加勒萬河谷沖突后印度對華邊境政策
2021-11-11 23:47包善良
現(xiàn)代國際關(guān)系 2021年11期
包善良
[內(nèi)容提要]2020年6月中印加勒萬河谷沖突至今，兩國邊境呈現(xiàn)談判與對峙、緩和與摩擦并存的復(fù)雜局勢，邊境爭端已成為影響中印關(guān)系走勢的關(guān)鍵議題。印度對華邊境政策表現(xiàn)出全方位升級、掛鉤戰(zhàn)略目標、突出戰(zhàn)術(shù)屬性的新特征。印外交理念風格轉(zhuǎn)變、國際形勢評估、對華認知預(yù)判是影響印對華邊境政策的制定與實施的主要因素。印度強勢爭控、激進冒險和尋機獲利的邊境政策，本質(zhì)上是其宗教民族主義、政治現(xiàn)實主義以及機會實用主義原則和邏輯的具體體現(xiàn)。印度對華戰(zhàn)略基調(diào)、國內(nèi)問題疊加、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)考慮等現(xiàn)實問題，決定了對華邊境政策將保持總體強硬并延續(xù)邊境低烈度行動的未來走向。
自2020年6月加勒萬河谷沖突到2021年10月，中印雙方已進行13輪軍長級會談。中印邊境沖突及相關(guān)事件已成為目前中印關(guān)系發(fā)展的敘事主題和主要不穩(wěn)定因素。沖突爆發(fā)一周年后，事件的前因后果、發(fā)展演變基本反映出印度謀求戰(zhàn)略主動與訴諸戰(zhàn)術(shù)冒險相結(jié)合的對華邊境政策，以及長期強硬兼具投機獲利的策略選擇；折射出印度對華政策對抗性加強、中印關(guān)系結(jié)構(gòu)性矛盾上升的態(tài)勢。對此問題的過程解析與特點分析有益于厘清印度對華邊境政策的邏輯脈絡(luò)，為預(yù)判中印邊境局勢走向及應(yīng)對提供有益參考。
一、印度對華邊境政策的特征
縱觀加勒萬河谷沖突及隨后的反應(yīng)，印度表現(xiàn)出越線爭控、注重獲利的邊境目標取向，選擇了破壞邊境現(xiàn)狀、冒險行動、制造事端、營造輿論、積極部署等戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相配合的強硬政策路線，以期確立對其有利的邊境態(tài)勢和對華戰(zhàn)略優(yōu)勢。邊境問題之所以成為中印關(guān)系的焦點，不止于雙方邊界劃分的結(jié)構(gòu)性爭議，還牽涉兩國在國家目標、利益訴求、國際地位等戰(zhàn)略層面的博弈?？傮w上，印度對華邊境策略呈現(xiàn)以下幾大新特征。
一是印度全方位升級對華邊境政策，全面增強邊境軍事實力。此輪中印邊境爭端總體呈現(xiàn)出烈度高、耗時長且邊地局勢穩(wěn)定性差等態(tài)勢。截至2021年10月，中印在德普桑、溫泉和戈格拉等區(qū)域尚未實現(xiàn)脫離接觸。邊境問題成為兩國關(guān)系隱患和爆點的條件逐步形成，這與印度增加軍力部署、提升武器水平、完善基建后勤為重點的對華邊境政策關(guān)系密切。在軍事部署方面，2021年1月第9輪軍長級會談前后，印陸軍司令和防長公開表示，“印度不會妥協(xié)且不會減少邊境軍力”。6月彭博社曝出印軍向中印邊境全線增派陸軍和空軍，其總兵力已達20萬人，比2020年增加了40%以上。另外，從以色列租借的4架“蒼鷺TP”無人機、自韓國購買的K-9自行火炮5月已部署在中印邊境地區(qū)。7月底中印第12輪軍長談判后，印媒稱印空軍“米格-29”戰(zhàn)斗機進駐中印邊境城市列城附近的托伊斯（Thoise）空軍基地，此地距加勒萬河谷地區(qū)僅70公里，9月印陸軍又將從美國購置的M777超輕型火炮部署在兩國邊境前線。印方調(diào)配資源加強邊境軍力部署與其緩和局勢的表態(tài)相背離，暴露出印方試圖保持現(xiàn)地軍事優(yōu)勢的政策目標。在裝備更新方面，印軍方2021年4月發(fā)布購買350輛用于高原作戰(zhàn)輕型坦克的競標合同，顯示出其對標中方軍力配置，提升山地作戰(zhàn)能力的遠期規(guī)劃。7月印媒披露印度為實施“遠程控制行動”而采購美國攻擊型無人機的計劃，更是以“越境打擊或邊境作戰(zhàn)”為目的。