俄印關(guān)系的新變化及其前景*
2021-11-11 20:41樓春豪李靜雅
現(xiàn)代國際關(guān)系 2021年4期
樓春豪 王 瑟 李靜雅
[內(nèi)容提要] 俄印關(guān)系在大國關(guān)系中相對(duì)穩(wěn)定，但近年來在國際和地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境深刻調(diào)整之下，俄印對(duì)外戰(zhàn)略趨向差異性增大，加之雙邊傳統(tǒng)合作動(dòng)能減弱，兩國的分歧逐漸增多并公開化。特別是圍繞“印太”的不同看法和政策，成為兩國之間的重大戰(zhàn)略性分歧。在可預(yù)見的未來，俄印戰(zhàn)略合作根基不會(huì)受到根本動(dòng)搖，但兩國對(duì)外戰(zhàn)略“漸行漸遠(yuǎn)”的態(tài)勢難以扭轉(zhuǎn)，雙邊之間的分歧將客觀存在且可能擴(kuò)大。俄印關(guān)系的變化將牽動(dòng)國際和地區(qū)形勢的變化，而其總體穩(wěn)定符合中國利益。
2020 年下半年來，受中美博弈升級(jí)、中印邊境對(duì)峙、美日印澳“四邊機(jī)制”合作提速等事態(tài)影響，俄印之間的分歧驟然公開化。先是俄羅斯總統(tǒng)普京在盤點(diǎn)“正走向超級(jí)大國”和“實(shí)力迅速上升”的國家時(shí)，似乎刻意遺漏了擁有大國夢想的“老朋友”印度；再是俄羅斯外長拉夫羅夫公開警告“印度已經(jīng)成為美國堅(jiān)持不懈、咄咄逼人、陰險(xiǎn)狡詐的反華政策的目標(biāo)”，其抓手就是“印太戰(zhàn)略”和美日印澳“四邊機(jī)制”，引起印度戰(zhàn)略界不滿，乃至兩國年度峰會(huì)20年來首次取消引發(fā)軒然大波，印度外交部不得不特意發(fā)表澄清聲明。雖然俄印官方都強(qiáng)調(diào)對(duì)雙邊關(guān)系的重視，但上述事態(tài)還是引起了戰(zhàn)略界有關(guān)俄印關(guān)系生變的爭論。2021 年2 月17～18 日，印度外交秘書什林拉將俄羅斯作為其2021 年首次出訪對(duì)象，有意展示對(duì)俄羅斯的重視，反駁前期俄印關(guān)系生變的聲音，俄羅斯方面也給予積極回應(yīng)，但這些都難掩俄印關(guān)系已然顯現(xiàn)的裂痕。那么，這些裂痕究竟是俄印戰(zhàn)略合作進(jìn)程中的小插曲，還是俄印關(guān)系根本逆轉(zhuǎn)的苗頭？俄印關(guān)系又將何去何從？本文認(rèn)為，近年來日益顯現(xiàn)的分歧尚不至于根本性扭轉(zhuǎn)俄印關(guān)系的走向，俄印也都會(huì)尋求管控好雙邊關(guān)系，但兩國對(duì)外戰(zhàn)略取向的差異決定了上述分歧難以避免，俄印關(guān)系很難回到過去。
一、俄印關(guān)系嫌隙增多
俄印關(guān)系曾被兩國領(lǐng)導(dǎo)人譽(yù)為“歷久彌堅(jiān)”，雖然經(jīng)歷了冷戰(zhàn)結(jié)束后的短暫迷茫期，也面臨經(jīng)貿(mào)水平低迷、圍繞軍購費(fèi)用和質(zhì)量的分歧增多等問題，但戰(zhàn)略合作的主渠道并未受到干擾。從2000 年確立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”到2010年升級(jí)為“特殊和尊榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，即是明證。近年來，由于國際地緣形勢的變化和兩國對(duì)外戰(zhàn)略的調(diào)整，加之雙邊傳統(tǒng)合作“動(dòng)能不足”，俄印圍繞歐亞、印太、南亞等主要地緣板塊的政策分歧擴(kuò)大，雙邊關(guān)系中的雜音噪音增多。
（一）對(duì)“印太”的立場相去甚遠(yuǎn)?！白杂珊烷_放的印太”最先由日本前首相安倍晉三于2016 年提出，但直到2017 年底美國特朗普政府正式拋出“印太戰(zhàn)略”后，國際上才掀起一股“印太熱”，不少戰(zhàn)略力量都將之作為制定對(duì)外政策的重要框架。迄今，美國、日本、印度、東盟、德國、法國等都提出了不同版本的“印太戰(zhàn)略”或“印太倡議”“印太愿景”等。但美國主導(dǎo)塑造的“印太”話語體系引起了俄羅斯的警覺和反對(duì)，也導(dǎo)致俄印對(duì)“印太”采取了完全不同的認(rèn)知和政策。
在認(rèn)知層面，印度對(duì)“印太”概念積極支持，俄羅斯則予以謹(jǐn)慎關(guān)切乃至懷疑反對(duì)。雖然印度與美國在“印太戰(zhàn)略”的地理范圍、實(shí)施路徑等方面存在不同理解，但總體上看，印度對(duì)“印太”接受度很高，認(rèn)為“印太”是全球化、多極化、地區(qū)一體化帶來的“不可阻擋”的時(shí)代潮流，具有歷史必然性；印度在印太地區(qū)享有優(yōu)越的地理和地緣優(yōu)勢，“印太”地緣板塊的崛起有助于印度成長為世界“領(lǐng)導(dǎo)性力量”；中美圍繞“印太”秩序的較量升級(jí)，印度應(yīng)該支持美國倡導(dǎo)的“自由、開放、包容、基于規(guī)則”的“印太”秩序。印度外長蘇杰生宣稱，“印太是全球化趨勢的區(qū)域性表現(xiàn)，是印度政治、經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通、旅游、社會(huì)等各領(lǐng)域利益的基本體現(xiàn)”，“否認(rèn)印太就是否認(rèn)全球化”。