張美艷，雷艷杰，董建軍，張立中

(1.三明學院，a.經濟與管理學院，b.福建省高等學校人文社會科學研究基地低碳經濟研究中心，福建 三明 365004；2.北京林業(yè)大學 經濟管理學院，北京 100083)

“綠水青山就是金山銀山”(簡稱“兩山”理論)是習近平關于生態(tài)文明建設著名的科學論斷之一。綠水青山是福建最寶貴的資源，福建省作為“生態(tài)產品價值實現(xiàn)的先行區(qū)”率先開展以實現(xiàn)“生態(tài)得保護，林農得實惠”雙贏為目標的重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革試點。截至2019年7月，福建省23個試點已完成贖買1.81萬hm2，占總面積的2.78%，林農直接受益超過3.50億元[1]。重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買研究聚焦于5個方面：第一，贖買“政策試驗”的成功之處與政策的形成與執(zhí)行過程解析[2-3]；第二，林農對贖買政策的認知及參與意愿分析[4-5]；第三，贖買模式分析及比較[6-8]；第四，贖買政策實施效果比較及其實踐進路[9-10]；第五，贖買問題與對策[6，10-13]。盡管有學者利用拉姆齊模型的框架，構造生態(tài)經濟生產函數和效用函數，按照效用最大化原則得出了“金山銀山”與“綠水青山”兼?zhèn)涞姆€(wěn)態(tài)均衡點，并用“金山銀山”與“綠水青山”的動態(tài)演進方程進行相位圖分析，闡釋“兩山”理論的經濟學內涵[14]。迄今為止仍少有學者從“兩山”理論的經濟學視角來解讀贖買問題。當把“兩山”理論經濟學解讀應用于重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買政策的分析之中，可以更好指導贖買實踐，以解決贖買實踐中遇到的問題和挑戰(zhàn)，使重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買成為探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑[15]。

1 研究區(qū)的重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買

借鑒2019年7月福建省武夷山市、將樂縣及順昌縣的重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買的實地調研經驗，于2020年7月選擇福建省將樂縣、寧化縣、沙縣區(qū)、建寧縣和永安市5個改革試點進行面對面訪談采集數據。第一，與各縣、市林業(yè)局相關負責人和贖買實施主體進行焦點小組座談，內容涉及集體林權制度改革、贖買實施方案及流程、林木資源調查及價格確定、被贖買林農森林資源調查報告或林木評估報告、贖買工作匯報、贖買主要問題、贖買典型案例及贖買林分管護及其經營模式等。第二，選取典型林農和村集體代表進行半結構式重點訪談。典型林農的選取標準是：對贖買政策了解深入，參與重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買中贖買面積較大或參與不同類型贖買方式的林農。林農訪談內容涉及家庭人口及收入、林地資源、林地經營收支、林業(yè)經營意愿、林下經濟、贖買認知意愿、贖買評價、贖買影響及贖買行為等。村集體代表訪談主要涉及集體所屬重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買進展狀況。每個試點縣(市、區(qū))訪談典型林農和村集體代表30 人次以上，涉及重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買面積達1 896.33 hm2。福建省5個試點縣(市、區(qū))重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買情況如表1所示。