在基建后勤方面，莫迪執(zhí)政后高度重視邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2014～2020年在邊境地區(qū)修建了長達4764公里的道路和14450米的橋梁，分別比2008～2014年增加了30%和200%。特別是在雙方邊境對峙后，印組織大量人力在中印邊境地區(qū)鋪路架橋、挖隧修哨。2021年7月印度邊境道路組織（BRO）為滿足大量部隊和裝備的后勤需要，在查謨－斯利那加－左吉拉一線和馬納利－列城一線加緊進行道路拓寬和營地修建工作。在中印邊境附近竣工的63座橋梁中，“拉達克”地區(qū)占了11座。10月該組織又宣稱在“阿魯納恰爾邦”（我國藏南地區(qū)）的塞拉隧道（Sela Tunnel）取得里程碑式突破。這些基建設(shè)施被印視為將對“迅速動員軍隊發(fā)揮重大戰(zhàn)略作用”。印度對華邊境政策表現(xiàn)出近中遠全周期增強軍事實力、裝備基建等多領(lǐng)域提升水平的全方位升級，其長期對華強硬、對抗的態(tài)勢已然成型。
二是印度主動擴大邊境政策外延，實現(xiàn)國際國內(nèi)戰(zhàn)略目標掛鉤。除了出臺一系列強化邊境地區(qū)整體實力的政策措施外，印方還主動擴大邊境政策的外延和影響范圍，將邊境問題嵌入其對華戰(zhàn)略與施政目標。一方面，將邊境爭端與中印關(guān)系掛鉤，塑造對華競爭優(yōu)勢，在國際上丑化中國。蘇杰生曾在多個國際場合表示，邊境問題的處理是中印關(guān)系走勢的關(guān)鍵，應(yīng)先解決邊境問題再談合作。這顯示，印方有意拔高邊境爭端在雙邊關(guān)系中的位置，并謀求以中印關(guān)系大局脅迫中國在邊境問題上作出退讓。印前外交官薩仁山（Shyam Saran）則污稱“中國有意發(fā)動邊界對峙是對印度展現(xiàn)實力，試圖構(gòu)建亞洲等級秩序”。其意在挑動中印邊界問題國際化，抹黑中國并博取國際輿論對印度的支持，塑造對華競爭的戰(zhàn)略優(yōu)勢。另一方面，利用邊境爭端推進國內(nèi)目標實施。加勒萬河谷沖突以及陷入僵持的中印邊境對峙，成為莫迪政府推行反華排華和擴大軍購政策的借口。在經(jīng)濟領(lǐng)域，印政府以國家安全為由封禁中國手機APP應(yīng)用，修改政策嚴控中資入印，叫停已有合作項目。通過行政法令強行減少中印經(jīng)貿(mào)往來、剝離印度市場與中國技術(shù)和資本的聯(lián)系，以期借邊界爭端推動與中國的“經(jīng)濟脫鉤”。在社會領(lǐng)域，通過煽動民族主義情緒，罔顧事實將中國塑造成“侵略者”形象，推高全社會的反華情緒，推動民眾抵制“中國制造”，鼓勵莫迪主推的“印度制造”戰(zhàn)略。在國防領(lǐng)域，持續(xù)的中印對峙為印擴大國防財政預(yù)算，開啟大額軍購提供機會。2021年2月印財政部公布軍事預(yù)算總額為496億美元，用于武器采購達184.8億美元，比前年增長了16%，是過去15年印度國防預(yù)算增長最高的一次。6月印國防部批準了高達4300億盧比（約合人民幣480億）的“75(I)潛艇建造項目”采購案，該項目成為有史以來印度最大本土潛艇建造計劃。10月印度陸軍參謀長對外聲稱，在中印邊境對峙的一年時間里，印軍在情報、監(jiān)視和偵察等方面的現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大進展，同時對符合未來需要的武器裝備予以重點關(guān)注。印度對華邊境政策已經(jīng)超越區(qū)域與領(lǐng)域的限制，嵌進其對華競爭的整體戰(zhàn)略，并成為服務(wù)莫迪施政目標的重要策略。
三是印度對華邊境政策突出戰(zhàn)術(shù)性，邊境爭端成為政策工具。本輪中印邊界爭端多次呈現(xiàn)出印度主動出擊、意圖改變現(xiàn)地局勢，中方恰當因應(yīng)、化解危局的起伏過程。結(jié)合時間節(jié)點與現(xiàn)實背景來考察，邊界爭端本身已成為印度實現(xiàn)其多種目標的政策工具。2020年的“6·15”沖突發(fā)生在5月雙方軍長級談判達成撤軍協(xié)議后，本質(zhì)是印方意圖以突然襲擊和人數(shù)優(yōu)勢，搶占加勒萬河谷的河灘地帶，以達到改變現(xiàn)地格局的戰(zhàn)術(shù)目的。8月底印方又破壞“6·15”之后雙方多層級談判的共識，派兵在班公湖南岸區(qū)域越線搶占高地。