美國(guó)智庫涉華研究的“新冷戰(zhàn)化”趨勢(shì)*
2021-11-11 20:41孫巧鈴李欣潔
現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系 2021年4期
宋 鷺 孫巧鈴 李欣潔
[內(nèi)容提要] 近年來，在中美關(guān)系急劇變動(dòng)的背景下，美國(guó)智庫更加重視對(duì)中國(guó)問題的研究，涉華研究的投入和成果都顯著增長(zhǎng)，在研究模式上更加注重內(nèi)外部協(xié)調(diào)合作。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，尤其是中美抗疫政策和成效差距凸顯，上述美國(guó)智庫涉華研究趨勢(shì)加劇，美國(guó)智庫對(duì)中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的懼怕和焦慮明顯上升。因此，美國(guó)智庫涉華研究的議題更加集中，針對(duì)中國(guó)的內(nèi)容和表達(dá)更趨負(fù)面，顯示其對(duì)華認(rèn)知態(tài)度和價(jià)值立場(chǎng)更具對(duì)抗性。美國(guó)智庫的涉華研究整體上朝著“新冷戰(zhàn)化”的模式發(fā)展，激進(jìn)的對(duì)抗意識(shí)還將持續(xù)，需要密切關(guān)注并積極應(yīng)對(duì)。
習(xí)近平總書記曾多次指出，中美兩國(guó)應(yīng)努力避免陷入“修昔底德陷阱”。 然而，特朗普在任期間一直在推動(dòng)美國(guó)政府放棄對(duì)華接觸戰(zhàn)略，美國(guó)兩黨和民眾對(duì)華態(tài)度和認(rèn)知也日趨負(fù)面。拜登政府上臺(tái)伊始，美國(guó)智庫大西洋理事會(huì)即發(fā)布報(bào)告——《更長(zhǎng)的電報(bào)：走向新的美國(guó)對(duì)華政策》，美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)華政策的“新冷戰(zhàn)化”趨勢(shì)似在加劇。作為美國(guó)政府的“外腦”，美國(guó)智庫在政府決策和輿論導(dǎo)向方面扮演了重要角色，特朗普青睞的保守派智庫部分學(xué)者更是直接參與了對(duì)華外交決策，自由派智庫學(xué)者杰克·蘇利文（Jake Sullivan）和庫爾特·坎貝爾（Kurt M.Campbell）等人如今已成為拜登政府外交政策和對(duì)華政策的主要設(shè)計(jì)者。從美國(guó)智庫涉華研究的角度進(jìn)行考察和分析，無疑有助于厘清美國(guó)社會(huì)各界對(duì)華態(tài)度和政府戰(zhàn)略變化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、投入產(chǎn)出大幅增長(zhǎng)
美國(guó)智庫的涉華議題始終隨著多種因素而調(diào)整，當(dāng)全球性事件和影響中美關(guān)系的重大事件發(fā)生時(shí)，這種調(diào)整會(huì)更明顯。特朗普在任期間，中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情以及美國(guó)大選等重大事件接連發(fā)生，美國(guó)智庫對(duì)中國(guó)問題、中美關(guān)系以及相關(guān)地緣政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)都有顯著變化，涉華研究的投入力度和成果數(shù)量隨之增加。
近年來，美國(guó)知名智庫尤為關(guān)注涉華問題，重視美國(guó)政府對(duì)華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向?qū)χ忻狸P(guān)系和國(guó)際局勢(shì)的影響。2019年10月，亞洲協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陸克文就曾聯(lián)合10 位有關(guān)國(guó)家重要政治人物呼吁中美停止貿(mào)易戰(zhàn)。2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)總裁威廉·伯恩斯（William J.Burns）、新美國(guó)安全中心的首席執(zhí)行官理查德·方丹（Richard Fontaine）等美國(guó)近百名專家學(xué)者聯(lián)合署名發(fā)表公開信“拯救美國(guó)、中國(guó)和全世界的生命”，呼吁中美合作抗疫。美國(guó)智庫如此頻繁且大規(guī)模地就中美關(guān)系發(fā)聲，在歷史上并不常見。
由于智庫領(lǐng)導(dǎo)者的重視，美國(guó)智庫大幅增加了對(duì)中國(guó)相關(guān)研究的全方位投入。從研究經(jīng)費(fèi)看，智庫明顯傾向外交和國(guó)際治理研究領(lǐng)域、特別是中國(guó)及亞太地區(qū)局勢(shì)。例如，2019 年，蘭德公司研究經(jīng)費(fèi)中指定用于亞太政策研究中心的費(fèi)用同比增長(zhǎng)了66%，其中超過一半的經(jīng)費(fèi)用于支持新的研究項(xiàng)目和課題報(bào)告，以加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的全面研究和宣傳。布魯金斯學(xué)會(huì)啟動(dòng)為期兩年的“全球中國(guó)”（Global China）研究項(xiàng)目，圍繞中國(guó)內(nèi)政外交、戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、中國(guó)與東亞、大國(guó)關(guān)系、科學(xué)技術(shù)、地區(qū)影響力、全球治理等七大主題發(fā)表了70 篇報(bào)告，制作了15期播客欄目，舉辦了8場(chǎng)線上線下會(huì)議，獲得36萬次的專題頁面訪問量。