表1 研究區(qū)重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買面積/hm2

表2 建寧縣重點生態(tài)區(qū)位贖買入圍山場排序

表3 贖買林分不同小班的估計值與最高限價/萬元

截至2020年8月6日，5個試點贖買完成比例為4.97%。永安市2013年委托華東設計院編制《森林永安重點生態(tài)區(qū)位林贖買工程建設規(guī)劃》，成立森林永安工作組，通過政府主導、社會參與的方式，率先探索重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買機制，截至2020年8月已累計籌集資金1.19億元，實施森林質量提升493.33 hm2。2015年沙縣區(qū)被列為省贖買改革試驗區(qū)，針對不同區(qū)位林分，采取直接贖買、改造提升等方式進行贖買；2016年實施改造提升，采取“我補貼，你來改”的辦法，林權所有者按林業(yè)部門要求進行采伐，收益歸林權所有者，更新造林是按50%的樹種比例種植闊葉樹，通過驗收達標后給予1.50萬元/hm2的補助；2017—2020年7月共投入資金約1800萬元，贖買天然商品林面積達416.80 hm2，林分改造提升428 hm2。2017年將樂縣實施重點生態(tài)區(qū)位森林資源保護PPP項目推進贖買，由縣政府負責制定贖買政策和確定贖買價格，縣林業(yè)局成立項目服務小組，負責審核、把關、監(jiān)管和移交等工作；由國家開發(fā)銀行提供長期貸款，并負責資金支持和項目監(jiān)管；將樂縣群峰園林綠化有限公司為社會資本方，設立將樂縣金山林場有限公司，承擔贖買和改造工作，金山林場有限公司自籌資金1.3億元，向國家開發(fā)銀行申請項目融資4億元，基準利率下浮9.3%，期限25年；建設期8年，即2017—2024年，主要進行林分修復、采伐更新和改造等，該期無需還本付息；運營期17年，即2025—2041年，主要進行林木撫育、發(fā)展林下經濟和打造森林康養(yǎng)基地等，該期需要還本付息。將樂縣金山林場有限公司從福建金森林業(yè)股份有限公司贖買3 333.33 hm2，從林農及村集體贖買666.67 hm2。寧化縣和建寧縣于2018年開始實施贖買項目，寧化縣2018年完成贖買253.33 hm2，2019年寧化縣國有生態(tài)林場有限公司實際贖買361.40 hm2，贖買總額約887.03萬元，其中省級財政撥付540萬元，資金缺口約347.03萬元由縣財政統(tǒng)籌安排。建寧縣2018年至2020年6月共籌措各類贖買資金4375萬元，其中中央重點生態(tài)保護修復治理專項資金820萬元，省級各類配套資金3537萬元，贖買總額3 188.6萬元。

2 “兩山”理論的經濟學解讀在重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買政策中的應用

“兩山”理論經濟學解讀相位如圖1所示，X軸與Y軸分別代表單位有效勞動力進行生產時可使用的“綠水青山”(k)和單位有效勞動力投入可用于消費的“金山銀山”(c)。半圓形曲線與中間豎線的交點決定穩(wěn)態(tài)均衡點(k*，c*)，將圖1分割成四塊區(qū)域。當初始位置(kt，ct)處在不同區(qū)域時，其動態(tài)演化路徑也不同，為更好地結合贖買政策進行分析，kt代表勞動力平均可使用的重點生態(tài)區(qū)位商品林資源存量，ct代表勞動力平均可用于消費的“金山銀山”。若(kt，ct)位于1號區(qū)域或3號區(qū)域時，可能會出現(xiàn)3種結果：⑴沿著穩(wěn)態(tài)路徑1或2進入穩(wěn)態(tài)；⑵沿著非穩(wěn)態(tài)路徑1或3進入“綠水青山無效利用”模式；⑶沿著非穩(wěn)態(tài)路徑4或6進入“綠水青山枯竭”模式。若(kt，ct)位于2號區(qū)域，只會沿著非穩(wěn)態(tài)路徑2進入“綠水青山無效利用”模式。若(kt，ct)位于4號區(qū)域，只會沿著非穩(wěn)態(tài)路徑5進入“綠水青山枯竭”模式。用“兩山”理論的經濟學內涵來解讀重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買政策，可用來說明重點生態(tài)區(qū)位商品林這種生態(tài)資源的最優(yōu)配置及資源的有效轉化。通過生產函數可以把“綠水青山”轉化為產出進而形成滿足消費的“金山銀山”，因此重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買成為“兩山”之間轉化的途徑。要完成轉化，短期內需要實施嚴格限伐政策，長期要管放結合，通過對贖買林分管護與經營，在其保有量達到一定程度下，開發(fā)林下經濟、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等深層次生態(tài)服務，通過資源優(yōu)化配置，使得生態(tài)服務價值化與市場化，以實現(xiàn)生態(tài)與產業(yè)的循環(huán)互動，從而沿著穩(wěn)態(tài)路徑實現(xiàn)“金山銀山”與“綠水青山”兼?zhèn)涞姆€(wěn)態(tài)均衡，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。