與之相反，俄羅斯對(duì)“印太”總體上持批判性態(tài)度，其主要認(rèn)知有：“印太戰(zhàn)略”系美國刻意炮制的產(chǎn)物；“印太戰(zhàn)略”具有強(qiáng)烈的政治性、軍事性；參與各方對(duì)“印太戰(zhàn)略”理解不一，各取所需；“印太戰(zhàn)略”的主要針對(duì)目標(biāo)是中國。因此，過去幾年，俄羅斯軍政要員多次對(duì)“印太”提出批評(píng)。如2019 年2 月，俄外長拉夫羅夫在訪問越南時(shí)稱，“印太”是“美國、日本、澳大利亞用來遏制中國的工具”，“將損害東盟在地區(qū)的中心地位”；同年6月，俄副防長在香格里拉對(duì)話會(huì)上指出，“一些國家打著‘新型地區(qū)框架’的幌子，試圖推行所謂‘印太戰(zhàn)略’的軍事政治集團(tuán)。一些國家提出的‘自由與開放的印太’概念是‘人造產(chǎn)物’，用于服務(wù)個(gè)別國家的特定地緣利益?！?020年底俄外長再次公開對(duì)“印太”提出批評(píng)，印外交部特意澄清“印度不認(rèn)為‘印太’是戰(zhàn)略或是少數(shù)成員國的排他性俱樂部，抑或是尋求主導(dǎo)地位的集團(tuán)?！√会槍?duì)任何國家，而是強(qiáng)調(diào)自由、開放、包容的地區(qū)”。
在實(shí)踐層面，印度將“印太”作為引領(lǐng)其參與地區(qū)事務(wù)的優(yōu)先事項(xiàng)，而俄羅斯則多措予以對(duì)沖。近年來，無論是強(qiáng)調(diào)對(duì)南亞國家的“鄰國優(yōu)先”，還是“東向政策”由“向東看”升級(jí)為“向東行動(dòng)”，提出針對(duì)中東、非洲東海岸的“西向思考”，或是打造印度洋地區(qū)安全與繁榮共同體的“薩迦”倡議(SAGAR，印地語意為“?！?，印度對(duì)外戰(zhàn)略中的“印太元素”非常明顯。2018 年6 月，印度總理莫迪在參加香格里拉對(duì)話會(huì)上，系統(tǒng)闡述了印度版的“印太構(gòu)想”；2019年11月在曼谷舉行的東亞峰會(huì)上，莫迪又提出了“印太海洋倡議”，都表明印度尋求積極融入乃至主動(dòng)塑造“印太”局勢。此外，印度還全面擁抱美國推動(dòng)的美日印澳“四邊機(jī)制”，在“印太”地區(qū)秩序與規(guī)則、防務(wù)與安全、地區(qū)互聯(lián)互通乃至疫情防控等領(lǐng)域持續(xù)深化合作，都表明“四邊機(jī)制”的意識(shí)形態(tài)化、防務(wù)合作網(wǎng)格化態(tài)勢難以逆轉(zhuǎn)。這種趨勢自然引起了俄羅斯的擔(dān)憂。俄羅斯非但在概念上對(duì)“印太”予以批駁，還通過積極推進(jìn)“大歐亞伙伴關(guān)系”、加強(qiáng)與中國戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、對(duì)印度和越南等可能被綁上美國“印太戰(zhàn)略”的傳統(tǒng)伙伴予以敲打等，對(duì)美國的“印太戰(zhàn)略”進(jìn)行對(duì)沖。
（二）在“缺美”多邊機(jī)制上共識(shí)弱化、合作虛化。俄印參加的“缺美”多邊機(jī)制主要是金磚國家合作機(jī)制（下稱“金磚”）、上海合作組織（下稱“上合”）以及中俄印三邊機(jī)制。俄羅斯是上述機(jī)制的創(chuàng)始成員國，是首屆金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的主辦國，對(duì)相關(guān)機(jī)制寄予厚望。俄外長拉夫羅夫表示，“西方國家試圖主宰國際事務(wù)，但上合組織為世界提供了一個(gè)替代選擇”。俄前外長普里馬科夫1998 年提出“中俄印戰(zhàn)略三角”概念，在中、俄、印三國都獲得了不同程度的響應(yīng)，中俄印還于2002年舉行首次三國外長會(huì)晤，對(duì)增進(jìn)三國政治互信起到積極作用。但近年來，俄印對(duì)“金磚”“上合”的“溫差”漸顯。
與俄羅斯相比，印度日益傾向于將“金磚”和“上合”視為在中俄和美西方之間游走的對(duì)沖工具，而非改革國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的平臺(tái)。特別是莫迪政府上臺(tái)后，主張“擺脫過去的教條”，采取“議題導(dǎo)向型結(jié)盟”或“多向結(jié)盟”的政策，在繼續(xù)參加中俄牽頭的“金磚”“上合”等機(jī)制外，還積極參與美國主導(dǎo)的美日印澳“四邊機(jī)制”，以謀求自身利益的最大化。2020 年10 月，印度外長蘇杰生提出印度是“西南方國家”，兼具發(fā)展中國家的“南方”和民主國家的“西方”特性，其意圖不言而喻。顯然，印度尋求的是在中俄與美西方之間“左右逢源”，而非如俄那樣對(duì)沖美西方主導(dǎo)地位。此外，俄雖然也擔(dān)心中國影響力的過度擴(kuò)大，但總體上希望把“金磚”和“上合”做大做強(qiáng)，在成員國擴(kuò)容、合作領(lǐng)域深化等方面態(tài)度積極。與之不同，印度國內(nèi)民族主義高漲，對(duì)華攀比乃至競爭心態(tài)日益加重，擔(dān)心相關(guān)機(jī)制的做大做強(qiáng)最終導(dǎo)致中國影響力的擴(kuò)大，而印度則被相對(duì)矮化?？梢姡《雀嗟貜南鄬?duì)收益和中印競爭的角度來看待相關(guān)機(jī)制。