此行動發(fā)生在中印兩軍談判陷入僵局之際，制造多點升級的邊境緊張態(tài)勢，成為印希冀在爭議區(qū)和談判桌上占得先機的戰(zhàn)術(shù)籌碼。即便2021年2月后兩國邊境對峙開始緩和，印方仍利用此問題的敏感性換取戰(zhàn)略資本。蘇杰生在5月啟程訪美前就大談“中印邊境沖突的責任完全在于中國”，并稱“印度早已準備好與中國在印太和周邊地區(qū)展開競爭”。這反映了印為換取美國高看的“遏華”“反華”戰(zhàn)略價值，不惜以損害邊境形勢緩和與兩國關(guān)系為代價。2021年7月中印第12輪軍長會談取得一定建設(shè)性進展，在雙方同意“保持對話勢頭”的情況下，10月初印度外交國防高官在第13輪軍長談判前夕又散布中國威脅，營造輿論甩鍋中國。蘇杰生指責中國“違反協(xié)議”在邊境地區(qū)部署大規(guī)模部隊，印度陸軍參謀長納拉瓦內(nèi)（Naravane）則強調(diào)印軍在基礎(chǔ)設(shè)施和兵力部署方面已經(jīng)做好了與中方長期對峙的準備。印媒則配合官方步調(diào)，炒作所謂“在9月底挫敗中國軍隊入侵并短暫扣押越線中國士兵”的熱點新聞（中方已辟謠），制造中國“違反協(xié)議、破壞現(xiàn)狀”的“證據(jù)”。在此節(jié)點對華示強并制造輿論，凸顯出印方在兩國邊境談判中的政策重點不是達成雙方都能接受的解決方案，而是采取各種手段謀求本國利益的最大化?？梢?，印度對華邊境政策的戰(zhàn)術(shù)屬性突出，冒險行動、制造事端、營造輿論已成為印度獲取利益、談判要價、戰(zhàn)略交換的政策工具。
二、印度對華邊境政策選擇的邏輯
印度在中印邊境爭端中所選擇的爭控、冒險、牟利的政策路徑是其本國政治生態(tài)、對外政策變革、國際形勢和對華評估等多種因素綜合作用的結(jié)果。印度的宗教民族主義、政治現(xiàn)實主義和實用機會主義則是其對外政策的基本原則。
第一，印度對外政策理念的宗教民族主義色彩漸濃。自莫迪執(zhí)政以來，印度對外政策逐步“右傾化”，謀求印度教民族主義基底下世界大國地位的政策理念凸顯，這構(gòu)成了其對華邊境政策強勢激進的出發(fā)點。莫迪所在的印人黨是兼具印度教民族主義和實用主義的政黨。思想上，印度教民族主義概念是印人黨存在的意識形態(tài)基礎(chǔ)和根本。恢復(fù)古印度文明上等國家的地位，使印度成為“世界之上師”（vishwaguru），是印度教民族主義的重要目標之一。而莫迪對“領(lǐng)導(dǎo)型大國”（leading power）的追求正是該目標的現(xiàn)實化。策略上，印度教民族主義奉行涵蓋南亞次大陸的“大印度”概念和強勢外交理念，主張積極發(fā)展以軍事實力為主的硬實力，宣揚印度教文明的軟實力，秉持印度至上、利益至上。2019年印人黨將“古印度”思想作為競選綱要中的外交政策重點，這標志著莫迪政府對外政策中民族主義成分的加重。組織上，印人黨作為印度教同盟家族的核心組織，與國民志愿團（RSS）關(guān)系密切。后者強調(diào)印度教文化的主體地位、持極端教派主義立場，是前者的母體組織、組織基礎(chǔ)和骨干培養(yǎng)基地。包括莫迪本人在內(nèi)的內(nèi)閣核心成員，如內(nèi)政部長沙阿、防長辛格都出自RSS，國安顧問多瓦爾也與該組織骨干過從甚密，決策和執(zhí)行的“印度教特性”（Hindutva）化傾向明顯。對華態(tài)度上，印人黨前身的人民同盟對華持強硬態(tài)度，認為中國侵犯印度邊界，主張“以武力奪回失去的領(lǐng)土并遏制中國”。在實際政策中，對華“遏制與合作”交替的現(xiàn)實主義取向，體現(xiàn)在歷屆印人黨政府中。簡言之，意識形態(tài)色彩漸濃的印人黨賦予印度對外政策的宗教民主主義底色漸顯，在追求世界大國地位的路徑中，對華強硬的傳統(tǒng)和立場得到強化，從而奠定了印度在中印邊界謀求改變現(xiàn)狀、強勢對抗的思想基礎(chǔ)。
