鄭衛(wèi)力

摘 要：本文對三峽通航安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了全面深入的調(diào)研，分析了三峽通航所面臨的形勢要求和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，緊緊圍繞安全發(fā)展理念、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求，對從完善制度體系、健全綜合安全管理體系、防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)、提升安全管理水平、改善通航服務(wù)質(zhì)量以及推動(dòng)安全工作落地見效等六個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的思考，提出了推進(jìn)三峽通航安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體措施建議。

關(guān)鍵詞：三峽通航;安全生產(chǎn);治理體系;治理能力

中圖分類號：U692? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）10-0047-04＼

長江三峽通航管理局管轄長江干線廟河至中水門59公里通航水域，承擔(dān)三峽、葛洲壩水利樞紐通航建筑物運(yùn)行公益服務(wù)和樞紐水域通航綜合行政管理兩大職能，通航調(diào)度范圍從重慶云陽長江大橋至湖北石首長江大橋共541.8公里。三峽通航實(shí)行集安全管理、海事管理、航道維護(hù)、過閘船舶調(diào)度、船閘升船機(jī)運(yùn)行、錨地管理、通信保障等于一體的綜合管理模式，三峽通航事關(guān)國家戰(zhàn)略安全、物流通道暢通和沿江百姓民生，具有政治敏感度高、安全風(fēng)險(xiǎn)度高、民生關(guān)聯(lián)度高、社會(huì)關(guān)注度高等特點(diǎn)，保障三峽通航安全始終是三峽通航管理的第一要?jiǎng)?wù)[1]。

1 三峽通航安全管理現(xiàn)狀

近年來，在交通運(yùn)輸部和長航局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，三峽通航局高度重視安全生產(chǎn)工作，人民至上、生命至上的安全生產(chǎn)理念深入人心，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)以及“三管三個(gè)必須”等安全生產(chǎn)責(zé)任制得到較好落實(shí)，三峽通航安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，連續(xù)九年實(shí)現(xiàn)“零死亡、零沉船、零污染事故”三零目標(biāo)。

1.1安全管理體系逐步健全

三峽通航管理局始終以“三峽通航無小事”的政治擔(dān)當(dāng)，以如履薄冰、如臨深淵的危機(jī)意識(shí)不斷強(qiáng)化安全管理，以“四個(gè)不發(fā)生”（不發(fā)生10人及以上重特大水上交通責(zé)任事故，不發(fā)生船舶漂流撞壩責(zé)任事故，不發(fā)生船舶污染水域重大事故，不發(fā)生航道、船閘維護(hù)管理責(zé)任事故）為安全管理目標(biāo)，持之以恒狠抓 “四客一危”重點(diǎn)船舶安全監(jiān)管、“三大一調(diào)”重點(diǎn)環(huán)境安全防范、“三期七節(jié)”重點(diǎn)時(shí)段安全管控，逐步形成了以通航建筑物和航道安全運(yùn)行為基礎(chǔ)、遠(yuǎn)程安全監(jiān)視和現(xiàn)場安全監(jiān)管為手段、錨地和通信服務(wù)為保障的高效協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系。

1.2安全保障能力不斷增強(qiáng)

面對日益繁重的通航業(yè)務(wù)需求和艱巨的安全管理任務(wù)，在上級支持下，近年來三峽通航加大了安全保障能力的建設(shè)力度，相繼建成左壩頭中心基地、壩河口前方基地、西壩保障基地、仙人橋防污染應(yīng)急基地、南津關(guān)監(jiān)管救助基地等，組成了全面覆蓋三峽河段的強(qiáng)大安全保障網(wǎng)絡(luò)。開展了樂天溪、蓮沱航道整治和三峽壩上待閘錨地、葛洲壩船閘監(jiān)測設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)等，航道錨地和船閘保障系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。VTS系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、水文氣象系統(tǒng)以及綜合安全監(jiān)管系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)的成功運(yùn)用，構(gòu)筑了三峽河段全方位立體指揮監(jiān)管體系。