圖1 “兩山”理論經濟學解讀相位圖Figure 1 Economics Interpretation Phase Diagram of “Two Mountains” Theory

重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買政策的目標是要實現(xiàn)“金山銀山”與“綠水青山”兼?zhèn)涞姆€(wěn)態(tài)，而穩(wěn)態(tài)意味著對“綠水青山”的合理利用達到經濟價值和生態(tài)價值最大化。要實現(xiàn)穩(wěn)態(tài)，必須沿著穩(wěn)態(tài)路徑且要避開非穩(wěn)態(tài)路徑才能到達。作為“綠水青山”重要組成部分的重點生態(tài)區(qū)位商品林，短期內若政府不嚴格限伐，可能會因為林農追求高ct，而使kt大幅下降，導致重點生態(tài)區(qū)位商品林沿著非穩(wěn)態(tài)路徑進入“綠水青山枯竭”模式。為避免進入“綠水青山枯竭”模式，政府實施嚴格限伐管制，則林農ct無法實現(xiàn)，需要對林農進行補償，若僅提供補償標準單一且低的生態(tài)補償，這種激勵無法提高林農管護積極性，會使kt很難增加，同樣無法實現(xiàn)穩(wěn)態(tài)。為此地方政府出臺了重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買政策。通常是政府從林農手中把林木所有權和經營權贖買過來交由國有林場等市場化主體進行管護和經營，增加kt，從而使(kt，ct)組合通過穩(wěn)態(tài)路徑2到達穩(wěn)態(tài)點，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。贖買后在長期的管護與經營過程中，當贖買林分的不確定性沖擊導致kt超過穩(wěn)態(tài)，會沿著非穩(wěn)態(tài)路徑1或非穩(wěn)態(tài)路徑2或非穩(wěn)態(tài)路徑3進入“綠水青山無效利用”模式，未能將“綠水青山”轉為“金山銀山”。要擺脫該模式，關鍵是增加ct，這時需適當放開限伐，利用市場機制將生態(tài)資源存量釋放，實現(xiàn)“越采越多、越采越好”，即實現(xiàn)經濟價值和生態(tài)價值最大化。同理，外部沖擊也有可能促使kt低于穩(wěn)態(tài)，此時則需要重啟嚴格限伐政策并采取有效措施增加kt，使重點生態(tài)區(qū)位商品林(kt，ct)組合重新恢復到穩(wěn)態(tài)點。從長期看，為實現(xiàn)“兩山”的穩(wěn)態(tài)，要做到贖買林分的放管結合。若政府不限伐，可能會使“綠水青山”枯竭，若政府一直嚴格限伐，可能會無效利用“綠水青山”。

3 影響“兩山”穩(wěn)態(tài)實現(xiàn)的重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買問題分析

3.1 贖買對象選擇影響“綠水青山”穩(wěn)態(tài)的實現(xiàn)

