馬 勇

[內(nèi)容提要]阿富汗人內(nèi)部談判2020年9月正式開啟以來，阿富汗政府與塔利班和解的難度越來越大，不僅和平談判進(jìn)展非常艱難，而且彼此否認(rèn)對(duì)方的合法性，爭(zhēng)斗不斷升級(jí)。雙方在全面?；稹椃?、政體、選舉等重大政治議題上存在嚴(yán)重分歧甚至尖銳對(duì)立，使得和解不可避免地陷入困境。美國是阿富汗和平和解進(jìn)程最重要的外部推動(dòng)者，也是阿富汗政府與塔利班和解困境出現(xiàn)的最主要外部因素。越來越多的阿富汗利益攸關(guān)方采取對(duì)阿富汗政府和塔利班“兩面下注”的策略，勢(shì)必加大阿富汗政府與塔利班和解的難度。在內(nèi)外相關(guān)因素的交互作用下，阿富汗政府與塔利班和解困境在短期內(nèi)難以破解。

2020年2月29日，美國與塔利班進(jìn)行和談并簽署“和平協(xié)議”，為阿富汗內(nèi)部就政治解決和永久全面停火進(jìn)行談判鋪平了道路。9月12日，阿富汗政府與塔利班代表團(tuán)在卡塔爾首都多哈進(jìn)行歷史性面對(duì)面談判，命運(yùn)多舛的阿富汗和平和解進(jìn)程似乎由此翻開了新的篇章。然而，此后雙方之間的談判舉步維艱，和解困境日漸顯現(xiàn)。

一

在美國、巴基斯坦等相關(guān)方面施壓和推動(dòng)下，阿富汗政府與塔利班的直接和平談判終于開啟，但此后的談判進(jìn)程一波三折，雙方之間的爭(zhēng)斗目前已經(jīng)明顯升級(jí)。

阿富汗政府與塔利班的和談歷經(jīng)曲折反復(fù)?！?·11 事件”后，美國通過“持久自由”軍事行動(dòng)推翻了塔利班政權(quán)。在國際社會(huì)的廣泛支持和大力援助下，阿富汗新政府致力于國家重建。然而，歷經(jīng)近20年的努力，無論是政治重建、安全重建還是經(jīng)濟(jì)重建的進(jìn)展都是乏善可陳，安全形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。之所以如此，主要與塔利班及其襲擾活動(dòng)密切相關(guān)。塔利班憑借其擁有的民意基礎(chǔ)、實(shí)際控制的區(qū)域以及不俗的軍事實(shí)力，逐漸成為阿富汗政府和國際聯(lián)軍難以戰(zhàn)勝的對(duì)手。對(duì)于阿富汗政府而言，要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)和平，為國家重建創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境，必須解決好塔利班問題。換言之，迫于國家重建的壓力，與塔利班和解，成為阿富汗政府的重大抉擇。

阿富汗地處南亞、中亞和西亞的交匯處，地緣戰(zhàn)略地位非常重要?！?·11 事件”以來，阿富汗嚴(yán)峻的安全形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)受到國際社會(huì)的高度關(guān)切。美國、巴基斯坦、俄羅斯、中國、伊朗等阿富汗利益攸關(guān)方紛紛審時(shí)度勢(shì)，積極推動(dòng)阿富汗政府和塔利班和談，以實(shí)現(xiàn)阿富汗的和平。其中，美國和巴基斯坦對(duì)阿富汗政府和塔利班不斷施壓，對(duì)于促成二者進(jìn)行和談發(fā)揮了重要作用。

小布什政府后期特別是奧巴馬政府上臺(tái)以來，美國逐漸認(rèn)識(shí)到，僅靠軍事打擊塔利班并不能從根本上扭轉(zhuǎn)阿富汗局勢(shì)，轉(zhuǎn)向?qū)で笳谓鉀Q辦法。為甩掉沉重的戰(zhàn)爭(zhēng)包袱，在奧巴馬第一任期，美國已開始推動(dòng)阿富汗政府與塔利班和解，但成效頗為有限。為兌現(xiàn)競(jìng)選承諾、助力總統(tǒng)大選，特朗普政府明顯加大推動(dòng)阿富汗政府與塔利班和談的力度。美國撤軍是美塔談判的核心內(nèi)容之一，也是塔利班與阿富汗政府談判的前提條件。美塔協(xié)議的達(dá)成，是促成塔利班與阿富汗政府和談最為直接的動(dòng)因。

在促成塔利班與美國談判及阿富汗人內(nèi)部談判方面，巴基斯坦功不可沒，甚至可以說其作用無可替代。巴基斯坦與塔利班一直保持著密切的關(guān)系，可以利用自身優(yōu)勢(shì)一再向塔利班施加壓力，直接推動(dòng)塔利班與阿富汗政府和談。正如巴基斯坦陸軍參謀長巴吉瓦所言，巴基斯坦促成美國和塔利班在多哈達(dá)成了“歷史性協(xié)議”，并為在多哈舉行的阿富汗人內(nèi)部談判創(chuàng)造了條件。