1.3安全管理水平持續(xù)提升

面對三峽河段船舶過壩組織難、通航安全監(jiān)管難、和諧穩(wěn)定維護(hù)難的挑戰(zhàn)，三峽通航局堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患整改雙重預(yù)防機(jī)制，以誠信管理為核心有效實(shí)施調(diào)度組織、過閘運(yùn)行和安全監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行過閘船舶100%安全檢查和過壩船舶聯(lián)動(dòng)控制，船舶配員不足頑疾得到有效遏制，謊報(bào)過閘信息情況大幅減少，船舶違規(guī)行為得到有效遏制，過壩船舶沿途有序待閘降低了近壩河段內(nèi)大量船舶待閘帶來的安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。誠信管理系統(tǒng)、北斗過閘申報(bào)系統(tǒng)、過閘安檢系統(tǒng)等通航業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)逐步投入應(yīng)用，提升了安全管理的質(zhì)量和效率。

2 三峽通航安全發(fā)展形勢要求

當(dāng)前我國面臨復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，三峽通航安全形勢也面臨著新的變化，只有樹牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，才能守住安全發(fā)展底線。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局對三峽通航的安全管理工作提出了新的更高要求。

2.1“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”是三峽通航安全工作的根本遵循

黨的十九屆五中全會(huì)提出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國家安全屏障?！边@就要求我們必須堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持人民至上、生命至上，將確保安全發(fā)展作為三峽通航高質(zhì)量發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，全力推進(jìn)三峽通航安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依靠發(fā)展全面提高三峽通航安全管理能力，推動(dòng)更高水平的“平安三峽”建設(shè)。

2.2兩個(gè)《綱要》為三峽通航安全發(fā)展明確了目標(biāo)任務(wù)

《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》的相繼出臺(tái)，為我國交通運(yùn)輸發(fā)展指明了方向?！督煌◤?qiáng)國建設(shè)綱要》明確提出要不斷提升本質(zhì)安全水平、完善交通安全生產(chǎn)體系、強(qiáng)化交通應(yīng)急救援能力，加強(qiáng)基于船岸協(xié)同的內(nèi)河航運(yùn)安全管控與應(yīng)急搜救技術(shù)研發(fā)[2]?！秶揖C合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出要加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，健全交通安全監(jiān)管體系和搜尋救助體系，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)維護(hù)、安全評估等[3]。三峽通航安全管理要貫徹落實(shí)兩個(gè)《綱要》要求，必須全力推進(jìn)三峽通航安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把綱要精神細(xì)化實(shí)化，才能實(shí)現(xiàn)三峽通航長治久安。

2.3守護(hù)大國重器是三峽通航肩負(fù)的歷史責(zé)任

2020年4月24日，習(xí)近平總書記視察三峽工程，指出“大國重器必須牢牢掌握在自己手里”， 2020年11月，水利部和國家發(fā)改委宣布三峽工程完成整體竣工驗(yàn)收全部程序，三峽工程建設(shè)任務(wù)全面完成，三峽工程進(jìn)入正式運(yùn)行階段。三峽樞紐通航建筑物是三峽工程的重要組成部分，在新的歷史階段，三峽通航要以更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和更加科學(xué)的管理手段，不斷提高通航建筑物運(yùn)行安全管理水平和過閘船舶安全監(jiān)管水平，力保大國重器安全。

2.4新冠肺炎疫情對三峽通航安全影響顯現(xiàn)