要增加“綠水青山”生態(tài)資源量，首先要找出哪些“綠水青山”需要優(yōu)先保護，然后才能確定贖買對象。若贖買對象的篩選和識別機制不完善，就難以實現(xiàn)保護生態(tài)效益最大化，影響財政資金保護生態(tài)的成本效率。對于贖買，政府的目標是生態(tài)效益，贖買主體的目標是完成贖買任務，林農的目標是經濟收益，三者并不完全一致，從而產生利益沖突，因而贖買對象的選擇直接關系到能否實現(xiàn)生態(tài)效益最大化，也即贖買對象的選擇影響kt的增加。贖買對象選擇存在2種情況：第一，在篩選擬贖買對象時，雖堅持重點優(yōu)先原則，比如，沙縣和寧化實施區(qū)位、權屬、樹種、起源“四優(yōu)先”原則，永安考慮區(qū)位、林齡、樹種等原則，但在實際贖買中，只要處于重點區(qū)位，先申請先被贖買，最重要或最脆弱區(qū)位的商品林可能沒有被優(yōu)先贖買。這種按“屬區(qū)”原則確定贖買對象的做法簡單易行、容易操作，對政策的迅速落實起到了積極作用。第二，在確定贖買優(yōu)先順序的基礎上進行賦值，通過“得分=∑100×優(yōu)先順序系數”公式計算得到贖買對象總得分，對贖買對象進行綜合排序。例如，建寧縣按照年度贖買計劃1∶5的比例，將符合贖買條件的山場按區(qū)位、樹種、齡組等綜合系數值排序，形成符合贖買條件的山場一覽表。篩選因素較為全面且具有合理性，使最急需贖買的山場進入贖買范圍，但因贖買規(guī)模有限，綜合排序實際應用有限，且賦值排序并未完全按照特定生態(tài)區(qū)位商品林生態(tài)效益的大小，因此綜合系數值高并不代表其山場生態(tài)效益大(表2)。各地贖買任務完成后，從表面上看，被贖買的山場都處在重點區(qū)位，但從實質上看，最應優(yōu)先被贖買的山場反而沒有被贖買，未能實現(xiàn)生態(tài)效益最大化。

3.2 贖買價格影響林農“金山銀山”穩(wěn)態(tài)的實現(xiàn)

林木贖買交易階段，對于林農來說就是把“綠水青山”轉化為“金山銀山”階段。林農參與贖買所獲得的經濟利益越多，林農可用于消費的“金山銀山”就越多。各縣(市、區(qū))政府通過木材銷售價格和木材生產成本的調查結果確定贖買的核定價或最高限價。贖買價格的高低決定了林農獲得利益的多少，然而，贖買價格與林農期望價及可接受價有較大差距，無法從根本上激勵林農參與贖買。

第一，由于銷售成本核算不同，林農和政府對林木核定價偏差較大。對典型林農的半結構性訪談進行分析：將樂縣肖姓林農對贖買工作不滿主要源于核定的贖買價格偏低。規(guī)格材市場價1200元/m3，扣除最高的采伐運輸等成本260元/m3，戶主期望價940元/m3，這與政府核定的贖買價格620元/m3相差320元/m3；相應地，非規(guī)格材市場價1000元/m3，期望價740元/m3，兩者相差250元/m3。對于規(guī)格材，從期望收回成本角度出發(fā)，該林農可接受價700元/m3。

第二，林農對政府最高限價政策接受度較低。當評估價低于最高限價時按評估價確定贖買價格，當評估價高于最高限價時按最高限價確定贖買價格。當評估價遠遠高于最高限價時，林農對政府最高限價接受度低。對典型林農與贖買主體代表的半結構性訪談進行分析：贖買建寧縣葉姓林農重點區(qū)位商品林293.07 hm2，主要樹種是杉木、馬尾松和闊葉樹。這片山場不僅集中成片，且正位于閩江源頭區(qū)位，被贖買后直接與縣閩江源國有林場有限公司的山場聯(lián)結成片，便于開發(fā)生態(tài)旅游等項目。該商品林評估總價為1 240.60萬元。在最高限價基礎上確定10%的下浮率，該林農得到贖買總收入1 116.54萬元。以該林農資產評估報告明細表中不同小班(小班I符合10年生的杉木未成林造林地、幼齡林地，贖買最高限價4.485萬元/ hm2，小班II和小班III符合11年生以上的中齡、近、成、過熟林，杉木、松木和闊葉樹立木蓄積量最高限價分別為500、400和350元/m3)為例說明評估價和最高限價的關系。小班I與小班III是按評估價確定贖買價款，小班II是按最高限價確定贖買價款(表3)。小班II最高限價與評估價相差17.42萬元。該片林地是林農在2005年通過拍賣獲得，2008年遭受冰災重新補植，贖買時以中齡林為主。因此，評估值與最高限價在整體上相差較大，差價越大林農損失就越大，按最高限價將導致林農承擔保護生態(tài)成本過高而不愿參與贖買。

