楊菲菲，張建國

（中煤北京煤礦機械有限責任公司，北京 102400）

一、引言

2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式上線，標志著我國應(yīng)對氣候變化的節(jié)能減排工作進入了新階段。碳市場作為運用市場機制管控企業(yè)碳排放的政策工具，給控排企業(yè)國際競爭力的提升帶來了挑戰(zhàn)和機遇。一方面，碳排放控制力度的不斷加大增加了控排企業(yè)的減碳成本，企業(yè)面臨國家政策、市場化、技術(shù)進步三重挑戰(zhàn)。另一方面，碳交易市場的靈活機制賦予了控排企業(yè)碳資產(chǎn)更大的收益可能性，碳排放履約成本低的企業(yè)迎來了碳資產(chǎn)價值開發(fā)的轉(zhuǎn)型升級機遇。煤機制造企業(yè)作為碳排放重點單位，如何應(yīng)對新的碳交易機制，探索有自身特色的脫碳路徑，已成為其實現(xiàn)低碳化高效發(fā)展不得不回答的問題。

本文以中煤北京煤礦機械有限責任公司（簡稱“北煤機”）為例，梳理企業(yè)當前面臨的碳排放政策約束，總結(jié)國內(nèi)外碳市場發(fā)展特征，并在此基礎(chǔ)上提出煤機制造企業(yè)的脫碳路徑，旨在為煤機制造企業(yè)應(yīng)對碳市場、實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

二、煤機制造企業(yè)當前面臨的碳政策約束

北京市是首批開展碳配權(quán)交易試點的城市之一，梳理北京市近年碳排放政策如下表。

依據(jù)現(xiàn)行政策可知，碳排放配額和經(jīng)審定的碳減排量是影響企業(yè)碳減排的兩個主要因素。但由于規(guī)定“經(jīng)審定的碳減排量使用比例不得高于當年排放配額數(shù)量的5%”，所以實際上，碳排放配額才是影響企業(yè)碳減排的關(guān)鍵因素。

從碳排放配額核定方法上看，北煤機隸屬于其他行業(yè)，碳配額總量采用歷史排放總量法核定，計算標準如下：

碳配額總量=既有設(shè)施配額+新增設(shè)施配額+配額調(diào)整量

其中，既有設(shè)施二氧化碳配額由控排系數(shù)決定，2019年度控排系數(shù)為96%，2020年度控排系數(shù)為92%。新增設(shè)施二氧化碳配額需要在當年新增設(shè)施排放總量的基礎(chǔ)上扣減5 000噸或2018年本單位碳排放總量的20%后，按照“剩余相應(yīng)排放量的活動水平×該行業(yè)先進值”核定。

當前，在碳排放配額核定方法及計算標準下，雖然北煤機每年通過自主節(jié)能減排措施完成了碳排放履約責任，但隨著行業(yè)控排政策的調(diào)控收緊，北煤機的碳配額未來可能會出現(xiàn)缺口，缺口甚至?xí)鸩綌U大，從而導(dǎo)致企業(yè)不得不通過交易市場購買相當數(shù)量的碳配額完成履約任務(wù)，這毫無疑問會增加企業(yè)的經(jīng)營成本。

北京市試點以來碳排放政策匯總表

此外，由于火電企業(yè)一直要求使用基準法核定碳配額，2021年北京的熱力生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)、水泥行業(yè)的碳配額核定方法也分別由歷史強度法、歷史總量法過渡到了基準值法，未來一旦工業(yè)企業(yè)的碳配額核定方法進行類似調(diào)整，行業(yè)先進值的“標桿效應(yīng)”就會使北煤機的控排形勢變得更加嚴峻。