近十年來，美國一再拒絕在阿富汗政府缺席的情況下與塔利班進(jìn)行談判，而塔利班頑固堅(jiān)持不與阿富汗政府直接談判，使得阿富汗人內(nèi)部和平談判一直受阻。正是在美國、巴基斯坦不斷施壓以及阿富汗其他利益攸關(guān)方的推動(dòng)下，與阿富汗政府和談才成為塔利班的選項(xiàng)。

根據(jù)美塔和平協(xié)議，阿富汗人內(nèi)部談判應(yīng)于2020年3月10日開始。但是，塔利班方面堅(jiān)稱，釋放所有在押人員是啟動(dòng)阿富汗人內(nèi)部談判的必要條件，阿富汗政府拒不接受，故而談判遲遲未能啟動(dòng)。8月9日，阿富汗大支爾格會(huì)議通過決議,呼吁政府釋放400 名有爭(zhēng)議的塔利班在押人員，從而消除了阿富汗政府與塔利班直接和談的最后障礙。

在推遲6 個(gè)月后，阿富汗人內(nèi)部談判于2020年9月12日終于開啟，但雙方在談判的基礎(chǔ)和哈乃斐教法的權(quán)威地位問題上爭(zhēng)執(zhí)不下，談判進(jìn)展艱難。兩個(gè)多月后，談判雙方終于就談判基礎(chǔ)、規(guī)則等達(dá)成一致。阿富汗政府作出重大妥協(xié)，接受美塔和平協(xié)議為談判的首要基本原則；塔利班作出明顯的讓步，同意不以哈乃斐教法作為最高裁決依據(jù)。

第二輪阿富汗人內(nèi)部談判于2021年1月6日在多哈開始，但一直未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在美國總統(tǒng)拜登宣布延遲美軍及國際聯(lián)軍從阿富汗全部撤出的最后期限后，多哈談判就中止了。阿富汗政府的一位高級(jí)談判代表表示，與塔利班的談判不應(yīng)指望在幾個(gè)月甚至一年內(nèi)談出結(jié)果。不難設(shè)想，談判僵局短期內(nèi)難以打破。

阿富汗政府與塔利班彼此否認(rèn)對(duì)方的合法性，這是和解難以推進(jìn)的癥結(jié)。“9·11 事件”以來，雖然美國一直沒有將塔利班正式列入恐怖主義實(shí)體名單之中，但打擊塔利班一直是美國主導(dǎo)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的重要組成部分。阿富汗政府一直積極支持、配合美國對(duì)塔利班的打擊行動(dòng)，試圖剿滅塔利班。卡爾扎伊政府和加尼政府雖然都從未將塔利班正式指認(rèn)為恐怖組織，但一直將其視為“政治反對(duì)派”“叛亂組織”等，否認(rèn)其合法性。

近年來，阿富汗政府一再表示塔利班可以成為合法政黨，但事實(shí)上仍然在否認(rèn)塔利班的合法性，這在阿富汗人內(nèi)部談判開啟以來也無根本變化。如今，在阿富汗國防部聲明中仍然稱塔利班成員為“叛亂者”，有時(shí)竟然直接稱為“恐怖分子”。2021年5月3日，阿富汗第二副總統(tǒng)薩瓦爾·達(dá)內(nèi)什稱塔利班是一個(gè)渴望權(quán)力的反叛、逃亡組織。其理由是，根據(jù)《古蘭經(jīng)》，如果一個(gè)組織違背和平的召喚，它就被認(rèn)為是暴力和逃亡的組織。尤為應(yīng)該注意的是，2021年5月8日，阿富汗首都喀布爾一所女子學(xué)校附近發(fā)生連環(huán)爆炸，造成至少90 人喪生，受傷者高達(dá)165 人。在不能提供真憑實(shí)據(jù)的情況下，阿富汗總統(tǒng)穆罕默德·阿什拉夫·加尼草率發(fā)表聲明，指責(zé)塔利班發(fā)動(dòng)了這次恐怖襲擊。給塔利班貼上恐怖組織的標(biāo)簽，可能有助于阿富汗政府在打擊塔利班時(shí)占據(jù)道義制高點(diǎn)。然而，一旦阿富汗政府正式給塔利班貼上恐怖組織的標(biāo)簽，勢(shì)必造成嚴(yán)重后果，即阿富汗政府與塔利班之間和平談判徹底破裂。

塔利班一直認(rèn)為2001年后的阿富汗政府是美國政治操弄的產(chǎn)物，視其為美國的“傀儡”，也一直拒絕承認(rèn)卡爾扎伊政府和加尼政府是合法的政府。塔利班還認(rèn)為，阿富汗政府缺乏民主合法性。2020年2月29日，在接受阿富汗黎明電視臺(tái)采訪時(shí)，塔利班首席談判代表謝爾·阿巴斯·斯坦納克扎伊聲稱，“現(xiàn)在阿富汗沒有政府”，因?yàn)椤斑x舉沒有以透明的方式舉行，公眾投票率非常低”。