3.3 贖買林分管護與經營主體及模式選擇影響“兩山”兼?zhèn)浞€(wěn)態(tài)的實現(xiàn)

在贖買的森林管護與經營階段，贖買主體如何對贖買林分進行管護和經營才是贖買政策實現(xiàn)“兩山”兼?zhèn)浞€(wěn)態(tài)的根本保障。贖買主體是重點生態(tài)區(qū)位商品贖買政策的執(zhí)行者，比如永安市生態(tài)文明志愿者協(xié)會、沙縣區(qū)森林資源收儲管理有限公司、將樂縣金山林場有限公司等。重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買還在初步試點階段，贖買林分的管護和經營是贖買實踐中薄弱環(huán)節(jié)，主體及模式選擇存在2個問題：第一，贖買主體若不直接參與贖買林分的管護與經營，則很難保證其管護與經營效果達到預期。贖買主體的選擇直接影響贖買林分管護與經營的效果。例如，以最早開始贖買實踐的永安市為例，雖然永安市生態(tài)文明建設志愿者協(xié)會在贖買政策宣傳階段、資金籌集階段、林木贖買交易階段都直接參與，并利用其協(xié)會優(yōu)勢激發(fā)了社會主體的廣泛參與，但在贖買的最后階段——森林管護與經營階段則未直接參與，這是由贖買主體的非營利性質決定的。贖買林分管護交由金盾森林資源管護有限公司進行管理，3年內無償管護，3年后按當年生態(tài)公益林管護標準(65.25元/hm2)收費。贖買林分質量的提升改造則由接受林木轉讓的永安市綠美生態(tài)工程有限公司等主體進行經營。正是贖買主體未參與贖買林分的管護與經營的選擇導致永安市贖買林分質量提升整體滯后。截至2020年8月，永安市實施森林質量提升面積僅占其贖買面積的16.82%。第二，贖買主體若不改變贖買林分管護與經營的傳統(tǒng)模式，則無法破解重點生態(tài)區(qū)位林業(yè)產業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護的矛盾。贖買林分管護與經營模式的選擇直接影響生態(tài)保護與產業(yè)發(fā)展的循環(huán)互動。贖買林分質量提升的方式主要是通過撫育間伐后，林下補種鄉(xiāng)土珍貴用材樹種，在培養(yǎng)大徑材時，逐漸將人工針葉林改造成以闊葉樹占主導地位的人工針闊復層異齡林。從林業(yè)生產過程來看，營林生產周期長、資金周轉慢、且易受到自然災害的影響，因此贖買林分的修復成本、造林成本、管護成本、林地使用費等都需要贖買主體長期持續(xù)的投入，只有這樣林分的改造和提升才能使kt增加。由于各級政府籌集的項目資金即使僅用于從林農手中贖買林木所有權都有較大缺口，財政也沒有專門配置管護資金，這導致大多數試點贖買林分都因資金不可持續(xù)而未得到有效管護或管護規(guī)模受限。那么管護及提升林分質量的資金如何保證呢？在贖買林分經營上，若依然遵循林業(yè)產業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)模式，即林業(yè)的主導產業(yè)還是木材生產及其加工業(yè)，這對處于重點生態(tài)區(qū)位而受到嚴格限伐的森林來說并不現(xiàn)實，尤其是(kt，ct)組合處于3號區(qū)域要沿著穩(wěn)態(tài)路徑2達到穩(wěn)態(tài)均衡點的情況下，這時應該發(fā)展林下經濟、森林康養(yǎng)等產業(yè)。當(kt，ct)組合處于1號區(qū)域時，這時政府會適當放開限伐，木材生產及其加工業(yè)才會恢復并有所發(fā)展，從而沿著穩(wěn)態(tài)路徑2實現(xiàn)“越采越多、越采越好”。