第二，印度對外政策風格向崇尚“冒險”+“靈活”的范式轉(zhuǎn)變。推動印度對外政策變革是2019年莫迪連任后的執(zhí)政要務(wù)，其中“冒險”和“靈活”作為核心內(nèi)容已成為其摒棄印度外交“德里教條”（dogmas of Delhi）的主要替代選擇。而這一轉(zhuǎn)變的本質(zhì)在于莫迪政府對“以結(jié)果為導(dǎo)向”的實用主義外交政策的重視，這也為印度對華邊境政策的路徑選擇提供依據(jù)與對沖選項。一方面，主張對外政策更多“冒險”換取高收益。蘇杰生認為，冒險是外交的固有部分，是對沖戰(zhàn)略的必然產(chǎn)物，印度要實現(xiàn)世界大國的目標，必要的冒險不可避免。高風險意味著高收益，“自信的算計”和“堅定的管控”能實現(xiàn)印度全球地位的躍升。他強調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)型大國無法在邊界不定、地區(qū)未整合的情況下繼續(xù)前進”，處理邊界問題的方式有多種，關(guān)鍵在于“及時糾錯和承擔風險的能力”?；诖?，印度為實現(xiàn)邊境收益而策劃的加勒萬河谷夜襲、班公湖搶占高地和率先鳴槍，都是可能導(dǎo)致大規(guī)模沖突的高風險行動。在局勢緊張時，印方仍保持與中方的多渠道溝通并表達緩和意愿，同時不斷加強邊境地區(qū)的軍力部署和硬件設(shè)施完善，則可視為其注重“風險管控”和“抗風險”能力建設(shè)。這體現(xiàn)出印度為實現(xiàn)大國目標和解決遺留問題所奉行的現(xiàn)實主義原則，成為印度對華邊境政策中選擇“冒險”行動的重要依據(jù)。
另一方面，保持外交靈活以實現(xiàn)利益最大化。蘇杰生認為，印度外交要緊跟時代發(fā)展而變化，“尋求最大化的選擇和擴大外交空間”。推動“不結(jié)盟”政策的“獨立思維模式”（independent mindset）可以在當今的“多向伙伴關(guān)系”（multiple partnerships）中得到更好的表達?；诶孀畲蠡鴺?gòu)建伙伴關(guān)系的靈活“多向結(jié)盟”，構(gòu)成莫迪政府對外政策變革的顯著特點。具體而言，“多極世界”和“多極亞洲”的提出，為印度以議題劃分推進所謂“多向結(jié)盟”政策的“正當性”提供概念支撐。印方多次強調(diào)“多極亞洲應(yīng)是多極世界的核心內(nèi)容”，反映了其警惕和針對中國的潛臺詞。而強化多向伙伴關(guān)系，則是印度在安全層面試圖縮小與中國實力差距的平衡手段。這同樣使得印度對華采取強勢邊境政策時擁有更多戰(zhàn)略資源和轉(zhuǎn)圜空間。相對于首個任期時的審慎，莫迪第二任期積極推動美日澳印四國機制（QUAD）實體化和深入化。2020年9～10月QUAD外長級會談時隔一年在紐約、東京密集舉行；11月美日澳印舉行“馬拉巴爾”海上軍演，這是澳大利亞多年后再次受印度邀請參演；2021年3月四方安全對話首次首腦線上會談?wù)匍_；9月美日澳印四國領(lǐng)導(dǎo)人又在華盛頓實現(xiàn)了第一次面對面會晤。該機制在中印邊界爭端期間互動頻繁并迅速升級，從某種程度上可以視為印度奉行實用主義原則，通過適時營造“反華聯(lián)盟”在外部制衡中國，為中印邊界談判謀取優(yōu)勢和收益提供戰(zhàn)略支持和對沖選項的企圖。
第三，借助國際形勢和雙邊關(guān)系評估，強化對華邊境政策制定與實施。借勢中美博弈大格局、借力印美戰(zhàn)略合作是印度選擇改變中印邊界現(xiàn)狀的重要外部因素，對華定位與預(yù)判中國政策則是莫迪政府邊境政策戰(zhàn)略走向與戰(zhàn)術(shù)選擇的主要政策依據(jù)。
一是中美博弈格局為印度對華邊境政策施展提供了機遇。中美博弈作為影響國際格局發(fā)展的關(guān)鍵因子，牽動印度外交政策走向。蘇杰生強調(diào)，正確理解中美矛盾是印度評估并利用國際形勢的首要任務(wù)。在此背景下，印度在對華對美關(guān)系方面，已由相對平衡向親美疏華、依美制華方向傾斜。近年來印美對共同價值觀、基于規(guī)則秩序、航行自由等立場的認同，在區(qū)域基建、國防交流、海上軍演、海洋態(tài)勢感知等領(lǐng)域的合作，都表現(xiàn)出兩國在“印太”區(qū)域合作的深化以及對華聯(lián)動政策的跟進。在政策上奉行高度現(xiàn)實主義和實用主義的印度，為“實現(xiàn)有目的地追求國家利益”，進一步向美靠攏?！芭c美結(jié)盟是應(yīng)對中國崛起最佳辦法”的觀點在印度統(tǒng)治階層已是共識。2020年初新冠疫情暴發(fā)后，印媒體渲染“武漢病毒”，緊跟美國抹黑中國的政策。特朗普政府發(fā)起對中國科技產(chǎn)品審查后，印度積極下架相關(guān)中國手機APP以迎合美國。