長期以來，塔利班質(zhì)疑、否認(rèn)阿富汗政府的合法性，對(duì)阿富汗政府的和解呼吁一直持懷疑、排斥態(tài)度，遲遲不愿響應(yīng)、從未積極回應(yīng)。如今塔利班自認(rèn)為趕走了強(qiáng)大的入侵者——美國，以勝利者自居，似乎更有理由質(zhì)疑、否認(rèn)阿富汗政府的合法性。美國完全撤軍計(jì)劃的實(shí)施，更有利于塔利班中的強(qiáng)硬派占上風(fēng)，這或許將使塔利班更加傾向于挑戰(zhàn)阿富汗現(xiàn)政府的合法地位。

目前，阿富汗政府與塔利班之間的爭(zhēng)斗呈現(xiàn)升級(jí)之勢(shì)。阿富汗政府在不斷加大對(duì)塔利班的打擊力度。依據(jù)阿富汗國防部發(fā)布的相關(guān)聲明測(cè)算，2020年10月6日至2021年5月5日，阿富汗安全部隊(duì)共擊斃塔利班分子5440 人，打傷2085 人。在阿富汗安全部隊(duì)的打擊行動(dòng)中，有過11天造成塔利班單日傷亡人數(shù)超過100 人，其中2 天造成塔利班單日傷亡人數(shù)超過200 人；有過5 天造成塔利班單日被擊斃人數(shù)超過100 人。2021年5月18日，加尼總統(tǒng)表示，阿富汗政府準(zhǔn)備在國際聯(lián)軍全部撤離后進(jìn)一步打擊塔利班。

塔利班對(duì)阿富汗政府及其安全部隊(duì)的攻擊也在加劇。自美塔協(xié)議簽署以來，塔利班減少了對(duì)美軍和國際聯(lián)軍的暴力襲擊，同時(shí)增加了對(duì)阿富汗安全部隊(duì)和政府官員的進(jìn)攻行動(dòng)。塔利班繼續(xù)通過其軍事行動(dòng)及其不斷升級(jí)的暴力水平向全國各地的阿富汗安全部隊(duì)施壓。在全國至少20 個(gè)省中阿富汗安全部隊(duì)和塔利班之間的戰(zhàn)斗仍在繼續(xù)。2021年5月6日，塔利班武裝分子占領(lǐng)了阿富汗第二大大壩和兩個(gè)軍事基地。阿富汗政府與塔利班的談判幾經(jīng)曲折都無法達(dá)成協(xié)議后，塔利班選擇了升級(jí)暴力，這與美國、國際社會(huì)和阿富汗政府要求減少暴力或?；鸬囊蟊车蓝Y。

顯而易見，塔利班在與阿富汗政府“談”的同時(shí)并沒有放棄“打”，邊“談”邊“打”將持續(xù)較長時(shí)間。以“打”助“談”，通過“打”贏取更多主動(dòng)，似乎已成為阿富汗政府和塔利班的優(yōu)先策略。這樣以暴制暴，勢(shì)必造成惡性循環(huán)，雙方之間的信任赤字將不斷增加，和談隨時(shí)可能破裂，進(jìn)而將阿富汗推向更加危險(xiǎn)的邊緣。

二

在若干重大政治議題上，雙方之間存在嚴(yán)重的分歧甚至尖銳對(duì)立，這已成為阻滯阿富汗政府和塔利班談判以及和解的深層次原因。

（一）在?；饐栴}上雙方僵持不下。如上所述，阿富汗政府和塔利班談判開啟以來，雙方之間不但未能實(shí)現(xiàn)持久、全面的?；穑炊换鹩萦?。

全面?；鹗前⒏缓拐暮诵囊螅彩撬邪⒏缓购推絽f(xié)議都不可或缺的內(nèi)容。阿富汗政府向塔利班不斷強(qiáng)烈呼吁，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)持久、全面的?；?，但未能獲得塔利班的積極回應(yīng)。2021年4月11日，阿富汗情報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人艾哈邁德·齊亞·薩拉吉聲稱，自美塔協(xié)議簽署以來，塔利班的襲擊增加了24%；并補(bǔ)充說，自2020年3月以來，該組織已經(jīng)發(fā)動(dòng)了20600次襲擊。

20世紀(jì)以來世界范圍內(nèi)和平協(xié)議的締結(jié)和成功實(shí)施表明，采取措施逐步降低暴力水平是交戰(zhàn)各方建立互信的重要步驟。然而，美塔協(xié)議并未就塔利班采取措施降低暴力和實(shí)現(xiàn)停火作出明確規(guī)定，而是將停火作為談判所追求的目標(biāo)。美國政府的阿富汗和解事務(wù)特別代表哈利勒扎德預(yù)測(cè)，在與阿富汗政府達(dá)成政治協(xié)議之前，塔利班不會(huì)接受永久?；稹Ｈ羰侨绱?，“?；饐栴}”將持續(xù)干擾甚至有可能導(dǎo)致阿富汗和平和解進(jìn)程的中斷。