反映在政策層面，印度的“西傾”態(tài)勢明顯，對(duì)“四邊機(jī)制”的政策投入更積極、務(wù)實(shí)，使得俄所倡導(dǎo)的多項(xiàng)合作倡議流產(chǎn)。2015年，俄舉辦首屆金磚國家議會(huì)論壇，并提議建立金磚組織議會(huì)大會(huì)，認(rèn)為“沒有議會(huì)級(jí)合作，金磚集團(tuán)就不能被視為一個(gè)完善、成熟的國家聯(lián)合體”，而印度卻認(rèn)為“無需制造不必要的形式主義”。2020年中印邊境陷入長時(shí)段、高強(qiáng)度的緊張對(duì)峙，使得中印關(guān)系跌入低谷。為了尋求“國際支持”，印度高調(diào)回應(yīng)美邀請(qǐng)其參與七國集團(tuán)峰會(huì)的提議，表態(tài)愿與韓國、澳大利亞一道成為“民主十國”成員；加速升級(jí)與美國、日本、澳大利亞的防務(wù)安全合作，推動(dòng)“四邊機(jī)制”合作走深走實(shí)。與之相對(duì)，印度對(duì)“金磚”“上合”機(jī)制卻“務(wù)虛多、務(wù)實(shí)少”。2020年，俄羅斯是“金磚”“上合”機(jī)制的輪值主席國，本有意借機(jī)推出一系列倡議，強(qiáng)化對(duì)多邊合作的主導(dǎo)權(quán)，但印度卻反應(yīng)冷淡，對(duì)俄羅斯提出的“金磚+”以及推進(jìn)“上合”成員國生物、信息、外太空的合作等倡議興趣索然。2020 年9 月，印度國安顧問多瓦爾因巴基斯坦方面懸掛的地圖背景“損害印國家主權(quán)”而退出上合組織國安顧問會(huì)議，使俄作為主席國陷入尷尬局面。
（三）在地區(qū)熱點(diǎn)問題上政策各異、分歧擴(kuò)大。在涉巴問題上，俄巴關(guān)系不斷升溫引發(fā)印度不滿。2014 年11 月，俄防長紹伊古出訪巴基斯坦，系俄防長歷史上首次訪巴，兩國還簽署軍事合作備忘錄，標(biāo)志著俄正式取消自2010 年以來對(duì)巴武器禁運(yùn)政策。2015 年巴基斯坦陸軍參謀長回訪俄羅斯，雙方簽署4 架“米—35M”直升機(jī)的軍購協(xié)議，俄逐漸成為巴重要武器進(jìn)口國。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所的數(shù)據(jù)，2010～2014 年，美國是巴第二大武器進(jìn)口國，但2015～2019年間俄羅斯取代美國躍升為巴第二大武器進(jìn)口國。2016 年9 月，俄巴舉行首次聯(lián)合軍演，且最初將演習(xí)地點(diǎn)定在巴控克什米爾（后改為開伯爾—普什圖?。鹩《葟?qiáng)烈不滿。時(shí)任印度駐俄大使薩蘭批評(píng)俄與“支持和實(shí)踐恐怖主義”的國家進(jìn)行軍事合作是“錯(cuò)誤的選擇”，“若俄繼續(xù)擴(kuò)大與巴基斯坦的軍事聯(lián)系，印俄關(guān)系或?qū)⒃馐苤貏?chuàng)”。即使在新冠疫情肆虐的2020年，俄巴仍于當(dāng)年11 月舉行“友誼2020”聯(lián)合演習(xí)。此外，俄羅斯雖仍然支持印度在克什米爾問題上的立場，但卻對(duì)印度宣稱的“巴基斯坦支恐”保持模糊，未公開反對(duì)印方對(duì)巴“支持跨境恐怖主義活動(dòng)”的指控。俄總統(tǒng)普京在接受印度媒體采訪時(shí)就表示，“巴基斯坦是否在印境內(nèi)支持恐怖主義活動(dòng)取決于不同人的判斷”，“俄支持印反恐斗爭，但也認(rèn)為巴正在盡最大努力穩(wěn)定國內(nèi)局勢”。
在涉阿問題上，俄印對(duì)阿富汗塔利班（下稱“塔利班”）政策出現(xiàn)分化。一方面，俄逐漸改變反塔利班政策并與其進(jìn)行對(duì)話乃至有限合作。2015 年之后，俄較之前更積極地接觸塔利班，以便對(duì)阿富汗事務(wù)施加更大影響力。2016 年，俄駐阿大使公開承認(rèn)俄與塔利班“存在溝通渠道”。2017 年，俄開啟旨在解決阿富汗問題的“莫斯科進(jìn)程”，并于次年舉行的第二次阿富汗問題莫斯科會(huì)議中首次邀請(qǐng)塔利班代表參加。俄外長拉夫羅夫稱，“只有阿富汗政府與塔利班之間進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話，阿富汗才能真正實(shí)現(xiàn)和平與穩(wěn)定”。在美國開始與塔利班談判后，俄亦表態(tài)支持，外長拉夫羅夫稱“俄認(rèn)為該談判對(duì)開啟阿內(nèi)部政治對(duì)話至關(guān)重要，將盡力支持這一進(jìn)程”。另一方面，印度反對(duì)與塔利班進(jìn)行接觸，亦反對(duì)其參與未來的阿富汗政府。2015 年阿富汗加尼政府開始與塔利班進(jìn)行首次談判后，印就表示不滿，認(rèn)為阿政府對(duì)塔利班讓步可能犧牲印在阿利益。在美塔和談開始后，印堅(jiān)持和談不應(yīng)繞過阿富汗政府，需進(jìn)行真正“阿人主導(dǎo)、阿人所有、阿人控制”的和平談判，擔(dān)憂美倉促撤軍會(huì)使巴擴(kuò)大在阿勢力范圍。即便是在美塔和平協(xié)議簽署后，印對(duì)塔利班能否實(shí)現(xiàn)停火仍表懷疑。印外長蘇杰生稱“和平進(jìn)程必須解決阿富汗及其鄰近地區(qū)的暴力問題”，印希望“阿領(lǐng)土不被用于任何反印活動(dòng)”。