7月印度在聯(lián)合國人權(quán)理事會表態(tài)“密切關(guān)注”香港事態(tài)，從官方角度附和美國反對“香港國安法”的立場。印美在地緣層面的多項互動，表明其對中國的戰(zhàn)略協(xié)作在加強。借助中美矛盾激化，印度依美制華的政策取向明顯。拜登政府上臺后延續(xù)對華全面競爭政策，對華打壓進一步擴大至人權(quán)、涉疆涉港涉臺等更多領(lǐng)域，兩國競爭甚至對立的范圍程度擴大走深。從印度視角看，中美博弈長期化、復(fù)雜化、負面化的發(fā)展態(tài)勢，客觀上分散了中國次要戰(zhàn)略方向的精力和資源，使得印度在中美印戰(zhàn)略三角關(guān)系中處于相對有利位置，而美國竭力推進“印太戰(zhàn)略”與加大與華對抗力度，為印度提高對美戰(zhàn)略價值和延續(xù)中印邊境強硬政策提供了機遇。
二是印美深化戰(zhàn)略合作增加印度推行邊境爭控政策的信心。印美地緣戰(zhàn)略對接和軍事合作深入，增添了印度持續(xù)挑動邊境事端的底氣。2020年2月印美建立“全面全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，重點強調(diào)“印太”地緣與國防安全合作。這與印度“對地緣政治進行冷靜評估進而有效地推進本國利益”的對外政策基點相契合。2021年1月解密的《美國印太戰(zhàn)略框架》顯示，美國謀求奉行全方位支持印度的政策，提升印度實力，推動美印軍事、情報等領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)合作，推進印度加入美國及盟友主導(dǎo)的地區(qū)組織，并在印中邊界爭端中支持前者。美國國務(wù)院公開指責中國試圖加劇與印度的邊界緊張局勢，一定程度上助長了印度延續(xù)邊境“前進政策”的信心。另外，印美國防合作促進印軍裝備水平有實質(zhì)性提高。2020年2月兩國達成包括24架多用途直升機、6架武裝攻擊直升機在內(nèi)的超過35億美元的軍購合同。10月印美《地理空間合作基本交流與合作協(xié)議》（BECA）簽署，美擬在技術(shù)上幫助印度獲取高精度衛(wèi)星數(shù)據(jù)并提高導(dǎo)彈精度，在戰(zhàn)略上“鎖定”印美關(guān)系并實現(xiàn)“戰(zhàn)略合流”。2021年5月印媒稱印美即將達成24.2億美元的軍購協(xié)議用于購置6架P-8I反潛巡邏機。這些表明，美國政府通過加強兩國在信息與后勤共享、軍事互動、技術(shù)交流等方面的防務(wù)合作，致力于印度作為主要防務(wù)伙伴的“堅定的承諾”。9月莫迪訪美后的印美聯(lián)合聲明表示，兩國在“反映共同價值觀和原則以及戰(zhàn)略趨同”的基礎(chǔ)上推進印美“全面全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。印美戰(zhàn)略合作升級、大宗軍購及軍事協(xié)議簽訂，提升了印度在地緣層面對抗中國的實力，增強了印度強勢處理邊界爭端的信心，對其推行邊境爭控策略起到推波助瀾的作用。
三是對華負面認知與政策評估錯位成為印度對華邊境政策強硬的根本動因。一方面，印度對印中實力差距拉大的憂懼以及定位中國為戰(zhàn)略競爭對手的認知，對印度邊境政策升級起到主觀推動作用。印方認為，中印正同步崛起，但強度和速度不同。印度既希望得到與中國齊平的國際地位，又不得不承認同期與中國所獲成就的明顯差距。面對GDP總量已五倍于己的中國，印度的矛盾心態(tài)逐漸演化為對中國發(fā)展的“擔憂”。這在邊境問題上表現(xiàn)尤為突出。印外長稱，自2014年以來，為盡力縮小與中國的差距，印度采取了增加預(yù)算和改善邊境道路等措施，但中國的邊境基礎(chǔ)設(shè)施仍遠遠領(lǐng)先并導(dǎo)致2020年的嚴重后果。此外，印度認為印中關(guān)系是中方“單向”獲利，兩國在“利益與愿望”方面分歧明顯。印抱怨印中貿(mào)易逆差過大，指責中方反對印度加入核供應(yīng)國集團和聯(lián)合國入常，“抗議中巴經(jīng)濟走廊侵犯印度主權(quán)”等對華不滿言論通過官方渠道公開傳播。印度國防參謀長拉瓦特（Bipin Rawat）直言，“中國已成為印度最大的安全威脅”。這顯示出印度對華評價整體上趨于負面，渲染“中國威脅”，定位中國為戰(zhàn)略競爭對手的認知正在建構(gòu)，也奠定了莫迪政府對華邊境政策升級并外延至其他領(lǐng)域、聯(lián)動多項戰(zhàn)略目標的認知基礎(chǔ)。