2021年5月10日，塔利班宣布，在即將到來的開齋節(jié)期間與阿富汗政府實(shí)施為期3天的?；?。為此，全國和解高級(jí)委員會(huì)主席阿卜杜拉·阿卜杜拉表態(tài)，“臨時(shí)?；稹辈皇菄覇栴}的永久解決方案，并強(qiáng)調(diào)永久?；鸬谋匾?。他聲稱:“我們認(rèn)為，解決阿富汗當(dāng)前危機(jī)的辦法是加快談判，宣布永久?；鸩⒔Y(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)?！辈蝗莘裾J(rèn)，“臨時(shí)?；稹笨梢砸暈殡p方建立信任的積極嘗試。

通過和談，短期內(nèi)達(dá)成雙方都能夠接受的和平協(xié)議極其困難。對(duì)于崇尚武力、沒有放下槍桿子、也不會(huì)放下槍桿子的塔利班來說，他們可能更愿意相信，談判桌上拿不到的東西，在戰(zhàn)場(chǎng)上或許可以贏得。通過武力尤其是暴力恐怖式襲擊，進(jìn)一步打擊、削弱阿富汗政府完全有可能繼續(xù)成為塔利班的重要選擇。

（二）關(guān)于2004年憲法的存廢爭(zhēng)議不斷。阿富汗2004年憲法的存廢問題，是阿富汗政府與塔利班爭(zhēng)議的焦點(diǎn)議題之一。在2003年12月13日至2004年1月4日舉行的立憲支爾格大會(huì)上，來自全國各地的500 多名代表制定了阿富汗伊斯蘭共和國憲法。2004年1月26日，時(shí)任阿富汗過渡政府總統(tǒng)哈米德·卡爾扎伊正式批準(zhǔn)了這部憲法。2004年憲法確立了國家權(quán)力行使的框架和政治合法性的基礎(chǔ)，規(guī)定了政府的制度架構(gòu)、法理基礎(chǔ)以及與公民的一系列權(quán)利和義務(wù)。婦女平等權(quán)益得到了尊重，少數(shù)民族得到了承認(rèn)，在此之前，許多少數(shù)民族在國家政治生活中處于邊緣地位。

塔利班一直質(zhì)疑、否認(rèn)2004年阿富汗憲法的合法性。在2019年2月的莫斯科會(huì)議上，塔利班首席談判代表斯坦尼克扎伊說:“喀布爾行政當(dāng)局現(xiàn)行憲法是不可信賴的，因?yàn)樗窃谕鈬碱I(lǐng)的陰影下從西方照搬來的……它的規(guī)定是模糊和矛盾的……現(xiàn)行憲法是和平的主要障礙?！彼嘣谝酝膶?duì)話和公開聲明中一再表示，目前的阿富汗憲法是非法的，因?yàn)樗窃跊]有塔利班參與和“外國占領(lǐng)”的情況下制定的。因此，他們建議廢除現(xiàn)行憲法，頒布一部新的阿富汗憲法，而不是修改2004年憲法。

憲法是國家的根本大法，其作用體現(xiàn)在規(guī)范國家權(quán)力、保障公民基本權(quán)利、實(shí)行法治等諸多重要方面，其存廢及修改的影響都非常廣泛而深遠(yuǎn)。公民社會(huì)參與者和阿富汗政府最強(qiáng)烈的要求仍然是通過和平進(jìn)程“保護(hù)過去20年美國推翻塔利班以來取得的成果”，其中最重要的是2004年憲法所賦予的公民和政治權(quán)利。

（三）圍繞政體選擇的較量依然激烈。塔利班于1997年10月改國名為“阿富汗伊斯蘭酋長國”，推行政教合一政策，聲稱要把阿富汗建成世界上最純潔的伊斯蘭國家。塔利班政權(quán)垮臺(tái)后，在國際社會(huì)的支持下，阿富汗成立了臨時(shí)政府。2004年1月，時(shí)任阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊頒布新憲法，確立阿富汗國名為“阿富汗伊斯蘭共和國”。

阿富汗2004年憲法中“共和國”的關(guān)鍵屬性是:主權(quán)通過人民、公民來體現(xiàn)；通過公民普選產(chǎn)生國家領(lǐng)導(dǎo)人；任何人都不得凌駕于通過選舉產(chǎn)生的立法機(jī)關(guān)制定的法律之上；行政、立法和司法三個(gè)獨(dú)立的政府部門相互制衡；所有公民都享有不可侵犯的基本權(quán)利。而塔利班所主張和實(shí)踐的“酋長國”的主要特征是:通過實(shí)施伊斯蘭教法來體現(xiàn)主權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)人由伊斯蘭舒拉會(huì)議或委員會(huì)協(xié)商推舉產(chǎn)生；所有政府部門都服從于埃米爾的權(quán)威；公民的基本權(quán)利由埃米爾/領(lǐng)導(dǎo)層解釋的伊斯蘭教法定義或限定。值得注意的是，這兩種體系不僅具有不同的基本屬性，而且許多內(nèi)容是截然相反的，或者至少是相互排斥的。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，阿富汗伊斯蘭共和國堅(jiān)持政教分離，阿富汗伊斯蘭酋長國主張政教合一。