三、國內(nèi)外碳市場發(fā)展特征

（一）國外碳市場發(fā)展特征

歐盟早于2005年就開始試驗碳市場，是碳交易體系的領(lǐng)跑者。本文以歐盟碳市場為例，側(cè)面反映全球碳市場的發(fā)展狀況。

第一，覆蓋范圍上，主要為電力行業(yè)、能源密集型工業(yè)以及航空業(yè)。

第二，發(fā)展階段上，歐盟碳市場已走過三個發(fā)展階段，當前處于第四階段，隨著時間的推移，各階段政策逐漸趨嚴。

第三，碳交易規(guī)則上，政策設(shè)計趨嚴且逐漸完備，表現(xiàn)如下：一級市場中碳配額分配方式從第一階段的免費分配過渡到50%以上進行拍賣，并計劃于2027年實現(xiàn)全部配額的有償分配；一級市場碳配額總量從第三階段的每年以1.74%速度遞減提高到第四階段的每年以2.20%速度遞減。

第四，碳配套政策上，建立碳基金，建立健全國內(nèi)碳稅政策，減少碳價扭曲、兼顧碳減排效率和公平問題。

第五，碳市場建設(shè)方面，金融機構(gòu)廣泛參與碳市場，碳衍生品種類豐富且交易活躍，并于2020年實現(xiàn)了與瑞士市場的成功鏈接。

第六，碳價水平上，市場低迷時，碳價徘徊在每噸3～9歐元。目前，由于將碳減排、碳中和至于較高戰(zhàn)略地位，逐步收緊碳配額，碳價攀升至每噸50歐元以上。

（二）國內(nèi)碳市場發(fā)展特征

第一，發(fā)展階段上，中國經(jīng)歷了2013年北京等八省市碳排放權(quán)交易試點和2021年全國碳市場建立兩個階段。

第二，覆蓋范圍上，當前首個納入全國碳市場的是發(fā)電行業(yè)，未來會擴展到鋼鐵、建材、石油等工業(yè)行業(yè)。

第三，碳交易規(guī)則上，控制方式正由以強度控制為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥偭靠刂茷橹?，以便與中國當前的經(jīng)濟發(fā)展階段和國家應(yīng)對氣候變化的大政策協(xié)調(diào)。

第四，碳市場完善上，為配合碳現(xiàn)貨市場發(fā)展進程，助力碳市場，證監(jiān)會正積極指導(dǎo)廣州期貨交易所加快推進碳期貨市場建設(shè)，發(fā)展碳金融①歐盟碳市場發(fā)展相對成熟，很大程度上得益于在市場建立初期便發(fā)展出碳配額的期貨、期權(quán)、掉期等多種金融工具，極大提升了碳交易的活躍度。。

第五，從碳價水平上看，當前碳價大約在8美元/噸②據(jù)測算，目前中國全經(jīng)濟尺度的邊際減排成本大概是7美元，目前碳價已經(jīng)高于該水平，是有效的碳價。，全國碳排放交易體系總體設(shè)計技術(shù)專家組負責人張希良預(yù)估，“十四五”期間，碳價可能在8～10美元/噸；“十五五”期間，碳價可能升至15美元/噸。

總體來看，市場政策設(shè)計趨嚴、配套政策更加完備、交易更加活躍、價格攀升是國內(nèi)外碳交易市場的共同特征。同時，國內(nèi)碳市場也呈現(xiàn)出自身的特點：未來覆蓋范圍由發(fā)電行業(yè)拓展到工業(yè)行業(yè)，碳排放控制方式由強度控制為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥偭靠刂茷橹?，碳交易產(chǎn)品也將由包括碳配額、CCER 等在內(nèi)的現(xiàn)貨產(chǎn)品拓展到期貨、遠期各類衍生品。

四、煤機制造企業(yè)的脫碳路徑

（一）當前碳市場約束下煤機制造企業(yè)脫碳路徑

碳交易試點到碳市場啟動，逐步倒逼企業(yè)負外部性成本內(nèi)部化，企業(yè)應(yīng)充分認識到低碳化、節(jié)能化是制造行業(yè)升級轉(zhuǎn)型的大趨勢，抓住碳市場發(fā)展的過渡期，積極主動推進低碳化生產(chǎn)運營的轉(zhuǎn)型。具體脫碳路徑如下。