另一方面，對中國政策與形勢的評估，構(gòu)成印度制定邊境策略與行動的政策參照。根據(jù)2017年洞朗對峙經(jīng)驗，印方認為中方處理兩國邊界爭端的政策存在“風險厭惡”行為偏好，傾向緩和局勢以維護次要戰(zhàn)略方向的穩(wěn)定。據(jù)此，印方意圖復(fù)制洞朗模式，提高采取強硬政策以獲取現(xiàn)地實際收益的預(yù)期。機會主義和牟利心態(tài)強化了印方采取激進政策和冒險行動的意愿。印媒披露印軍于2020年6月15日在加勒萬河谷地區(qū)發(fā)動了名為“雪豹行動”的突襲，印官方在9月班公湖對峙中又提出所謂“先發(fā)制人”和率先鳴槍的防衛(wèi)措施。此番說辭都自證了印方是邊界事端挑起者的事實，也印證了印方為求現(xiàn)地獲利，不惜升級行動試探中方政策底線的投機偏好。蘇杰生在中印外長會晤時表示，“印對華政策未變，相信中方也未變”。這折射出印方冒險行動背后，有其對中國延續(xù)原有邊境爭端處置方式的預(yù)判。在中方未參照洞朗事件的處理路徑，轉(zhuǎn)而對等回應(yīng)印方挑釁并拒絕妥協(xié)后，將邊界問題與中印關(guān)系“掛鉤”成為印度處置該問題的新立場。這反映出印方因勢而變，不斷加碼，以“質(zhì)押”中印關(guān)系大局的投機策略迫使中國讓步的圖謀。簡言之，印度邊境政策的戰(zhàn)術(shù)選擇很大程度上是基于對中國既有政策的評估和當前形勢的判斷，而政策立場的變換則是印度意圖在邊境問題上牟利的策略手段。
三、印度對華邊境政策的未來走向
中印邊境對峙不僅僅是軍事問題，更是兩國政治和外交層面的戰(zhàn)略問題。印度對華邊境政策走向與其對華戰(zhàn)略、執(zhí)政理念、國內(nèi)國際環(huán)境以及現(xiàn)實條件聯(lián)系緊密。鑒于此，總體強硬、避免大規(guī)模沖突、延續(xù)邊境行動為特征的政策組合，構(gòu)成印度對華邊境政策的基本走向。
一是印將保持對華強硬的邊境政策總基調(diào)。印度對華戰(zhàn)略的總體負面決定了其對華邊境政策的強硬基調(diào)。在精英層面，印度戰(zhàn)略界“反華抗華”主張已成主流。33名前印度外交高官聯(lián)署文章贊揚莫迪通過“強有力的軍事手段”處理中印邊境對峙，支持政府處理對華關(guān)系時“將經(jīng)濟與安全區(qū)分”，將中國定位為經(jīng)常侵犯印度領(lǐng)土的強大對手。甚至有過去知華友華的官員、學者轉(zhuǎn)變成“反華先鋒”。這反映出對華強硬在印度精英階層已成為主流論調(diào)，支持莫迪政府與華對抗已然代表印“政治正確”。在民間層面，在中印邊境對峙后，印度民調(diào)顯示，91%的受訪者認為政府禁止中國應(yīng)用程序和拒絕與中國公司合作是對抗中國“侵略”的正確方法；67%的人表示準備為非中國制造的商品支付更多費用，59%的人認同與中國開戰(zhàn)。民族主義思潮的泛濫和將中國作為“他敵”威脅的認知，已形成較強民意基礎(chǔ)。這與印政府和媒體長期而大量的對華負面宣傳和不實報道有直接關(guān)系。2021年印度二次疫情暴發(fā)后，即便中國政府和民間給予充分善意以及援助，印度精英與媒體仍通過“病毒泄露論”“生物武器論”“政治陰謀論”抹黑攻擊中國。印人黨總書記維杰沃勒吉耶（Kailash Vijayvargiya）甚至聲稱，“印度二次疫情暴發(fā)是中國發(fā)起的病毒戰(zhàn)爭”。印度政府與社會形成的全面“反華”氛圍，造就了印對華邊境政策保持強硬姿態(tài)的主觀環(huán)境。另外，印方為滿足邊境大量駐軍的后勤和運輸需求而實施的邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為印軍增加兵力、前置部署、長期駐守提供硬件支持。印國防部近期宣布在高海拔新昆拉（Shinkun La）山口修建長約4.25公里從馬納利至列城的全天候通勤隧道，即是為印軍實現(xiàn)快速到達沖突區(qū)所作的長遠準備。從主客觀條件和印軍邊境動向來看，印度對華邊境政策將會延續(xù)保持壓力、增強實力的長期強硬趨向。