在涉伊問題上，俄印對(duì)與伊朗的合作“一進(jìn)一退”。俄將伊朗作為其擴(kuò)大在中東地區(qū)的重要地緣伙伴，包括對(duì)波斯灣地區(qū)的軍事行動(dòng)、在敘利亞問題上的介入等。此外，俄伊同處于美國的制裁之下，對(duì)削弱和排除美國在地區(qū)內(nèi)的影響力具有共識(shí)。特朗普政府退出伊核協(xié)議并加大對(duì)伊朗制裁后，俄堅(jiān)定支持伊朗，不因美制裁政策而避諱與伊朗合作，甚至與伊朗合作設(shè)立了一套繞開環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)（SWIFT）的銀行結(jié)算機(jī)制。2019年10月，以俄為主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與伊朗簽署的《建立臨時(shí)自貿(mào)區(qū)協(xié)定》正式生效。與之不同，伊朗曾經(jīng)是印度最重要的原油進(jìn)口來源國，但在美國特朗普政府取消印度對(duì)于制裁的豁免特權(quán)后，印度就逐步減少并暫停了從伊朗進(jìn)口原油。此外，印度近年轉(zhuǎn)而更積極地發(fā)展與伊朗的地區(qū)對(duì)手沙特和以色列的關(guān)系。2020 年2 月德里爆發(fā)教派沖突后，伊朗最高領(lǐng)導(dǎo)人哈梅內(nèi)伊批評(píng)印度“屠殺穆斯林”，更是引起印度強(qiáng)烈不滿，損及雙邊關(guān)系。
二、俄印關(guān)系嫌隙增多的動(dòng)因
長期以來，俄印關(guān)系是大國關(guān)系中相對(duì)穩(wěn)定的一對(duì)雙邊關(guān)系,雙方出現(xiàn)上述分歧既有雙邊層面上增量合作有限、存量合作萎縮的因素，更是兩國針對(duì)國際環(huán)境變化采取不同對(duì)外戰(zhàn)略的必然結(jié)果。
（一）中美俄印四邊互動(dòng)大格局對(duì)俄印關(guān)系的戰(zhàn)略牽引。近年來，中美俄印的關(guān)系架構(gòu)出現(xiàn)復(fù)雜調(diào)整，主要表現(xiàn)為：中美博弈加劇、美俄關(guān)系持續(xù)低迷、中印競爭有所升級(jí)、中俄關(guān)系進(jìn)入“歷史最佳”、美印關(guān)系邁入“準(zhǔn)同盟”。面對(duì)這種形勢變化，俄印采取了截然不同的對(duì)外戰(zhàn)略取向，使得兩國漸行漸遠(yuǎn)。
對(duì)俄羅斯來說，自蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯的戰(zhàn)略空間就不斷受到美西方的擠壓，即使葉利欽執(zhí)政初期全盤接受“西式療法”，試圖融入西方，但始終未能消除美西方對(duì)俄安全擔(dān)憂和戰(zhàn)略壓制。2014年烏克蘭危機(jī)后，美西方不斷加大對(duì)俄制裁，俄美關(guān)系、俄歐關(guān)系陷入深層危機(jī)。特朗普任內(nèi)，中美戰(zhàn)略競爭加劇，美俄戰(zhàn)略界一度出現(xiàn)了“拉俄制華”“坐山觀虎斗”的論調(diào)，美俄關(guān)系似乎出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，但“通俄門”“干選門”“黑客門”等不斷攪動(dòng)雙邊關(guān)系，加之?dāng)⒗麃?、軍備控制、網(wǎng)絡(luò)安全等議題橫亙在兩國之間，使得“低位運(yùn)行”“戰(zhàn)略對(duì)抗”成為美俄關(guān)系主基調(diào)。在此情況下，俄對(duì)外戰(zhàn)略必然尋求“向東看”，以抗衡美歐對(duì)其安全利益的現(xiàn)實(shí)威脅。俄學(xué)者盧金稱，俄在烏克蘭危機(jī)后認(rèn)識(shí)到與西方合作“無法回到從前”，“必須從根本上轉(zhuǎn)向中國”。這反映在政策層面，就是俄羅斯雖然對(duì)中國崛起及其在俄傳統(tǒng)勢力范圍拓展影響力抱有憂慮，但仍尋求提升與中國的戰(zhàn)略協(xié)作，對(duì)“一帶一路”態(tài)度趨于積極；賦予“金磚”“上合”等“非西方”機(jī)制更多的政治和戰(zhàn)略內(nèi)涵，將之視為抗衡美西方的重要抓手；力推大陸板塊的“大歐亞伙伴關(guān)系”對(duì)沖海洋板塊的“印太戰(zhàn)略”，對(duì)印度“全面擁抱美國”的做法日益不滿，且告誡印度“迷途知返”。2018 年12 月，俄副外長莫爾古洛夫在第三屆俄印研究中心論壇上表示，“俄不喜歡美國及其盟友利用我們的朋友印度，將旨在維護(hù)其利益的‘印太’概念強(qiáng)加于地區(qū)議程”。2020 年1 月，俄外長拉夫羅夫在訪印期間亦表示，“俄尊重印對(duì)‘印太’看法，但相信其已認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)陷阱，其目的是遏制中國”。
與俄羅斯戰(zhàn)略認(rèn)知完全不同的是，印度認(rèn)為中印面臨邊界爭端、貿(mào)易逆差、秩序之爭等結(jié)構(gòu)性矛盾，懷疑中國通過支持巴基斯坦、阻撓印度在聯(lián)合國“入?！钡葼恐朴《柔绕穑J(rèn)為美國是印度實(shí)現(xiàn)自身崛起以及對(duì)沖中國的倚重力量。特別是過去幾年，由于國內(nèi)民族主義上揚(yáng)、對(duì)外戰(zhàn)略方針調(diào)整及中美博弈加劇牽引等，印對(duì)華政策中的投機(jī)性、冒險(xiǎn)性、對(duì)抗性上升，“突出競爭、淡化合作”的一面日益突出。2020 年6 月加勒萬河谷沖突以后，印度在經(jīng)貿(mào)、人文、外交等諸多層面采取了極不友好的對(duì)華政策，其領(lǐng)導(dǎo)人在訪問拉達(dá)克時(shí)聲稱，“一些國家的擴(kuò)張主義行徑危害世界和平”，“歷史證明擴(kuò)張主義必將失敗”，其批華迎美傾向非常明顯。印度將美國作為其平衡來自中國挑戰(zhàn)的最大倚重力量，而美國亦有意借“印太戰(zhàn)略”和美日印澳“四邊機(jī)制”拉印遏華，雙方走近可謂水到渠成。因此，印度在中美競爭中選邊美國的態(tài)勢較為明顯，特別是與美國簽署完畢四項(xiàng)基礎(chǔ)性軍事合作協(xié)議，美印關(guān)系已邁向“準(zhǔn)同盟”。而俄對(duì)“印太”的批評(píng)以及與中國戰(zhàn)略協(xié)作的深化、在中印邊境對(duì)峙中沒有偏袒印度的做法，則被印度認(rèn)為“漠視印度安全需要”。