2013年6月，美國與塔利班、阿富汗政府就塔利班在多哈開設(shè)政治辦公室達(dá)成一致。然而，由于塔利班堅(jiān)持使用“阿富汗伊斯蘭酋長國政治辦公室”表述及懸掛“阿富汗伊斯蘭酋長國”旗幟，阿富汗政府拒絕派代表前往多哈與其接觸。至今，阿富汗政府仍然堅(jiān)決反對(duì)恢復(fù)“阿富汗伊斯蘭酋長國”。

2020年3月10日，聯(lián)合國安全理事會(huì)第8742次會(huì)議通過第2513（2020）號(hào)決議，明確指出，阿富汗“伊斯蘭酋長國”不為聯(lián)合國所承認(rèn)，而且，安理會(huì)不支持恢復(fù)阿富汗“伊斯蘭酋長國”。阿富汗人內(nèi)部談判開啟以來，塔利班代表已多次在國際場(chǎng)合公開表示，希望恢復(fù)阿富汗“伊斯蘭酋長國”。2021年3月，俄羅斯總統(tǒng)的阿富汗特使扎米爾·卡布洛夫表示，在莫斯科會(huì)議期間，塔利班堅(jiān)持將恢復(fù)“伊斯蘭酋長國”作為解決沖突的一部分。對(duì)于塔利班的這一訴求，美國、俄羅斯、中國、巴基斯坦等國家都明確表示反對(duì)。本地區(qū)大多數(shù)國家不贊成20世紀(jì)90年代“阿富汗伊斯蘭酋長國”的回歸，即使這些國家已經(jīng)準(zhǔn)備好接受塔利班在新的政治體制中居于主導(dǎo)地位。

在阿富汗，塔利班的擁戴者不乏其人，但對(duì)不少民眾來說，塔利班嚴(yán)苛的統(tǒng)治絕非美好的回憶，甚至恍如噩夢(mèng)?；謴?fù)“阿富汗伊斯蘭酋長國”，可能會(huì)讓阿富汗一些民眾感到不安甚至惶恐。

塔利班試圖恢復(fù)阿富汗伊斯蘭酋長國，阿富汗政府要堅(jiān)決維護(hù)伊斯蘭共和國。國際社會(huì)的立場(chǎng)及阿富汗民眾的態(tài)度，對(duì)于這個(gè)爭(zhēng)議的解決將產(chǎn)生重大影響。

（四）對(duì)于選舉的態(tài)度迥然不同。阿富汗人內(nèi)部談判開啟以來，加尼反復(fù)強(qiáng)調(diào)，舉行大選是阿富汗權(quán)力過渡的唯一方式。2021年3月6日，加尼總統(tǒng)再次強(qiáng)調(diào)了選舉的重要性，重申“通過選舉移交權(quán)力對(duì)我們來說是不變的原則”，“我們已經(jīng)準(zhǔn)備好在國際社會(huì)的監(jiān)督下進(jìn)行自由、透明的全國選舉。我們可以討論并商定日期”。加尼為此提出了一個(gè)計(jì)劃，即如果塔利班同意停火，阿富汗將在聯(lián)合國、歐盟和美國的支持下，在阿富汗政府與塔利班簽署和平協(xié)議后6 個(gè)月或一年內(nèi)提前舉行總統(tǒng)選舉。同時(shí)，為了消除塔利班對(duì)選舉舞弊的懷疑和擔(dān)憂，加尼和他的兩位副總統(tǒng)薩利赫和薩爾瓦爾準(zhǔn)備放棄參加選舉。但是，這一建議被塔利班斷然拒絕，塔利班發(fā)言人扎比胡拉·穆賈希德稱:“在過去，這樣的選舉過程曾將阿富汗推向危機(jī)的邊緣?！?/p>

自2001年12月成立過渡政府以來，阿富汗已舉行四次總統(tǒng)選舉，近兩次大選均無法直接產(chǎn)生新政府，都是在美國施壓下，阿富汗各派勢(shì)力才能達(dá)成妥協(xié)。在2019年總統(tǒng)大選中，盡管普什圖族候選人加尼得票最多，但代表塔吉克族等北方民族的阿卜杜拉拒絕承認(rèn)選舉結(jié)果，最終還是在美國等多方斡旋下，雙方才達(dá)成妥協(xié)。在阿富汗，選舉可能是最令人失望的領(lǐng)域，它成為精英談判的舞臺(tái)，被欺詐、指控所玷污。塔利班與阿富汗政府之間積怨頗深，雙方之間信任赤字嚴(yán)重，塔利班對(duì)于大選安排的合理性、過程及結(jié)果的公正性都持懷疑態(tài)度。

2021年5月17日，加尼在接受美國公共廣播公司采訪時(shí)重申，“塔利班接受阿富汗未來政治制度以選舉為基礎(chǔ)，這是政治對(duì)話的關(guān)鍵”。他強(qiáng)調(diào)“這是根本的底線，其他問題可以討論或協(xié)商”。但是，在塔利班的任何聲明或?qū)嶋H政策中，都沒有跡象表明它會(huì)同意在未來建立任何經(jīng)普選實(shí)現(xiàn)合法化的政治制度，包括國家元首的選舉。塔利班沒有表現(xiàn)出組織或參與選舉的意愿，對(duì)參加選舉的結(jié)果也并無把握。雖然塔利班可能得到了一些真正的政治支持，但在其目前控制的地區(qū)中依賴強(qiáng)制措施。