從研究人員看，智庫涉華研究團(tuán)隊(duì)的規(guī)模日益擴(kuò)大。一方面，隨著中美關(guān)系變化導(dǎo)致大國(guó)關(guān)系和地區(qū)局勢(shì)復(fù)雜化，很多智庫原有其他區(qū)域研究方向也都加大了對(duì)中國(guó)問題的研究投入。如卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)，除了清華—卡內(nèi)基全球政策中心12 名常駐研究員聚焦于中國(guó)研究，以其副總裁方艾文（Evan A.Feigenbaum）為代表的其他研究人員都不同程度地參與到中國(guó)問題研究之中，其中包括亞洲項(xiàng)目8 名資深研究員和俄羅斯中心、歐洲中心、印度和東南亞等項(xiàng)目的6名研究人員以及核項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)安全和地緣戰(zhàn)略方面的多位專家。另一方面，很多智庫通過“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制聘任前政府官員和相關(guān)學(xué)者加入，專門研究中國(guó)問題。比如，布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國(guó)中心聘請(qǐng)了12名非常駐研究員，包括前助理國(guó)務(wù)卿柯慶生（Thomas J.Christensen）和董云裳（Susan Thornton）、美在臺(tái)協(xié)會(huì)前主席卜睿哲（Richard C. Bush）等“中國(guó)通”。
在涉華研究中，美國(guó)智庫更加注重內(nèi)外部協(xié)調(diào)合作，比如發(fā)動(dòng)戰(zhàn)略界甚至全社會(huì)的對(duì)華政策大辯論，進(jìn)而逐步形成新的對(duì)華共識(shí)。
第一，美國(guó)智庫在內(nèi)部提出新的研究項(xiàng)目，有意識(shí)地推動(dòng)不同專業(yè)領(lǐng)域的“中國(guó)通”學(xué)者開展對(duì)話，促進(jìn)智庫不同研究中心和項(xiàng)目之間圍繞中國(guó)問題的合作研究，以期對(duì)中國(guó)形成系統(tǒng)性的全面認(rèn)知。比如，布魯金斯學(xué)會(huì)的“全球中國(guó)（Global China）”研究項(xiàng)目聚集了約翰·桑頓中國(guó)中心、東亞政策研究中心、美國(guó)與歐洲中心、安全戰(zhàn)略和科技中心等機(jī)構(gòu)的50多名專家和學(xué)者，共同探討中國(guó)崛起對(duì)美國(guó)和全球的影響，表明美國(guó)智庫涉華研究逐步提升到更為全面、系統(tǒng)和更具戰(zhàn)略價(jià)值的高度。
第二，美國(guó)不同智庫之間，以及其與政府、國(guó)會(huì)、大學(xué)等外部機(jī)構(gòu)之間圍繞中國(guó)話題展開的互動(dòng)更加頻繁，與決策圈的聯(lián)系更加緊密。比如，拜登政府的多名重要成員都來自知名智庫，國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯（Antony J.Blinken）曾是國(guó)際戰(zhàn)略研究中心的國(guó)際安全專家；卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)總裁威廉·伯恩斯和新美國(guó)安全中心理事會(huì)主席庫爾特·坎貝爾分別被委任為中情局局長(zhǎng)和印太事務(wù)協(xié)調(diào)人；布魯金斯學(xué)會(huì)中國(guó)戰(zhàn)略計(jì)劃主任杜如松（Rush Doshi）等11 名專家學(xué)者進(jìn)入拜登國(guó)家安全和外交團(tuán)隊(duì)。美國(guó)智庫內(nèi)部及其與政府機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)在一定程度上促成了美國(guó)主流社會(huì)對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知的合流。
第三，美國(guó)智庫更加重視與歐洲、亞洲等地區(qū)機(jī)構(gòu)的合作，傾向于從地區(qū)或全球戰(zhàn)略角度來研究中美問題，特別是分析中美俄歐日等大國(guó)關(guān)系和印太地區(qū)地緣政治局勢(shì)。比如，蘭德公司發(fā)布了東南亞6 國(guó)（印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、越南）以及澳大利亞、日本和印度3 個(gè)美國(guó)盟友對(duì)中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)看法的調(diào)查研究報(bào)告。亞洲協(xié)會(huì)美中關(guān)系中心、喬治敦大學(xué)與德國(guó)貝塔斯曼基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于中國(guó)的報(bào)告《應(yīng)對(duì)龍：中國(guó)作為一項(xiàng)跨大西洋挑戰(zhàn)》。
其結(jié)果是，美國(guó)智庫涉華研究的成果產(chǎn)出大幅提升，這在2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)前后更顯突出。