（二）俄印傳統(tǒng)合作動(dòng)能不足弱化雙邊合作基礎(chǔ)。俄是印度最大武器供應(yīng)國，在高精尖軍事技術(shù)領(lǐng)域也往往能給出其他大國無法給予的支持，使得防務(wù)合作被認(rèn)為是俄印關(guān)系的壓艙石。但是，隨著印度在國防軍工領(lǐng)域加速“裝備本土化”和“進(jìn)口多元化”，俄印防務(wù)合作的壓艙石作用逐漸弱化。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所數(shù)據(jù)，2015～2019年，俄雖然仍是印最大的武器進(jìn)口來源國，但交易金額驟降47%，其占印軍購總額的份額由前五年（2010～2014 年）的72%下降至56%，印占俄武器出口份額的比例也由47%降至25%。事實(shí)上，俄“伊爾—78MKI”加油機(jī)、“米格—35”戰(zhàn)斗機(jī)、“米—28NE”武裝直升機(jī)、“米—26T2”運(yùn)輸機(jī)等裝備在印軍購招標(biāo)中均敗下陣來。印還于2018年宣布暫停兩國第五代戰(zhàn)機(jī)合作研發(fā)計(jì)劃（2007 年即已簽署），印國內(nèi)對(duì)俄制裝備的性能和安全性的質(zhì)疑聲也有所增強(qiáng)，俄印簽署的“S—400”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)合同只是少見的亮點(diǎn)。與此同時(shí)，美國、以色列、法國等國則大幅蠶食俄在印軍售市場。數(shù)據(jù)顯示，2015～2019年，以色列和法國對(duì)印武器出口較前五年（2010～2014年）分別增長175%和715%，躍升為印度的第二、第三大武器進(jìn)口來源國。美國對(duì)印度的軍售額在2015～2019年由2010～2014年的第二位滑落至第四位，但已從2008 年的幾乎零飆升至2020 年的逾200 億美元。而且，美國前總統(tǒng)特朗普2020 年初對(duì)印度的訪問及2020年中印邊境對(duì)峙，進(jìn)一步推高了美對(duì)印軍售的可能性。
與“長板不再長”伴隨的，是俄印關(guān)系中的“短板仍然短”。首先是俄印經(jīng)貿(mào)合作的滯后。俄印雙邊貿(mào)易額常年徘徊在70 億～100 億美元之間，僅是中印、中俄貿(mào)易額的1/8 和1/10 左右。2019～2020財(cái)年,俄印貿(mào)易額僅為101.1 億美元，與2025 年貿(mào)易額達(dá)到300 億美元的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。此外，近年來兩國著力強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作，包括莫迪總理提出“遠(yuǎn)東行動(dòng)”并向俄遠(yuǎn)東地區(qū)提供10 億美元優(yōu)惠信貸額度，兩國從陸海方向推動(dòng)“國際北南經(jīng)濟(jì)走廊”和“東方海運(yùn)走廊”（金奈—海參崴）建設(shè)；挖掘貿(mào)易和投資合作潛力，啟動(dòng)印度—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)談判，且醞釀將能源合作從傳統(tǒng)的核能領(lǐng)域向油氣、北極開發(fā)等領(lǐng)域拓展；在雙邊貿(mào)易中擴(kuò)大貨幣互換規(guī)模，規(guī)避美國對(duì)俄羅斯制裁的負(fù)面影響，等等。但受制于基礎(chǔ)設(shè)施滯后、雙邊投資和貿(mào)易吸引力不足等因素，兩國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的短板并未得到很好修復(fù)。此外，與蘇印時(shí)期密切的人文交流相比，俄印人文交流萎縮非常嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了雙方“民心相通”。據(jù)印度外交部數(shù)據(jù)，目前印僅有約1.1 萬名留學(xué)生在俄進(jìn)修，而在美留學(xué)人數(shù)多達(dá)19.3 萬人。如果考慮到美籍印人在增強(qiáng)美印關(guān)系中日益提升的作用的話，俄印人文交流的政策效果差距更大，而這也反映在兩國民眾對(duì)彼此的了解和喜好方面。根據(jù)皮尤研究中心2020年初的調(diào)查，印度民眾對(duì)美國的好感度高達(dá)60%，超過對(duì)俄的49%；對(duì)特朗普的信心度達(dá)56%，超過對(duì)普京的42%。特別是年輕人對(duì)美國好感度更高，18～29 歲人群對(duì)美國好感度高達(dá)67%。俄羅斯科學(xué)院東方研究所研究員扎卡洛夫不無擔(dān)憂地指出，“20～30 年后，當(dāng)成長于印美關(guān)系和中俄友好深入發(fā)展的一代印度人掌權(quán)后，不知印俄關(guān)系還能否保持現(xiàn)在的情感基礎(chǔ)”。