4 踐行“兩山”理論的重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買政策建議

4.1 按生態(tài)效益原則構建贖買對象的識別機制

第一，建立環(huán)境效益指數(EBI)。政府作為贖買需求方，關注的是贖買所獲得生態(tài)效益的大小。要按生態(tài)效益進行贖買排序，可借鑒美國休耕保護計劃的環(huán)境效益指數(EBI)，根據重點生態(tài)區(qū)位商品林的生態(tài)服務價值來確定贖買的環(huán)境效益指數[16]。該指數設計應包含三大因子：⑴區(qū)位因子，區(qū)位最重要或最脆弱最先被贖買；⑵生態(tài)效益因子，生態(tài)效益最大最先被贖買；⑶成本因子，在區(qū)位和生態(tài)效益因子同等前提下林農報價較低優(yōu)先贖買。對于區(qū)位因子，林農要拿環(huán)境敏感性最大的地塊去申請，基于所提供地塊的位置來決定林農是否能獲得一個高的EBI分數。生態(tài)效益因子可以借鑒武夷山生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算指標體系與評估方法中所涉及的森林生態(tài)系統(tǒng)的服務價值，包括氣候變化減緩、微氣候調節(jié)、環(huán)境質量調節(jié)、生態(tài)水文調節(jié)、土壤保持、生物多樣性等方面[17]。EBI的成本因子包含兩個方面：一方面基于支付給林農的贖買總價款，較高支付獲得較少EBI分值，而較低支付則獲得較高分值；另一方面基于獎勵給林農的EBI分值點，獎勵的分值是基于低于政府最高限價的百分比，比如當交易價低于政府限價15%時，該林農最高可獲得EBI的25個分值點，然后再對各個因子的子項進行定義并賦值，從而計算每個競標林農商品林的EBI得分。第二，構建贖買對象的識別機制。根據年度政府贖買計劃和項目所籌集的資金，確定本年度本區(qū)域環(huán)境效益指數的截止點。通過對林農商品林環(huán)境效益指數得分和政府設定環(huán)境效益指數的截止點進行比較，高于該截止點的林農進入贖買項目，低于該截止點被拒絕，從而確定商品林贖買規(guī)模和贖買對象，構建贖買對象的識別機制。第三，形成贖買林木資源資產“一張圖”。根據環(huán)境效益指數建立贖買信息管理平臺，配置展示、分析、評估、監(jiān)管、撮合等功能，構筑基于大數據和“互聯(lián)網+”的林業(yè)資源贖買決策與服務體系，形成贖買林木自然資源資產“一張圖”，實現(xiàn)精細化與智能化管理，為持續(xù)開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買奠定基礎。

4.2 提高林農參與贖買獲得感

增加林農參與贖買所獲得的利益。林農所得利益主要來源于參與贖買后的獲得感，這種獲得感不僅源于金錢，還包括就業(yè)或保障方面的。想讓林農積極參與贖買，就必須要解決林農的后顧之憂。林農分為兩種：一種是對林地依賴程度較小的林農，贖買價格的高低決定了其獲得利益的高低；另一種是對林地依賴程度較大的林農，單純的提高贖買價格，不會從根本上激勵到該類林農參與贖買，妥善安置其后續(xù)就業(yè)或提供基本保障才能有效增加其獲得感。因此，贖買方應該考慮在創(chuàng)新重點生態(tài)區(qū)位商品林經營管理模式時創(chuàng)造的更多就業(yè)機會提供給參與贖買的部分林農。第一，贖買政策的宣傳。政府應加大對重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買的宣傳，宣傳內容不應僅局限于贖買程序及贖買任務，還要包括贖買價格的制定過程、方法等，讓林農了解到贖買對生態(tài)文明建設的重要性，林農可能不會要求全額的收入損失補償。同時，逐步建立健全林權交易中心。有條件的地方可以按照統(tǒng)一標準建立一個全域覆蓋、政府主導、與林業(yè)、不動產等部門聯(lián)網的林權電子交易平臺。短期也可在林業(yè)局網站上加入和交易平臺相關的贖買板塊，即能降低交易成本，又能保證林權交易的公信力。所有信息公開透明，林農就不會只關注其他試點較高的贖買價格，對價格的預期也會降低，有利于形成合理可接受的價格水平。第二，提高贖買價格。不同的生態(tài)區(qū)位，其贖買價格可以不同。對于政府必須要贖買的水源地及生態(tài)最脆弱地區(qū)等非常重要區(qū)位的商品林，若林農贖買意愿不大，政府可適當調高贖買價格。贖買價格要體現(xiàn)規(guī)模遞增性，對于便于成片規(guī)?；洜I管理的山場，要在價格上適當調高。贖買價格要有一定的靈活性，保持最高限價與評估價處于動態(tài)平衡。當林木評估價與政府限價差別太大時，不能只按照最高限價來贖買，應上浮適當比例?？傊?，保護生態(tài)的政策成本不能全部由林農來承擔。