基于全球智庫排名和對(duì)于美國(guó)智庫的長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查，本文選取了布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution）、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)（Carnegie Endowment for International Peace）、傳 統(tǒng) 基 金 會(huì)（Heritage Foundation）、國(guó)際戰(zhàn)略研究中心（Center for Strategic and International Studies）、蘭德公司（RAND Corporation）、胡佛研究所（Hoover Institution）和亞洲協(xié)會(huì)（Asia Society）7 家智庫作為代表，對(duì)其涉華研究的成果信息進(jìn)行文本分析，分為疫情暴發(fā)前后的2019年7～12月和2020年2～6月兩個(gè)時(shí)段，經(jīng)人工剔除無關(guān)信息共計(jì)獲取樣本信息1247 條。通過對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，2019 年下半年各類涉華研究成果信息為512 條，2020 年上半年則增至735 條，增幅達(dá)到43.5%。其中布魯金斯學(xué)會(huì)涉華研究成果總數(shù)為259 條，位居第一。傳統(tǒng)基金會(huì)涉華研究成果量從70 條增加到129 條，增幅超過80%。國(guó)際戰(zhàn)略研究中心和蘭德公司的涉華研究成果量增幅分別為45.7%和42.1%，幾乎也呈半數(shù)增長(zhǎng)。此外，美國(guó)智庫涉華研究類型大體分為評(píng)論文章、研究報(bào)告、播客欄目、（線上或線下）會(huì)議、新聞采訪和國(guó)會(huì)證詞六大類。疫情發(fā)生后，美國(guó)智庫涉華評(píng)論文章、研究報(bào)告等文字性研究成果顯著增加，評(píng)論文章的增幅達(dá)到81.5%，研究報(bào)告的數(shù)量增長(zhǎng)了27.8%。
不論是以傳統(tǒng)基金會(huì)為代表的保守派智庫還是以布魯金斯學(xué)會(huì)為代表的自由派智庫，其涉華研究成果的總量及其中的深度研究文章、報(bào)告都大幅增長(zhǎng)，這說明美國(guó)智庫界對(duì)中國(guó)研究的重視程度超出以往，也在一定程度上折射出美國(guó)對(duì)華政策與中美關(guān)系大變化的現(xiàn)實(shí)。
二、研究議題漸趨負(fù)面
近年來，從奧巴馬政府到特朗普政府，美國(guó)民主、共和兩黨黨爭(zhēng)日益嚴(yán)重，民粹主義逐漸抬頭，加上領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人風(fēng)格的影響，美國(guó)對(duì)華政策呈現(xiàn)出某種程度的“冷戰(zhàn)化”趨勢(shì)，美國(guó)智庫的涉華研究議題隨之相應(yīng)轉(zhuǎn)向。
奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)形成了強(qiáng)調(diào)“以規(guī)則為基礎(chǔ)”的亞太安全網(wǎng)絡(luò)，并于2012年初正式提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略重點(diǎn)從反恐領(lǐng)域轉(zhuǎn)向積極參與亞洲事務(wù)、防范中國(guó)崛起和維護(hù)美國(guó)在亞太的領(lǐng)導(dǎo)地位。在此背景下，美國(guó)智庫普遍支持“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)中美關(guān)系的看法從積極漸轉(zhuǎn)消極。2015 年，美國(guó)智庫和學(xué)界曾掀起冷戰(zhàn)后最大規(guī)模的對(duì)華戰(zhàn)略辯論，認(rèn)為“接觸戰(zhàn)略”已經(jīng)過時(shí)，美國(guó)應(yīng)考慮以何種戰(zhàn)略取代“接觸”。有學(xué)者指出，如果不是“9·11 事件”和世界金融危機(jī)，或許中美全面競(jìng)爭(zhēng)早已開始。在奧巴馬第二任期內(nèi)，格雷厄姆·艾立森（Graham Allison）提出中美兩國(guó)的“修昔底德陷阱”說引起約瑟夫·奈（Joseph Nye）、布熱津斯基（Zbigniew Brzezinski）等知名中美問題專家的普遍關(guān)注，帶動(dòng)學(xué)界和媒體開始討論中美兩國(guó)的結(jié)構(gòu)性矛盾以及中美“新冷戰(zhàn)”等問題。從總體上看，以布魯金斯學(xué)會(huì)、哈德遜研究所、美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)、美國(guó)進(jìn)步中心為首的美國(guó)知名智庫普遍認(rèn)為中美對(duì)抗不可避免，對(duì)應(yīng)的涉華研究議題也趨于保守。
特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，其不同于傳統(tǒng)政治精英的“反建制派”風(fēng)格導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)外政策發(fā)生巨變，對(duì)華政策領(lǐng)域的“冷戰(zhàn)化”特點(diǎn)更為明顯。在經(jīng)濟(jì)方面，特朗普政府著眼于重振美國(guó)本土經(jīng)濟(jì)，選擇了通過實(shí)施對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義政策倒逼國(guó)內(nèi)制造業(yè)復(fù)興與就業(yè)增長(zhǎng)，并發(fā)動(dòng)中美貿(mào)易戰(zhàn)。