此外，在權(quán)力分享的具體安排、哈乃斐教法的權(quán)威地位等問題上，阿富汗政府和塔利班之間的分歧也依然嚴(yán)重，二者之間的較量也頗為激烈。

阿富汗政府與塔利班在重大政治議題上存在嚴(yán)重分歧甚至對(duì)立，但并無不可逾越的鴻溝。外部勢(shì)力如何影響雙方對(duì)和解的態(tài)度及措施，成為阿富汗政府和塔利班和解進(jìn)程的一個(gè)重要變量。

三

阿富汗問題形成以來，其國際化特征一直非常突出。要想實(shí)現(xiàn)阿富汗政府與塔利班之間的和解，外部勢(shì)力的推動(dòng)不可或缺。阿富汗利益攸關(guān)方相向而行、形成合力，阿富汗的和解就相對(duì)順暢，否則其和解進(jìn)程勢(shì)必受到遲滯。其中，尤其需要關(guān)注兩個(gè)方面。

一是美國的作用越來越消極。“9·11 事件”后，美國全面主導(dǎo)阿富汗和平進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)重建，向阿富汗提供巨額經(jīng)濟(jì)援助。阿富汗政府在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域?qū)γ绹纬沙潭炔坏鹊囊蕾囆?，美國也一直將阿富汗現(xiàn)政府視為合作伙伴。但是，毋庸置疑，在美塔和談、美國撤軍進(jìn)程安排等問題上，阿富汗政府日益邊緣化。

美塔協(xié)議的最終簽署為美國實(shí)施全面撤軍計(jì)劃提供了至關(guān)重要的條件。然而，縱觀美塔和談進(jìn)程，阿富汗政府未能成為如此重要談判及簽約的主體之一，有關(guān)先討論塔利班實(shí)施?；鹨约八嗯c其背后支持國家的關(guān)系等訴求也未列入議事日程。美塔協(xié)議中盡管一再強(qiáng)調(diào)不承認(rèn)“阿富汗伊斯蘭酋長國”，但一再提及它；同時(shí)，完全沒有正面提及阿富汗政府特別是加尼政府，而是使用“阿富汗各方”“相關(guān)各方”等籠統(tǒng)稱謂，將加尼政府置于非常尷尬的境地。尤為嚴(yán)重的是，在談判中，美國談判特使哈利勒扎德沒有經(jīng)由加尼總統(tǒng)的同意，就越俎代庖，向塔利班作出釋放囚犯的承諾。這樣做，如同剝奪了阿富汗政府的權(quán)威，削弱了其談判力。

事實(shí)上，美國一心一意尋求與塔利班達(dá)成協(xié)議的過程，客觀上幫助提高了塔利班的合法性，并削弱了阿富汗政府的地位。在此情勢(shì)之下，阿富汗政府如果示弱，必將陷入更加被動(dòng)的境地。為此，阿富汗政府對(duì)塔利班不得不采取更加強(qiáng)硬的立場(chǎng)和措施，甚至對(duì)其加大打擊的力度。

為簽署美塔和平協(xié)議，特朗普政府對(duì)塔利班作出重大讓步，不惜將美國全面撤軍計(jì)劃與阿富汗和平和解進(jìn)程脫鉤。這種做法使得美國及其盟友喪失了對(duì)阿富汗和平進(jìn)程的有效監(jiān)督與約束，對(duì)阿富汗政府與塔利班的和談造成十分嚴(yán)重的消極影響。

美塔協(xié)議明確規(guī)定：美國與塔利班建立積極關(guān)系，與未來按照阿富汗人內(nèi)部和平協(xié)議成立的阿富汗伊斯蘭政府建立積極關(guān)系；美國將為未來的阿富汗伊斯蘭政府推動(dòng)國家重建提供支持和合作，承諾不干擾阿富汗政府的內(nèi)部事務(wù)。美國的承諾，為塔利班與阿富汗現(xiàn)政府之間的競(jìng)爭(zhēng)與爭(zhēng)斗注入了更為強(qiáng)勁的動(dòng)力。

從美塔簽署和平協(xié)議到4月14日拜登關(guān)于撤軍問題的表態(tài)以及美國撤軍計(jì)劃的實(shí)施，美國一再以行動(dòng)表明去意已決，阿富汗的安危已不再是美國關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)。

長期以來，美國是塔利班的死敵，雙方之間積怨頗深。美塔和談開啟以來，雙方之間的互信依然嚴(yán)重匱乏。與美國簽署了和平協(xié)議后，塔利班的反美色彩表面上有所淡化，但其反美特性短期內(nèi)不會(huì)改變。塔利班一再抱怨美國違反美塔協(xié)議，尤其對(duì)于美國未能按照協(xié)議中的時(shí)間表撤軍表示嚴(yán)重不滿，雙方至今仍在溝通之中；為監(jiān)視阿富汗局勢(shì)，美國正在尋求與阿富汗周邊國家合作，塔利班已為此發(fā)出嚴(yán)厲警告。美塔互動(dòng)的所有負(fù)面影響都可能折射到被塔利班視為美國傀儡的阿富汗政府之上，進(jìn)而強(qiáng)化塔利班對(duì)阿富汗政府的不滿乃至敵意。