新冠肺炎疫情自2020年爆發(fā)后持續(xù)在全球蔓延，這場公共衛(wèi)生危機(jī)發(fā)展尚難預(yù)料，但其對三峽通航安全的影響卻已在多方面顯現(xiàn)。疫情對航運(yùn)市場的沖擊導(dǎo)致航運(yùn)企業(yè)效益不佳，影響過閘船舶的設(shè)備設(shè)施保障力度和船員隊(duì)伍的穩(wěn)定，主體責(zé)任難以得到有效落實(shí)。常態(tài)化疫情防控要求在過閘安檢、海事監(jiān)管和錨泊服務(wù)等方面避免與船員直接接觸，同時(shí)又要保證通航管理與服務(wù)的質(zhì)量，這需要進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)一體化機(jī)制，落實(shí)疫情防控應(yīng)急狀態(tài)下的安全管理措施，確保三峽通航安全穩(wěn)定，為暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)主動(dòng)脈提供有力支撐[4]。

3 三峽通航安全發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

近年來三峽通航安全形勢持續(xù)保持穩(wěn)定，但穩(wěn)中有險(xiǎn)、穩(wěn)中有憂。三峽河段通航環(huán)境復(fù)雜，“三大一調(diào)”重點(diǎn)環(huán)境、“四客一?！敝攸c(diǎn)船舶、“三期七節(jié)”重點(diǎn)時(shí)段每年呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，危險(xiǎn)品船舶過閘、船舶漂流撞壩等重大安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在，安全問題及隱患還未得到有效根除，險(xiǎn)情仍然時(shí)有發(fā)生，三峽通航面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)嚴(yán)峻復(fù)雜。

3.1重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解水平需進(jìn)一步提高

根據(jù)交通運(yùn)輸部和長航局關(guān)于深化防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)工作的意見，三峽通航管理局組織開展了安全風(fēng)險(xiǎn)全面辨識(shí)和評估工作，確定了四類重大安全風(fēng)險(xiǎn)，即載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶泄漏中毒和火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)、客渡船火災(zāi)和傾覆風(fēng)險(xiǎn)、通航建筑物斷航風(fēng)險(xiǎn)，以及船舶漂流撞壩風(fēng)險(xiǎn)。這四類重大安全風(fēng)險(xiǎn)如果得不到有效控制，一旦造成后果是不可想象的，產(chǎn)生的影響也是不可估量的。防范化解三峽通航重大安全風(fēng)險(xiǎn)存在著對重大風(fēng)險(xiǎn)致險(xiǎn)因子感知、捕捉手段有限，動(dòng)態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)預(yù)警能力不強(qiáng)，聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同應(yīng)對工作機(jī)制有待完善等問題，需不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，確保三峽通航重大安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于可防可控狀態(tài)。

3.2影響三峽通航安全的隱患和問題需進(jìn)一步消除

一是航運(yùn)企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)仍不到位，誠信意識(shí)缺乏，船舶過閘謊報(bào)瞞報(bào)錯(cuò)報(bào)屢禁不止。船舶設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)和設(shè)備自查不到位，汛期船舶機(jī)器故障多發(fā)頻發(fā)，極易引起船舶碰撞和漂流撞壩。部分船員責(zé)任心不強(qiáng)、素質(zhì)不高且流動(dòng)性大，由于不熟悉樞紐通航環(huán)境，疏于值班值守，駕引技術(shù)水平參差不齊，導(dǎo)致出現(xiàn)船舶擱淺、錯(cuò)走航路、損壞船閘升船機(jī)設(shè)備設(shè)施等問題。 二是汛期大流量條件下兩壩間“四灘一灣一關(guān)”、葛洲壩大江下游航道水流條件復(fù)雜，葛洲壩一號船閘上游待閘靠泊能力不足，船舶航行受到諸多條件限制，枯水期葛洲壩三江航道受非恒定流影響，船舶擱淺風(fēng)險(xiǎn)較大，須運(yùn)用智能化監(jiān)管手段，實(shí)施差異化精準(zhǔn)管控。三是三峽葛洲壩船閘運(yùn)行時(shí)間長，葛洲壩船閘已通航40年、三峽船閘已通航18年，兩壩船閘長期滿負(fù)荷運(yùn)行，隨著時(shí)間推移設(shè)備設(shè)施技術(shù)狀況有所下降，維護(hù)保養(yǎng)、更新改造和停航檢修的技術(shù)難度更大，需要加大科技創(chuàng)新的力度，保障兩壩船閘、升船機(jī)長期安全可靠穩(wěn)定運(yùn)行。