在政治方面，特朗普政府明確將中國(guó)定義為美國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，推動(dòng)美國(guó)智庫基于本國(guó)利益提升對(duì)中國(guó)的關(guān)注度。在此背景下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系與對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)成為該時(shí)期美國(guó)智庫最關(guān)心的議題。比如，美國(guó)智庫普遍認(rèn)同特朗普政府對(duì)中國(guó)進(jìn)行“科技戰(zhàn)”的目標(biāo)，僅在具體手段和方式上存在分歧，鷹派學(xué)者支持全球圍堵華為等中國(guó)高科技企業(yè)的政策，其他學(xué)者則強(qiáng)調(diào)不能一味限制中國(guó)科技而影響美國(guó)科技創(chuàng)新和進(jìn)步。在去全球化和民粹主義思潮的影響下，部分保守派智庫對(duì)中美地緣政治、東西方意識(shí)形態(tài)和制度之爭(zhēng)的重視程度甚至超越了經(jīng)濟(jì)和外交考量。可見，新冠肺炎疫情暴發(fā)前，由于擔(dān)心美國(guó)對(duì)華優(yōu)勢(shì)的逆轉(zhuǎn)，美國(guó)智庫逐漸轉(zhuǎn)向選擇遏制中國(guó)發(fā)展的研究思路和議題。
2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)極大地沖擊了美國(guó)的政治環(huán)境，特朗普?qǐng)?zhí)政后期美國(guó)對(duì)華政策更趨激進(jìn)和“冷戰(zhàn)化”，美國(guó)智庫涉華研究進(jìn)一步生變，其議題由經(jīng)貿(mào)問題轉(zhuǎn)向疫情影響、中美全面競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)智庫集中評(píng)估了新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)、美國(guó)以及世界的直接影響；由于疫情應(yīng)對(duì)過程中中美抗疫政策和成效的顯著差距受到高度關(guān)注，美國(guó)智庫乃至學(xué)界更加擔(dān)憂甚至懼怕中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。隨著東西方疫情形勢(shì)逆轉(zhuǎn)、美國(guó)社會(huì)矛盾激化以及中國(guó)抗疫的明顯進(jìn)展，美國(guó)智庫更加擔(dān)心后疫情時(shí)期“中國(guó)模式”對(duì)世界的吸引力增強(qiáng)，進(jìn)而威脅到美國(guó)霸權(quán)。因此，美國(guó)智庫的涉華研究開始探討后疫情時(shí)代的地緣政治局勢(shì)和中美大國(guó)關(guān)系，特別是如何應(yīng)對(duì)與遏制中國(guó)。美國(guó)智庫的對(duì)華防范心態(tài)導(dǎo)致其關(guān)于中國(guó)的研究和政策主張更加偏離事實(shí)、理性。
分析上述美國(guó)7家代表性智庫疫情前后涉華研究成果的文本可以發(fā)現(xiàn)，疫情暴發(fā)后，美國(guó)智庫涉華研究中疫情相關(guān)議題占比最高，為30.5%；對(duì)后疫情時(shí)期國(guó)際秩序相關(guān)議題的研究成果數(shù)量增長(zhǎng)了25.4%。美國(guó)智庫基于中美力量對(duì)比，將研究重點(diǎn)從國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)向國(guó)際政治格局特別是政治、軍事等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，更多探討了未來全球的“規(guī)則制定者”與“領(lǐng)導(dǎo)者”角色等問題。比如，布魯金斯學(xué)會(huì)、戰(zhàn)略與國(guó)際問題中心和蘭德公司重點(diǎn)圍繞疫情對(duì)中國(guó)、美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)的影響發(fā)表了大量研究成果，卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)與亞洲協(xié)會(huì)等聚焦疫情對(duì)中國(guó)社會(huì)、外交和中美國(guó)際地位變化的影響開展了深入研究。此外，雖然專門研究中美雙邊關(guān)系的樣本信息有所減少，但不論是關(guān)于中國(guó)內(nèi)政外交、美國(guó)內(nèi)政外交還是國(guó)際秩序的研究都是以中美地緣政治競(jìng)爭(zhēng)為主題或角度的。這是因?yàn)橐咔榧觿×嗣绹?guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，決策者的相關(guān)政策需求增加，推動(dòng)智庫對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)政策、熱點(diǎn)問題和對(duì)外戰(zhàn)略關(guān)系的深入研究；疫情期間適逢美國(guó)總統(tǒng)大選，中國(guó)議題成為兩黨進(jìn)行內(nèi)政外交政策辯論的焦點(diǎn)，吸引其后智庫資源的聚集。