第一，優(yōu)化用能。煤機制造企業(yè)的原材料以鋼材為主，在碳市場交易背景下，企業(yè)在關(guān)注鋼材強度、韌性、延展性等因素的同時，也要關(guān)注鋼材中的碳含量對碳履約或碳增值的影響，綜合考慮材料成本與碳履約成本或增值收益之間的關(guān)系。

第二，節(jié)能及提升能效。一是加快技術(shù)改造，綜合考慮碳減排成本、履約成本、碳資產(chǎn)的當期收益和預(yù)期收益，盡可能地引入成熟可行的先進節(jié)能減碳技術(shù)或低碳化的設(shè)備。二是提升能源利用效率，將企業(yè)各部門電、水、柴油、氣等能源消耗情況納入單位發(fā)展綜合評價體系和干部考核體系，充分調(diào)動各部門降低能源消耗的積極性。

第三，可再生能源項目申請CCER。北煤機作為中煤集團的二級企業(yè)，可建議集團層面確定碳資產(chǎn)業(yè)務(wù)集團主管部門統(tǒng)一管理企業(yè)的碳資產(chǎn)，通過集團自持的可再生能源、碳匯、甲烷利用等減排項目CCER 抵消部分碳排放，降低碳市場帶來的經(jīng)營風險。

（二）未來碳市場約束下煤機制造企業(yè)脫碳路徑

未來在碳中和的大框架下，全國碳排放權(quán)交易市場會趨于成熟完善，整個碳交易市場為負外部性定價，煤機制造企業(yè)要對碳交易市場行情有預(yù)判，充分利用碳市場降低履約成本、獲取減排收益。具體脫碳路徑如下。

第一，研究長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)在制定投資計劃時，需要考量如何利用自身有效的能源資產(chǎn)，在節(jié)能低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型和能源消費總量控制的環(huán)境下滿足生產(chǎn)要求，實現(xiàn)價值創(chuàng)造，即增強低碳意識，重視碳價對企業(yè)的量化影響，設(shè)置科學(xué)、合理的長期減碳目標，制定長期減排措施，指導(dǎo)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

第二，構(gòu)建低碳發(fā)展管理制度體系。在追求降低能源強度、提高碳生產(chǎn)率的模式下，企業(yè)不同部門需要聯(lián)合參與碳戰(zhàn)略落地、碳排放核算、碳交易等工作。一套科學(xué)的管理規(guī)章有助于提升企業(yè)的碳資產(chǎn)管理水平，更好地引導(dǎo)企業(yè)使用減排信用降低履約成本，并通過金融創(chuàng)新盤活碳資產(chǎn)。

第三，將碳市場數(shù)據(jù)納入企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型模塊。碳市場相關(guān)數(shù)據(jù)包括碳排放數(shù)據(jù)、電力設(shè)備數(shù)據(jù)和碳政策數(shù)據(jù)。將碳市場數(shù)據(jù)納入企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型模塊，可利用數(shù)據(jù)分析結(jié)果為制定碳管理策略、實施低碳項目改造、制定碳交易策略提供科學(xué)支持。

五、結(jié)語

面向新的碳交易機制為控排企業(yè)競爭力提升帶來的挑戰(zhàn)和機遇，本文回答了煤機制造企業(yè)在當前和未來如何實現(xiàn)低碳化生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)型的問題。結(jié)論表明，當前應(yīng)通過優(yōu)化用能、節(jié)能及提升能效、可再生能源項目申請CCER等脫碳路徑，主動推進低碳化生產(chǎn)運營，而不是通過碳交易被動實現(xiàn)減排；未來應(yīng)通過研究長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建低碳發(fā)展管理制度體系、將碳市場數(shù)據(jù)納入企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型模塊等脫碳路徑，充分利用碳市場手段，助力企業(yè)實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。