盡管阿富汗人內(nèi)部談判已經(jīng)啟動(dòng)，但要讓美國對(duì)塔利班和阿富汗政府一視同仁，幾乎不可能。近期美國國防部長勞埃德·奧斯汀和參謀長聯(lián)席會(huì)議主席馬克·米萊強(qiáng)調(diào)，美軍撤離后，美國、北約將繼續(xù)為阿富汗軍隊(duì)提供支持。美國高調(diào)支持阿富汗政府，可能進(jìn)一步激化塔利班與阿富汗政府之間的矛盾。

二是其他利益攸關(guān)方的影響具有復(fù)雜性。阿富汗問題利益攸關(guān)方除了美國外，還有巴基斯坦、俄羅斯、伊朗、中國、印度等國家，這些國家無一例外地支持阿富汗現(xiàn)政府，但又不同程度地與塔利班互動(dòng)，各有不同的影響力。

巴基斯坦是阿富汗和平進(jìn)程中僅次于美國的外部影響力量。近年來，巴基斯坦與阿富汗的關(guān)系有所改善，但因“杜蘭線”、塔利班問題、恐襲事件等，雙邊關(guān)系的不確定性增加。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，巴基斯坦與塔利班的關(guān)系微妙而復(fù)雜。阿富汗外長阿特馬爾認(rèn)為，在和平努力中，巴基斯坦發(fā)揮著關(guān)鍵作用，因?yàn)樗鼘?duì)塔利班有重大影響。事實(shí)上，阿富汗人內(nèi)部談判開啟以來，塔利班依然非常重視從巴基斯坦獲得支持和幫助。巴基斯坦對(duì)塔利班和阿富汗政府的態(tài)度、策略，將對(duì)阿富汗和平和解進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。

2014年美國宣布要從阿富汗撤軍后，俄羅斯對(duì)阿富汗問題的介入力度日漸增大。2018年11月2日，俄羅斯在莫斯科舉行第二次有關(guān)阿富汗和平的國際會(huì)議，這是塔利班第一次與阿富汗政府代表出席同一國際會(huì)議。2021年3月18日，阿富汗問題多方會(huì)談在俄羅斯莫斯科召開，中國、美國、巴基斯坦、土耳其、伊朗、卡塔爾代表以及阿富汗政府和塔利班代表受邀出席會(huì)談。俄羅斯認(rèn)為，考慮到塔利班將在阿富汗未來的政治權(quán)力分配中扮演越來越重要的角色，與其建立更緊密的關(guān)系是合理的。近年來，俄羅斯采取了兩面下注的方式，與塔利班建立關(guān)系，并將“伊斯蘭國”視為共同敵人。美塔和談以來，塔利班也在積極尋求俄羅斯的支持，試圖借此提升對(duì)自己的國際承認(rèn)。

伊朗是阿富汗西部重要鄰國，兩國有著深厚的歷史、文化、宗教、民族淵源和聯(lián)系。近年來，伊朗與阿富汗政府的關(guān)系持續(xù)改善，同時(shí)與塔利班越走越近，雙方互動(dòng)及合作不斷加強(qiáng)。2019年1月，伊朗外長穆罕默德·賈瓦德·扎里夫聲稱，未來的阿富汗政府不可能沒有塔利班的參與。國際危機(jī)組織阿富汗問題高級(jí)分析師安德魯·沃特金斯認(rèn)為，和其他鄰國一樣，伊朗也在對(duì)阿富汗的未來兩面下注。近年來，伊朗的戰(zhàn)略一直是協(xié)助和平進(jìn)程，同時(shí)鞏固與塔利班的關(guān)系。

阿富汗是中國的近鄰，也是中國周邊外交的優(yōu)先方向之一。阿富汗的和平與發(fā)展，對(duì)于中國營造良好的周邊環(huán)境、西部地區(qū)開放以及“一帶一路”建設(shè)都有直接影響。中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，近年來一直以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)阿富汗實(shí)現(xiàn)和平、發(fā)展與繁榮。2015年中國外長王毅在訪問巴基斯坦時(shí)表示，中方支持阿富汗政府同包括塔利班在內(nèi)的各派政治力量實(shí)現(xiàn)和解。如果阿富汗各派有需要，中方隨時(shí)愿意為和解進(jìn)程提供必要的便利。2018年3月，中國外交部副部長李保東表示，中方認(rèn)為，阿富汗問題不能靠武力解決，和平穩(wěn)定只能通過阿政府與反對(duì)派直接對(duì)話來實(shí)現(xiàn)。