與此同時(shí)，美國(guó)智庫涉華研究的態(tài)度傾向越來越偏頗。以保守派智庫傳統(tǒng)基金會(huì)為例，選取其2019 年11 月1 日 至2020 年1 月31 日 和2020 年2 月1 日至4 月30 日兩個(gè)時(shí)段標(biāo)題中含“中國(guó)”（China）關(guān)鍵詞的研究成果，按正面評(píng)論、中性評(píng)論和負(fù)面評(píng)論分類，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，智庫對(duì)中國(guó)相關(guān)事務(wù)的總體態(tài)度以負(fù)面評(píng)論為主，中性評(píng)論為輔，鮮有正面積極評(píng)論。從總量上看，呈現(xiàn)負(fù)面態(tài)度的標(biāo)題文章為72 篇，占比66.1%；而正面標(biāo)題文章僅有2 篇，占比1.8%。對(duì)比分析疫情前后時(shí)段的研究成果可以發(fā)現(xiàn)，2020年1月前，呈現(xiàn)負(fù)面態(tài)度的標(biāo)題文章占總數(shù)的57%，中性態(tài)度的標(biāo)題文章占38%，正面態(tài)度的標(biāo)題文章只有5%。疫情后的2～4 月間，基本上沒有呈現(xiàn)正面態(tài)度的標(biāo)題文章，中性態(tài)度的標(biāo)題文章占比降至28%，負(fù)面態(tài)度的標(biāo)題文章占比升至72%。雖然傳統(tǒng)基金會(huì)對(duì)華態(tài)度一貫以負(fù)面為主，但新冠肺炎疫情的沖擊還是進(jìn)一步刺激了美國(guó)保守派學(xué)者的反華神經(jīng)，涉華研究的議題及其成果呈現(xiàn)出更具對(duì)抗性的傾向。
作為政府的“外腦”，美國(guó)智庫的涉華研究必須基于美國(guó)的政治和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，旨在推動(dòng)政府采納體現(xiàn)智庫理念的內(nèi)外政策建議。從奧巴馬政府到特朗普政府時(shí)期，美國(guó)的對(duì)華政策日漸負(fù)面，加之新冠肺炎疫情導(dǎo)致中美關(guān)系更加惡化，美國(guó)智庫涉華研究的議題隨之轉(zhuǎn)變，更關(guān)注后疫情時(shí)代中美的競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗，其對(duì)華態(tài)度的“冷戰(zhàn)化”特征日益明顯。
三、對(duì)華認(rèn)知態(tài)度更趨對(duì)抗
美國(guó)智庫對(duì)華認(rèn)知態(tài)度集中體現(xiàn)為其智庫學(xué)者對(duì)中國(guó)問題的價(jià)值判斷、認(rèn)知角度、立場(chǎng)觀念等意識(shí)形態(tài)，是美國(guó)智庫開展涉華研究的先驗(yàn)立場(chǎng)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來，美國(guó)智庫的對(duì)華認(rèn)知與美國(guó)政府對(duì)華戰(zhàn)略相輔相成、相互反映?；诿绹?guó)對(duì)華政策的特點(diǎn)，美國(guó)智庫的對(duì)華認(rèn)知可分為兩部分：合作與對(duì)抗。合作代表美國(guó)智庫對(duì)華認(rèn)知相對(duì)積極、友好的一面，主張中美在相互依存的基礎(chǔ)上開展多領(lǐng)域的交流；對(duì)抗則代表美國(guó)智庫對(duì)華認(rèn)知更為現(xiàn)實(shí)的一面，同樣也符合美國(guó)所謂的根本利益，即防范、限制中國(guó)的正常發(fā)展，維持美國(guó)自身的主導(dǎo)地位。本文研究發(fā)現(xiàn)，近年來，美國(guó)智庫對(duì)華認(rèn)知態(tài)度同樣具有日益“冷戰(zhàn)化”的特點(diǎn)，即對(duì)抗性超越了合作性，觀點(diǎn)和立場(chǎng)都變得更為激進(jìn)，且這種對(duì)抗性的思維模式顯示出長(zhǎng)期趨勢(shì)，在短時(shí)間內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。
在歷史上的一段時(shí)間內(nèi)，基于美國(guó)長(zhǎng)期對(duì)華戰(zhàn)略以及中美關(guān)系發(fā)展，美國(guó)智庫的涉華研究多以中美友好合作與相互依存為主軸。雖然中美在某些領(lǐng)域內(nèi)存在爭(zhēng)議和沖突，但美國(guó)智庫通常將這種對(duì)抗性放在第二位，對(duì)雙邊關(guān)系多持積極態(tài)度，強(qiáng)調(diào)雙方應(yīng)加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)和平共處、合作共贏。然而，近些年，特別是在特朗普上臺(tái)后，美國(guó)智庫涉華研究中的對(duì)抗性因素逐漸抬頭，對(duì)中國(guó)的認(rèn)知更為消極，甚至愈發(fā)帶有偏見和負(fù)面情緒。
特朗普政府上臺(tái)前，美國(guó)智庫的涉華研究與歷屆美國(guó)政府的對(duì)華“接觸”戰(zhàn)略相一致。“接觸”戰(zhàn)略指的是美國(guó)通過中美在經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作，促使中國(guó)融入由美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系，進(jìn)一步倒逼中國(guó)國(guó)內(nèi)依照西方模式變革。一方面，美國(guó)智庫強(qiáng)調(diào)美國(guó)應(yīng)對(duì)華進(jìn)行多層次交流互通，維持雙邊良好關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)和全球非傳統(tǒng)安全問題方面擁有廣闊合作空間。在更為敏感的軍事和地緣政治問題上，也有不少美國(guó)智庫認(rèn)為中美仍存在合作機(jī)遇。另一方面，“接觸”戰(zhàn)略的本質(zhì)在于按照美國(guó)的思路改變中國(guó)，鞏固自身優(yōu)勢(shì)地位。因此，美國(guó)智庫涉華研究的深層主題植根于遏制邏輯。不過，涉華研究的內(nèi)容和表達(dá)都呈現(xiàn)得較為溫和，通常表現(xiàn)為主張美國(guó)可以通過加強(qiáng)與盟友合作、利用地區(qū)或國(guó)際機(jī)制等間接方式遏制中國(guó)的發(fā)展。最具代表性的例子是“巧實(shí)力”的提出，其中即含有這樣的意思——運(yùn)用將軟實(shí)力和硬實(shí)力結(jié)合的“巧實(shí)力”將中國(guó)納入國(guó)際體系，通過國(guó)際機(jī)制的外部規(guī)范約束中國(guó)，維護(hù)美國(guó)利益。