（三）針對(duì)熱點(diǎn)議題的利益差異導(dǎo)致政策背離。俄印在針對(duì)巴基斯坦、阿富汗、伊朗的政策上曾長期保持相對(duì)一致的立場，比如：俄巴關(guān)系水平一直低于俄印關(guān)系，俄在克什米爾問題上堅(jiān)定支持印方立場；印俄曾共同支持阿富汗“北方聯(lián)盟”抵抗塔利班，也支持美國在阿富汗戰(zhàn)爭時(shí)推翻塔利班政權(quán)；俄對(duì)印參與上合組織的支持程度高于對(duì)巴基斯坦的支持；俄印都與伊朗保持密切合作，等等。但近年來，受美巴關(guān)系趨緊、美塔和談進(jìn)程、美加大對(duì)伊制裁等事件影響，俄印兩國在相關(guān)問題上出現(xiàn)分歧，成為影響雙邊關(guān)系的新變量。
以阿富汗為例，由于中東、中亞地區(qū)局勢和國際恐怖主義形勢的變化，俄羅斯在阿富汗的政策目標(biāo)也發(fā)生了變化。其政策目標(biāo)可以概括為：借助塔利班抗擊“伊斯蘭國”殘余勢力流竄至阿富汗，甚至以阿為橋梁向中亞地區(qū)擴(kuò)展；考慮到塔利班在阿國內(nèi)強(qiáng)大的影響力，與之接觸以便維持自身在阿長期影響力；認(rèn)同并支持塔利班將美軍逐出阿富汗的目標(biāo)；尋求塔利班在打擊毒品走私方面的合作，等等。俄總統(tǒng)阿富汗問題特使卡布羅夫就表示，“伊斯蘭國”是該地區(qū)的最大威脅，而塔利班則是“基于阿富汗本土的政治軍事運(yùn)動(dòng)”。因此，俄對(duì)阿富汗塔利班的政策由此前的“排斥”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖佑|”,并認(rèn)為阿和平進(jìn)程必須包括塔利班。與之相反，印度對(duì)塔利班的認(rèn)知并未發(fā)生轉(zhuǎn)變，仍將塔利班視為恐怖組織以及巴基斯坦在阿富汗的抓手。2001年美國發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭推翻當(dāng)時(shí)的塔利班政權(quán)，印度可謂地區(qū)最大贏家。印度目前在阿富汗的最大目標(biāo)是，防止受巴基斯坦影響較大的塔利班重新上臺(tái)，使阿富汗重新變成巴基斯坦的戰(zhàn)略縱深或者向印度發(fā)動(dòng)“跨境恐襲”的根據(jù)地。因此，印度反對(duì)與塔利班的接觸，在美決心從阿撤軍并與塔利班進(jìn)行和談后，印不斷向美強(qiáng)調(diào)巴可能在阿進(jìn)行“恐怖主義活動(dòng)”，要求美在當(dāng)?shù)亓粝逻m當(dāng)力量以維持秩序。特朗普2020年2月訪印期間，印總理莫迪特別向其表示“不能任由巴基斯坦在阿富汗行事，阿富汗過去19年取得的成果不能白費(fèi)”。與之相關(guān)聯(lián)的是對(duì)巴政策，俄羅斯承認(rèn)巴基斯坦在阿富汗問題中的作用，邀請(qǐng)巴參與“莫斯科進(jìn)程”、中俄美巴“四邊機(jī)制”，并歡迎其發(fā)揮“建設(shè)性作用”。對(duì)于美印在反恐問題上向巴施壓，俄總統(tǒng)阿富汗特使卡布羅夫稱，“此舉只會(huì)損害地區(qū)安全環(huán)境，并為阿富汗帶來負(fù)面影響”。顯然，俄印在阿富汗問題上的利益訴求不盡相同，并連帶制約了兩國在地區(qū)反恐、涉巴政策等方面的合作。
三、俄印關(guān)系發(fā)展前景
俄印都將對(duì)方視作可以且應(yīng)該團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)略力量，加之雙邊關(guān)系總體友好的歷史慣性，使得俄印關(guān)系總體友好的主基調(diào)短期不會(huì)根本改變。這并不意味著俄印關(guān)系一成不變。相反，新冠疫情加速百年未有之大變局，傳統(tǒng)地緣政治回歸，主要戰(zhàn)略力量之間的力量對(duì)比和關(guān)系結(jié)構(gòu)都面臨深刻變化。俄印關(guān)系的不均衡性、對(duì)外戰(zhàn)略取向的差異性、第三方因素的聯(lián)動(dòng)性，意味著俄印分歧不可避免。
俄印戰(zhàn)略合作的根基并未受到根本性動(dòng)搖。從總體上看，俄印兩國都重視對(duì)方在本國國家戰(zhàn)略中的地位，且彼此既無歷史負(fù)債，亦互不構(gòu)成安全威脅。對(duì)俄來說，與印聯(lián)手有助于推動(dòng)多極化世界，對(duì)沖來自美西方的戰(zhàn)略壓力；有助于強(qiáng)化俄在南亞和北印度洋地區(qū)的利益和力量存在，甚至尋求在印度洋方向的突破口；有助于俄穩(wěn)住重要的國際軍火和能源市場，甚至為國內(nèi)遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)吸引外資。在2013 年和2016 年出臺(tái)的兩版《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》中，印度僅排在中國之后，成為俄在亞太地區(qū)優(yōu)先發(fā)展關(guān)系的重點(diǎn)國家之一。兩版“構(gòu)想”對(duì)俄印關(guān)系的描述相似，均強(qiáng)調(diào)俄印特殊和尊榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要性。2016 年版“構(gòu)想”強(qiáng)調(diào)兩國的特殊關(guān)系“符合兩國的外交優(yōu)先方向，得益于深厚的歷史友誼和互信”。俄國際事務(wù)委員會(huì)主任科爾圖諾夫認(rèn)為，印度是決定歐亞大陸任何經(jīng)濟(jì)或地緣項(xiàng)目成敗的最大“搖擺國”。俄科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國際關(guān)系研究所專家?guī)炱绽飦喼Z夫甚至認(rèn)為，在中美關(guān)系日趨滑向?qū)α⒌谋尘跋?，俄印?yīng)作為關(guān)鍵大國，建立致力于和平發(fā)展的非軍事聯(lián)盟，推動(dòng)更公平的世界秩序。
