林區(qū)的低保額度，拓寬城市低保的申請條件，擴大社會保障的范圍，加大社會保障力度，確保依靠低保生活的家庭能夠正常生活，為就業(yè)失敗的剩余勞動力提供基本的生活保障。戶籍制度與社會福利息息相關(guān)。要大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，進行統(tǒng)一管理，盡可能消除戶口問題所帶來的福利差距，解決在生活、工作等方面所面臨的不公平待遇[28]。還要繼續(xù)推進居民居住證制度，擴大覆蓋范圍，針對剩余勞動力的實際情況，降低大城市居住證的申請門檻。

4 小結(jié)

就東北國有林區(qū)的就業(yè)市場而言，在追求擴大就業(yè)規(guī)模的同時還應(yīng)強化和提高就業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量并重的發(fā)展模式，這是就業(yè)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。通過對東北國有林區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況的分析，要解決東北國有林區(qū)的剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，就要注重提升勞動者人力資本素質(zhì)、發(fā)展林區(qū)特色新興產(chǎn)業(yè)、完善勞動力市場與就業(yè)體制，消除影響林區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的障礙性因素，改善民生。東北國有林區(qū)大多數(shù)剩余勞動力就業(yè)極不穩(wěn)定，在不同領(lǐng)域和行業(yè)出入自如，有的還承受低等另類待遇、失業(yè)風(fēng)險高。在加大政府政策支持力度的同時，應(yīng)當(dāng)鼓勵各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)指導(dǎo)和幫助林區(qū)剩余勞動力(根據(jù)勞動者自身人力資源條件進行選擇)實現(xiàn)宜農(nóng)、宜工、宜商分類就業(yè)，按照住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、林下種植業(yè)、自由職業(yè)者等方向適性發(fā)展；制定職業(yè)生涯規(guī)劃，加強素質(zhì)和技能終身學(xué)習(xí)。在關(guān)注解決林區(qū)剩余勞動力就業(yè)問題的同時還應(yīng)通過有效的制度設(shè)計實現(xiàn)林區(qū)勞動力穩(wěn)定就業(yè)、適度流動，提升林區(qū)就業(yè)質(zhì)量整體水平，為后續(xù)進一步深入研究林區(qū)就業(yè)問題指明方向。