特朗普政府上臺(tái)后，美國(guó)政府對(duì)華戰(zhàn)略從接觸轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致美國(guó)智庫進(jìn)一步質(zhì)疑和曲解中國(guó)的對(duì)外政策、渲染“中國(guó)威脅論”，涉華研究中的對(duì)立意味凸顯，特別是主張通過更為直接的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)來遏制中國(guó)。由于新冠肺炎疫情的沖擊，為轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)壓力，特朗普政府對(duì)華表態(tài)愈發(fā)強(qiáng)硬，美國(guó)智庫因此更為激進(jìn)，屢屢毫不隱諱地表達(dá)出美國(guó)將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并堅(jiān)決予以打壓的決心。具體而言，保守派智庫在中美貿(mào)易、科技競(jìng)爭(zhēng)和地緣政治等方面一貫堅(jiān)持對(duì)華強(qiáng)硬的立場(chǎng)和政策主張，如胡佛研究所的歷史學(xué)家尼爾·弗格森2019年發(fā)文稱“新冷戰(zhàn)”已經(jīng)開始。疫情暴發(fā)后，保守派智庫變得為更激進(jìn)，猛烈鼓噪“遏制中國(guó)”和中美“新冷戰(zhàn)”的強(qiáng)硬策略，如傳統(tǒng)基金會(huì)2020 年2 月發(fā)布的《美國(guó)未來十年對(duì)華政策藍(lán)圖》報(bào)告為美國(guó)利用盟友關(guān)系圍堵中國(guó)出謀劃策。此外，智庫學(xué)者在涉華研究中使用的語言直接反映出了這種激進(jìn)趨勢(shì)，比如，傳統(tǒng)基金會(huì)曾惡意指責(zé)中國(guó)疫情信息存在“謊言”（lies/not honest）和“透明度”（transparent）問題，肆意主張對(duì)中國(guó)進(jìn)行“懲罰”（punish）、“起訴”（lawsuit）等，顯示出其更加負(fù)面的主觀臆斷和錯(cuò)誤的價(jià)值立場(chǎng)。
同樣，原本對(duì)中美關(guān)系持積極態(tài)度的自由派智庫也逐漸轉(zhuǎn)變其對(duì)華認(rèn)知，變得更為保守，認(rèn)同中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系已成定局，并將中國(guó)界定為美國(guó)未來長(zhǎng)期的“主要對(duì)手”?？▋?nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、布魯金斯學(xué)會(huì)和亞洲協(xié)會(huì)等自由派智庫傾向于認(rèn)為中美關(guān)系“自由落體”式下滑勢(shì)頭不減，有效“管控”競(jìng)爭(zhēng)才是讓美國(guó)在大國(guó)博弈中處于長(zhǎng)期有利地位的方法。在疫情的沖擊下，這種對(duì)抗的聲音越來越多而且甚囂塵上，不斷擠壓對(duì)華合作的輿論空間。比如，清華—卡內(nèi)基全球政策中心主任韓磊（Paul Haenle）此前多次呼吁中美在對(duì)抗中尋求合作，但隨著疫情的加劇而轉(zhuǎn)持明顯的極端立場(chǎng)，鼓吹美國(guó)利用疫情導(dǎo)致的國(guó)際負(fù)面聲音來反擊中國(guó)。
美國(guó)智庫在特朗普時(shí)期的對(duì)華態(tài)度急轉(zhuǎn)直下，但在新一屆政府上臺(tái)后不會(huì)迅速恢復(fù)至以前的狀態(tài)，而是會(huì)在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗的基本態(tài)勢(shì)。其原因在于，美國(guó)智庫的涉華研究不只是其自身價(jià)值立場(chǎng)的反映，還受到社會(huì)認(rèn)知變化、兩黨政治結(jié)構(gòu)以及美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變等深層因素的影響。
首先，美國(guó)社會(huì)和民眾的對(duì)華態(tài)度日趨負(fù)面。在“大社會(huì)—小政府”結(jié)構(gòu)下，高度發(fā)達(dá)的市民社會(huì)對(duì)美國(guó)內(nèi)外政策產(chǎn)生了重要影響，甚至在美國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。因此，美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)態(tài)度的變化在一定程度上會(huì)導(dǎo)致美國(guó)智庫涉華研究的錯(cuò)判。皮尤研究中心2020 年4 月21 日發(fā)布的“美國(guó)人對(duì)中國(guó)態(tài)度調(diào)查報(bào)告”顯示，疫情暴發(fā)后，約66%的受訪者對(duì)中國(guó)持負(fù)面看法，為2005 年以來的最高比例，持正面看法者只占26%；其中，八至九成的受訪者認(rèn)為中國(guó)對(duì)美國(guó)構(gòu)成了戰(zhàn)略“威脅”，六成多的受訪者稱之為“嚴(yán)重威脅”。7 月30日，皮尤研究中心再次進(jìn)行的同一主題調(diào)查顯示，對(duì)中國(guó)持負(fù)面看法的受訪者比例上升到了73%。10月10日，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心發(fā)布的調(diào)查報(bào)告“描繪美國(guó)對(duì)華政策的未來”顯示，視中國(guó)為美國(guó)最大挑戰(zhàn)的受訪者占54%，視俄羅斯為最大挑戰(zhàn)的受訪者只占22%。美國(guó)民眾的負(fù)面輿論和社會(huì)環(huán)境無疑給美國(guó)的中國(guó)問題研究專家?guī)砭薮髩毫Α⑻峁┝松鐣?huì)土壤。