3.3三峽河段應(yīng)急救助能力需進(jìn)一步增強(qiáng)

三峽通航在應(yīng)急管理上具有快速高效實(shí)施決策指揮的優(yōu)勢，一旦遇到突發(fā)情況能夠整體聯(lián)動(dòng)，有序?qū)嵤┙煌ü芸?、調(diào)度計(jì)劃調(diào)整、船閘控制運(yùn)行以及對外協(xié)調(diào)等措施，集中力量在最短的時(shí)間控制和排除險(xiǎn)情。但也存在與地方政府水上搜救力量缺乏有效的應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，三峽河段水文氣象等應(yīng)急信息獲取與預(yù)警的及時(shí)性、準(zhǔn)確性不夠，社會(huì)應(yīng)急救助力量難以高效組織等問題。同時(shí)需要強(qiáng)化三峽通航應(yīng)急值班體系和工作機(jī)制，提升應(yīng)急預(yù)案的時(shí)效性和操作性，加強(qiáng)應(yīng)急救助裝備等資源配置，提高應(yīng)急指揮信息化水平。

4 推進(jìn)三峽通航安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化措施建議

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是制度創(chuàng)新與制度文明[5]。推進(jìn)三峽通航安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立人民至上、生命至上的理念，統(tǒng)籌安全與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一，建立完善的安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系和綜合治理體系，夯實(shí)三峽通航本質(zhì)安全基礎(chǔ)，提升安全監(jiān)管能力、公共服務(wù)能力和應(yīng)急處置能力，為三峽通航高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

4.1完善與統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求相適應(yīng)的制度體系

（1）系統(tǒng)梳理三峽通航安全管理辦法、規(guī)定等制度體系，與上級制定的三峽通航管理方面的法律法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行對照，確保全覆蓋、無遺漏。系統(tǒng)梳理船舶調(diào)度、船閘運(yùn)行、航道錨地管理等通航管理制度體系，按照統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求進(jìn)行修訂優(yōu)化。系統(tǒng)梳理近年來上級各項(xiàng)安全專項(xiàng)活動(dòng)的內(nèi)容和要求，對相應(yīng)的三峽通航安全管理制度體系進(jìn)行補(bǔ)充完善，將安全專項(xiàng)活動(dòng)納入常態(tài)化管理。

（2）提請上級支持在過閘船舶所屬航運(yùn)企業(yè)安全管理體系審核過程中加大審核三峽通航安全管理相關(guān)內(nèi)容的力度，對過閘船舶船員培訓(xùn)中突出通過三峽樞紐通航建筑物駕引操作等特殊技能要求。探索三峽河段安保水域范圍內(nèi)海事行政執(zhí)法與治安刑事司法相銜接的機(jī)制，推進(jìn)三峽通航誠信管理與行業(yè)信用管理聯(lián)合懲戒，積極爭取納入社會(huì)信用體系，提高行政執(zhí)法和誠信管理的威懾力。

4.2健全與三峽通航綜合管理體制相銜接的安全治理體系

（1）健全大通航大安全綜合管理體系，實(shí)現(xiàn)三個(gè)“一體化”機(jī)制。即船舶指揮調(diào)度和安全監(jiān)管一體化、安全監(jiān)管與通航服務(wù)一體化、船舶過壩調(diào)度指揮全流程一體化。