二是短期內(nèi)印發(fā)動大規(guī)模邊境行動的概率降低。新冠肺炎疫情對印度經(jīng)濟社會造成嚴重后果，引發(fā)眾多國內(nèi)問題連鎖反應(yīng)。首先，抗疫不利致使政府信譽下滑。截至2021年7月底，印度官方統(tǒng)計新冠疫情累計確診超過3100萬人，死亡42萬余人。但據(jù)多家西方機構(gòu)研究表明，印度實際死亡人數(shù)是目前官方數(shù)據(jù)的5～10倍。錯估疫情發(fā)展、抗疫措施失當、治理能力低下等政府行為，成倍放大了新冠疫情的破壞效果，導(dǎo)致印度民眾對莫迪政府的持續(xù)不滿。據(jù)CVoter民調(diào)結(jié)果，“非常滿意”莫迪執(zhí)政表現(xiàn)的調(diào)查對象由2020年的65%降至2021年5月的37%，8月“今日印度”調(diào)查顯示，莫迪支持率跌破24%。疫情失控導(dǎo)致大量中底層民眾人財兩空，莫迪政府形象嚴重受損。
其次，疫情導(dǎo)致的全國性封鎖加劇了印度經(jīng)濟原本增長疲軟的下行態(tài)勢。5月印度全國失業(yè)率攀升至14.7%的新高，至少有1533萬人失業(yè)，這一數(shù)字超過了自2020年7月以來印度所有的就業(yè)增長。因疫情沖擊，印中產(chǎn)階級縮水3200萬，超2億人返貧，日收入跌落2美元以下。源于失業(yè)人口大增和消費下降，印度經(jīng)濟復(fù)蘇艱難。加之國際大宗商品價格上漲和盧比貶值，導(dǎo)致通貨膨脹壓力加劇，又推高印度經(jīng)濟的系統(tǒng)性風險。提振本國經(jīng)濟已成為莫迪政府當前亟需解決的根本問題。
再次，國內(nèi)問題疊加致使莫迪政府疲于應(yīng)付。2021年4月印人黨在西孟加拉邦選舉失利，加之疫情處置不利在各邦的消極影響，致使莫迪被迫高度重視7個地方邦的改選工作，這關(guān)系到印人黨能否實現(xiàn)2024年大選后繼續(xù)執(zhí)政。自2020年12月因反對市場化農(nóng)業(yè)法案引發(fā)的大規(guī)模農(nóng)民抗議活動延續(xù)至今，農(nóng)民團體試圖將反印人黨活動擴大至重點選區(qū)以影響邦級選舉，迫使莫迪出臺安撫措施以穩(wěn)固基層選民的支持。從7月7日改組后的莫迪新內(nèi)閣來看，吸納更多地方邦成員，撤換衛(wèi)生等部門負責人，成立專門處理農(nóng)民問題的合作部，增加落后階層和種姓代表比例等舉措，顯示出本屆政府未來工作重點將集中在恢復(fù)經(jīng)濟、服務(wù)選舉、防控疫情、紓解社會民生矛盾等方面。根據(jù)目前印度面臨問題的先后排序與輕重緩急，國內(nèi)矛盾的處理是近期最主要任務(wù)，短期內(nèi)發(fā)動大規(guī)模邊境行動的意愿和能力下降。同時，臨近冬季，邊境地區(qū)的極寒氣候使得交通運輸、后勤補給難度加大，對遂行高強度軍事行動帶來諸多不便。而中方在邊境地區(qū)的對應(yīng)部署，也使得印軍發(fā)動類似加勒萬河谷夜襲事件的可行性較低。
三是印度出于戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)考慮的低烈度邊境行動還將持續(xù)。根據(jù)中印談判達成的五點共識，“管控分歧”取代“解決問題”的表述成為兩國邊境問題更加復(fù)雜化的標志，表明短期內(nèi)達成雙方都能接受的正式邊境協(xié)議的難度較大。印度維持邊境問題熱度以實現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)略目標的行動還將持續(xù)。在戰(zhàn)術(shù)層面，印度現(xiàn)實主義原則下的邊境“前進政策”實施力度不減。2017年版《印度武裝力量聯(lián)合條例》強調(diào)，在當前地緣環(huán)境中，印軍要通過“進攻性行動從敵人手中奪取主動權(quán)，并利用由此產(chǎn)生的紅利?！?018版《印度陸軍作戰(zhàn)原則》則提出，印陸軍“在西線（中印邊境）的反應(yīng)將是尖銳而迅速的，旨在摧毀對手的核心重點并確?？