其次，受民意牽引的兩黨政治結(jié)構(gòu)助長(zhǎng)了對(duì)抗意識(shí)。作為美國(guó)市民社會(huì)的政治參與主要途徑，基于選票政治的美國(guó)總統(tǒng)大選也體現(xiàn)著民眾的意志，總統(tǒng)候選人的競(jìng)選主張都迎合了選民意向，在正式就職后也要積極兌現(xiàn)競(jìng)選諾言以求連任。雖然拜登會(huì)對(duì)特朗普的超常規(guī)做法進(jìn)行糾正，但不意味著拜登政府是特朗普政府的對(duì)立面，相反，在對(duì)華戰(zhàn)略方面將具有延續(xù)性。疫情沖擊暴露出美國(guó)社會(huì)的極化與分裂，拜登在推行政策時(shí)必須平衡好共和黨與民主黨之爭(zhēng)，既要扮演民主黨的代表，又要滿足特朗普支持者的利益訴求，以彌合社會(huì)分歧，因此還會(huì)延續(xù)特朗普政府的部分對(duì)華政策。同時(shí)，拜登及其民主黨團(tuán)隊(duì)已經(jīng)顯示出較強(qiáng)的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)傾向。在涉及意識(shí)形態(tài)、高技術(shù)“脫鉤”等問題上，拜登政府的政策不會(huì)與特朗普政府相差甚遠(yuǎn)。更甚者，美國(guó)還可能進(jìn)一步修復(fù)同盟關(guān)系，結(jié)成某種程度的反華“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。實(shí)際上，美國(guó)兩黨已經(jīng)逐漸在中國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅這一點(diǎn)上達(dá)成共識(shí)，作為政府“外腦”的智庫在對(duì)華判斷上與此趨于一致是必然的。
最后，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略顯著調(diào)整，中美關(guān)系發(fā)生深層變化。拜登政府上臺(tái)后，明確了“中美競(jìng)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略定位,這一表述是對(duì)前任總統(tǒng)特朗普口中的“敵人”與同為民主黨的奧巴馬政府所主張的“伙伴”的混合、調(diào)和，體現(xiàn)出民主黨精英對(duì)華認(rèn)知的根本轉(zhuǎn)變，即在必要合作的基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)具有對(duì)抗性色彩的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。新定位所反映出的是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的最新調(diào)整，即通過“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”而非“接觸融入”來制衡中國(guó)。事實(shí)上，這種轉(zhuǎn)向是美國(guó)近年來反思和調(diào)整其“接觸”戰(zhàn)略的結(jié)果。一些“接觸戰(zhàn)略失敗論”者認(rèn)為，美國(guó)對(duì)華合作并沒有實(shí)現(xiàn)美國(guó)變革中國(guó)的目標(biāo)，現(xiàn)在美國(guó)正在減少“接觸”，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至“防范”中國(guó)崛起。而這種戰(zhàn)略調(diào)整是中美實(shí)力差距縮小后結(jié)構(gòu)性矛盾的體現(xiàn)。美國(guó)不僅開始警惕中國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量、科技研發(fā)、軍事力量等方面實(shí)力的快速增長(zhǎng)，而且也對(duì)自身優(yōu)勢(shì)的相對(duì)下降產(chǎn)生憂慮。因此，美國(guó)在戰(zhàn)略上不再期待經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的中國(guó)，而是與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)抗，在新的國(guó)際秩序中遏制中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭。
在當(dāng)前中美兩大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度模式并行的格局下，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)已成為中美關(guān)系的基本特征，兩國(guó)在多領(lǐng)域內(nèi)的對(duì)立關(guān)系日益突出。在此背景下，2020 年新冠肺炎疫情為這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變提供了新的動(dòng)力，導(dǎo)致對(duì)抗進(jìn)一步激化?？梢灶A(yù)見，在未來的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，基于美國(guó)政府調(diào)整后的對(duì)華戰(zhàn)略，美國(guó)智庫將通過“競(jìng)爭(zhēng)”透鏡對(duì)中國(guó)進(jìn)行新一輪的評(píng)估與分析。