（2）健全齊抓共管的協(xié)同治理體系，建立三個(gè)機(jī)制。協(xié)調(diào)地方政府建立健全水上搜救聯(lián)席會(huì)議制度，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、就近就便、快速高效”的水上搜救工作機(jī)制;協(xié)調(diào)地方政府相關(guān)部門建立健全三峽樞紐河段水上綜合執(zhí)法機(jī)制;協(xié)調(diào)三峽樞紐梯級調(diào)度部門以及地方應(yīng)急、水文、氣象、地災(zāi)等部門建立健全通航環(huán)境預(yù)測預(yù)警機(jī)制。

（3）健全三峽通航安全第三方評估機(jī)制，開展三類評估。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展三峽通航安全生產(chǎn)體系綜合評估、三峽河段水上交通安全管理履職情況評估、三峽和葛洲壩通航建筑物安全管理標(biāo)準(zhǔn)化評估等第三方評估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，持續(xù)改進(jìn)三峽通航綜合治理體系。

4.3全力防范化解三峽通航重大安全風(fēng)險(xiǎn)

（1）建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息清單、責(zé)任分工清單、防控措施清單、監(jiān)測監(jiān)控清單和應(yīng)急處置清單等“五個(gè)清單”，嚴(yán)格實(shí)行可視化、動(dòng)態(tài)化、圖斑化管理，做到一冊一案、嚴(yán)防嚴(yán)控。

（2）開展兩壩間“四灘一彎”航道整治，科學(xué)實(shí)施葛洲壩大江航道流量和葛洲壩三江下引航動(dòng)態(tài)吃水管控，爭取建設(shè)葛洲壩一號船閘上游靠船設(shè)施，持續(xù)改善過壩船舶航行和靠泊條件。嚴(yán)格執(zhí)行船舶過閘安檢，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)船舶管控，配備大馬力拖輪壩前駐守，確保不發(fā)生漂流撞壩事故。

（3）建設(shè)三峽—葛洲壩通航建筑物設(shè)備設(shè)施健康管理系統(tǒng)，持續(xù)開展設(shè)備設(shè)施技術(shù)升級改造和更新?lián)Q代，提高設(shè)備使用壽命。配備檢修專用裝備，攻克檢修技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)應(yīng)修必修、修必修好，保障設(shè)備設(shè)施長期處于良好工況。

（4）持續(xù)鞏固長江禁捕、非法采砂成果，堅(jiān)決防范“三無”船舶死灰復(fù)燃。強(qiáng)化客船和渡口渡船管理，采取多種措施整合轄區(qū)個(gè)體經(jīng)營船舶。推動(dòng)實(shí)施危險(xiǎn)品船舶過閘強(qiáng)化管控措施，推進(jìn)加快翻壩管道建設(shè)，引導(dǎo)危險(xiǎn)品過壩運(yùn)輸分流。

（5）運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等各種手段推動(dòng)航運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過運(yùn)力調(diào)整逐步淘汰老舊及非標(biāo)船舶，減少過閘船舶總量。制訂過閘船舶建造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高過閘船舶技術(shù)水平。引導(dǎo)貨主選擇管理規(guī)范、誠信經(jīng)營的航運(yùn)企業(yè)，提高誠信船舶市場競爭力，形成良性循環(huán)。

4.4不斷提升三峽通航安全管理水平

（1）深化誠信管理。強(qiáng)化安全管理在誠信管理中的權(quán)重，完善誠信記分項(xiàng)目，優(yōu)化誠信評選機(jī)制。拓展誠信結(jié)果運(yùn)用范圍，讓失信船舶一處失信，處處受限，使安全管理成為過閘船舶內(nèi)生動(dòng)力和自覺行為。

（2）創(chuàng)新監(jiān)管模式。根據(jù)三峽通航特點(diǎn)，汛期兩壩間通航、過閘安檢、海事監(jiān)管實(shí)施“老（老舊船舶）”“小（小型船舶）”“低（誠信分值低）”船舶差異化嚴(yán)管措施，在重點(diǎn)時(shí)段和重要環(huán)節(jié)，主要監(jiān)管力量牢牢管住重點(diǎn)監(jiān)管對象。