臻g收益?！?span id="syggg00" class="footnote_content" id="jz_2_38" style="display: none;">Directorate of Doctrine,Headquarters Integrated Defence Staff,,April 2017,p.19;Indian Army,,November 2018,p.5.洞朗對峙、拉達克沖突等邊境緊張事態(tài)，體現(xiàn)出重視攻勢（offensive）、尋求獲利的軍事指導(dǎo)原則已貫徹到莫迪政府對華邊境政策中。在印人黨執(zhí)政較為穩(wěn)固和印度教民族主義抬頭的前提下，印度邊境政策將持續(xù)偏向激進。在中印雙方原有邊境協(xié)議逐漸虛化，互信措施尚未建立之時，為占取更多現(xiàn)地優(yōu)勢和談判資本，印方越線行動的理由將“更加充分”。2021年6月，中方表示，中印邊界西段的軍事部署，旨在防范應(yīng)對有關(guān)國家對中國領(lǐng)土的蠶食和威脅。9月，印方又在中印邊界東段中方一側(cè)的東章地區(qū)阻攔正常巡邏的中方人員。這就從多個角度證實了印方越線行動的持續(xù)存在，并呈現(xiàn)多點擴散的趨勢。
在戰(zhàn)略層面，印方存在利用邊境問題實現(xiàn)其他戰(zhàn)略目的的機會主義傾向。莫迪政府的對外政策變革中注重利用國際形勢實現(xiàn)本國利益，而邊界問題早已成為印度對華博弈中可以適時選擇的工具。加勒萬河谷沖突一周年之際，印媒統(tǒng)計顯示，43%受訪者在過去12個月內(nèi)并未購買任何中國產(chǎn)品，僅5%的受訪者曾購買10件以上中國產(chǎn)品。這與印政府借中印邊境爭端，煽動民族主義情緒抵制中國產(chǎn)品，進而推動莫迪“印度制造”“自力更生”戰(zhàn)略不無關(guān)系。中印第12輪軍長級談判后，印媒又炒作中方在藏南和錫金地區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和頻繁軍隊調(diào)動。在印國內(nèi)維持中印邊境問題熱度，鼓噪民族主義情緒，內(nèi)外聯(lián)動推行施政方案，已成莫迪政府與印度媒體的慣用手段。參考印方過往政策特點，在中印兩國都有意愿防止邊境地區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模沖突的情況下，印度延續(xù)“前進政策”或出于轉(zhuǎn)嫁危機、選舉需要等國內(nèi)問題考慮，而主動挑起邊境摩擦甚至小規(guī)模對峙的風險仍然難以排除。
結(jié)語
總之，莫迪政府對華邊境政策的總體強勢和偏重對抗的路線選擇是印度對華戰(zhàn)略強硬的具體表現(xiàn)。邊境問題在中印關(guān)系大局中的重要性上升，印度對華邊境政策正向著政經(jīng)一體、內(nèi)外協(xié)同方向發(fā)展，并有陸海聯(lián)動的趨勢。2021年7月中印第12輪軍長級會談后雙方未達成具體脫解安排。8月印海軍宣布進入南海區(qū)域，與越南、菲律賓、澳大利亞等國進行雙邊軍演，同時參加在關(guān)島附近舉行的美日澳印“馬拉巴爾2021”聯(lián)合軍演，10月該軍演的第二階段又在孟加拉灣展開，其規(guī)模已接近該系列軍演之最。印退役將軍甚至叫囂聯(lián)合美日澳在馬六甲海峽伏擊中國商船與軍艦。此等言論可行性較低，但印度謀求在多領(lǐng)域聯(lián)合他國對華施壓的行動，是其主動示強和擴大競爭區(qū)域“新戰(zhàn)略思維”的具體化。從10月10日中印第13輪軍長級談判的結(jié)果來看，兩國邊境問題的復(fù)雜性和處理難度在加劇。印方堅持恢復(fù)2020年4月之前的邊境狀態(tài)并要求中方撤走邊境的集結(jié)部隊是雙方談判無果的主要癥結(jié)。而此“不合理且不切實際”要求的提出，正是莫迪政府宗教民族主義基底下外交風格轉(zhuǎn)型、零和博弈的現(xiàn)實主義政策取向以及機會主義獲利心態(tài)綜合作用的結(jié)果。在中美競爭擴大化、邊境問題成為中印博弈焦點、兩國關(guān)系發(fā)展思路需要重新思考的大背景下，調(diào)整對印邊境政策，制定各類突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案，保持戰(zhàn)略主動以維護次要戰(zhàn)略方向的穩(wěn)定已成為亟待研究的重要課題?！?/p>