四、未來走向
既然“競(jìng)爭(zhēng)”和“對(duì)抗”已成美國(guó)關(guān)于中美關(guān)系認(rèn)知的主要基調(diào)，那么拜登政府的戰(zhàn)略選擇就不會(huì)“急轉(zhuǎn)彎”，而只可能有策略和方法的調(diào)整。2021 年3月3日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在首場(chǎng)外交政策演講中稱，中國(guó)是“美國(guó)21 世紀(jì)面臨的最大地緣政治考驗(yàn)”，美國(guó)將與中國(guó)在該競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候競(jìng)爭(zhēng)、在可以合作的情況下合作、在必要時(shí)對(duì)抗，但這些都要基于美國(guó)的強(qiáng)大實(shí)力。布林肯在演講中一再?gòu)?qiáng)調(diào)美國(guó)外交要服務(wù)于美國(guó)所有人的利益和價(jià)值觀，這與特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的理念似乎沒有根本差異，不同之處僅在于特朗普選擇了橫行霸道的單邊主義撤退路線，而拜登則選擇了內(nèi)政外交融合和革新多邊主義的全球路線。布林肯列出了美國(guó)外交“八大優(yōu)先”議程，依次為控制疫情、重建經(jīng)濟(jì)、民主革新、改革移民政策、鞏固盟友、氣候變化、保持科技領(lǐng)導(dǎo)地位和應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)。從中可以看出，拜登政府雖然也與其前任一樣將中國(guó)視為最大威脅，但清醒地認(rèn)識(shí)到國(guó)家重建和盟友圈擴(kuò)大對(duì)于美國(guó)的頭等重要性。
美國(guó)智庫已在全面分析中國(guó)的內(nèi)政外交以及亞歐、印太地區(qū)主要大國(guó)對(duì)華的態(tài)度和立場(chǎng)，并提出重建盟友圈的具體措施。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的印太事務(wù)協(xié)調(diào)人坎貝爾和中國(guó)事務(wù)高級(jí)主任杜如松指出，美國(guó)并非要建立一個(gè)包羅萬象的大聯(lián)盟，而是要針對(duì)不同事務(wù)組建不同的小聯(lián)盟，如所謂“民主十國(guó)”建立科技聯(lián)盟（D10）、擴(kuò)大美日印澳四國(guó)安全聯(lián)盟（Quad Plus）、美日印拉基建朋友圈等。喬治城大學(xué)亞洲研究項(xiàng)目首任主席麥艾文強(qiáng)調(diào)，不論是采取單邊、雙邊還是多邊的經(jīng)濟(jì)、外交、科技和軍事行動(dòng)，美國(guó)的目的都是阻止中國(guó)建立亞洲霸權(quán)，與盟友聯(lián)手是其關(guān)鍵策略。這意味著，拜登政府要重返聯(lián)合國(guó)等現(xiàn)行多邊體系并推動(dòng)其改革，也會(huì)通過創(chuàng)建新的機(jī)制和模式來應(yīng)對(duì)它所謂的“中國(guó)挑戰(zhàn)”，確保美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。
結(jié)合拜登政府上臺(tái)前后美國(guó)智庫涉華研究的變化，尤其需要關(guān)注美國(guó)聯(lián)合其亞歐盟友構(gòu)建新多邊機(jī)制的計(jì)劃和行動(dòng)。從根本上說，美國(guó)智庫涉華研究的“新冷戰(zhàn)化”趨勢(shì)將會(huì)延續(xù)，對(duì)華認(rèn)知態(tài)度的對(duì)抗性色彩在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)消退。但是，在具體策略上，特朗普式的單打獨(dú)斗似已失敗，美國(guó)智庫精英會(huì)轉(zhuǎn)趨理性與務(wù)實(shí)，支持拜登政府領(lǐng)導(dǎo)西方世界共同瞄準(zhǔn)東方。中國(guó)需要保持高度警惕和智慧應(yīng)對(duì)，打破拜登政府試圖在不同領(lǐng)域圍困中國(guó)的局面。美國(guó)在拜登政府時(shí)期的自我修復(fù)正在改變特朗普的全面高壓政策環(huán)境，聯(lián)合抗疫和應(yīng)對(duì)氣候變化等議題也為中國(guó)提供了改善中美關(guān)系和國(guó)際環(huán)境的機(jī)會(huì)。但是，拜登政府不會(huì)因?yàn)樾枰c中國(guó)在經(jīng)貿(mào)和氣候領(lǐng)域開展合作就放棄在科技等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。在美國(guó)具體對(duì)華政策尚未完全落地之前，中國(guó)應(yīng)盡快恢復(fù)與美國(guó)的溝通機(jī)制，推進(jìn)互利合作的雙邊議程，同時(shí)加強(qiáng)多邊外交以爭(zhēng)取和塑造良好的國(guó)際環(huán)境。中國(guó)智庫應(yīng)在這方面發(fā)揮更主動(dòng)的作用，既要與美國(guó)智庫加強(qiáng)交流合作，更要重視與亞洲和歐洲智庫的互動(dòng)，不斷深化中國(guó)與美國(guó)和整個(gè)國(guó)際社會(huì)的相互了解、相互理解直至合作共贏?！?/p>