印巴分治以來，阿富汗在印度的安全戰(zhàn)略中一直占有重要地位。在印度對(duì)外關(guān)系中，印度拉攏阿富汗，抗衡巴基斯坦的意圖不言自明。印度在阿富汗的目標(biāo)有三個(gè):促進(jìn)穩(wěn)定的民主秩序，對(duì)抗巴基斯坦的影響，防止巴基斯坦支持的武裝分子利用阿富汗發(fā)動(dòng)恐怖襲擊以致威脅印度的利益。印度不希望塔利班在未來的阿富汗發(fā)揮作用，同時(shí)意識(shí)到，除非與塔利班達(dá)成和平協(xié)議，否則加尼政府可能支撐不了多久。印度將會(huì)以務(wù)實(shí)的態(tài)度，依據(jù)阿富汗國內(nèi)形勢(shì)變化，相應(yīng)調(diào)整對(duì)阿政策，“兩面下注”也很有可能成為印度的重要選項(xiàng)。

此外，卡塔爾、土耳其、沙特阿拉伯等國家也在助力阿富汗和平和解進(jìn)程，土耳其尤為積極。土耳其原定于2021年4月底在伊斯坦布爾舉辦阿富汗問題會(huì)議，但由于塔利班拒絕出席，會(huì)議被無限期推遲。

諸多阿富汗利益攸關(guān)方有共同的目標(biāo)——推動(dòng)阿富汗和平和解進(jìn)程，并且為此可能開展程度不同的合作，但在阿富汗的利益訴求不同，與阿富汗政府及其他政治勢(shì)力的關(guān)系親疏遠(yuǎn)近有別，它們對(duì)阿戰(zhàn)略、政策存在差別甚至沖突。在阿富汗局勢(shì)混亂及前景不明朗的大背景下，“兩面下注”已成為多國共同的選擇，這給本已錯(cuò)綜復(fù)雜的阿富汗政府與塔利班之間以及涉阿外部勢(shì)力之間的關(guān)系增加了更多的不確定性。在美國完成全面撤軍后，所謂的“權(quán)力真空”或許出現(xiàn)，為爭(zhēng)奪影響力，阿富汗爆發(fā)“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”的可能性也在增大。

應(yīng)該說，外部勢(shì)力的勸和促談對(duì)于阿富汗政府和塔利班之間的和解有著不可或缺的推動(dòng)作用。但不容否認(rèn)的是，這些“勸和促談”客觀上為提升塔利班的影響力以及獲取國際承認(rèn)創(chuàng)造了非常重要的條件，對(duì)塔利班的同情、支持、援助將相應(yīng)增加。尤為嚴(yán)重的是，一些國家對(duì)塔利班的示好、拉攏，可能被塔利班視為對(duì)其重新掌權(quán)的殷殷期待。

在近20年的較量中，塔利班使阿富汗政府付出了沉重代價(jià)。和談以來，伴隨塔利班與外部勢(shì)力之間互動(dòng)日漸增多，其獲取的國際承認(rèn)也在空前提升，阿富汗政府的不安、憂懼越來越重，對(duì)于打擊和削弱塔利班的緊迫感也日趨強(qiáng)烈。

在阿富汗內(nèi)外相關(guān)因素的交互作用之下，阿富汗和塔利班之間的和解困難重重，充滿風(fēng)險(xiǎn)，日漸陷入困境。如果不出意外的話，美國的完全撤軍計(jì)劃將于2021年9月11日前完成，在7月完成撤軍的可能性不能完全排除。此后，阿富汗和塔利班之間的爭(zhēng)斗可能進(jìn)一步激化，和解困境將隨之進(jìn)一步加劇。

綜合看來，阿富汗政府與塔利班之間的和解可能存在三種前景。一是真正實(shí)現(xiàn)阿人所有、阿人主導(dǎo)的和平和解；二是和解進(jìn)程遲滯不前，國家重建深受困擾；三是和解進(jìn)程徹底中斷，戰(zhàn)亂不斷加劇，甚至爆發(fā)大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)。目前，阿富汗政府與塔利班之間的和解態(tài)勢(shì)正在接近第二種前景，走向第三種前景的可能性不容低估，而第一種前景的實(shí)現(xiàn)則依然遙遠(yuǎn)而艱難。

阿富汗政府和塔利班之間的和解對(duì)阿富汗和平重建至關(guān)重要，直接關(guān)乎阿富汗國家的未來走向與命運(yùn)。雙方之間能否縮小、彌合分歧，能否凝聚共識(shí)，進(jìn)而達(dá)成必要的妥協(xié)，是阿富汗政府和塔利班和解困境能否破解的關(guān)鍵。

在美國完成撤軍后，拜登政府對(duì)阿戰(zhàn)略、政策將繼續(xù)在很大程度上決定阿富汗政府與塔利班和解的走向。美國是否愿意為阿富汗和平和解承擔(dān)必要的責(zé)任，以及如何承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，是阿富汗和平和解進(jìn)程最為重要的變量之一。

阿富汗利益攸關(guān)方繼續(xù)勸和促談，積極協(xié)調(diào)對(duì)阿富汗政府和塔利班的立場(chǎng)、政策及措施，是破解和解困境不可或缺的重要外部條件。各方能否共同而堅(jiān)定地支持阿富汗政府的主導(dǎo)地位，同時(shí)為塔利班劃定紅線，將會(huì)直接緩解阿富汗政府與塔利班的和解困境?！?/p>