（3）優(yōu)化管理手段。建設(shè)智能三峽通航管理平臺(tái)，拓展過閘安檢科技化手段，提升三峽葛洲壩通航建筑物安保信息化水平。建設(shè)一支既能善于發(fā)現(xiàn)問題，又能嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，忠誠、擔(dān)當(dāng)、廉潔、高效的高素質(zhì)監(jiān)管隊(duì)伍，提升監(jiān)管專業(yè)化水平。

（4）健全應(yīng)急能力。完善應(yīng)急值班聯(lián)動(dòng)體系，應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確。建設(shè)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，應(yīng)急指揮快速有效。建立應(yīng)急救援體系，爭取實(shí)施監(jiān)管救助基地?cái)U(kuò)建工程，最大限度減少事故險(xiǎn)情對通航的不利影響。

4.5持續(xù)改善三峽通航服務(wù)質(zhì)量

（1）嚴(yán)格實(shí)施長江干線過壩船舶聯(lián)動(dòng)控制，完善總量控制、分段管理機(jī)制，優(yōu)化枯水期三江動(dòng)態(tài)吃水控制標(biāo)準(zhǔn)和汛期兩壩間通航流量標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)防汛和梯調(diào)部門開展洪水期控泄、枯水期補(bǔ)水調(diào)度，減少船舶積壓并及時(shí)疏散，引導(dǎo)待閘船舶根據(jù)自身情況安全有序移泊。

（2）建設(shè)三峽通航智能服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)提供船舶過閘、待閘實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)等通航信息，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)提前預(yù)判過壩擁堵情況，合理組織運(yùn)輸生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)船舶過壩需求與樞紐通過能力的動(dòng)態(tài)平衡。

（3）用好三峽通航綜合服務(wù)區(qū)，根據(jù)船方需求提供更多的溫情服務(wù)。推廣應(yīng)用三峽通航e站，拓展過閘申報(bào)、政務(wù)服務(wù)、智能伴航等服務(wù)功能，提升船方過壩體驗(yàn)。優(yōu)化三峽通航營商環(huán)境，政務(wù)服務(wù)更加便捷高效。

4.6持續(xù)推進(jìn)三峽通航安全工作落地見效

（1）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在科學(xué)研判三峽通航安全形勢和通航需求的基礎(chǔ)上，站在三峽通航高質(zhì)量發(fā)展的高度，圍繞長治久安的總目標(biāo)，做好頂層設(shè)計(jì)，圍繞完善三峽通航安全法規(guī)制度體系，健全三峽通航安全綜合治理體系，提升安全保障能力和安全管理能力等各項(xiàng)任務(wù)，制定總體方案、路線圖以及時(shí)間表，有序整體推進(jìn)。

（2）堅(jiān)持釘釘子精神，抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和“三基”建設(shè)，提升隱患排查整治和安全檢查的能力，補(bǔ)齊三峽通航安全管理的短板和弱項(xiàng)。通過“三基”建設(shè)提高三峽通航一線工作人員的安全意識(shí)、作風(fēng)和能力，徹底解決基層一線認(rèn)不清、想不到、管不了的頑癥痼疾。健全日常督辦檢查機(jī)制，加強(qiáng)信息通報(bào)和現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，形成管理閉環(huán)，做到久久為功。

（3）堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)，建立健全自上而下、橫向到邊的安全管理網(wǎng)絡(luò)和涵蓋定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)全環(huán)節(jié)的責(zé)任鏈，細(xì)化量化一線崗位責(zé)任。建立一案雙查制度，對于事故險(xiǎn)情按程序嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，真正把責(zé)任落實(shí)到一線、落實(shí)到崗位。

5 結(jié)語

三峽通航安全工作任重道遠(yuǎn)，需要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)三峽通航安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)，深入推進(jìn)安全隱患排查治理，不斷加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三峽通航長治久安。

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