4.3 以生態(tài)與產業(yè)循環(huán)互動為標準選擇管護與經營主體及模式

重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買需要實現(xiàn)生態(tài)保護與產業(yè)發(fā)展的循環(huán)互動。習近平總書記曾指出“生態(tài)環(huán)境保護的成敗，歸根結底取決于經濟結構與經濟發(fā)展方式”[18]。通過建立健全以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系[19]，不斷滿足人們優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要和美好生活需要，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展，形成機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的發(fā)展格局。對于林業(yè)產業(yè)而言，林業(yè)肩負生態(tài)安全和產業(yè)發(fā)展兩大使命，林業(yè)的生態(tài)服務功能和物質供給功能要實現(xiàn)良性循環(huán)，實現(xiàn)越采越多、越采越好，離不開重新對森林經濟功能及市場價格對森林資源增長激勵作用的重視[20]。要在堅持生態(tài)優(yōu)先的基礎上，大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)，通過產業(yè)發(fā)展反哺帶動生態(tài)建設，實現(xiàn)樹越砍越多、山越綠越富[21]。第一，選擇合適的贖買主體直接參與贖買林分管護與經營。為實現(xiàn)“兩山”兼?zhèn)涞姆€(wěn)態(tài)，贖買主體的選擇以能實現(xiàn)生態(tài)與產業(yè)循環(huán)互動為標準。具體表現(xiàn)在贖買林分的“怎么管”“管的好”。這需要選擇合適的贖買主體創(chuàng)新林業(yè)產業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)產業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產業(yè)化。通常，對重點生態(tài)區(qū)位商品林經營管理分為初、中、遠期階段。初期為加強贖買林分的后續(xù)管護。因地制宜落實管護主體，強化管護責任，穩(wěn)步提升森林生態(tài)價值，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。中期為精準提升森林質量。在樹種選擇、種苗培育、林木撫育等方面采取精準措施，配合國家儲備林質量精準提升等工程，通過改主伐為擇伐、改單層林為復層異齡林、改單一針葉林為針闊混交林、改一般用材林為特種鄉(xiāng)土珍稀用材林等措施，精準提升森林質量，增加林業(yè)效益。遠期為通過多元化發(fā)展實現(xiàn)三大產業(yè)融合。在保證生態(tài)效益的前提下，突破林業(yè)產業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)模式，提升林木撫育水平，延伸產業(yè)鏈條，不斷導入新技術、新業(yè)態(tài)，重點加快發(fā)展森林康養(yǎng)、林下旅游等新興產業(yè)，實現(xiàn)三大產業(yè)融合發(fā)展。總之，通過創(chuàng)新贖買林分經營管理真正踐行“兩山”理論。第二，引入森林資源保護PPP合作模式實現(xiàn)生態(tài)與產業(yè)循環(huán)互動?？赏ㄟ^政府和社會資本合作解決贖買資金從哪里來、誰作為贖買主體來組織實施、權責利如何明確、監(jiān)督實施如何到位等難題。比如，將樂縣在福建省率先探索實施重點生態(tài)區(qū)位森林資源保護PPP項目林分贖買，建設期以生態(tài)保護為主，而在運營期則以森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)實現(xiàn)生態(tài)與產業(yè)良性循環(huán)，為福建省乃至全國在贖買林分管護與經營上提供了一個可行的思路。