對(duì)印度而言，雖然近年來美印關(guān)系發(fā)展迅速，印度自身也逐漸偏離“不結(jié)盟政策”，但受冷戰(zhàn)時(shí)美印關(guān)系不佳的歷史記憶、美對(duì)巴難以完全棄用的戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)、美印作為發(fā)達(dá)國家和新興市場的結(jié)構(gòu)性矛盾等因素制約，印度難以與美完全同步。與美相比，俄對(duì)印戰(zhàn)略支持較為恒定，即使在1998 年印度核試驗(yàn)時(shí)也沒有像美國一樣制裁印度。在今后爭取聯(lián)合國“入常”、利用上合組織推動(dòng)地區(qū)反恐、借助俄羅斯?fàn)恐浦袊确矫?，印?duì)俄仍有很大需求。此外，拜登政府上臺(tái)后，美對(duì)印國內(nèi)宗教、民主、人權(quán)等問題的關(guān)注增強(qiáng)，有可能與正在借助印度教民族主義推進(jìn)“國家整合”的印度發(fā)生碰撞，美印過去幾年宣揚(yáng)的基于民主和價(jià)值觀的合作隨之面臨挑戰(zhàn)。美布魯金斯協(xié)會(huì)的學(xué)者坦維·馬丹認(rèn)為，“務(wù)實(shí)的拜登團(tuán)隊(duì)有可能承認(rèn)，印度對(duì)美國實(shí)現(xiàn)印太、對(duì)華、氣候變化、全球衛(wèi)生安全等議題上的目標(biāo)很關(guān)鍵。但是，對(duì)印度是否仍是多元民主國家的質(zhì)疑，將直接或間接地影響到美印雙邊關(guān)系的節(jié)奏和基調(diào)”，“印決策者必須明白，與特朗普政府相比，拜登政府將更可能提及對(duì)多元主義和民主的關(guān)切”。美國《時(shí)代》雜志在“莫迪治下的印度是民主同盟？拜登還要假裝多久？”一文中甚至表示，“美國要構(gòu)建針對(duì)中國的基于原則的民主聯(lián)盟，必須確保聯(lián)盟成員國是民主國家”，“如果莫迪治下的印度無法扭轉(zhuǎn)其民主衰退的趨勢，印美關(guān)系有可能如基辛格曾形容的迷失——無法分開又無法共處”。顯然，美印關(guān)系也不可能一帆風(fēng)順，印度對(duì)美國難以完全托底。2021 年初，印度加緊修復(fù)與俄羅斯的關(guān)系，緩和與中國、巴基斯坦的緊張關(guān)系，這些或許是對(duì)前幾年其政策的適度回調(diào)。
俄印戰(zhàn)略分歧擴(kuò)大的事實(shí)也難以掩蓋。其一，俄印關(guān)系的“不均衡性”難以逆轉(zhuǎn)。這既體現(xiàn)在兩國各領(lǐng)域之間的不均衡，也體現(xiàn)在兩國國家發(fā)展進(jìn)程中的不均衡。對(duì)于前者而言，俄印務(wù)實(shí)合作主要集中在防務(wù)和能源領(lǐng)域，其他領(lǐng)域短板比較明顯，使得雙邊關(guān)系發(fā)展后勁不足，兩國難以形成有效的“利益共同體”。有學(xué)者稱，“印度和俄羅斯的年輕一代對(duì)彼此的興趣和了解都很少。……對(duì)印度來說，除了俄制武器之外，今天的俄羅斯似乎能提供的很少”。對(duì)于后者而言，俄印雖然都被認(rèn)為是新興經(jīng)濟(jì)體，但兩國面臨的國際戰(zhàn)略環(huán)境差異巨大，兩國走上了不同的發(fā)展進(jìn)程。俄作為聯(lián)合國五常之一，在國際事務(wù)中的影響力舉足輕重，但受美國制裁影響，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不容樂觀；印度外部環(huán)境較為優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然面臨諸多結(jié)構(gòu)性難題，但總體態(tài)勢要好于俄羅斯。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2019 年，印度國內(nèi)生產(chǎn)總值是2.87 萬億美元，而俄國內(nèi)生產(chǎn)總值約為1.70萬億美元。2020年的新冠疫情對(duì)俄印兩國都造成了沖擊，但不會(huì)改變兩國在經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比上的基本態(tài)勢。俄印之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比出現(xiàn)了“印升俄降”的態(tài)勢，俄對(duì)印實(shí)現(xiàn)大國夢的價(jià)值已不如從前。
