李倩

摘要：十九屆五中全會提出，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。鄉(xiāng)村振興，就離不開組織振興。2019年，中央一號文件、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，從“頂層設計”提出全面推行“一肩挑”模式。截止2020年6月，陜西省16926個行政村，其中16047個村（社區(qū)）實現(xiàn)“一肩挑”，占比達到94.3%。銅川市的359個村已于2019年底全面實現(xiàn)“一肩挑”，成為全省首個全面實現(xiàn)“一肩挑”的地市。文章結(jié)合銅川市在推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”工作中的做法和經(jīng)驗，提出發(fā)揮農(nóng)村兩委“一肩挑”制度優(yōu)勢、助力鄉(xiāng)村振興的對策建議。

關(guān)鍵詞：“一肩挑”;模式;鄉(xiāng)村振興

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部;支部強不強，關(guān)鍵看支書?！苯M織振興靠的就是支部書記“領頭雁”引領作用。在村級組織中推行書記、主任“一肩挑”，成為提升農(nóng)村基層黨組織組織力，助力鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。早在20世紀90年代初，為了解決一些地方農(nóng)村黨組織和村民自治之間“兩張皮”現(xiàn)象，我國已經(jīng)開始積極探索農(nóng)村兩委“一肩挑”模式。從2002年中央文件中首提“一肩挑”，到2018年國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，20多年的探索，“一肩挑”模式在理論和政策中都得到了支持。2019年的三份文件將“一肩挑”正式從試點成為國策。這表明，全面推行“一肩挑”，已經(jīng)成為新時代農(nóng)村工作的一項重大政治任務。

一、全面推行農(nóng)村兩委“一肩挑”的現(xiàn)實意義

（一）是加強黨對農(nóng)村工作全面領導的現(xiàn)實需要

黨的十九大報告將“堅持和加強黨的全面領導”作為新時代黨的建設總要求。回望中國共產(chǎn)黨走過的百年征程，革命年代動員、組織、領導廣大群眾打土豪、分田地;建設時期轟轟烈烈的土地運動;改革開放初期實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制……每一次改革，都離不開黨的領導、離不開基層黨組織的引領。農(nóng)村黨組織始終與革命、建設、改革同頻共振。全面推行“一肩挑”，就是確保黨的領導更加堅強有力。

（二）是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措

十九屆五中全會公報提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。在決戰(zhàn)脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“廁所革命”等工作中，干的有聲有色的都是黨組織凝聚力強、村干部能力強的村;而一些軟弱渙散村，就是因為村“兩委”長期不合、內(nèi)耗嚴重等問題，直接導致村級黨組織凝聚力差、戰(zhàn)斗力弱。正是在充分調(diào)查研究的基礎上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把增強村黨組織凝聚力、解決軟弱渙散村的重點放在了“一肩挑”上。因此，“一肩挑”是破解農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展困擾，夯實鄉(xiāng)村振興之鑰。

（三）是協(xié)調(diào)促進農(nóng)村“兩委”關(guān)系的有力法寶

過去很長一段時間，在村黨支部委員會和村民委員會之間存在著關(guān)系不順、不協(xié)調(diào)的問題。表現(xiàn)為：第一，職權(quán)不分，責任不明;第二，各自為政，相互對抗。嚴重影響村民自治的正常運行。而“一肩挑”模式，可以在很大程度上避免因職務分設而導致的“兩委”之間的矛盾和沖突，促進“兩委”關(guān)系的協(xié)調(diào)，更好促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

二、銅川市在全面推行“一肩挑”中的主要做法和成效

（一）制度先行，有效推動“一肩挑”工作落實

銅川市委先后8次在市委常委會、黨建工作領導小組會議、脫貧攻堅和掃黑除惡專題會上，研究推進“一肩挑”工作。專門印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥扎實推動村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的通知》、《關(guān)于扎實推進全市村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”工作方案》，對推進“一肩挑”工作提出具體部署和工作目標。建立市委常委聯(lián)系包抓區(qū)縣、區(qū)縣黨委直接負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委具體落實的責任體系。組織市級領導和區(qū)縣委班子成員深入到區(qū)縣、鄉(xiāng)村實地調(diào)研，廣泛聽取基層干部群眾意見建議，并建立了《“一肩挑”調(diào)研工作臺賬》。

（二）精挑細選，切實解決“誰來挑”問題

按照“先易后難、逐步覆蓋”原則，在全市逐步推進。王益區(qū)聚焦“帶頭人”質(zhì)量，嚴把選配關(guān)口，按照“凡進必嚴、凡選必審”原則，對確定的初步人選逐人進行資格聯(lián)審，堅決防止受過刑事處罰、涉黑涉惡等不符合任職資格人員進入農(nóng)村干部隊伍。印臺區(qū)堅持把選優(yōu)配強作為“一肩挑”工作核心環(huán)節(jié)，對村黨組織原書記、村委會原主任適宜“一肩挑”的，優(yōu)先從中提出建議人選;對村“兩委”主要負責人不適合的，注重從“兩委”班子成員、后備力量、致富能手中擇優(yōu)考量人選;對本村無合適人選的，注重從駐村干部中選拔。宜君縣堅持將政治標準放在首位，嚴把選任標準關(guān)、人選質(zhì)量關(guān)、職務任免關(guān)，選優(yōu)配強黨組織書記，注重把干事創(chuàng)業(yè)有思路、村務管理有規(guī)矩、服務群眾有感情、帶領隊伍有辦法、廉潔公道有口碑的人選為黨組織書記。耀州區(qū)圍繞“一懂兩愛”和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要，堅持“訪研談征選”五步走，選優(yōu)配強“一肩挑”，在“誰來挑”的問題上，始終堅持高標準、硬原則。據(jù)統(tǒng)計，銅川市新增的332名“一肩挑”干部中，由原村黨支部書記擔任的有234人、由原村委會主任擔任有66人，還有26名是由原“兩委”班子成員擔任，6人由機關(guān)干部擔任。其中大專及以上學歷占46.2%，50歲以下占40%，80后占10%左右，年齡最小的為32歲。

（三）多維培育，逐步提升“挑得起”能力

銅川市將“一肩挑”人員培訓納入干部教育培訓規(guī)劃，2020年舉辦全市黨組織書記示范班2期，聚焦脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、黨性教育等主題，采取“面對面”集中培訓和“屏對屏”網(wǎng)絡培訓相結(jié)合的方式，重點對“一肩挑”人員進行培訓。宜君縣通過政治課堂、業(yè)務課堂、實踐課堂、田園課堂等方式，鼓勵村黨組織書記發(fā)揮“主心骨”作用，提升發(fā)展村集體經(jīng)濟，帶動群眾脫貧致富能力。耀州區(qū)堅持多角度、全方位提升“一肩挑”綜合素質(zhì)，讓賢者在位，能者在職。

（四）嚴管厚愛，切實提供“挑得穩(wěn)”保障