其二，俄印戰(zhàn)略趨向的差異性難以消除。俄印所處的戰(zhàn)略環(huán)境和面臨的外部挑戰(zhàn)來源不一，這決定了兩國將采取不同的對(duì)外戰(zhàn)略。以“印太”和“缺美”機(jī)制為例，雖然過去幾年俄印都在尋求縮小彼此對(duì)“印太”的認(rèn)知分歧，但印度不可能放棄“印太”，而俄也很難接受美設(shè)定的戰(zhàn)略框架；雖然俄期望將“缺美”機(jī)制打造成對(duì)沖美霸權(quán)的平臺(tái)，但印更期望通過相關(guān)機(jī)制實(shí)現(xiàn)其在經(jīng)濟(jì)合作、地區(qū)反恐領(lǐng)域的具體利益，不會(huì)支持俄“反西方”的政治議程。有學(xué)者指出，“在金磚、中俄印和上合組織三個(gè)平臺(tái)中，印度都是獨(dú)特的。其一，與中俄不同，印不反對(duì)西方。相反，印希望同時(shí)存在于中俄印、美日印兩個(gè)對(duì)立的框架內(nèi)以實(shí)現(xiàn)利益最大化。其二，印對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊及巴基斯坦支恐問題提出關(guān)切。印即使能讓俄認(rèn)可其對(duì)恐怖主義的關(guān)切，也不可能讓俄支持其對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的關(guān)切?！?span id="syggg00" class="footnote_content" id="jz_1_40" style="display: none;"> Aleksei Zakharov, Institut francais des relations internationales,October 2019,p.15.再以“多極格局”為例，俄倡導(dǎo)的“多極格局”是沒有美國霸權(quán)的世界，而印主張的“多極世界”是要反對(duì)中國在亞洲或其他地區(qū)稱霸。2021 年初，印度外長蘇杰生就中印關(guān)系提出了“三個(gè)相互、八項(xiàng)原則”，其中一項(xiàng)原則是“中印都致力于構(gòu)建多極世界，但也必須承認(rèn)多極世界的必不可少的組成部分是多極亞洲”，其擔(dān)憂以及反對(duì)中國“主導(dǎo)亞洲”的意圖非常明顯。有學(xué)者精辟地總結(jié)道，“對(duì)印而言，如果說中俄印合作意在推進(jìn)多極世界、主要針對(duì)美國霸權(quán)，那么立足于印太地區(qū)的美日印合作則追求多極亞洲、主要針對(duì)中國的快速發(fā)展?！?span id="syggg00" class="footnote_content" id="jz_3_40" style="display: none;">Jagannath Panda,“India’s‘Multipolar Asia’Approach and China,”,Vol.11, No.2,2019,pp.25－29.顯然，俄印在戰(zhàn)略層面的背離幾成定勢，而“如果（俄印采取不同政策路徑的）現(xiàn)狀得以持續(xù)，只會(huì)導(dǎo)致兩國分歧的不斷擴(kuò)大”。
其三，第三方因素的“聯(lián)動(dòng)性”難以消除。如前所述，中國、美國乃至巴基斯坦、阿富汗、伊朗等“第三方”因素都對(duì)俄印關(guān)系產(chǎn)生了牽制，而其中最重要的當(dāng)屬中國和美國。拜登上臺(tái)后，反俄建制派回歸美國政治中心，將俄視為美安全的現(xiàn)實(shí)性威脅，未來仍將執(zhí)行弱俄、遏俄的基本路線。從拜登個(gè)人經(jīng)歷看，其秉信民主與自由，曾分管烏克蘭事務(wù)，多次批評(píng)俄政治體制和外交活動(dòng)，對(duì)俄態(tài)度消極。拜登新政府運(yùn)作伊始，美俄雙方便因俄逮捕國內(nèi)知名反對(duì)派納瓦利內(nèi)而陷入外交風(fēng)波。雖然美印關(guān)系存在不和諧因素，但兩國戰(zhàn)略合作趨同的總態(tài)勢不會(huì)變，而印度對(duì)印太框架下的“四邊機(jī)制”的參與乃至融入態(tài)勢也不會(huì)變。印度這種“在安全和價(jià)值觀領(lǐng)域與以美國為首的西方國家站在一起，在發(fā)展領(lǐng)域仍會(huì)堅(jiān)持與新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家保持協(xié)同”，“通過避免選邊站隊(duì)獲得自身戰(zhàn)略選擇空間的最大化”的對(duì)沖戰(zhàn)略，將在實(shí)踐層面面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外，在可預(yù)見的未來，中俄關(guān)系仍會(huì)高位運(yùn)行，中印關(guān)系則會(huì)乍暖還寒，中國因素（如“一帶一路”）也將制約俄印關(guān)系的走向。
俄印兩國是國際政治舞臺(tái)的重要力量，俄印關(guān)系的變化將給國際力量格局帶來巨大影響。對(duì)于中國而言，兩國都是中國的重要鄰邦，是中國推動(dòng)國際格局多極化、維護(hù)發(fā)展中國家利益的合作伙伴，也是中國在南亞、中亞地區(qū)利益拓展進(jìn)程中需要認(rèn)真面對(duì)的地區(qū)大國。俄印戰(zhàn)略合作的深化，有助于提升非西方力量在國際舞臺(tái)上的權(quán)重，有助于促進(jìn)國際力量格局的多極化，總體上對(duì)中國有利；而俄印分歧的擴(kuò)大，勢必會(huì)導(dǎo)致印度更加倒向美國及其同盟體系，弱化金磚、上合等機(jī)制，有利于美國借助同盟及伙伴國體系鞏固霸權(quán)，中國將和俄羅斯一樣承受更大壓力?！?/p>
